第三章 建設(shè)工程招標(biāo)

1、第三章建設(shè)工程招標(biāo)2v第一節(jié) 招標(biāo)方式和合同類型v第二節(jié) 施工招標(biāo)程序與內(nèi)容v第三節(jié) 施工招標(biāo)文件的編制本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容3第一節(jié)第一節(jié) 招標(biāo)方式和合同類型招標(biāo)方式和合同類型v原則 公開、公平、公正、誠實信用公開、公平、公正、誠實信用v必須招標(biāo)的工程 1 1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目 2 2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 3 3、全部或部分使用國有資金投資的項目、全部或部分使用國有資金投資的項目 4 4、全部或部分使用國家融資的項目、全部或部分使用國家融資的項目 5 5

2、、使用國際組織或者外國政府貸款的項目、使用國際組織或者外國政府貸款的項目4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的且科建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的且科學(xué)合理的工程發(fā)包方式。學(xué)合理的工程發(fā)包方式。 一、建設(shè)工程招標(biāo)一、建設(shè)工程招標(biāo)（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念是指項目法人單位依據(jù)特定程序，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)是指項目法人單位依據(jù)特定程序，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定符合全面完成工程項目建設(shè)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定符合全面完成工程項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與之達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。的優(yōu)秀承建單位，并與之達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。工程建設(shè)招標(biāo)方式工

3、程建設(shè)招標(biāo)方式5（二）建設(shè)工程招標(biāo)的方式（二）建設(shè)工程招標(biāo)的方式1 1、公開招標(biāo)公開招標(biāo) （1）概念：）概念：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。者其他組織投標(biāo)。（2 2）公開招標(biāo)的一般程序）公開招標(biāo)的一般程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段招標(biāo)階段開標(biāo)、評標(biāo)和開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)階段定標(biāo)階段62 2、邀請招標(biāo)、邀請招標(biāo)（1）概念：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǎ└拍睿褐刚袠?biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)。的法人或者其他組織參加投標(biāo)。 （2）采用邀請招標(biāo)方式的條件：）采用邀請招標(biāo)方式的條件： A.因技術(shù)專門

4、、復(fù)雜或者有其他特殊要求等原因，因技術(shù)專門、復(fù)雜或者有其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； B.采購規(guī)模小，為合理減采少采購費用和采購時間采購規(guī)模小，為合理減采少采購費用和采購時間而不適宜公開招標(biāo)的；而不適宜公開招標(biāo)的； C.法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。形。7v 公開招標(biāo) 特點特點：一切有資格的潛在的投標(biāo)人均有同等的機(jī)會。 優(yōu)點優(yōu)點：招標(biāo)人有較大的選擇范圍，選到滿意的中標(biāo)人。 缺點缺點：資格審查及評標(biāo)的工作量大、耗時長、費用高， 有可能因資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。 必須采

5、取公開招標(biāo)的工程必須采取公開招標(biāo)的工程：全部或者部分使用國有資金投資 或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程。v 邀請招標(biāo) 優(yōu)點優(yōu)點：招標(biāo)工作量少，周期短，費用少，合同履行有保證 缺點缺點：有競爭力的潛在投標(biāo)人可能會沒有被邀請到。 8 3 3、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的不同、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的不同邀請招標(biāo)是以投標(biāo)邀請書的方式邀請投標(biāo)，而不邀請招標(biāo)是以投標(biāo)邀請書的方式邀請投標(biāo)，而不像公開招標(biāo)那樣以招標(biāo)公告的方式邀請投標(biāo)。像公開招標(biāo)那樣以招標(biāo)公告的方式邀請投標(biāo)。邀請投標(biāo)的對象是特定的法人或者其他組織，而邀請投標(biāo)的對象是特定的法人或者其他組織，而公開招標(biāo)則是向不特定的法人或者其他組織邀請投公開招標(biāo)則是

6、向不特定的法人或者其他組織邀請投標(biāo)。標(biāo)。公開招標(biāo)一般采用資格預(yù)審，邀請投標(biāo)一般采用公開招標(biāo)一般采用資格預(yù)審，邀請投標(biāo)一般采用資格后審。資格后審。9（三）法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的范圍（三）法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的范圍1 1、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的范圍規(guī)定必須招標(biāo)的范圍（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。公眾安全的項目。（2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

