土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專題之一

1、土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專題之一新新沂沂市市 社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展與與土土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略（送審稿）新沂市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組辦公室二八年九月目目 錄錄前前 言言.1第一章第一章 社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系.1一、土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系理論研究.1（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動因素理論.1（二）土地利用水平變化機制理論.1二、發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)驗總結(jié).2三、經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用的相關(guān)性分析.3第二章第二章 新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢預(yù)測新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢預(yù)測.9一、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析.9（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)

2、展處于起飛階段.9（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚.10（三）外貿(mào)出口和引進外資快速增長，經(jīng)濟外向度不斷提高.11（四）人民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化.11二、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展階段的判定.12三、新沂市經(jīng)濟社會發(fā)展的 SWOT 分析.12四、新沂市城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略.14五、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測.14第三章第三章 新沂市土地資源利用現(xiàn)狀分析新沂市土地資源利用現(xiàn)狀分析.16一、土地利用結(jié)構(gòu)分析.16（一）土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析.16（二）土地利用結(jié)構(gòu)的年度變化.18（三）土地利用結(jié)構(gòu)的空間分析.19（四）土地利用結(jié)構(gòu)的區(qū)域比較.20（五）結(jié)論.21二、

3、土地集約利用水平分析.22（一）集約利用水平的年度變化.22（二）土地集約利用水平的區(qū)域分異.23（三）結(jié)論.24第四章第四章 新沂市土地資源需求、供給能力預(yù)測新沂市土地資源需求、供給能力預(yù)測.25一、土地資源需求預(yù)測.25（一）建設(shè)用地需求預(yù)測.25（二）建設(shè)占用耕地預(yù)測.26（三）耕地保有量.26二、土地資源供給能力預(yù)測.26三、規(guī)劃期內(nèi)新沂市土地資源供需平衡分析.26第五章第五章 土地資源利用戰(zhàn)略研究土地資源利用戰(zhàn)略研究.28一、新沂市土地資源利用的指導思想.28二、新沂市土地資源利用的戰(zhàn)略框架.28（一）戰(zhàn)略目標.29（二）戰(zhàn)略原則.29（三）土地利用戰(zhàn)略.30（四）土地利用戰(zhàn)略的空間

4、結(jié)構(gòu).31三、新沂市土地資源利用的政策建議.32四、加快土地管理機制的改革，推動土地資源可持續(xù)利用.33前前 言言新沂市位于江蘇省的北部，東隴海鐵路中斷，蘇魯兩省交界處，北與山東省郯城市接壤，東與東海、沭陽兩市毗連，西和邳洲市相鄰，南與宿遷市以駱馬湖、新沂河為界，地理坐標在北緯 340710342658，東經(jīng) 11759541184313之間。地處徐州、淮陰、連云港、臨沂、宿遷五市中心位置，幅員面積 1616.65 平方公里。2004 年末，全市設(shè) 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255 個行政村，2201 個村民小組，人口 964763 萬。新沂市地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造屬華北古陸南緣組成部分。地勢東高西低，由冬向西，

5、呈波浪起伏地形。東部為海拔 3050 米的丘陵崗地；中部為寬敞的沂沭沖積平原；西部為駱馬湖洼區(qū)，地面海拔最低為 20 米。新沂市屬淮河流域，沂、沭、泗水系，主要有兩大流域性河流（新沂河和老沭河）貫穿全境，京杭大運河從市西南部穿境而過，另有黃墩河、新戴河、臧圩河、新墨河等中小河流縱橫交錯，水資源比較豐富。另外在新沂南部與宿遷結(jié)合部，有江蘇省四大湖泊之一的駱馬湖。新沂市礦產(chǎn)資源比較豐富，其特點以變質(zhì)巖地區(qū)非金屬礦及砂礦為主，礦產(chǎn)儲量以中小型礦床為主，現(xiàn)已開發(fā)或即將開發(fā)的礦產(chǎn)計 18 種礦產(chǎn)中，已被開采利用并取得較好經(jīng)濟效益的有黃砂礦，硅石（脈石英、卵礫石），水晶礦，天然石英砂礦等千種。具有潛在優(yōu)勢

6、礦產(chǎn)有金紅石砂礦，榴輝巖型金紅石原生礦、水晶礦、蛇紋石礦，瓷石礦等 5 種；具有一般開采價值的有，金剛石砂礦、石墨礦、滑石礦、磷礦、陶瓷粘土礦、建筑石材等 6 種。改革開放以來，新沂市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著提升，人民生活水平不斷提高。2004 年末，全市總?cè)丝谶_ 96.48 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 366706 人，鄉(xiāng)村人口 598057 人，人口密度為 603 人/平方公里。國內(nèi)生產(chǎn)總值 64.55 億元，比上年增長 19.01%，第一、二、三產(chǎn)業(yè) GDP 分別占全市 GDP 的 28.9%、38.1%和 33%。城鎮(zhèn)職工平均工資為 9525 元，比上年增長 14.11%；農(nóng)村居

7、民人均純收入為 3613 元，比上年增長 11.82%。全年實現(xiàn)財政收入 4.02 億元，自營進出口總額為 3531 萬美元，實際利用外資 3190 萬美元。對新沂市的用地分析發(fā)現(xiàn)，新沂市的耕地比重較高，且通過未利用地的開發(fā)等方式逐年增加，土地資源和后備資源十分豐富。這為新沂市未來社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供了寶貴的資源保障。但是，需要指出的是，新沂市在用地結(jié)構(gòu)、土地集約利用程度上仍然比較落后，這與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體不高的宏觀背景有關(guān)。因此，在未來的若干年內(nèi)，新沂市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將全面加速，土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用方式也必須要隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展而不斷提升。用地結(jié)構(gòu)應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，通過

