杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃

1、杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃- 南京大學城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃總報告規(guī)劃專題 專題一：杭州都市區(qū)功能定位研究 專題二：產(chǎn)業(yè)分工與道路擇定 專題三：塑造創(chuàng)新的杭州高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 專題四：提升杭州的中心職能金融和物流 專題五：交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 專題六：杭州都市區(qū)空間結構規(guī)劃 專題七：杭州城市風貌與城市形象 專題八：杭州旅游發(fā)展規(guī)劃 專題九：杭州都市區(qū)生態(tài)化建設 專題十：杭州城市的人文與精神 專題十一：經(jīng)營城市與制度創(chuàng)新發(fā)展與危機 Development & Crisis 人文與精神 Humane & Spirit 理念與目標 Philosophy & Objective 產(chǎn)

2、業(yè)與路徑 Industry & Route 空間與環(huán)境 Space & Environment 經(jīng)營與創(chuàng)新 Operation & Innovation第一篇：發(fā)展與危機一. 值得關注的大背景杭州城市發(fā)展的宏觀環(huán)境Backgroundthe Macro-environment of1. 洶涌澎湃的世界性浪潮（ 1） 全球化影響日益加深（ 2） 市場化考驗十分嚴峻（ 3） 信息化時代已經(jīng)到來（ 4） 現(xiàn)代化前景不容樂觀 思考和研究杭州城市的發(fā)展， 必須以開放的思維理念為指導， 以廣闊的時空 背景為參照， 以清醒現(xiàn)實的認知態(tài)度為基礎， 以提升城市發(fā)展質量和競爭力為目 標。2

3、. 正在轉變的全國性格局 從全國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢看，正在實現(xiàn)由“一個大局”向“另一個大 局”的轉變，杭州等沿海城市的發(fā)展面臨著國際、國內雙重壓力。3. 激烈重組的長三角區(qū)域 在這個高度競爭、迅速變動的內部環(huán)境里，杭州能否找準位置、搶占優(yōu)勢、 強化中心地位， 妥善處理好與周邊城市的競爭與協(xié)作關系， 將直接決定杭州未來 長遠發(fā)展的成敗。4. 極化競爭的省域環(huán)境 浙江省內目前各級城市都在極力強化要素的集聚發(fā)展，競爭的態(tài)勢有增無 減。二 . 古今江南的富庶地杭州城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐Rich and Populous City in Ancient &Modern times- the St

4、able Step of hangzhou Metropolitan Development1. 富甲一方的江南都會“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。 煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家“。2. 平穩(wěn)上升的經(jīng)濟大市 在自身經(jīng)濟不斷增長的同時，與國內發(fā)展波動較大或跳躍式前進的城市相 比，杭州的發(fā)展步伐相對比較穩(wěn)健?！熬盼濉睍r期，全市 GDP年均增長率12.4%, 2000年GDP總量達1382.6億 元，是1978年的48.7倍。在長江三角洲地區(qū)中，杭州 GDPS、量緊隨上海、蘇州 之后；在全國15個副省級城市中，杭州 GDP位于廣州、深圳之后列第三；其在 全國 100 萬人口以上特大城市中的經(jīng)

5、濟地位也在不斷上升， 多項主要指標的排名 顯著提高。3. 貼近市場的運作模式 在市場經(jīng)濟發(fā)展大潮中搶占了一定的先機， 捕捉了較多的獲利機會。4. 規(guī)避風險的內生優(yōu)勢杭州大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場， 自我投資、 自我積累、 自我發(fā)展的良 性循環(huán)機制正在形成。 此外， 杭州目前欠發(fā)達的外向型經(jīng)濟， 客觀上使其對外資 依賴度較小，對國際經(jīng)濟風險有一定的規(guī)避性和抵御能力。5. 頗具磁力的人居環(huán)境“家住西湖山水間” 。在工業(yè)化、 城市化飛速發(fā)展而生活環(huán)境、 生活品質卻 不斷受到下降威脅的今天，杭州極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。三 . 難以維系的安逸夢杭州城市發(fā)展的潛伏危機Hard to Mai

6、ntain the Easy & comfortable Dreamthe Potential Crisis ofHangzhou Metropolitan Development1. 受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 Regional Central Status with Challenges杭州區(qū)域地位的下降是由杭州整體城市競爭力和輻射力的下降造成的一項資料表明，在最近10年中，杭州市競爭力由第8位降至第10位，而寧 波卻由第12位升至第8位，蘇州由第11位上升至第5位（陶松齡，2001）東南 大學經(jīng)濟管理學院借鑒國際慣例，通過詳盡、深入、細致的分析，對我國各大城 市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和競爭力

7、進行了排序， 日前公布結果。城市競爭能力依次為上 海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、南京、武漢、廈門。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 依次為上海、深圳、北京、廣州、天津、大連、杭州、南京、武漢、成都。長江三角洲龐大的制造業(yè)基地是否會南移，取決于南北翼兩地對技術創(chuàng)新與 制度創(chuàng)新等多種因素的競爭。杭州如果在競爭環(huán)節(jié)上沒有重大突破，先進制造業(yè) 的大規(guī)模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。強市弱中心一一個尷尬的角色作 為省會城市，全省政治與文化中心的地位尚在； 而作為區(qū)域中心城市，杭州的發(fā) 展實力已使其無法被其他城市心悅誠服地認同。影響腹地縮小一一個遠去的杭州的區(qū)域弱中心地位使其傳統(tǒng)的影響腹地正在被不斷襲奪。以其為