7、目。（4）法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。102 2、必須進(jìn)行招標(biāo)的具體要求、必須進(jìn)行招標(biāo)的具體要求(1) (1) 按工程性質(zhì)劃分按工程性質(zhì)劃分關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資項目；使用國有資金投資項目； 國有融資項目；國有融資項目； 使用國際組織或者外國政府資金的項目。使用國際組織或者外國政府資金的項目。11工程合同類型與選擇工程合同類型與選擇v 分類：分類：v 按工作內(nèi)容分：工程咨詢服務(wù)合

8、同（包括設(shè)計合按工作內(nèi)容分：工程咨詢服務(wù)合同（包括設(shè)計合同、監(jiān)理合同），勘測合同，工程施工合同，貨同、監(jiān)理合同），勘測合同，工程施工合同，貨物采購合同（包括機(jī)械設(shè)備、材料等）。物采購合同（包括機(jī)械設(shè)備、材料等）。v 按承包范圍分：設(shè)計按承包范圍分：設(shè)計建造合同，交鎖匙合同，建造合同，交鎖匙合同，施工總承包合同，分包合同，勞務(wù)合同，設(shè)計施工總承包合同，分包合同，勞務(wù)合同，設(shè)計管理合同、管理合同、CM合同等。合同等。12施工招標(biāo)施工招標(biāo)方式的選擇方式的選擇合同數(shù)量合同數(shù)量的劃分的劃分合同類型合同類型的選擇的選擇招標(biāo)方式招標(biāo)方式1. 施工內(nèi)容的專業(yè)要求施工內(nèi)容的專業(yè)要求 2. 施工現(xiàn)場條件施工現(xiàn)場條

9、件 3. 對工程總投資的影響對工程總投資的影響 4. 發(fā)揮承包商的特長發(fā)揮承包商的特長 5. 有利于諸合同的銜接有利于諸合同的銜接 6. 其他影響因素其他影響因素 1. 總價合同總價合同 2. 單價合同單價合同 3. 成本加酬金成本加酬金合同合同1. 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 2. 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo) 1. 項目規(guī)模和復(fù)雜程度項目規(guī)模和復(fù)雜程度 2. 工程設(shè)計的深度和明確程度工程設(shè)計的深度和明確程度3. 采用先進(jìn)施工技術(shù)的情況采用先進(jìn)施工技術(shù)的情況 4. 對施工要求的緊迫程度對施工要求的緊迫程度 13一、總價合同或稱包干合同v按合同支付方式分：總價合同，單價合同，和成本補(bǔ)償合同。按合同支付方式分：總價合

10、同，單價合同，和成本補(bǔ)償合同。一、總價合同一、總價合同或稱包干合同或稱包干合同v總價合同一般有如下四種方式：總價合同一般有如下四種方式：v（一）、固定總價合同（一）、固定總價合同以圖紙和技術(shù)要求不變的前提下，總價保持以圖紙和技術(shù)要求不變的前提下，總價保持不變。當(dāng)圖紙、技術(shù)要求變更或工期提前時，其總造價相應(yīng)調(diào)整。承包不變。當(dāng)圖紙、技術(shù)要求變更或工期提前時，其總造價相應(yīng)調(diào)整。承包商承擔(dān)風(fēng)險和許多不可預(yù)見因素。適應(yīng)于工期短的小型工程。商承擔(dān)風(fēng)險和許多不可預(yù)見因素。適應(yīng)于工期短的小型工程。v（二）、調(diào)價總價合同（二）、調(diào)價總價合同v在上述合同基礎(chǔ)上，提出物價上漲時，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險。其在上述合