8、挖潛存量建設(shè)用地、合并農(nóng)村居民點等方式提高土地集約利用程度，以此更好的發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會價值。本專題將從經(jīng)濟發(fā)展與土地資源利用的一般關(guān)系入手，以不同經(jīng)濟增長階段土地資源利用的特征為主線，揭示新沂市土地資源利用變化的動因與驅(qū)動力，并對新一輪規(guī)劃期間和更長時期內(nèi)新沂市土地資源供需平衡能力進行總體趨勢分析，在明確其整體與各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段判斷與定位基礎(chǔ)上，提出具有針對性的土地資源利用戰(zhàn)略目標與思路。第一章第一章 社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系一、土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系理論研究一、土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系理論研究（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動因素理論（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動

9、因素理論從國際經(jīng)驗可知，不同經(jīng)濟發(fā)展階段，由于技術(shù)進步、人口增長與人均產(chǎn)出的不同，人類活動對土地利用結(jié)構(gòu)和強度的影響存在顯著差異，單位經(jīng)濟增長所需要的土地資源代價明顯有所不同。圖 1-1 土地利用結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動力因子土地利用結(jié)構(gòu)變化的實質(zhì)是土地資源在不同部門或產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟主體、不同區(qū)域之間配置比例的變化。與其他資源相似，土地資源配置結(jié)構(gòu)的任何變化都受到供給與需求、經(jīng)濟與制度因素的影響。一般包括區(qū)域土地資源稟賦、土地利用比較效益、土地收益分配關(guān)系、人口增長與城市化、經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資、國家土地管理政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、地方政府制度創(chuàng)新等因素（見圖1-1）。（二）土地利用水平

10、變化機制理論（二）土地利用水平變化機制理論考察土地利用水平通常采用土地集約利用水平。廣泛意義的土地集約利用可以概括為：在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，通過增加對單位面積土地的要素投入、優(yōu)化存量土地資源稟賦土地比較效益土地收益分配國家土地政策供給推動或者制約區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)需求拉動或者抑制人口增長與城市化經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資本流動與固定資產(chǎn)投資地方政府制度響應(yīng)與創(chuàng)新國家宏觀經(jīng)濟政策土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地管理制度等手段，提高土地利用的產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益。新古典增長理論認為經(jīng)濟增長是生產(chǎn)要素的函數(shù)，即，其中，),(AKLLfYA、分別代表產(chǎn)出、土地、勞動力、資本和技術(shù)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的YLALKA實質(zhì)是生產(chǎn)

11、要素在一定空間范圍內(nèi)集聚、組合和增值的過程，也是資本、勞動和土地等生產(chǎn)要素不斷投入、產(chǎn)出的過程。從資源經(jīng)濟角度可以把投入分為兩大部分：一部分是土地資源，另一部分是包括資金、物資、勞動、技術(shù)等在內(nèi)的非土地資源，在一定的技術(shù)條件下兩部分投入通過一定的組合形成相應(yīng)的產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，各種生產(chǎn)要素之間的替代關(guān)系發(fā)生變化，其組合形式也發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程就是土地、勞動力等自然性要素逐漸被資本、技術(shù)等獲得性要素替代的過程，與此同時，土地集約利用程度逐漸提高。因此，從經(jīng)濟學角度看來，土地集約利用的本質(zhì)是非土地生產(chǎn)要素逐漸替代土地的過程，是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種土地利用方式。二、發(fā)達國家（

12、地區(qū)）的經(jīng)驗總結(jié)二、發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)驗總結(jié)土地利用在不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的形式。但在人地關(guān)系相似的國家和地區(qū)，土地利用隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展而呈現(xiàn)出一定的共性特征。通過分析人地關(guān)系特征相似的日本、韓國、中國臺灣省在經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地利用，總結(jié)出它們在經(jīng)濟快速發(fā)展階段土地利用的共同特征，可以對現(xiàn)階段我國土地利用問題的分析、解決提供很好的借鑒1。1、土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并行在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于低級階段時，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)地比重為最大；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民點、工礦、交通用地等建設(shè)用地的比重逐步上升，而農(nóng)地、未利用地逐漸減少，并在農(nóng)地中，園地、魚塘將增加，而耕地相對減少；當?shù)谌a(chǎn)業(yè)的比

13、重迅速上升并占主要地位時，農(nóng)地與建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)比例也趨于穩(wěn)定，建設(shè)用地增長的速度較慢。2、比較利益差別導致農(nóng)用地轉(zhuǎn)非1曲福田等.經(jīng)濟發(fā)展與土地可持續(xù)利用.北京:人民出版社,2001.1723農(nóng)地非農(nóng)化的主要原因是產(chǎn)業(yè)政策的改變，特別是工業(yè)化政策，促進了工業(yè)用地需求的擴大。在競爭性使用的條件下，由于農(nóng)地的比較利益相對較低，土地的利用形態(tài)自然會向能夠負擔高地租、高地價的形態(tài)轉(zhuǎn)變，而工商業(yè)用地、居住用地在土地利用的經(jīng)濟效益上常常優(yōu)于農(nóng)業(yè)土地，因此農(nóng)業(yè)土地常被非農(nóng)業(yè)土地蠶食。同時，經(jīng)濟發(fā)展也帶來城市化水平的提高，城市數(shù)量和規(guī)模的擴張促使都市近郊農(nóng)地的大量非農(nóng)化。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變，居民收入增加，消費意識

14、亦隨之不同，對農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)品需求增加，也促使這些產(chǎn)業(yè)對農(nóng)地的占用。此外，由于“市場失靈”，農(nóng)地的總效益不能通過市場體現(xiàn)其全部價值，土地的市場化配置不會自動達到社會最優(yōu)，這就要求政府的適度干預(yù)，以使土地資源的配置達到社會最優(yōu)。3、土地結(jié)構(gòu)變化促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也付出了相當?shù)拇鷥r從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，土地利用結(jié)構(gòu)變化有其內(nèi)在的合理性，在一定階段上促進了經(jīng)濟的騰飛，但也付出了一定的代價。這種代價主要表現(xiàn)在大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的占用影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，使得這些國家和地區(qū)的糧食嚴重依賴進口。日本谷物的生產(chǎn)水平從頂峰下降了 33，韓國下降了 31，中國臺灣省下降了 19。但由于人口增長和生活水平的提高而