8、中心的杭嘉湖紹區(qū)域經(jīng)濟板塊正在明顯解體。從某種意義上講，腹地的喪失是對杭州鞏固區(qū)域中 心地位的最大沖擊。電信、客貨公路流鐵路流、航空流、水運流、報紙發(fā)行的調查分析區(qū)域網(wǎng)絡 化交通的建設使杭州已經(jīng)不再是區(qū)域要素流動的必經(jīng)節(jié)點，杭州很可能成為一個被逾越的區(qū)域發(fā)展角落。2. 優(yōu)勢不顯的工業(yè)化之路根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的分析，可以判斷，杭州已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展中后期階段、 產(chǎn)業(yè)的高度化階段。企業(yè)結構一碎石型杭州工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)。很難形成強有力的競爭合力。2000年杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值42流右的貢獻來自規(guī)模以下的中小企業(yè)，2715 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模也只有 568萬元。倉寸新源一先天不足企業(yè)創(chuàng)新

9、能力不足，適合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善。1999年杭州各類專業(yè)技術人員為24萬人，而同年上海是74.3萬人，南京 是27.83萬人；是年，杭州市高校學生數(shù)為 7.53萬人，只為上海的44%南京 的50%在科技企業(yè)化方面，浙大在全國大學中只排列第 10位左右.制9咼點一搶占意識不強長期以來，受到自身認識的禁錮以及大上海陰影的籠罩， 杭州搶占制高點的 意識不強，本應具有的商貿流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中 心職能一直未能得到有效發(fā)揮。成長環(huán)境：憂多于喜外部環(huán)境：上海、蘇州、寧波等周邊地區(qū)的迅速成長，對杭州的區(qū)域地位和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已造成巨大壓力。在引進外資、融入跨國公司為主體的全球體系

10、的進程 中，杭州相對落后。內部環(huán)境:杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境除了缺乏自身的創(chuàng)新能力外，還缺乏不畏吃苦、 不畏失敗的精神。其次，過高的土地和房地產(chǎn)價格提高了企業(yè)和人口進入的資本 門檻。第三，老杭州與蕭山、余杭在行政區(qū)劃調整以后，面臨著都市區(qū)管理中的 產(chǎn)業(yè)和空間如何進一步磨合，這也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。3. 尚未整合的都市區(qū)空間 Metropolitan Area Space that tion重大行政區(qū)劃調整， 為杭州都市區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機遇， 足以 透視出國家和浙江省對杭州城市發(fā)展所寄予的厚望。 在周邊地區(qū)快速發(fā)展和激烈 競爭的環(huán)境中，迅速將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢，轉化為城市社會、經(jīng)濟

11、、 空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢， 構筑一個最有利于城市未來發(fā)展的空間平臺， 才 是最具決定性作用的核心問題。令人擔憂的是，目前杭州都市區(qū)行政區(qū)劃調整的正面效應正在被緩慢而艱難 的磨合過程所抵消。4. 偏 安 一 隅 的 杭 州 醉 文 化 Drunk Culture Content to Exercise Sovereugnty over a Part of the County在所有的文化形態(tài)中， 至今對杭州社會、 經(jīng)濟發(fā)展影響最深的當屬 “南宋偏 安醉文化”。某種意義上講，制約杭州發(fā)展的最大 障礙尚還不是外界的環(huán)境，而正是這 種偏安的化形態(tài)及其衍生出的相關制度劣勢。第二篇：人文與精神一 .

12、 根脈與情結 Root & Sentiment杭州的歷史文化特征集中表現(xiàn)在四個方面： 江、河、湖、海相依的自然景觀， 使水成為杭州文化表現(xiàn)的基本形態(tài)， 影響著杭州人的生存方式和審美情趣， 形成 了他們主柔、重情、尚文、愛美的性格特征。杭州傳統(tǒng)文化的特點一言以蔽之： 秀麗杭州城、悠閑杭州人、英烈杭州魂。二 . 撞擊與反思 Dash & Re-consideration 在歷史文化與現(xiàn)代精神的撞擊中，杭州面臨的激烈程度要遠比其他城市為 甚。1. 自耕壟田現(xiàn)代經(jīng)濟是宏觀型經(jīng)濟。 杭州缺乏與外界的主動溝通、 缺乏放眼世界的開闊 視野、缺乏對現(xiàn)代信息的敏捷反應。2. 勾留西湖 現(xiàn)代經(jīng)濟是

13、開放型經(jīng)濟。杭州人缺乏以四海為家、志在四方的胸襟與氣魄， 缺乏勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的進取精神。3. 醉浴暖風現(xiàn)代經(jīng)濟是互補型經(jīng)濟。 唯我獨尊的心態(tài)使杭州人不能冷靜地審視和對待周 圍環(huán)境的變化。4. 商唯坐售現(xiàn)代經(jīng)濟是拼搏型經(jīng)濟。 孰不知市場經(jīng)濟中，“好酒也怕巷子深” 。5. 樂水樂靜現(xiàn)代經(jīng)濟是風險型經(jīng)濟。 杭州人陰柔有余而陽剛不足， 關注細節(jié)而不能準確 的把握全局，患得患失而束縛杭州創(chuàng)業(yè)手腳。三 . 融合與創(chuàng)新 Integration & Innovation1. 揚棄對杭州文化不適應時代發(fā)展的某些方面， 應當加以改造創(chuàng)新； 而其優(yōu)良的文 化精髓，應得以集中體現(xiàn)和充分發(fā)揚： （1）整體的

