建立集中統(tǒng)一監(jiān)管體制推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展

1、建立集中統(tǒng)一監(jiān)管體制 推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的調(diào)查與思考為推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作的改革與創(chuàng)新，我們?nèi)ネㄖ?、東臺(tái)、淮安等地考察學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，三地的做法對(duì)我市改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作有很大的啟發(fā)。一、外地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管主要做法 三地均于前幾年采取全國(guó)招投標(biāo)業(yè)界改革創(chuàng)新的新模式，將原屬于各行業(yè)主管部門的工程招標(biāo)、采購(gòu)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等全部集中歸并，實(shí)行了集中統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大中心、大市場(chǎng)，從而解決了松散管理、同體監(jiān)督的問(wèn)題，真正做到了“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的分離，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源的有效組合。招標(biāo)投標(biāo)投訴明顯減少，違法違紀(jì)等腐敗行為得到了較好的扼制。 通州市：該市2002年5月起，由市紀(jì)委牽

2、頭，在組織相關(guān)部門到外地調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，成立了專門班子，將原隸屬于全市各部門的工程類招標(biāo)、采購(gòu)類招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等全部進(jìn)行歸并，并于2003年元月正式掛牌，成立了通州市招標(biāo)投標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱中心），與行政服務(wù)中心合署辦公（兩塊牌子）。經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，2006年中心與行政服務(wù)中心分設(shè)，明確為市政府派出的正科級(jí)機(jī)構(gòu)，核定編制11人，其中5名監(jiān)管崗位人員為行政編制，6名交易服務(wù)崗位人員為自收自支事業(yè)編制，另有2名合同制工人。市紀(jì)委明確一人常駐中心辦公，中心設(shè)二科二室一所，即工程管理科、采購(gòu)管理科、辦公室、信息室和招投標(biāo)服務(wù)所。該市對(duì)于工程類招標(biāo)的監(jiān)管主要是招標(biāo)公告的審核與發(fā)布、招標(biāo)文件的審

3、查與備案、資格審查結(jié)果的備案、開、評(píng)標(biāo)的監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果的公示、投訴的受理和處理。對(duì)于采購(gòu)類招標(biāo)的監(jiān)管，該市開發(fā)了專門的系統(tǒng)軟件，采購(gòu)單位只需在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)后，財(cái)政部門在網(wǎng)上收集并報(bào)批，爾后中心采購(gòu)管理科在網(wǎng)上進(jìn)行整理歸類。對(duì)于通用性強(qiáng)、市場(chǎng)供應(yīng)充足的貨物采購(gòu)一般實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，到采購(gòu)報(bào)價(jià)截止日期，中心、紀(jì)委、財(cái)政局三方同時(shí)上網(wǎng)，按最低價(jià)中標(biāo)并打印公示；如果涉及到專業(yè)性強(qiáng)的貨物采購(gòu)，可由招投標(biāo)服務(wù)所或采購(gòu)人自己組織，在監(jiān)管人的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按程序，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行。 東臺(tái)市：該市2000年率先在全省建立了招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)，隨后體制經(jīng)歷了“四年治亂、三年治散、四年治本”的三步集中整治的過(guò)程

4、。第一步，1996年至2000年，通過(guò)全省的建設(shè)工程專項(xiàng)整治，建設(shè)、交通、水利等部門成立了招標(biāo)辦，行使行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理職能；第二步，2000年至2003年，組建了招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)及其辦公室，建立了招標(biāo)投標(biāo)中心，形成了全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)，各行業(yè)招標(biāo)辦駐場(chǎng)辦公。第三步，2003年6月至今，在市紀(jì)委、監(jiān)察局的牽頭下，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理體制，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員縮編的情況下，組建了東臺(tái)市招標(biāo)投標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱中心），為市政府派出的正科級(jí)直屬部門，履行全市招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。原各行業(yè)主管部門的招標(biāo)辦全部撤消，其招投標(biāo)管理職能和編制整體劃歸中心，監(jiān)管職能整合。同時(shí)，設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)交易市場(chǎng)