15、引起的食物結(jié)構(gòu)的變化導致了對糧食需求的不斷增長，糧食產(chǎn)量的下降與需求的增加使這些國家和地區(qū)的糧食嚴重依賴進口。1993 年，日本有 77的谷物是進口的，韓國為 64，臺灣為 67。同時，為了補充農(nóng)地，大量的邊際土地被開墾為耕地，破壞了土地的生態(tài)環(huán)境，造成土地嚴重退化。三、經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用的相關(guān)性分析三、經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用的相關(guān)性分析1、人口變化與土地利用關(guān)系人口變化一直以來都是影響土地變化的主要因素，人口數(shù)量、分布、遷移等與土地利用都有密不可分的關(guān)系。人口既是土地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組織者和參與者，也是系統(tǒng)輸出產(chǎn)品的消費者。因此，人口增長必然導致居住地的增加和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品需求量的增

16、加。而輸出產(chǎn)品需求量的增加只有兩條途徑：一是調(diào)整、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高土地利用系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力；二是擴大土地利用面積，開發(fā)未利用的土地資源，提高土地利用強度。這兩條途徑都影響土地利用格局的變化，如果這種變化是合理的土地利用方式，則能達到土地資源的可持續(xù)利用，進而達到人與自然的和諧共生，否則的話，則會發(fā)生土地污染和退化、土地生產(chǎn)下降。國際上對人口與土地利用關(guān)系的研究表明，人口增長與耕地的增加、土地利用程度的提高存在正相關(guān)，但相關(guān)性較差。就新沂市而言，通過總?cè)丝谂c建設(shè)用地面積；總?cè)丝谂c耕地面積；鄉(xiāng)村人口與耕地面積；城鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地面積四個方面進行相關(guān)分析。從下面四個相關(guān)性分析圖可以看出，新沂

17、市總?cè)丝?、耕地變動較大，但人口的總趨勢是增加的，耕地的總趨勢是減少的。從相關(guān)性分析來看，建設(shè)用地與總?cè)丝冢貏e是城鎮(zhèn)人口呈正相關(guān)。說明隨著人口的增加，尤其是城鎮(zhèn)人口的增加，建設(shè)用地規(guī)模逐漸擴大。圖 1-3、1-4 說明，耕地的減少與總?cè)丝诘脑黾映收嚓P(guān)，與鄉(xiāng)村人口的減少呈明顯正相關(guān)，說明隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地也逐漸減少。9200009300009400009500009600009700009800001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004總?cè)丝冢ㄈ耍?2000230002400025000260002700028000290003000

18、031000建設(shè)用地（公頃）總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地圖 1-2 新沂市 1996-2004 總?cè)丝谂c建設(shè)用地變化 9200009300009400009500009600009700009800001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004總?cè)丝冢ㄈ耍?70007750078000785007900079500800008050081000耕地（公頃）總?cè)丝诟貓D 1-3 新沂市 1996-2004 總?cè)丝谂c耕地變化01000002000003000004000005000006000007000008000001996 1997 1998 1999 200

19、0 2001 2002 2003 2004鄉(xiāng)村人口（人）770007750078000785007900079500800008050081000耕地（公頃）鄉(xiāng)村人口耕地圖 1-4 新沂市 1996-2004 鄉(xiāng)村人口與耕地變化0500001000001500002000002500003000003500004000001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004鄉(xiāng)村人口（人）22000230002400025000260002700028000290003000031000建設(shè)用地（公頃）城鎮(zhèn)人口建設(shè)用地圖 1-5 新沂市 1996-2004 城

20、鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地變化2、經(jīng)濟增長與土地利用關(guān)系經(jīng)濟增長進程對土地利用也有著很大的影響。一方面，經(jīng)濟增長對土地需求的總量水平和結(jié)構(gòu)水平均會產(chǎn)生重要影響；另一方面，經(jīng)濟增長又會對土地持續(xù)利用提供必要的技術(shù)和資金支持。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的影響主要表現(xiàn)在需求總量水平的上升、影響土地利用結(jié)構(gòu)形成以及為可持續(xù)利用提供了先進的技術(shù)手段和財力支持等幾個方面。下面從四個方面分析經(jīng)濟增長指標與土地利用變化的關(guān)系：GDP 增長與建設(shè)用地變化；GDP 增長與耕地變化；二三產(chǎn)業(yè)增長與建設(shè)用地變化；二三產(chǎn)業(yè)增長與耕地變化。0102030405060701996 1997 1998 1999 2000 2001

21、2002 2003 2004GDP（億元）22000230002400025000260002700028000290003000031000建設(shè)用地（公頃）GDP建設(shè)用地圖 1-6 1996-2004 年新沂市 GDP 與建設(shè)用地面積變化0102030405060701996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004GDP（億元）770007750078000785007900079500800008050081000耕地（公頃）GDP耕地圖 1-7 1996-2004 年新沂市 GDP 與耕地面積變化010203040501996 1997 1998

22、1999 2000 2001 2002 2003 2004二三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）22000230002400025000260002700028000290003000031000建設(shè)用地（公頃）二三產(chǎn)業(yè)增加值建設(shè)用地圖 1-8 1996-2004 年新沂市二三產(chǎn)業(yè)增加值與建設(shè)用地面積變化010203040501996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004二三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）770007750078000785007900079500800008050081000耕地（公頃）二三產(chǎn)業(yè)增加值耕地圖 1-9 1996-2004 年新沂市二三產(chǎn)業(yè)增加值與耕

23、地面積變化我們發(fā)現(xiàn)：在 GDP 增長、二三產(chǎn)業(yè)增長與土地利用的關(guān)系中，無論從哪一方面來看，GDP 增長和二三產(chǎn)業(yè)增長都與建設(shè)用地增長呈正向關(guān)系，也與耕地面積減少呈正向關(guān)系。究其原因，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接導致使建設(shè)用地規(guī)模擴大，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大。1996 年以來，新沂市 GDP 由 36.50 億元增至64.55 億元，年均增長率為 7.39%；二三產(chǎn)業(yè)增加值也由 32.53 億元增加到 45.86 億元，年均增長率為 4%，同期建設(shè)用地面積由 24966.22 公頃增加到 29830.83 公頃，增加了 4864.61 公頃。而盡管通過整理、開發(fā)、復(fù)墾工作，為全市補充了一定