14、和諧性。（ 2）精致奇巧的唯美 性。（ 3）詩意的生活情趣。 融合是當今世界發(fā)展的大趨勢： 自然科學與社會科學 在融合、東方與西方文化在融合、 人與自然在融合。 今天的杭州必須順應這一大 趨勢，全方位推進杭州文化的發(fā)展提高。 再造杭州文化和人文精神， 必須以錢江 潮、運河水、西湖韻、杭州魂為核心，集錢江、運河和西湖于一身，體現(xiàn)動靜結 合、剛柔并濟、外揚內蓄的總體特征。第三篇：理念與目標一. 建構認識城市的高境界城市競爭的新法則 New Rules of Urban Competition1. 城市以功能比強弱 功能是城市的內涵。城市的核心功能是市場，是服務，從這個意義上說，誰 占據(jù)了這一制高點

15、，誰就掌握了控制發(fā)展全局的權力。2. 以文化論輸贏 文化是城市的底蘊。 杭州城市文化的建設必須有民族特點， 同時又要有吸取 世界文明優(yōu)秀成果的“海納百川”的胸襟。杭州由“西湖時代“到“錢江時代” 的轉換，不僅意味著城市空間建設重點的轉移， 更意味著現(xiàn)代杭州城市文化精神 的張揚和提升。3. 城市以空間視優(yōu)劣 空間是城市的載體。 空間規(guī)劃更多地具有了空間政策的內涵， 成為一種參與 全球競爭的戰(zhàn)略手段。4. 環(huán)境是城市的根本。 生態(tài)化的人居環(huán)境已日益成為吸引現(xiàn)代資本流、 信息流、物質流和人才流的 理想場所。二. 重構杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標人間天堂的新理想 New Ideal of Man'

16、s Paradise1. 接軌國際，充滿活力的開放之城 在角色選擇上， 把握世界發(fā)展大勢， 主動參與全球經(jīng)濟分工， 力爭在世界城 市體系中占據(jù)一席之地；在經(jīng)濟發(fā)展上，引導民資投入，借助外腦、外資、外力提升發(fā)展層次，積蓄持續(xù)的發(fā)展后勁； 在制度創(chuàng)新上，轉變政府形象，兼容計劃、服務、調控等職能，擯棄中小企業(yè)落后組織方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 在文化理念上，告別封閉自大的消極意識，積極吸收世界文化的優(yōu)秀成果，塑造杭州新精神。2. 輻射帶動，功能卓越的中心之城 培育創(chuàng)新功能與市場功能， 提高城市核心競爭力； 加大企業(yè)戰(zhàn)略性調整和改組的力度，培植新鏈主延伸產(chǎn)業(yè)鏈；構筑便捷的區(qū)域大交通，拓展城市影響腹地;發(fā)

17、揮名城效應，強化科教、信息功能，提升城市發(fā)展的內在質量。果斷確定 城市發(fā)展方向，盡快實現(xiàn)由西湖向錢江的跨越；延續(xù)古城整體風貌，建設現(xiàn)代都市新城，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的和諧對話；聚合諸多發(fā)展單元，強化網(wǎng)絡聯(lián)系，構建組群式都市區(qū)結構；優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)。林，和 諧共生的生態(tài)之城修復、保護自然生態(tài)環(huán)境，建構“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊“的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架； 顯山露水，展現(xiàn)自然資源與景觀，促進人與自然的融合；控制環(huán)境開發(fā)容量，協(xié) 調城市建設、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關系。5、靈秀文潤，人居最佳的詩韻之城挖掘水文化內涵，體現(xiàn)靈活應變、玲瓏剔透的內在特征，營造充滿靈性的城市氛 圍；協(xié)調建

18、筑風格，營造精致和諧的建筑群體環(huán)境，塑造充滿柔性的城市景觀；以國家歷史文化名城為依托，張揚城市個性，賦予時代內涵，凸顯充滿詩性 的城市文化底蘊；順應復歸自然的人性追求，重視城市設施人性化建設，構筑充滿人性的宜居 環(huán)境。杭州為長江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈內人居首選城市，上海與華 中、華南地區(qū)生產(chǎn)要素流動的重要門戶， 以山水風景為脈、吳越文化為韻的國際 性旅游城市與歷史文化名城。三.新構杭州在長三角中的關系坐標一區(qū)域發(fā)展的新角色New Roleof Regi onal Developme nt1. 杭州與上海依托上海、錯位經(jīng)營、互惠互利、相對獨立上海是長三角中的發(fā)展主角。杭州必須確立“當好