5、，行使服務(wù)職能。中心、市場(chǎng)職能清楚，管理、服務(wù)職能分開，有效地實(shí)現(xiàn)了運(yùn)作與監(jiān)管機(jī)制的配套，分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，管理職能與服務(wù)職能的分離，基本解決了部門同體監(jiān)督乏力的問(wèn)題，形成了“區(qū)域集中，統(tǒng)一監(jiān)管”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。目前，中心核定編制13名，分別為主任1名、副主任2名、中層干部4名，另6人為事業(yè)聘用人員。中心內(nèi)設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部、公共采購(gòu)服務(wù)部、綜合信息服務(wù)部，下設(shè)招標(biāo)采購(gòu)交易市場(chǎng)。市紀(jì)委執(zhí)法室副主任任中心副主任，常駐中心辦公。他們對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管，主要實(shí)行“六統(tǒng)一”和“七公開”。即統(tǒng)一招標(biāo)工作程序、統(tǒng)一招標(biāo)公告內(nèi)容、統(tǒng)一信息發(fā)布媒體、統(tǒng)一招標(biāo)文件格式文本、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和統(tǒng)一標(biāo)前

6、運(yùn)作方式；公開招標(biāo)信息、公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、公開評(píng)標(biāo)辦法、公開資格審查結(jié)果、公開投標(biāo)報(bào)價(jià)、公開中標(biāo)結(jié)果以及公開舉報(bào)投訴電話。 淮安市：2002年至2004年，該市以土地招拍掛保證金、出讓金等為突破口，查處了大量的涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件，幾年時(shí)間查處這些領(lǐng)域的案件達(dá)362件，涉及鄉(xiāng)科級(jí)以上干部168人。通過(guò)深入剖析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)體制存在著制度性的缺陷和改革不到位的實(shí)際情況。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視招投標(biāo)工作，明確由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，在組織調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新入手，下決心改革招投標(biāo)管理體制，于2004年4月成立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱招管辦），為市政府派出的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市

7、招投標(biāo)交易活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)等職能。招管辦核定財(cái)政撥款事業(yè)編制15人，其中按國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理10人、合同制性質(zhì)進(jìn)行管理5人。招管辦設(shè)綜合處、業(yè)務(wù)處、法規(guī)處三個(gè)處。同時(shí)，對(duì)原有的建設(shè)工程、交通工程、水利工程、政府采購(gòu)、土地交易、醫(yī)藥采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)權(quán)交易、小區(qū)前期物業(yè)管理等13類分散在各部門的交易項(xiàng)目進(jìn)行整合，組建全市集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易中心，核定事業(yè)編制6人。投資2600多萬(wàn)元建成中心大樓并于2006年3月啟用。目前，在原有交易門類基礎(chǔ)上，已拓展到廣告位招租、房屋拆遷、不動(dòng)產(chǎn)租賃、園林綠化等。相關(guān)行政職能部門在中心設(shè)立駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的招投標(biāo)交易活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。

8、市紀(jì)委常委、執(zhí)法室主任任招管辦主任，常駐中心辦公；市監(jiān)察局派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察；招管辦負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管。他們對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管，主要是靠制度管人、靠機(jī)制管人。堅(jiān)持“六統(tǒng)一”制度管理，即：統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專家評(píng)委庫(kù)、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一考勤考績(jī)，使招標(biāo)投標(biāo)交易行為實(shí)現(xiàn)由分散、隱蔽、無(wú)序向集中、公開、規(guī)范轉(zhuǎn)變。此外，運(yùn)用科技監(jiān)督機(jī)制，投資200多萬(wàn)元，自主研發(fā)了招投標(biāo)統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)委及語(yǔ)音通知系統(tǒng)、評(píng)委進(jìn)場(chǎng)IC卡自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)詢價(jià)系統(tǒng)、視（音）頻全程監(jiān)控系統(tǒng)，固化招投標(biāo)程序，把制度防腐與機(jī)制防腐有