24、數(shù)量的耕地，但耕地總面積還是呈遞減的趨勢。同期耕地總面積從由 1996 年的 80011.38 公頃增加至 2004 年的 79034.89 公頃，減少了 976.49 公頃。3、工業(yè)化與土地利用關(guān)系大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)從根本上改變了傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)方式，而且還引發(fā)土地利用從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式走向多元化的發(fā)展模式。研究新沂市二三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地規(guī)模呈顯著正相關(guān)。二三產(chǎn)業(yè)比重從 1996 年的 59.40%增加到 71.10%，增長了 11.7 個百分點，工業(yè)化率由 1996 年的 32.6%增加到 38.1%，增長了 5.5 個百分點。與此同時，建設(shè)用地規(guī)模從 19

25、96 年的 24966.22 公頃增加到 29830.83 公頃，增加了 4864.61 公頃。5055606570751996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004二三產(chǎn)業(yè)比重（）22000230002400025000260002700028000290003000031000建設(shè)用地（公頃）二三產(chǎn)業(yè)比重建設(shè)用地圖 1-10 1996-2004 年新沂市二三產(chǎn)業(yè)比重與建設(shè)用地變化4、城鎮(zhèn)化與土地利用關(guān)系研究各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與建設(shè)用地、耕地的關(guān)系，分析其基本規(guī)律。實際上城市擴張是社會、經(jīng)濟、人口、科學技術(shù)發(fā)展水平等多方面因素對土地利用變化影響的綜合體

26、現(xiàn)。與區(qū)域土地利用變化具有顯而易見的關(guān)系，是土地利用變化的重要影響因素之一。城市擴張對耕地變化的影響程度因各地區(qū)的發(fā)展水平不同而不同，就新沂市而言，城鎮(zhèn)化水平與建設(shè)用地變化基本程正相關(guān)關(guān)系。在 1996-2004 年間，隨著城市人口的集聚和經(jīng)濟的發(fā)展，各類建設(shè)用地增加，占用耕地增加，耕地相應(yīng)減少。其中：城鎮(zhèn)化水平從 23.0%增加 38.01%，增長了 15.01 個百分點，年均增長率為 1.06%；建設(shè)用地也從 1996 年的 24966.22 公頃增加到 29830.83 公頃，年均增長率為 2.25%。05101520253035401996 1997 1998 1999 2000 20

27、01 2002 2003 2004城市化率（）22000230002400025000260002700028000290003000031000建設(shè)用地（公頃）城鎮(zhèn)化率建設(shè)用地圖 1-12 1996-2004 年新沂市城鎮(zhèn)化水平與建設(shè)用地變化5、政策制度與土地利用任何一種自然資源開發(fā)活動都是在一定的文化背景和制度條件下進行的，土地資源也不例外。文化和制度的外在約束性作用對人們的包括土地資源在內(nèi)的自然資源開發(fā)利用形式產(chǎn)生重要的影響。由于人們在土地資源利用過程中所表現(xiàn)的各種非持續(xù)利用行為無法通過其他形式得到有效解決，因此一個包括諸如土地有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度和價格制度等的政策制度體系的建立具有很

28、大的作用。我國從上至國家、省，下至市、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有其土地利用規(guī)劃和計劃，對土地利用進行宏觀管理，調(diào)節(jié)各類用地的供給和需求，控制各類用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)各類用地之間的矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這些規(guī)劃和計劃的制定都受到當?shù)卣母叨戎匾?，由當?shù)刂鞴懿块T牽頭組織，請知名的專家學者進行編制，其編制、驗收過程都是經(jīng)過科學分析、反復(fù)論證，具有一定的可行性的，在相當長的時期內(nèi)，一個區(qū)域的土地利用在土地利用規(guī)劃和計劃的指導下，具有一定的方向性，但是，其執(zhí)行的效果如何，歸根結(jié)底則要視其保障程度土地管理政策、產(chǎn)權(quán)制度和價格制度等，這些政策法規(guī)的完善和執(zhí)行，是

29、科學的土地利用規(guī)劃、計劃得以實施、土地持續(xù)利用得以實現(xiàn)的重要保障，其變遷對土地利用也將產(chǎn)生非常大的影響。第二章第二章 新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢預(yù)測新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢預(yù)測一、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析一、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展處于起飛階段（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展處于起飛階段改革開放以來，新沂市經(jīng)濟總量持續(xù)穩(wěn)步增長，由 19782年的 0.19 億元增加為2004 年的 64.55 億元，顯著增長。1996 年以來，經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，GDP 總量由 36.50 億元增加為 64.55 億元，年均增長幅度為 3.12 億元，年均

30、增長率為7.39。人均 GDP 由 1996 年的 3941 元增加為 2004 年的 6723 元。按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 4002000 美元為經(jīng)濟起飛階段，200010000 美元為加速成長階段，10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段。依據(jù)新沂市 2004 年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，按當年匯率計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 810 美元，仍處于經(jīng)濟起飛階段。0100020003000400050006000700080001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004人均GDP（元）010203040506070GDP（億元）人均GDPGDP

31、圖 2-1 新沂市 19962004 經(jīng)濟發(fā)展變化圖與徐州市另外 5 個縣市相比，新沂市 2004 年的經(jīng)濟總量排在全省第 42 位（全省同級縣市 52 個），人均 GDP 排在全省 38 位，是徐州市也是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的市。2 1978 年 GDP 為按照 2004 年可比價修正值。表 2-1 2004 年徐州各縣市經(jīng)濟發(fā)展狀況 單位：億元、元縣市名稱GDP 總量GDP 總量的全省位次人均GDP（元）人均 GDP 的全省位次豐 縣64.3843585947沛 縣107.2124894032銅山縣130.53161011931睢寧縣55.6946425651邳州市100.5628629