19、配角也能成名角”的基本 觀念。在與上海協(xié)同發(fā)展的過程中，杭州必須采取錯位經(jīng)營的戰(zhàn)略，大力發(fā)展與上 ?；パa的某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升杭州自身的城市功能與區(qū)域地位。杭州與上海的協(xié)同發(fā)展是互相依存、共榮共損的。杭州與上海的關系界于蘇州與上海、 南京與上海兩種類型之間：既在經(jīng)濟社 會關系上與上海存在著緊密的聯(lián)系，也有自身相對獨立完整的一面，某些功能（如 旅游）可以直接接軌國際。2. 杭州與蘇州各為一翼，資源共享，良性競爭，局部超越杭州與蘇州共同構成支撐上海國際城市發(fā)展的有力兩翼。杭州與蘇州地處一區(qū)、資源相系、文化相通，歷史發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀發(fā)展背景 都有許多相似之處。兩個城市有許多可以攜手共同發(fā)展的地方， 尤其

20、是在自然環(huán) 境保護、區(qū)域旅游聯(lián)合、基礎設施一體化建設等方面，需要大力強調“共建共享” 觀念。在區(qū)域發(fā)展過程中，由于地理區(qū)位的鄰近、發(fā)展環(huán)境的類似，杭州與蘇州的 競爭是無可回避的，在一定時期內可能將非常激烈。 但是從長遠的眼光來看，杭 州與蘇州必須積極地將這種近域競爭引導到更大層面的國內、 國際競爭中去，確 立良性競爭的理念和機制，而不能以兩城市的互相損耗為手段、為代價。蘇州許多成功的發(fā)展經(jīng)驗值得杭州借鑒。但是作為省會城市的杭州，具有完 善的城市功能，擁有一定的經(jīng)濟腹地，具有不可多得的人居環(huán)境，有著提升城市 地位的巨大潛力與基礎。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，杭州完全可以在城市功能高級化、 產(chǎn) 業(yè)層次先導化等

21、方面超越蘇州。3. 杭州與寧波依江借海，雙贏聯(lián)動，有揚有放，鞏固中心杭州必須充分利用寧波的沿海港口條件， 強化杭州的交通區(qū)位優(yōu)勢。杭州具有寧波難以比擬的綜合優(yōu)勢。 寧波作為國際性港口城市、華東重要工 業(yè)基地，與杭州的發(fā)展具有較大互補性，杭州城市的綜合職能是寧波所無法取代 的。因此，杭州與寧波之間更應強調的是協(xié)作， 以培育一個足以與滬寧發(fā)展軸相 媲美的杭甬發(fā)展軸，實現(xiàn)兩個城市的雙贏發(fā)展。寧波是浙江省內最有可能在經(jīng)濟總量上對杭州構成強大競爭的城市。為了實現(xiàn)與寧波的雙贏發(fā)展，杭州必須采用重點突破的戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)的選擇實行有揚有 放。杭州要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和既有的其他優(yōu)勢， 大力發(fā)展資源配置性產(chǎn)業(yè)，增

22、強對全省經(jīng)濟的帶頭作用和輻射作用，在城市發(fā)展質量、城市品位、城市經(jīng)營、 制度創(chuàng)新等方面占據(jù)浙江省的新高地，鞏固省域中心城市的地位。第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉變中的希望In dustry Strategy Hope in Cha nge1. 產(chǎn)業(yè)體系一從垂直分工到水平分工垂直分工貿易將逐步為水平分工貿易所替代。杭州有條件發(fā)展成為面向長江 三角洲南翼、浙江全省乃至全國的，為中小企業(yè)和地方資本服務的區(qū)域金融中心、 現(xiàn)代物流中樞和技術中介基地，在功能錯位的基礎上形成不同的區(qū)域服務范圍、 服務層次和服務對象。2. 產(chǎn)業(yè)性質一從綜合型到特色化面對高度競爭而極化的環(huán)境，杭州應從綜合型產(chǎn)業(yè)向特色化、領先

23、型產(chǎn)業(yè)轉 變。3. 產(chǎn)業(yè)功能一從生產(chǎn)中心到資源配置中心工業(yè)大市至多只能成為經(jīng)濟大市，而只有以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構作支撐， 才可能成為經(jīng)濟強市。促使城市從生產(chǎn)中心向資源配置中心、市場中心的復歸，唯此才能確保杭州“區(qū)域中心城市”的地位。4. 產(chǎn)業(yè)組織從碎石型到規(guī)模集群 企業(yè)要獲得規(guī)模效益， 一種方式是以快速成長來擴大自身的規(guī)模； 另一種有 效的途徑則是由許多企業(yè)組成一個相互競爭又合作的聯(lián)盟， 即中小企業(yè)集群。 杭 州要重視中小企業(yè)集群之間及與大企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作配套， 更要鼓勵通過股份制 合并、合資等形式促進企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。二. 高新技術產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長Hi-tech Industry G

24、rowth inIncubation杭州必須采取更為主動的姿態(tài)， 克服逃避和等待的思想， 主動利用上海的資 金、人才和技術， 服務于本地高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 形成上海大都市周邊的一個有獨 立研發(fā)能力、 產(chǎn)品特色、市場腹地和供應鏈條的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地。 杭州可以成 為我國高新技術與市場機制相結合、 研究開發(fā)和改造提高相結合、 市場專業(yè)化與 經(jīng)營網(wǎng)絡化相結合的最成功的地區(qū)。杭州高新技術開發(fā)區(qū)， 2000年 40 強企業(yè)的總收入只有 157.45 億元，平均 每個企業(yè)只有 3.9 億元，只相當于中關村科技園前 40 強企業(yè)的 14.9%。此外，杭州要用高新技術來大力改造和武裝現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)， 形成長江