11、同基礎(chǔ)上，提出物價上漲時，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險。其他由承包商負(fù)責(zé)。適應(yīng)于工期較長的工程。他由承包商負(fù)責(zé)。適應(yīng)于工期較長的工程。v（三）、固定工程量總價合同（三）、固定工程量總價合同v即業(yè)主要求投標(biāo)人在投標(biāo)時按單價合同辦法分別填報分項工程單價，在即業(yè)主要求投標(biāo)人在投標(biāo)時按單價合同辦法分別填報分項工程單價，在計算出工程總價，以此為據(jù)簽訂合同。原定工程項目完成后，根據(jù)合同計算出工程總價，以此為據(jù)簽訂合同。原定工程項目完成后，根據(jù)合同總價付款給承包商。如改變設(shè)計或增加工程新項目，則利用合同中確定總價付款給承包商。如改變設(shè)計或增加工程新項目，則利用合同中確定的單價來計算新的增加工程量和調(diào)整工程造價。

12、適于工程量變化不大的的單價來計算新的增加工程量和調(diào)整工程造價。適于工程量變化不大的項目。項目。14二、單價合同v（四）、管理費總價合同（四）、管理費總價合同v業(yè)主雇傭一家咨詢服務(wù)公司對發(fā)包合同的工程項目進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主付給一筆總的管業(yè)主雇傭一家咨詢服務(wù)公司對發(fā)包合同的工程項目進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主付給一筆總的管理費用。理費用。v總而言之，總價合同的適應(yīng)范圍是：總而言之，總價合同的適應(yīng)范圍是：1、房屋建筑工程（包括住房和樓宇）；、房屋建筑工程（包括住房和樓宇）；2、建造、建造交鎖交鎖匙工程。匙工程。二、單價合同二、單價合同v當(dāng)業(yè)主對準(zhǔn)備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容和設(shè)計指標(biāo)一時不能十分確定時，或工

13、程量出入大時，當(dāng)業(yè)主對準(zhǔn)備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容和設(shè)計指標(biāo)一時不能十分確定時，或工程量出入大時，一般采用單價合同。一般采用單價合同。v（一）、估計工程量單價合同（一）、估計工程量單價合同v如土石方工程，可先估計一定量的工程量和單價，但按實際完成的工程量進(jìn)行計算，也允許如土石方工程，可先估計一定量的工程量和單價，但按實際完成的工程量進(jìn)行計算，也允許約定在一定的比率范圍內(nèi)進(jìn)行單價調(diào)整。約定在一定的比率范圍內(nèi)進(jìn)行單價調(diào)整。v（二）、純單價合同（二）、純單價合同v只按業(yè)主提出的單價簽訂合同，工程量是按實際完成的工程量計算的一種合同形式。只按業(yè)主提出的單價簽訂合同，工程量是按實際完成的工程量計算的一種合同

14、形式。v（三）、單價與包干混合式合同（三）、單價與包干混合式合同v以估計工程量單價合同為基礎(chǔ)，但對其中某些不易計算工程量的分項工程則采用包干辦法，以估計工程量單價合同為基礎(chǔ)，但對其中某些不易計算工程量的分項工程則采用包干辦法，而對能按某種單位計算工程量的均要求報單價，按實際完成的工程量和工程量表中所列的單而對能按某種單位計算工程量的均要求報單價，按實際完成的工程量和工程量表中所列的單價進(jìn)行結(jié)帳。許多大型土木工程均采用此方式。價進(jìn)行結(jié)帳。許多大型土木工程均采用此方式。15三、成本補(bǔ)償合同三、成本補(bǔ)償合同三、成本補(bǔ)償合同又稱成本加酬金合同，簡稱又稱成本加酬金合同，簡稱CPF合同，即業(yè)主向承包商支付

15、實際工合同，即業(yè)主向承包商支付實際工程成本中的直接費（一般包括人工費、材料費及機(jī)械設(shè)備費等），并按事先約定的某一程成本中的直接費（一般包括人工費、材料費及機(jī)械設(shè)備費等），并按事先約定的某一種方式支付管理費和利潤的一種合同形式。種方式支付管理費和利潤的一種合同形式。v一般適應(yīng)于維修工程或風(fēng)險大不可預(yù)見性的新開項目。一般適應(yīng)于維修工程或風(fēng)險大不可預(yù)見性的新開項目。v（一）、成本加固定費用合同（一）、成本加固定費用合同v業(yè)主考慮一筆固定的管理費用和利潤，其他人工費用和材料費用及設(shè)備費用實報業(yè)主考慮一筆固定的管理費用和利潤，其他人工費用和材料費用及設(shè)備費用實報實銷。實銷。v（二）、成本加定比費用合同（