32、543新沂市新沂市64.5542672338（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚在經(jīng)濟發(fā)展的同時，新沂市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，由 1996 年的 40.6%逐漸下降到 2004 年的 28.9%；第二產(chǎn)業(yè)比重則穩(wěn)步上升，由 1996 年的 32.6%上升到 2004 年的 38.1%；第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢，由 1996 年的 27.8%增加至 2004 年的 33%。三產(chǎn)業(yè)比重由 1996 年的 40.6：32.6：27.8 調(diào)整為2004 年的 28.9：38.1：33，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理（見圖 2-

33、2）。但是，與江蘇省全省的平均水平相比，新沂市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步提升，2004 年全省三產(chǎn)比重為7.6：56.6：35.8，二三產(chǎn)業(yè)比重分別比新沂市高出 18.5 和 2.8 個百分點。因此，新沂市應(yīng)在大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的同時，充分利用優(yōu)越的交通區(qū)位條件，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展科技含量較高的第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，新沂市城市化水平也不斷提高，2004 年城市化水平比 1997年上升了 10.5 個百分點，城市化水平達到 35.20。根據(jù)城市化“三階段”理論，城市化水平達到 30時，城市化速度明顯加快，進入加速階段。因此，可以判定，新沂市城市化水平已進

34、入加速階段，農(nóng)村人口開始加速向城鎮(zhèn)集中，未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將不斷隨城鎮(zhèn)人口的增加而增加。051015202530354045199620002004三產(chǎn)比重（）一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重圖 2-2 新沂市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（三）外貿(mào)出口和引進外資快速增長，經(jīng)濟外向度不斷提高（三）外貿(mào)出口和引進外資快速增長，經(jīng)濟外向度不斷提高進出口貿(mào)易對國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的推動作用。1996 年以來，新沂市的自營出口總額從 870 萬美元增加為 2004 年的 3531 美元，年均增長率高達 19.1。2004 年外貿(mào)依存度為 6.1，在徐州市 6 個同級縣市中，僅次于邳州市。近幾年來，

35、外資對新沂市經(jīng)濟發(fā)展的推動也是十分巨大的。全市實際利用外資總額由 1996 年的 1600 萬美元增加為 3190 萬美元，年均增長率為 9.01。外資利用的速度不斷加快，推動了新沂市的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展。（四）人民生活水平不斷提高，（四）人民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展2004 年新沂市城鎮(zhèn)居民可支配收入為 5655 元，是 1996 年的 1.85 倍。農(nóng)民人均純收入為 3613 元，是 1996 年的 1.57 倍。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為 28.5 平方米，人民生活水平不斷得到改善。同時，全市的科學文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也得到了較快發(fā)展，2004

36、年累計有 9項高新技術(shù)產(chǎn)品通過省級認定，完成 6 項省級以上星火計劃項目，專利授權(quán) 50 件，均比上年有大幅增長。全市普通中學在校學生數(shù)達到 9.09 萬人，同比增長 2.2；醫(yī)院床位數(shù)達到 1198 張，同比增長 2.9。二、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展階段的判定二、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展階段的判定根據(jù)專題新沂市建設(shè)用地供需分析的研究成果，依據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值判斷， 2004 年新沂市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 8912 元，折算成 1998 年價值的美元為1073.74，基本上處于工業(yè)化初級階段。根據(jù)世界銀行 1999 年人均收入水平劃分標準，當前新沂市相當于下中等收入國家水平，因此，需要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。依據(jù)

37、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，2004 年新沂市輕、重工業(yè)之比為 0.33：0.67，其霍夫曼比例（消費資料工業(yè)的總產(chǎn)值/資本資料工業(yè)的總產(chǎn)值）為 0.33，已處于工業(yè)化階段的第四階段。但從世界主要國家工業(yè)化歷程看，人均 GDP 達到 3000 美元后，才能進入以工業(yè)重型化和技術(shù)先進產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)化成熟期。因此，從這些評判指標來看，新沂市的工業(yè)重型化特征不明顯。同時，從新沂市 2004 年第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重僅為 38.1來看，工業(yè)發(fā)展尚且不足。因此，總體上判斷，新沂市的經(jīng)濟發(fā)展階段尚處于工業(yè)化初期階段。三、新沂市經(jīng)濟社會發(fā)展的三、新沂市經(jīng)濟社會發(fā)展的 SWOT 分析分析1、社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢（Str

38、ength）第一，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。新沂緊靠歐亞大陸橋東橋頭堡，位于徐州、連云港、臨沂、淮安、宿遷五個中心城市的中間，是徐州都市圈的重要節(jié)點，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。同時，作為亞歐大陸橋自我國東部沿海向西部內(nèi)陸推進的重要節(jié)點城市，新沂市在江蘇省乃至全國的縣級城市中，具有無可比擬的交通優(yōu)勢。境內(nèi)鐵路、公路、水路縱橫交錯，四通八達：隴海鐵路與新長、膠新鐵路，京滬與連霍高速公路，205 國道與 323 省道，在新沂形成三縱三橫交匯的網(wǎng)絡(luò)格局；京杭大運河繞境而過，直通長江水道；東距連運云港港口 100 公里，出海通道非常暢通；80 公里范圍內(nèi)分布著徐州觀音機場、連云港白塔埠機場和山東臨沂機場，構(gòu)成了快速便

39、捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。第二，自然條件優(yōu)越、物產(chǎn)豐富，被稱為蘇北的魚米之鄉(xiāng)。全市已擁有優(yōu)質(zhì)花生基地 30 萬畝，蠶?；?20 萬畝，還建成 70 萬畝無公害蔬菜基地和 15 萬畝板栗基地。擁有中國石榴第一鎮(zhèn)和中國平原板栗第一鎮(zhèn)。全國七大淡水湖之一的駱馬湖，密如織網(wǎng)的河渠和 20 萬畝的水面養(yǎng)殖基地盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、鱉等水產(chǎn)品，其中尤以銀魚、青蝦、龍蝦出名。新沂還是蘇北奶牛和蘇太豬養(yǎng)殖基地，花木、苗木供應(yīng)基地。第三，礦產(chǎn)資源豐富，礦藏儲量可觀，主要有建筑原料、化工原料、非金屬、金屬四大類，現(xiàn)已探明并開發(fā)利用的有黃沙、石英沙、重晶石、水晶石、金剛石、金石紅等 27 種礦產(chǎn)。 第四，旅游資源豐富。擁有“一