25、 三 角洲南翼的先進制造業(yè)基地，從全球競爭角度提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。三 . 生 產(chǎn) 服 務 業(yè) ： 發(fā) 展 中 的 先 機 Productive ServiceIndustry Opportunity in Development1. 以錯位服務培育區(qū)域專業(yè)金融中心“長三角制造業(yè)中心南移” 的命題很大程度中取決于未來區(qū)域金融中心爭奪 的結果。杭州作為區(qū)域金融中心恰是上海金融中心的必要補充， 成為它向內輻射 的支點之一。杭州完全可以在和上海金融中心的競爭與合作中找到自己生存發(fā)展 的空間：服務于中小民營和私營企業(yè)。在浙江省 1999 年高達 4650.5 億元的金融機構貸款余額中， 私營企業(yè)及個

26、體 貸款僅為 114.34 億元，占全部貸款余額的 2.46%。在杭州召開的“迎接入世挑 戰(zhàn)銀行業(yè)研討會 “上，世界銀行家們極為關注對中小企業(yè)和私營企業(yè)市場的挖 掘：“溫州以及整個浙江是中國中小企業(yè)及私營企業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，中國銀行業(yè) 目前對這塊市場似乎有所忽視，而我們將全力挖掘“。 都市快報 ， 2. 以供應鏈管理建設現(xiàn)代物流中樞 浙江省業(yè)已發(fā)達的實物市場的進一步發(fā)展，有賴于一個現(xiàn)代物流供應鏈管 理、信息和控制中心對生產(chǎn)、銷售、儲運的整合。杭州作為全省的信息中心和管 理中心，建設物流中心有著得天獨厚的條件。 當將自己建設成為面向浙江、 皖南、 贛北地區(qū)的長江三角洲物流供應鏈副中心節(jié)點，浙江省物

27、流的供應鏈管理中心。3. 以環(huán)節(jié)經(jīng)營發(fā)展技術中介基地在杭州高新技術發(fā)展“科學家 +民間企業(yè)家”的模式中，存在的最大問題就是如何使二者結合起來， 這就迫切需要來推進它們之間的結合和發(fā)展四 . 旅 游 業(yè) ： 轉 型 中 的 延 伸 Tourism Industry Extension inTransition1. 市場延伸由國內旅游走向國際旅游 杭州距離國際風景旅游城市還有相當?shù)牟罹唷?國內城市之間旅游業(yè)發(fā)展的競 爭日趨激烈。 杭州應該充分借助上海的國際門戶作用， 盡快由國內著名風景旅游 城市躋身國際風景旅游城市行列。2. 產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)是一個關聯(lián)性、 依托性很強的產(chǎn)

28、業(yè)， 現(xiàn)代旅游業(yè)要想獲得持續(xù)恒久的 發(fā)展，還必須由傳統(tǒng)的單純觀光旅游轉向包括會展、 商務、休閑在內的綜合旅游， 拓展、搶占更為廣闊的市場發(fā)展空間。3. 空間延伸：從西湖走向區(qū)域 區(qū)域旅游合作對杭州具有重要意義。 在大區(qū)域中組織東、 西兩條重要的旅游 線路：一條是以上海、南京、黃山為端點，包括蘇州、無錫等眾多城市在內的大 區(qū)域旅游環(huán)線，另一條是與上海、紹興、寧波、舟山聯(lián)系。杭州還要加強與國內 其他旅游城市之間的合作。4. 功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競爭力 旅游業(yè)作為“一種經(jīng)濟催化劑” ，對城市綜合實力和國際競爭力的提高具有 重要作用，蘇州旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗值得杭州借鑒。第五篇：空間與環(huán)

29、境一 . 從 拐 點 到 中 樞 ： 區(qū) 域 交 通 網(wǎng) 絡 的 構 筑 From Corner toCenter Building of Regional Transport Network1. 基于清醒判斷的對策 杭州有可能淪為區(qū)域交通中一個不起眼的拐點。 欲避免這一現(xiàn)象的發(fā)生， 應 在保持與上海、 寧波等中心城市便捷的交通聯(lián)系的同時， 更需開辟面向國內、 省 內等更為廣泛腹地的通道。2. 以主通道拓展城市影響腹地 杭滬通道：杭甬通道：杭寧通道： 杭徽通道： 杭金通道 杭州灣跨海大通道： 在未來區(qū)域大交通格局下， 杭州的控制性腹地為浙江中、 南部與閩北、贛東地區(qū)； 共享性腹地為蘇南、 浙北

30、地區(qū)；競爭性腹地為皖南地區(qū)； 拓展影響性腹地為皖北、 贛中西部地區(qū)。3. 以強大功能支撐中樞地位 上述杭州交通戰(zhàn)略構想若能成為現(xiàn)實，即會大大增強杭州的對外交通功能， 同時有效克服目前長三角地區(qū)“之”字型交通體系中“拐點”地位的劣勢，而成 為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金（衢） 、杭寧徽等多個區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡相交的復 合中樞節(jié)點，其交通樞紐地位將大大凸顯。 其功能內涵主要體現(xiàn)為集聚、 中轉、 疏解、配送。集聚提供腹地區(qū)域發(fā)展所需要的各種服務，引導生產(chǎn)要素向杭州集聚；中轉發(fā)揮生產(chǎn)要素在華中、華南及浙北地區(qū)之間流動的重要門戶的作用；疏解作為上海、 寧波港口的后方基地， 為出港物資的組合、 分配與分流服 務