16、二）、成本加定比費用合同v工程成本中的直接費用加一定比率的報酬費，報酬費用的比率在簽訂合同時由雙工程成本中的直接費用加一定比率的報酬費，報酬費用的比率在簽訂合同時由雙方約定。方約定。v（三）、成本加獎金合同（三）、成本加獎金合同v獎金是根據(jù)報價書中成本概算指標(biāo)制定的，合同中對規(guī)這個概算指標(biāo)定了的底點獎金是根據(jù)報價書中成本概算指標(biāo)制定的，合同中對規(guī)這個概算指標(biāo)定了的底點（約為工程成本概算的（約為工程成本概算的6075）和頂點（約為工程成本概算的）和頂點（約為工程成本概算的110135），），承包商如工程成本低于此頂點值完成工程，則發(fā)給獎金；超過此頂點值則對超過承包商如工程成本低于此頂點值完成工程

17、，則發(fā)給獎金；超過此頂點值則對超過部分罰款，罰款不能超過原先約定的最高酬金；如控制在底點以下則加大獎勵的部分罰款，罰款不能超過原先約定的最高酬金；如控制在底點以下則加大獎勵的比例。比例。16v（四）、成本加保證最大酬金合同（四）、成本加保證最大酬金合同v即成本加固定獎金合同。即成本加固定獎金合同。v簽訂合同時，雙方確定一個保證最大酬金金額。業(yè)主償付給承包商在工程中的直接費簽訂合同時，雙方確定一個保證最大酬金金額。業(yè)主償付給承包商在工程中的直接費用，管理費用及利潤。但最大限度不得超過成本加最大酬金。用，管理費用及利潤。但最大限度不得超過成本加最大酬金。v（五）、最大成本加費用合同（五）、最大成本

18、加費用合同簡稱簡稱MCPF合同合同v由承包商在報價時報一個工程成本總價和固定酬金（包括管理費用和利潤），如實際由承包商在報價時報一個工程成本總價和固定酬金（包括管理費用和利潤），如實際成本超過時則由承包商承擔(dān)所有超過部分費用，如節(jié)余則按事先雙方約定的比例分成。成本超過時則由承包商承擔(dān)所有超過部分費用，如節(jié)余則按事先雙方約定的比例分成。v上章介紹的風(fēng)險型上章介紹的風(fēng)險型CM模式的模式的GMP即為此支付方式。即為此支付方式。v（六）、工時及材料補(bǔ)償合同（六）、工時及材料補(bǔ)償合同v用一個綜合的工時費率來計算支付人員費用，材料以實際發(fā)生支付。用一個綜合的工時費率來計算支付人員費用，材料以實際發(fā)生支付。

19、v簽訂成本補(bǔ)償合同時業(yè)主和承包商應(yīng)該注意事項：簽訂成本補(bǔ)償合同時業(yè)主和承包商應(yīng)該注意事項：v1、由明確的如何向承包商支付酬金的條款；、由明確的如何向承包商支付酬金的條款；v2、應(yīng)列出工程清單，制定完整的工地現(xiàn)場的數(shù)據(jù)記錄、信息、記帳的格式和方法。、應(yīng)列出工程清單，制定完整的工地現(xiàn)場的數(shù)據(jù)記錄、信息、記帳的格式和方法。v3、建立信任關(guān)系。、建立信任關(guān)系。17第二節(jié)施工招標(biāo)程序與內(nèi)容第二節(jié)施工招標(biāo)程序與內(nèi)容v施工招標(biāo)18投標(biāo)者投標(biāo)者須知須知投標(biāo)書投標(biāo)書及附錄及附錄合同合同條件條件技術(shù)技術(shù)規(guī)范規(guī)范工程工程量表量表工程設(shè)計圖紙工程設(shè)計圖紙及說明書及說明書其他其他1. 收標(biāo)收標(biāo) 2. 合同文件合同文件