40、山一水一鎮(zhèn)”的新沂市旅游資源十分豐富，“一山”是指國家 4A 級風景名勝區(qū)馬陵山；“一水”是指全國七大淡水湖之一的駱馬湖，目前已開發(fā)的橄欖島、荷花映日、陸渡抒懷等景區(qū)景點?！耙绘?zhèn)”是指歷史文化名鎮(zhèn)窯灣，運河從鎮(zhèn)西南側(cè)穿境而過，現(xiàn)明清歷史風貌猶存。圖 2-3 新沂市在江蘇省的區(qū)位圖2、社會經(jīng)濟發(fā)展的劣勢（Weakness）第一，整體經(jīng)濟實力仍弱。新沂雖有優(yōu)越的區(qū)位條件，但經(jīng)濟發(fā)展水平與其仍不相稱。從國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標來看，即使與蘇中地區(qū)的先進城市相比，總體經(jīng)濟發(fā)展水平也有所落后。三大產(chǎn)業(yè)在 GDP 的比例基本接近，2004 年為 28.9：38.1：33，人均 GDP 僅 6723

41、 元，不足 1000 美元。第二，城市發(fā)展動力不足。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，省內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡的區(qū)域差異在新沂的表現(xiàn)也比較突出。第三、城市發(fā)展受到地震的潛在威脅。新沂位于郯廬斷裂帶上，F(xiàn)2、F3、F5 三條斷裂經(jīng)過市區(qū)，對城市建設(shè)帶來一定的影響。第四，資源、環(huán)境的壓力加大，對外交通線路既帶來良好的對外交通條件，但形成的門檻對城市的未來發(fā)展也造成了一定的限制作用。3、社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇（Opportunity）第一，經(jīng)濟全球化必將繼續(xù)向縱深方向推進，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動、科技大變革、經(jīng)濟大融合趨勢將會長期持續(xù)，有利于新沂市在更大范圍內(nèi)吸引和利用國際國內(nèi)資

42、本和先進技術(shù)等。同時，長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，以上海為中心、寧杭為副中心的長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢明顯、進程加快，為新沂市接受長三角經(jīng)濟圈輻射、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，參與分工協(xié)作提供了新的機遇。第二，東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的新機遇。江蘇在加快長江沿江地區(qū)發(fā)展的同時，正積極籌劃加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，將其作為促進區(qū)域共同發(fā)展的突破口和加快蘇北經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，也是呼應(yīng)國家建設(shè)隴蘭經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的啟動點。作為隴海線上的第三大城市，新沂應(yīng)牢牢抓住這一輪新的發(fā)展機遇。4、社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（Threat）第一，新沂地處長江三角洲外緣，吸引外資的條件不夠優(yōu)越，外貿(mào)依存度不高，經(jīng)濟發(fā)展外來動力目前主要依賴內(nèi)資，發(fā)展

43、層次受到一定的影響。第二，區(qū)域經(jīng)濟競爭更加劇烈，新沂市地處江蘇省最北部，處于蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的邊緣地帶和最低層次，資本、知識、技術(shù)、企業(yè)家、高素質(zhì)勞動力等短缺，生產(chǎn)要素積聚方面處于弱勢地位，易受外界生產(chǎn)要素變化的沖擊。四、新沂市區(qū)域功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略四、新沂市區(qū)域功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略1、區(qū)域功能定位根據(jù)前面對新沂市自身經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀的分析，考慮到新沂市的區(qū)域環(huán)境，其區(qū)域功能定位應(yīng)考慮兩點：一是依托自身的發(fā)展優(yōu)勢，二是要與周邊城市協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。分析來看，新沂市在江蘇省縣（市）中，無論從區(qū)位、交通條件還是對外資的吸引力來看，都難以與蘇南的縣（市）相比，但與蘇北的縣（市）相比，還

44、是具有一定的比較優(yōu)勢。因此，今后發(fā)展應(yīng)主要強調(diào)：（1）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)工業(yè)增長方式向深加工、高效益、集中布局方向轉(zhuǎn)變，加大利用外資，廣泛參與區(qū)域合作與競；（2）積極培育新興服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重爭；（3）發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建造蘇北地區(qū)乃至全省重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；（4）利用生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游。綜合起來，將新沂市的區(qū)域功能定位為：蘇魯接壤地區(qū)新興的交通樞紐和商貿(mào)流通中心，新興工業(yè)城市。2、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。根據(jù)新沂市國民經(jīng)濟和社會

45、發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案），新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是“和諧建市、工業(yè)立市、商貿(mào)興市、富民強市”。即以建設(shè)和諧新沂為目標，堅持走新型工業(yè)化道路，加快我市由工業(yè)化初期向中期階段的跨越；發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)蘇魯接壤地區(qū)新興現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心；重點發(fā)展中心城市，突出建設(shè)重點中心鎮(zhèn)，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村；實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，全面構(gòu)建小康社會。五、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測五、新沂市社會經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測（一）人口規(guī)模預(yù)測（一）人口規(guī)模預(yù)測1、人口自然增長法、人口自然增長法依據(jù)新沂市人口發(fā)展“十一五”計劃和到 2020 年長遠規(guī)劃 ，總?cè)丝跀?shù) 3預(yù)測以3 由于新沂市外來人口不多，因此將戶籍人口作

46、為總?cè)丝谶M行預(yù)測，不考慮暫住人口。2004 年初總?cè)丝跒榛鶖?shù)，取 19962004 年人口年均自然增長率（不考慮機械變動） ，則“十一五”期間新沂市人口年均增長率為 4.92。預(yù)計到 2010 年全縣總?cè)丝谶_993595 人；20112020 年年均增長率為 3.92，到 2020 年全縣總?cè)丝谶_ 1033238人。2、灰色模型法、灰色模型法灰色系統(tǒng)模型是根據(jù)歷史發(fā)展趨勢預(yù)測未來發(fā)展狀況的一種方法，已在許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。將灰色系統(tǒng)模型應(yīng)用于人口預(yù)測時，則把人口的時間序列看作一個隨機序列，它是時間 t 的函數(shù)，經(jīng)過一次累加處理，求解一階一元微分方程，建立GM（1，1）模型，用于對時間序列進行