31、；配送適應現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要， 為長三角地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、 銷售提供 物資流通載體服務。二 . 容 量 與 模 式 都 市 區(qū) 空 間 發(fā) 展 方 案 比 選 Volume &Pattern Selection of Metropolitan Area Space DevelopmentScheme1. 都市區(qū)的人口發(fā)展預測700萬人口的都市區(qū)規(guī)模，對 2020 年乃至遠景的杭州可能是最佳的選擇， 屆時杭州市域相應總人口為 1020 萬左右。2. 都市區(qū)空間發(fā)展方案(1)基于生態(tài)理念與TOD莫式整合的都市區(qū)空間方案同濟大學已經(jīng)進行了卓越的研究( 杭州都市區(qū)地域空間布局結構研究 200

32、1)，提出了“軸向發(fā)展平行結構“和“跨越發(fā)展組團結構”兩種莫式。我們 認為，從與杭州都市發(fā)展的內在動力和未來需求匹配、 從切應都市區(qū)內市鎮(zhèn)發(fā)展 力量及便于實施推動、從與杭州都市區(qū)生態(tài)環(huán)境的更好整合等角度進行考察， “跨越發(fā)展組團結構“應是更好的選擇。( 2) 基于發(fā)展規(guī)莫的都市區(qū)空間方案方案 1 500 萬人口規(guī)莫的都市區(qū)空間結構 基本結構：一主一輔，兩個衛(wèi)星城鎮(zhèn) . 這只是杭州都市區(qū)發(fā)展的一個中間階段。 方案 2 1000 萬人口規(guī)莫的都市區(qū)空間結構 基本結構：雙核四輔、若干市鎮(zhèn)組團的都市連綿體城市產(chǎn)業(yè)的高級化猶如空中樓 閣，城市競爭力的提高更是無從談起。 方案 3 700 萬人口規(guī)莫的都市

33、區(qū)空間結構 這是一個與杭州未來城市職能定位和新經(jīng)濟發(fā)展相匹配的適度的都市區(qū)規(guī)莫。三. 有 機 的 秩 序 重 整 杭 州 都 市 區(qū) 的 空 間 結 構 OrganicOrder Re-adjustment of Metropolitan Area Space Structure1. 軌跡與癥結：城市空間演化剖析 有限的城市空間制約了城市功能的提升。2. 東進或南下：都市區(qū)空間發(fā)展的基本走向下沙都無法擔負起一個真正的城市副中心角色。 跨江發(fā)展固然要付出通道投 資的靜態(tài)成本， 但由此卻可帶來無法估量的城市收益和戰(zhàn)略勝勢。 錢塘江已不再 是一個地理上的天塹， 而更是一個思想觀念上的 “天塹”。放棄

34、跨江發(fā)展的決心， 就意味著已經(jīng)實施的行政區(qū)劃調整所付出的巨大社會、 政治成本付之東流； 放棄 跨江發(fā)展的決心， 就意味著杭州和成為更大、 更強的區(qū)域中心城市的機遇擦肩而 過。杭州都市區(qū)范圍內建設開發(fā)的總體空間取向應確定為： 南合北控，東調西抑。3. 雙核擁江：都市區(qū)空間總體構造隔江發(fā)展 跨江發(fā)展 擁江發(fā)展。將“跨江發(fā)展”改稱為“擁江發(fā)展” ， 絕不僅僅意味著措辭的變化， 它所標志的是對城市發(fā)展規(guī)律的準確把握和建設大 杭州的發(fā)展氣概。平衡組團 城市組群。 杭州完全有條件構筑比平衡組團發(fā)展水平更高的都 市區(qū)空間形態(tài)開放、有機的“城市組群“。 都市區(qū)空間發(fā)展目標 ：（ 1） 高競爭力、高組織力的區(qū)域

35、中心城市全面提升產(chǎn)業(yè)結構， 在都市區(qū)乃至更大空間范圍內協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局， 為新經(jīng)濟 的發(fā)展提供策源地和承載空間。大力發(fā)展發(fā)揮強大區(qū)域組織功能的生產(chǎn)性服務 業(yè)，提高城市的核心競爭力，為形成更大、更強的區(qū)域中心城市創(chuàng)造空間載體。（ 2） 高效率、高彈性的有機組群城市 通過快速交通網(wǎng)絡溝通都市區(qū)內的多個發(fā)展單元， 加快區(qū)域內發(fā)展單元間的 基礎設施一體化、 城市功能整體化和布局結構網(wǎng)絡化。 適應未來城市發(fā)展的種種 可能前景與時序組合，建立一個高效率運行、高應變可能的組群式都市區(qū)結構。（ 3） 高融合、高質量的生態(tài)共生城市 生態(tài)環(huán)境是未來杭州進行城市競爭的重要資本， 大力保護杭州天賦的、 卓越 的自然生態(tài)環(huán)