20、3. 向投標(biāo)者解釋招標(biāo)文件向投標(biāo)者解釋招標(biāo)文件 4. 投標(biāo)書的編制和遞交投標(biāo)書的編制和遞交 5. 業(yè)主拒絕投標(biāo)書的權(quán)利業(yè)主拒絕投標(biāo)書的權(quán)利 6.投標(biāo)保證書投標(biāo)保證書 7. 施工現(xiàn)場的勘察施工現(xiàn)場的勘察 8. 投標(biāo)的充分條件投標(biāo)的充分條件 9. 更改與備選方案更改與備選方案 10. 投標(biāo)和開標(biāo)日期的推遲投標(biāo)和開標(biāo)日期的推遲11. 保密保密 總體要求技術(shù)說明總體要求技術(shù)說明1. 投標(biāo)書格式和投標(biāo)書格式和 投標(biāo)保證書投標(biāo)保證書 格式格式 2. 補(bǔ)充資料表補(bǔ)充資料表(現(xiàn)金流量現(xiàn)金流量/外匯外匯 需求需求/價格調(diào)整價格調(diào)整/組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)/分分包商包商/進(jìn)口材料設(shè)備等進(jìn)口材料設(shè)備等 3. 合同協(xié)議書合

21、同協(xié)議書 4. 履約保證和預(yù)付款保函格式履約保證和預(yù)付款保函格式 國國 際際 工工 程程 招招 標(biāo)標(biāo) 文文 件件 構(gòu)構(gòu) 成成19建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序v1、建設(shè)工程項目報建（應(yīng)填報的主要內(nèi)容）v2、審查建設(shè)單位資質(zhì)（應(yīng)審查的內(nèi)容）v3、招標(biāo)申請v4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制v5、工程標(biāo)底的編制（規(guī)定靈活）v 可以在招標(biāo)申請批準(zhǔn)后至標(biāo)底價格報審前這個階段里靈活安排20v 6、發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書v 7、資格預(yù)審（規(guī)定嚴(yán)格） 必須在招標(biāo)文件發(fā)放前v 8、發(fā)售招標(biāo)文件（招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充）v 9、踏勘現(xiàn)場、召開投標(biāo)預(yù)備會v 10、提交投標(biāo)文件v 11、開標(biāo)v 12

22、、評標(biāo)v 13、定標(biāo)v 14、合同簽訂21（一）招標(biāo)準(zhǔn)備工作（一）招標(biāo)準(zhǔn)備工作v 1完成建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，申請招標(biāo)。在建設(shè)工程正式招標(biāo)以前，建設(shè)單位必須完成建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，具備了招標(biāo)條件后，才能向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出招標(biāo)申請。申請招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：v （1）建設(shè)工程已列入固定資產(chǎn)投資年度計劃；v （2）有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，施工圖和概(預(yù)）算；v （3）已完成土地征用、障礙物拆除、施工現(xiàn)場的水、電、路和通訊條件等工作；v （4）建設(shè)資金、材料、設(shè)備分交計劃和協(xié)作配套條件均基本落實，能保證擬建工程在預(yù)定工期內(nèi)連續(xù)施工；v （5）有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒發(fā)的建筑許可證；v （6）已經(jīng)編好招標(biāo)文件；2

23、2v 2編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是整個工程招標(biāo)的核心，并具有法律約束力要求精密細(xì)致。其主要內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)方式和特點分別擬定。v （1）工程綜合說明：工程項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、開竣工時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件等；v （2）施工圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書；v （3）工程主要實物量清單；v （4）工程的局部精度，裝修等級、特殊做法等特殊要求，采用的新技術(shù)、新材料等；v （5）工程款項支付方式及主要合同條款；v （6）材料，設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料差價結(jié)算方式；v （7）中標(biāo)評定條件；v （8）投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日冊，地點。23v3合理確定標(biāo)底。標(biāo)底由開發(fā)企業(yè)或委托設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有