9、效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)管人”，最大限度地減少以往依靠人管人、人盯人方式落實(shí)制度的弊病?；窗彩械淖龇ǎ玫搅嗽∥Ｎ?、省紀(jì)委書記馮敏剛的充分肯定，稱之“不是全省最早，但目前是全省最好”。二、我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管基本情況 依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見，2005年，市政府將市招標(biāo)投標(biāo)管委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招管辦）由原隸屬于市行政服務(wù)中心劃至市發(fā)改委，確立了我市招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理體制。即在市招標(biāo)投標(biāo)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，各行業(yè)主管部門實(shí)施具體的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。幾年來(lái)，市招標(biāo)投標(biāo)交易中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范運(yùn)作，招標(biāo)人的招標(biāo)意識(shí)比以前有一定程度的提高。市

10、招管辦組織了全市招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn)，制訂了招標(biāo)投標(biāo)窗口工作人員考核辦法，組織相關(guān)人員進(jìn)行外出參觀考察學(xué)習(xí)，逐步推行工程招標(biāo)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，積極參與協(xié)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的矛盾和投訴的處理，督促水利、交通兩部門進(jìn)場(chǎng)單獨(dú)設(shè)立窗口辦公。 總體上看，我市招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，已逐步走上規(guī)范化的軌道，但對(duì)照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例以及相關(guān)的法律法規(guī)，仍然存在著許多不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：（一）關(guān)于監(jiān)管體制問(wèn)題。2005年，市紀(jì)委牽頭組織相關(guān)部門去儀征、宿遷等地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照法律、法規(guī)要求，我市調(diào)整了招標(biāo)投標(biāo)管委會(huì)，下設(shè)辦公室，修訂印發(fā)了關(guān)于進(jìn)

11、一步加強(qiáng)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見，明確實(shí)行“三級(jí)管理”體制和兩種運(yùn)作模式。雖然市紀(jì)委、監(jiān)察局、發(fā)改委做了大量工作，但由于部門自身利益以及各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革進(jìn)程步履維艱。目前，國(guó)土招拍掛辦有關(guān)招拍掛報(bào)名工作在市行政服務(wù)中心國(guó)土局窗口。藥品采購(gòu)招標(biāo)的監(jiān)管與交易至今沒(méi)有分離，仍然是一套班子。機(jī)電設(shè)備采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等沒(méi)有單獨(dú)進(jìn)場(chǎng)或沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。招標(biāo)投標(biāo)交易中心、政府采購(gòu)招標(biāo)中心隸屬于市行政服務(wù)中心，現(xiàn)僅對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)地等相關(guān)服務(wù)，沒(méi)有作為獨(dú)立的事業(yè)法人承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)日常交易活動(dòng)的服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)安排和監(jiān)管等程序仍是相關(guān)行業(yè)招標(biāo)辦在運(yùn)作，而交易中心僅收取有

12、關(guān)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)費(fèi)用。雖然涉及招投標(biāo)的部門大部分在市行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，駐場(chǎng)辦公，但同體監(jiān)督的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，“條塊分割”管理體制的弊端漸現(xiàn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“同城合一”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制上存在條塊分割、同體監(jiān)管的矛盾，亟需監(jiān)管資源的整合優(yōu)化。 （二）關(guān)于過(guò)程監(jiān)管問(wèn)題。事前監(jiān)管：現(xiàn)行的招標(biāo)公告與招標(biāo)文件審查、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審與確定投標(biāo)入圍單位、業(yè)主和招標(biāo)代理的場(chǎng)外活動(dòng)等程序中，缺乏嚴(yán)格的制約和保密機(jī)制，極易造成招標(biāo)人違規(guī)、投標(biāo)人相互串標(biāo)等現(xiàn)象。部分項(xiàng)目以領(lǐng)導(dǎo)要求高、工期緊的名義，把應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，把應(yīng)該邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包，使得監(jiān)管部門難以答復(fù)。采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)人客觀強(qiáng)調(diào)滿足自身的