36、境， 建構大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結合的都市區(qū)生態(tài)架， 在 不超越適宜自然生態(tài)自我修復的環(huán)境開發(fā)容量內， 協(xié)調城市建設、 旅游開發(fā)與生 態(tài)環(huán)境的關系，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)的共融、共生、共長。（ 4） 高品位、高舒適的人居最佳城市 充分挖掘、發(fā)揚杭州城市的優(yōu)秀文化內涵與底蘊， 大力提高城市的自然與人 文環(huán)境品位， 以人為本進行城市的規(guī)劃、 建設，配套齊全的城市基礎設施與生活 設施。使杭州成為長江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內最適宜人們居住的生活首選城 市。 都市區(qū)空間結構 ：雙核三輔、兩軸兩環(huán)、輻射組群結構 雙核：江北老城區(qū)和江南新市區(qū)三輔： 臨平市鎮(zhèn)、富陽市鎮(zhèn)、 下沙市鎮(zhèn)兩軸： 橫軸橫貫都市區(qū)東西

37、的錢江自然生態(tài)軸；縱軸縱貫都市區(qū)南北的城市發(fā)展 軸；兩環(huán)： 以環(huán)城公路形成的包圍都市區(qū)核心的綠色生態(tài)環(huán)； 以都市區(qū)大外環(huán)線 溝通的外圍生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)（其中東半環(huán)是工業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)環(huán)，西半環(huán)是旅游、生 態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)）輻射組群：在核心城市周圍培育塘棲、瓶窯（良渚） 、余杭（閑林）、臨浦、 瓜瀝等外圍市鎮(zhèn)， 組成城鎮(zhèn)組群， 建立與城市核心區(qū)快速聯(lián)系的輻射型的交通網(wǎng) 絡。都市區(qū)空間功能構成江北老城區(qū)：都市區(qū)的旅游、商貿、文教、居住與行政管理中心，容納人口 160萬（疏解老城區(qū)，現(xiàn)狀人口 170余萬）；江南新城：都市區(qū)的 CBD內核區(qū)、 高新技術產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)匯集區(qū)、高教產(chǎn)業(yè)區(qū)、與老城區(qū)并重的生活居住核心，

38、容納人口 180萬；臨平：都市區(qū)的生活居住輔城、都市區(qū)北部的物流儲運配送中 心，容納人口 50萬；富陽：都市區(qū)沿江旅游度假擴散區(qū)，都市區(qū)遠期的生活居 住輔城、高教園區(qū)，容納人口 40萬；下沙：以現(xiàn)代制造業(yè)為主、配套生活居住 的輔城，容納人口 20萬；喬司（九堡）：工業(yè)型市鎮(zhèn)，容納人口 30萬；塘棲： 水鄉(xiāng)旅游、工貿型市鎮(zhèn)，容納人口 10萬；瓶窯（良渚）：古文化旅游型市鎮(zhèn)，容 納人口 20萬；余杭（閑林）：綜合性旅游、工貿型市鎮(zhèn)，遠景可作為高教園區(qū)， 容納人口 30萬；臨浦：生態(tài)旅游、工貿市鎮(zhèn)，容納人口 20萬；瓜瀝：都市區(qū)南 部的物流儲運配送中心、工貿型市鎮(zhèn)，容納人口 20萬；其他市鎮(zhèn)：獨立增

39、長型 的小地域生活中心，共計容納人口 60萬；鄉(xiāng)村地域：容納人口 60萬。城市快速干道與軌道交通兩縱三橫快速路，軌道交通4. 載體與內容：都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局 第一產(chǎn)業(yè)：生態(tài)林業(yè):西北部丘陵山區(qū)、蕭山南部丘陵山區(qū)生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè): 西北丘陵山區(qū)、東南部錢江圍墾區(qū) 第二產(chǎn)業(yè)：業(yè)、都市工業(yè):兼容于老城區(qū)傳統(tǒng)重工業(yè)轉移、改造區(qū):半山地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)區(qū):蕭山、下沙、臨平高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū):江南高新技術開發(fā)區(qū)、文三路高新技術孵化區(qū)未來大型制造業(yè)戰(zhàn)略儲備區(qū):東南部錢江圍墾區(qū) 第三產(chǎn)業(yè)：行政:市級行政中心在錢江新城，省級行政中心逐步向江南 CBD區(qū)塊轉移CBD:錢江二橋、三橋之間的錢江兩岸CRD:老城區(qū)武林廣場、

40、蕭山傳統(tǒng)商業(yè)中心高教區(qū):蕭山區(qū)（含現(xiàn)在濱江區(qū)，結合高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)布局）、富陽、老 余杭物流儲運:臨平、蕭山國際機場附近區(qū)域山水旅游:西湖、錢塘江及西部、西南部丘陵濕地區(qū)5. 雄心與步驟：杭州CBD21空間發(fā)展的構想放棄CBD無疑意味著放棄成為更大、更強的區(qū)域中心城市的努力。從杭州 未來的產(chǎn)業(yè)空間分布來看，杭州CBD的最佳位置選擇應在錢江二橋與三橋之間的 兩岸地域，從整個杭州未來可能及需要強烈影響的腹地區(qū)域來看，CBM核心區(qū)布局在錢塘江的南岸將更具有戰(zhàn)略態(tài)勢。城市南北雙發(fā)展核心的有力依托和 CBD 建設時序的較大周旋余地，使杭州有可能以最小的風險、在最短的時間內獲得盡 可能多的區(qū)域核心競爭優(yōu)勢。