47、擬合，并對未來進行預(yù)測。根據(jù)新沂市 19962004 年總?cè)丝跀?shù)據(jù)，令年份 t 在 1996 年為 1，1997 為 2，依次類推，則 2010 年為 15，2020 年為 25，得出總?cè)丝?Y 的預(yù)測方程：Y=945873*e0.0025*t方程式的精度等級為一級，驗差比值為 0.3307，根據(jù) GM（1，1）模型的檢驗標準，驗查比值 C0.35 時，模型為優(yōu)，C0.45 時，模型為良，C0.65 時，模型為差。因此，新沂市總?cè)丝诨疑Ｐ皖A(yù)測的精度是比較高的。根據(jù)預(yù)測方程，2010 年新沂市總?cè)丝跒?982017 人，2020 年總?cè)丝跒?1006877 人。3、趨勢外推法、趨勢外推法趨勢外

48、推法（Trend extrapolation）是根據(jù)過去和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢推斷未來的一類方法的總稱，它的基本假設(shè)是過去、現(xiàn)在和未來連續(xù)發(fā)展的結(jié)果，在經(jīng)濟、社會和科技領(lǐng)域都得到廣泛使用。本專題對新沂市19962004年人口數(shù)據(jù)進行趨勢外推分析，設(shè)年份X在1996年為1，1997為2，依次類推，則2010年為15，2020年為25，建立總?cè)丝赮與年份X的函數(shù)關(guān)系。根據(jù)擬合度和實際情況，對數(shù)方程比較符合實際：對數(shù)方程：Y10352Ln（X）+943171 R2=0.524根據(jù)這個方程式，新沂市 2010 年的總?cè)丝跒?971205 人，2020 年總?cè)丝跒?76493 人。4、預(yù)測結(jié)果匯總、預(yù)測結(jié)果匯

49、總以上三種方法預(yù)測結(jié)果匯總?cè)绫?2-1，由于每種預(yù)測方法均有自身的不足，因此，我們考慮取三種方法的均值。最后可得，新沂市 2010 年總?cè)丝跒?931610 人，2020年為 947204 人。表 2-1 新沂市 2010、2020 年總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果 單位：人預(yù)測方法2010 年2020 年人口自然增長法9935951033238灰色模型法9820171006877趨勢外推法971205976493平平 均均 值值9822721005536（二）新沂市經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測（二）新沂市經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測近年來，新沂市經(jīng)濟發(fā)展迅速，1996 年 GDP 僅 27.54 億元（以當年價格計算），2004

50、年增長至 47.64 億元（以當年價格計算），年平均增長率為 14.19%。以下將采用經(jīng)驗法和新沂市城市總體規(guī)劃（2005-2020 年） 預(yù)測 2010 年和2020 年新沂市的 GDP。1、經(jīng)驗法、經(jīng)驗法由于新沂市處于工業(yè)化初級階段，未來經(jīng)濟發(fā)展速度將持續(xù)維持在較高水平，因此，參照 20012004 年的年均增長率 11.75%為基礎(chǔ)，20052010 年新沂市 GDP增長速度為 12，20102020 年增長速度為 10。經(jīng)計算，2010 年新沂市 GDP 為94.03 億元，2020 年新沂市為 243.89 億元。 2、趨勢外推法、趨勢外推法 選用 1996-2004 各年修正 GD

51、P 作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用各種數(shù)學模型進行模擬。發(fā)現(xiàn)在眾多趨勢外推法數(shù)學模型中，多項式和指數(shù)模型的擬合度最高，故分別選用多項式和指數(shù)模型進行擬合，得到方程式：Y=0.2401X2+0.9037X+19.503 R2=0.9975Y=18.033e0.105x R2=0.9966Y 為目標年 GDP 總量，X 為目標年與 1996 年差值。R2分別為 0.9975 和0.9966，說明兩個模型的擬合度極高。代入數(shù)字運算得即可得出 2010 年和 2020 年的GDP 總量（表 2-4）：表 2-4 新沂市 2010、2020 年經(jīng)濟總量預(yù)測 單位：億元預(yù)測方法2010 年2020 年多項式模型79.2

52、1179.49指數(shù)模型78.43224.123、灰色模型法、灰色模型法灰色系統(tǒng)模型是根據(jù)歷史發(fā)展趨勢預(yù)測未來發(fā)展狀況的一種方法，已在許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。將灰色系統(tǒng)模型應(yīng)用于 GDP 預(yù)測時，則把 GDP 的時間序列看作一個隨機序列，它是時間 t 的函數(shù)，經(jīng)過一次累加處理，求解一階一元微分方程，建立 GM（1，1）模型，用于對時間序列進行擬合和對未來進行預(yù)測。在此依然選用19962004年的GDP修正數(shù)據(jù)進行運算，得出預(yù)測方程：Y= 17.52512866*e0.10907654*tY為目標年GDP總量，t為目標年與1995年差值。精度等級為一級，驗差比值為0.0617，根據(jù)GM（1，1）模型

53、的檢驗標準，驗查比值C0.35時，模型為優(yōu)，C0.45時，模型為良，C0.65時，模型為差。因此，新沂市GDP預(yù)測灰色模型精度比較高。根據(jù)預(yù)測方程，2010 年新沂市 GDP 總量預(yù)測值為 80.69 億元，2020 年 GDP 總量預(yù)測值為 240.19 億元。4、GDP 預(yù)測結(jié)果預(yù)測結(jié)果對于目標年的 GDP 值，在此采用經(jīng)驗法、趨勢外推法和灰色模型法預(yù)測結(jié)果的平均值作為預(yù)測的最終結(jié)果（見表 1） ，即 2010 年和 2020 年新沂市 GDP 總量分別為83.09 億元、221.92 億元。表 2-4 新沂市 2010、2020 年經(jīng)濟總量預(yù)測結(jié)果 單位：億元預(yù)測方法2010 年2020