24、關(guān)規(guī)定編制的預(yù)算文件確定承包工程價格，合理確定標(biāo)底一般應(yīng)遵守下列原則：v（1）標(biāo)底必須控制在上級批準(zhǔn)的總概算或修正概算內(nèi)。如有突破，應(yīng)經(jīng)上級批準(zhǔn)；v（2）標(biāo)底價格按總價合同或單價合同，全部包工包料，部分包工料或包工不包料或包工不包料等不同要求編制。工程造價的費用項和取費標(biāo)準(zhǔn)，均以現(xiàn)行規(guī)定為準(zhǔn)。主要材料的漲價因素應(yīng)包括在標(biāo)底內(nèi)，漲價因素的綜合額度，按不同的地區(qū)，不同材料及品種，由有關(guān)部門商定；v（3）一個招標(biāo)項目只確定一個標(biāo)底；v（4）在制作標(biāo)底時，應(yīng)充分考慮招投標(biāo)雙方的利益。在不違背價值規(guī)律和定額水準(zhǔn)，確保工期和質(zhì)量前提下，注意標(biāo)價使施工企業(yè)有利可圖，避免標(biāo)底越低越好的傾向。v標(biāo)底在開標(biāo)前屬于

25、機(jī)密文件，嚴(yán)禁泄漏，如有泄漏，對責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，直至法律制裁。24（二）組織招標(biāo)（二）組織招標(biāo)v建設(shè)工程招標(biāo)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)單位才能開始組織招標(biāo)活動。v1資格審查。資格審查的目的是確認(rèn)符合條件有能力承包工程任務(wù)的投標(biāo)者，以保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。審查條件，按國家規(guī)定或由招標(biāo)單位事先確定，審查內(nèi)容有：v（1）企業(yè)注冊資格。申請投標(biāo)單位必須是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)登記注冊的企業(yè)；v（2）企業(yè)的基本情況主要是了解投標(biāo)單位的性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計施工能力、技術(shù)裝備水平、組織狀況、企業(yè)人員構(gòu)成及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、技術(shù)隊伍、主要管理人員等；v（3）經(jīng)營管理情況。要掌握投標(biāo)單位歷年任務(wù)分布和完成情況

26、，以及財務(wù)收支盈虧、工程質(zhì)量、文明施工，社會信譽(yù)等情況；v（4）承包同類工程的經(jīng)歷。調(diào)查承包企業(yè)過去承包過那些同類工程，目前正在進(jìn)行什么工程，這些工程地點、規(guī)模、竣工日期、工程質(zhì)量、使用效果及合同條件等。25v 2分發(fā)招標(biāo)文件和施工圖。招標(biāo)一方向經(jīng)審查資格合格的投標(biāo)方正式發(fā)出邀請，在規(guī)定的時間、地點內(nèi)，分發(fā)招標(biāo)文件和全套施工圖。同時，發(fā)出會議通知，明確參加勘察現(xiàn)場及解釋招標(biāo)文件的地點、時間。v 3踏勘現(xiàn)場。招標(biāo)方組織投標(biāo)方到擬建工程現(xiàn)場勘看，使投標(biāo)單位進(jìn)一步了解工程建設(shè)的條件。v 4召開招標(biāo)會議。為了對投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，使他們在編制標(biāo)函時盡量減少誤差，應(yīng)由招標(biāo)單位召開各投標(biāo)單位、設(shè)計單位、經(jīng)辦銀行

27、、主管部門參加的投標(biāo)會議。會上介紹工程情況，明確招標(biāo)有關(guān)內(nèi)容，對招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修正，并確定各投標(biāo)單位送標(biāo)的時間、地點、方式、內(nèi)容要求和印鑒等。26（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)v 1開標(biāo)。開標(biāo)必須公開進(jìn)行，在確定的時間、地點，由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)單位、經(jīng)辦銀行和招標(biāo)主管部門參加，當(dāng)眾開標(biāo)，啟封標(biāo)書，然后宣布各投標(biāo)單位的報價及標(biāo)函的主要內(nèi)容。v 投標(biāo)單位寄送的標(biāo)函如有下列情況之一，標(biāo)函即為，無效：v （1）標(biāo)函未密封；v （2）未加蓋本單位和負(fù)責(zé)人的印鑒；v （3）標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫或填寫字跡模糊，辯認(rèn)不清楚；v （4）送達(dá)逾期(如為郵寄，則以郵戮為準(zhǔn))；27v 2評標(biāo)。評標(biāo)