41、政府要運用規(guī)劃設計“理性預期”（AOD等城市經(jīng) 營手段，引導周邊配套環(huán)境和氛圍盡快形成。四. 都市區(qū)空間的規(guī)劃政策 Planning Policies of MetropolitanArea Space1. 從舊八區(qū)到新八區(qū)：都市行政區(qū)域的再劃分對市區(qū)進行行政區(qū)劃調整， 將現(xiàn)行的八個城區(qū)重新劃分為新的八區(qū)： 東城區(qū)、 西城區(qū)、西湖區(qū)、新蕭山區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)、臨浦區(qū)、瓜瀝區(qū)。2. 加大引導與管制的力度：都市區(qū)空間生長進程的調控生長管理與精明生長 TOD SODf AODTOD莫式運用成功的關鍵在于政府行動領先于市場需求，從而使實施TOM外部成本大大降低。SOD就是首先在欲促進開發(fā)的地區(qū)，政府有

42、意識地進行大型社會服務設施 以及某些商業(yè)設施的建 設，從而對期望集聚的要素產(chǎn)生巨大的吸引力。AOD即規(guī)劃理性預期引導。這是一種城市經(jīng)營的新手段。CBD21建設步驟，即是這一理念莫式的運用?？臻g發(fā)展的政策區(qū)劃疏解振興區(qū)： 產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)： 調整完善區(qū)： 控制蔓延區(qū)： 區(qū)域中心拓展區(qū)： 生態(tài)維護區(qū)： 城中村與特殊用地的整備3. 對空間的合理調整：都市區(qū)重大要素的整合 （ 1） 高教園區(qū)小和山高教園區(qū)，從對生態(tài)環(huán)境影響及其自身配套方面來講， 均是不可取的。 杭州的高教園區(qū)應集中布置在現(xiàn)在的濱江區(qū)，未來繼續(xù)向兩翼延伸，實現(xiàn)高校、 城市、高新企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，遠期向富陽、老余杭擴展； 對于目前已經(jīng)在其他 地域

43、開始建設的高校， 應該控制現(xiàn)狀規(guī)莫。 而對尚未建設的高校， 要進行重新選 址，爭取在蕭山區(qū)（包括現(xiàn)在的濱江區(qū)）集中建設 ; 借助這次高校用地調整的機 遇，為未來若干所專業(yè)大學合并成立新的綜合性大學，創(chuàng)造空間上融合的條件， 集中再培育 1-2 所象浙江大學這樣具備實力和影響的高校 ; 對文三路高教區(qū)逐步 騰出的用地，要限制高校自主進行商業(yè)、 房地產(chǎn)開發(fā)，政府要積極進行土地儲備， 這個區(qū)域最為理想的 功能，是轉化為未來杭州高新技術企業(yè)的孵化器；對文三 路高教區(qū)中不準備 遷出的學校，政府要大力促進用地調整，相對集中布局。（2） 工業(yè)開發(fā)區(qū)與高新技術區(qū)盡快取消現(xiàn)在的區(qū)屬工業(yè)園區(qū)， 逐步將分散的企業(yè)集中

44、到幾個大型的工業(yè)區(qū) 中；將蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與杭州高新技術開發(fā)區(qū)合并。（ 3） 重要交通線路與站場隨著杭州城市外環(huán)高速路的建成， 規(guī)劃將原先穿越城區(qū)的滬杭、 杭甬高速公 路段改為市區(qū)快速干道； 袁浦大橋和下沙大橋作為都市區(qū)過境交通橋梁， 其他橋 梁服務于城市內部交通； 將現(xiàn)在封閉的機場快速路改為城市內部道路， 由原杭甬 高速公路城區(qū)段承擔其機場運輸功能；將現(xiàn)在的城中火車城站改為盡端式車站， 并與未來城市輕軌樞紐轉換站相合一。 取消浙贛鐵路穿越城市中心區(qū)和跨越錢江 一橋的路段，統(tǒng)一由錢江二橋通過。（ 4） 京杭運河水運通道 遠期以文化、生態(tài)、旅游等功能為主；開辟運河市區(qū)段的第二通道，要持慎 重態(tài)

45、度， 以免出現(xiàn)大量沉淀成本和對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，如果必須抉擇，建 議采用東線方案；在都市區(qū)北部可考慮建立一個運河儲運港池。五. 內外雙修雕琢杭州生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境Inside & Outside Decoration Comfortable Living EnvironmentCarving with Biology and Culture1. 復歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念杭州應將生態(tài)的理念融入城市建設、 生產(chǎn)、生活等各項內容之中， 把城市發(fā) 展融入自然系統(tǒng)的支撐體系， 優(yōu)先考慮自然山水的完整性和可修復性。2. 營建家園：構筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架構筑“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊”的結構。 兩環(huán)：沿環(huán)城公路構建都市區(qū)綠色生態(tài)內環(huán)廊。在都市區(qū)外圍利用山體建立綠色生態(tài)屏障，即生態(tài)外環(huán)廊； 一軸：沿錢塘江自西向東伸展的綠色生態(tài)開敞軸； 生態(tài)主廊：橫貫都市區(qū)的自然生態(tài)主廊道，是影響杭州都 市區(qū)總體生態(tài)環(huán) 境、聯(lián)系各種生態(tài)單元的關鍵載體， 體現(xiàn)山水城市總格局和體現(xiàn)地域特色的生態(tài)、 景觀軸。規(guī)劃確定如下生態(tài)管制區(qū)域：