54、 年經(jīng)驗法94.03243.89多項式模型79.21179.49趨勢外推法指數(shù)模型78.43224.12灰色模型法80.69240.19平均值83.09221.92（三）城市化水平預(yù)測（三）城市化水平預(yù)測1、國際城市化發(fā)展規(guī)律、國際城市化發(fā)展規(guī)律城市化具有明顯的階段性，城市化發(fā)展曲線呈 S 型，國際城市化進程可以粗略地分為三個階段：（1）初期階段城市化率在達到 30%以前，城市化發(fā)展速度比較緩慢，稱之為初期階段，這時期城市體系尚未形成，城市規(guī)模不大；（2）加速階段在城市化率達到 30%以后城市化速度明顯加快，稱之為加速階段，處于這時期的城市發(fā)展迅速，城市規(guī)模、城市數(shù)量不斷擴大。目前，世界上大多

55、數(shù)發(fā)展中國家城市化所處階段；（3）成熟階段在城市化率達到 70%以后，城市迅猛發(fā)展使城市人口出現(xiàn)飽和狀態(tài)，城市化進程緩慢，稱為成熟階段或飽和階段。 圖 2-3 世界城市化進程階段規(guī)律圖2、世界城市化發(fā)展模式、世界城市化發(fā)展模式根據(jù)城市化水平與工業(yè)化水平之間的差異，世界城市化發(fā)展模式分為三種：（1）同步城市化城市化進程與工業(yè)化發(fā)展水平趨于一致，城市人口增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)條件和勞動力資源，工業(yè)化推動城市化進程，這是比較合理的城市化道路。（2）過度城市化城市化速度大大超過工業(yè)化速度，城市化主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)推動，工業(yè)化處于初期階段，城市化質(zhì)量低。城市不能為過度增長的

56、人口提供必要的就業(yè)機會和生活條件。（3）滯后城市化城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的模式，即城市人口的實際增長速度低于非農(nóng)部門需要的人口增長速度，產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化快于人口空間地域的轉(zhuǎn)化。我國的城市化模式就是典型例證。3、新沂市城市化發(fā)展階段的判斷、新沂市城市化發(fā)展階段的判斷從城市化發(fā)展階段來看，1996 年新沂市的城市化率就達到了 30.26，開始步入加速階段，城鎮(zhèn)人口快速集中。至 2004 年，新沂市城市化率提升至 40.86，年平均增長率為 3.83。但與全省平均水平相比，2004 年新沂市城市化率仍低了 7.34 個百分點，這主要是由于蘇南蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡所致，蘇南城市化水平高，蘇

57、北則相對較低，這樣的宏觀社會背景，決定了新沂市需要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，并有計劃的引導人口向城鎮(zhèn)集中，以此進一步提高城市化水平。從城市化發(fā)展模式看，2004 年新沂市 I/U1.29，表明城市化水平仍嚴重滯后于工業(yè)化水平，也說明新沂市城市化發(fā)展模式仍然屬于滯后城市化發(fā)展模式。為使城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，該區(qū)應(yīng)該加快城市化發(fā)展步伐。4、新沂市城市化發(fā)展水平預(yù)測、新沂市城市化發(fā)展水平預(yù)測根據(jù)國際城市化率通行的做法，城市化率與地區(qū)人均 GDP 相關(guān)性最強。因此，城市化率預(yù)測常采用經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法來預(yù)測。對新沂市城市化率和人均 GDP 進行曲線估計分析，根據(jù) SPSS 軟件計算結(jié)果和實際情況，在此選用 Po

58、wer 曲線進行擬合。方程式為：Y=0.0252(X0.3008) R2=0.942Y 為目標年城市化率，X 為目標年人均 GDP。R2=0.942，說明線性模型的擬合度很高。按照前面人口和經(jīng)濟總量預(yù)測，新沂市2010 年和 2020 年的人均 GDP 分別為 15740 元和 40782 元。代入數(shù)字運算得：2010年城市化率預(yù)測值為 46.12%，2020 年城市化率為 61.41%。由于時間跨度長所帶來的不可預(yù)見性及模型本身的限制，我們所預(yù)測的遠期的城市化率可能會有一定的偏差。同時考慮到新沂市實際情況以及今后的發(fā)展趨勢，因此對全區(qū)規(guī)劃期間的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測結(jié)果進行適當調(diào)整，取 50%與 6

59、5%分別作為全區(qū) 2010 年與 2020 年城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測值。根據(jù)專題七建設(shè)用地供需研究的研究結(jié)果，采用人口自然增長法、趨勢外推法、灰色模型法三種方法，得出新沂市 2010 年和 2020 年的總?cè)丝诜謩e為 931610人和 947204 人。采用經(jīng)驗法預(yù)測，新沂市 2010 年和 2020 年的經(jīng)濟總量分別是189.61 億元和 643.69 億元。人均 GDP 分別是 20353 元和 67957 元，折算成 1998 年價值的美元為 2452.16 和 8187.58，按照錢納里人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系判斷，新沂市到 2010 年將達到工業(yè)化中級階段，到 2020 年將達到工業(yè)

60、化高級階段。采用經(jīng)濟相關(guān)法預(yù)測，2004 年新沂市城市化水平為 35.2，已進入加速階段。新沂市 2010 年和 2020 年的城市化水平將分別達到 52和 70。第三章第三章 新沂市土地資源利用現(xiàn)狀分析新沂市土地資源利用現(xiàn)狀分析如第一部分所述，對土地利用的分析主要包括土地利用結(jié)構(gòu)分析和土地利用水平分析兩個方面。本節(jié)將對新沂市土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用水平的現(xiàn)狀特征、動態(tài)演變和區(qū)域分異進行全面的系統(tǒng)的分析，并對其做出評價。一、土地利用結(jié)構(gòu)分析一、土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在土地上的表現(xiàn)方式。在土地管理工作中，土地利用結(jié)構(gòu)是各級土地利用規(guī)劃的遠景控制指標和依據(jù)。在土地利用規(guī)劃這一領(lǐng)域中，