28、由招標(biāo)單位會同有關(guān)部門組織的評標(biāo)小組進(jìn)行。評標(biāo)時要首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，審查內(nèi)容有：v （1）有無計算上的技術(shù)錯誤；v （2）在實質(zhì)上，總體上是否符合招標(biāo)文件的要求；v （3）是否提供所要求的各項保證；v （4）全部文件是否都巳按規(guī)定鑒署；v （5）是否提出了招標(biāo)單位無法接受或違背招橡文件的保留條件；v 其次對各招標(biāo)單位寄送的標(biāo)函進(jìn)行比較、評價。評價的內(nèi)容包括：28v （1）工程技術(shù)評價。評價各投標(biāo)單位擬定的技術(shù)方案是否可行，是否滿足工程技術(shù)要求；v （2）施工組織設(shè)施評價。評價投標(biāo)單位所提出的施工組織設(shè)計是否合理、可行，是否與施工條件相協(xié)調(diào)；v （3）施工進(jìn)度評價。評價是否滿足工程開竣

29、工日期、總工期及分期建成交付使用的要求；v （4）價格評價。評價工程報價是否合理；v （5）標(biāo)函全部內(nèi)容的綜合評價。v 通過對標(biāo)函評價后，對每一標(biāo)函作出評價說明，并列出需要進(jìn)一步商談的問題以及評標(biāo)小組的推薦意見。29v 3定標(biāo)。定標(biāo)是以評標(biāo)小組的評價報告和推薦意見為依據(jù)，選擇確定最佳中標(biāo)單位。定標(biāo)前，可以就評價報告中所列出的需進(jìn)一步商談的問題和投標(biāo)單位談判。v 談判的內(nèi)容一般有合同、成本、財務(wù)、工程、施工、計劃等方面。談判一經(jīng)結(jié)束，招標(biāo)單位即可決標(biāo)，然后填寫中標(biāo)通知書送主管部門簽發(fā)后，向中標(biāo)單位發(fā)出。同時，通知所有未中標(biāo)的單位。v 4簽約。這是指簽訂工程承包合同；招標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)

30、單位簽訂承包協(xié)議合同，以法律的形式把雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系固定下來。30（四）開標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)注意的問題（四）開標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)注意的問題v開標(biāo)及定標(biāo)過程中應(yīng)注意以下的問題：v1標(biāo)底應(yīng)預(yù)先定好上，下幅度，如投標(biāo)者幅度在此幅度內(nèi)，說明標(biāo)底和報價都定得合理。v2在標(biāo)書中均應(yīng)規(guī)定投標(biāo)者必須承認(rèn)招標(biāo)單位不受選取最低標(biāo)的約束，防止投標(biāo)單位盲目壓低報價，得標(biāo)后在工程上降低施工質(zhì)量或搞“釣魚工程”而造成扯皮現(xiàn)象。v3所有投標(biāo)者報價均高于標(biāo)底時，則應(yīng)重新核實標(biāo)底。如標(biāo)底有誤，則調(diào)整標(biāo)底。如標(biāo)底正確無誤，則通過評標(biāo)剔除標(biāo)函中報價不合理部分，再根據(jù)經(jīng)姆者同意的調(diào)整過的報價擇優(yōu)定標(biāo)。v4當(dāng)各投標(biāo)者報價與標(biāo)底差距很大時，招標(biāo)單位也可以

31、另行招標(biāo)。v5較大型工程，一般在開標(biāo)后由招標(biāo)單位、主管單位等組成招標(biāo)小組另定決標(biāo)日期，并在此期間內(nèi)與初步選定的數(shù)家投標(biāo)單位協(xié)商，進(jìn)一步了解它們的情況；調(diào)整標(biāo)價，最后曲招標(biāo)小組決定那家中標(biāo)。v6參加決標(biāo)的各方，如意見發(fā)生分歧，應(yīng)由建設(shè)主管部門裁決。31第三節(jié)施工招標(biāo)文件的編制v一、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的組成v 建設(shè)工程招標(biāo)文件是建設(shè)工程招投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且提出了各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，擬列了合同主要條款。v 招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會評審的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)，同時也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。32v 建設(shè)工程招標(biāo)文件由招標(biāo)文件正式文本、對正式文本的解

32、釋和對正式文本的修改三部分構(gòu)成。v招標(biāo)文件正式文本v 投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式（第一部分）；技術(shù)規(guī)范（第二部分）；投標(biāo)書格式、投標(biāo)保函格式、履約擔(dān)保格式工程量清單與報價表、輔助資料表等（第三部分）；圖紙（第四部分）。33v對招標(biāo)文件正式文本的解釋v 投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件正式文本之后，如果認(rèn)為招標(biāo)文件有問題需要解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后規(guī)定的時間(7d)內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人以書面形式，向所有投標(biāo)人做出答復(fù)，其具體形式是招標(biāo)文件答疑或答疑會會議記錄等，這些也構(gòu)成招標(biāo)文件的一部分。34v對招標(biāo)文件正式文本的修改v 在投標(biāo)截止日前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

33、這些修改和補(bǔ)充也是招標(biāo)文件的一部分，對投標(biāo)人起約束作用。v 這些修改和補(bǔ)充的發(fā)出之日據(jù)投標(biāo)截止時間應(yīng)有一段合理的時間，一般不少于15天。35v二、招標(biāo)文件主要內(nèi)容二、招標(biāo)文件主要內(nèi)容36v1.投標(biāo)須知投標(biāo)須知v v 總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、授總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、授予合同等諸方面的說明和要求。予合同等諸方面的說明和要求。37u總則總則 工程說明工程說明 資金來源資金來源 資質(zhì)要求與合格條件資質(zhì)要求與合格條件 投標(biāo)費用投標(biāo)費用 38u招標(biāo)文件招標(biāo)文件v 這是投標(biāo)須知中對招標(biāo)文件本身的組成、格式、這是投標(biāo)須知中對招標(biāo)文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明。解

34、釋、修改等問題所作的說明。39u投標(biāo)報價說明投標(biāo)報價說明u u 投標(biāo)報價說明是對投標(biāo)報價的構(gòu)成、采用的方投標(biāo)報價說明是對投標(biāo)報價的構(gòu)成、采用的方式和投標(biāo)貨幣等問題的說明。式和投標(biāo)貨幣等問題的說明。40u投標(biāo)文件投標(biāo)文件u 這是投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件各項要求的闡述。這是投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件各項要求的闡述。v投標(biāo)文件的語言投標(biāo)文件的語言v投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件的組成v投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期v投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金v踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會v投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署41u投標(biāo)文件的提交投標(biāo)文件的提交u v投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志v投標(biāo)截止期投標(biāo)截止期v投標(biāo)文

35、件的修改與撤回投標(biāo)文件的修改與撤回42u開標(biāo)與評標(biāo)開標(biāo)與評標(biāo)u v 開標(biāo)時間、地點及開標(biāo)過程；對評標(biāo)內(nèi)容的保開標(biāo)時間、地點及開標(biāo)過程；對評標(biāo)內(nèi)容的保密、投標(biāo)文件的澄清、投標(biāo)文件的符合性鑒定、密、投標(biāo)文件的澄清、投標(biāo)文件的符合性鑒定、錯誤的修正、投標(biāo)文件的評價與比較等內(nèi)容。錯誤的修正、投標(biāo)文件的評價與比較等內(nèi)容。43u投標(biāo)文件的符合性鑒定投標(biāo)文件的符合性鑒定v 無投標(biāo)人公章和投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人的印鑒無投標(biāo)人公章和投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；或簽字的；v 投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)人在名稱上和法律地位上與通過資格投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)人在名稱上和法律地位上與通過資格審查時的不一致

36、，且不一致明顯不利于招標(biāo)人或為招標(biāo)文審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標(biāo)人或為招標(biāo)文件所不允許的；件所不允許的；v 投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的；報價，且未書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的；v 未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的。草、模糊，辨認(rèn)不清的。44u 錯誤的修正錯誤的修正v 如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)v 當(dāng)