13、需要，未經(jīng)審批，任意擴(kuò)大自身權(quán)力，所發(fā)布的招標(biāo)文件有內(nèi)定品牌的現(xiàn)象，一定程度上限制和排斥了其他供應(yīng)商投標(biāo)的權(quán)利。事中監(jiān)管：如工程建設(shè)項(xiàng)目的借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)等；采購(gòu)項(xiàng)目由于其特殊性談判標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；個(gè)別省補(bǔ)資金項(xiàng)目未按基建項(xiàng)目程序辦理相關(guān)手續(xù)即組織開、評(píng)標(biāo)等。事后監(jiān)管：項(xiàng)目招標(biāo)后，在具體的實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管難以到位。如工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量變更、項(xiàng)目經(jīng)理的變更、項(xiàng)目管理人員的在位情況、工程的分包轉(zhuǎn)包、資金的撥付等；采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的的性能、質(zhì)量、售后服務(wù)等。以上三個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，按照現(xiàn)行的監(jiān)管體制，實(shí)際上各行業(yè)招標(biāo)辦僅對(duì)事中監(jiān)管起到一定的制約作用，事前、事后的監(jiān)管難以實(shí)施到位，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。而事前、事后正是

14、滋生腐敗和難以監(jiān)管的癥結(jié)所在，必須從體制、機(jī)制上加以預(yù)防和控制。 （三）關(guān)于借資質(zhì)投標(biāo)等問(wèn)題。此項(xiàng)問(wèn)題為全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)中的共性問(wèn)題。突出表現(xiàn)為個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為了獲取工程，有意借用別的企業(yè)資質(zhì)；一些招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，人為地要求提高投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、區(qū)域業(yè)績(jī)，或利用資格審查設(shè)置許多不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人，造成一些項(xiàng)目經(jīng)理故意借用或掛靠別的企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，而實(shí)際上仍是低資質(zhì)的隊(duì)伍在施工；有的則是一家投標(biāo)，多家贊助圍標(biāo)；部分項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主和監(jiān)管部門同意，隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理；業(yè)主要求中標(biāo)單位分包，或者中標(biāo)單位自己非法轉(zhuǎn)包，收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，其結(jié)果是工程質(zhì)

15、量和安全得不到保障等等。 （四）關(guān)于擅自組織招標(biāo)問(wèn)題。目前我市部分鎮(zhèn)區(qū)仍有不少的項(xiàng)目在擅自組織招標(biāo)，個(gè)別鎮(zhèn)幾年都沒(méi)有招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)項(xiàng)目不公開，更談不上公平、公正，從而導(dǎo)致矛盾和糾紛，甚至出現(xiàn)投訴上訪等現(xiàn)象。 （五）關(guān)于評(píng)標(biāo)專家管理問(wèn)題。一方面，由于目前評(píng)標(biāo)專家需經(jīng)考核合格后報(bào)省確定，因而不可避免地存在著交通、水利、采購(gòu)等專業(yè)專家偏少的現(xiàn)象，極易造成業(yè)主或投標(biāo)單位串通評(píng)委的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素仍然存在。采購(gòu)類評(píng)委基本上是采購(gòu)單位指定，評(píng)標(biāo)過(guò)程前的個(gè)人行為監(jiān)管部門無(wú)法掌握，還有少數(shù)工程項(xiàng)目對(duì)施工組織方案進(jìn)行評(píng)分，因而或多或少地存在著人為的因素，評(píng)標(biāo)專家的管理、評(píng)標(biāo)辦法有待完善

16、和創(chuàng)新。（六）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題。此項(xiàng)問(wèn)題僅涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域。目前，本市有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有4家，外地在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的有3家。從近幾年招標(biāo)代理的情況看，存在著代理行為欠規(guī)范、超資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務(wù)和掛靠等現(xiàn)象，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)分迎合業(yè)主意愿，暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策，或無(wú)原則地遷就業(yè)主的不正當(dāng)要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律的約束，市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后。三、建立集中統(tǒng)一監(jiān)管體制的幾點(diǎn)建議為健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，從源頭上預(yù)防和治

17、理腐敗，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)上述存在問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出如下建議。 （一）建立全市集中統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。體制問(wèn)題是當(dāng)前我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中的突出問(wèn)題，亟需解決。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置集約化、監(jiān)督管理規(guī)范化、交易活動(dòng)程序化、裝備設(shè)施科技化的要求，實(shí)行集中統(tǒng)一的政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)，已成為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的共識(shí)。目前，外省如浙江、湖北全省各地（縣）級(jí)市，安徽合肥市、安慶市，湖南株州市，本省南通、鹽城、淮安、宿遷等市均已成立了招管辦（招投標(biāo)局或招投標(biāo)管理中心）。我市2005年推行的招標(biāo)投標(biāo)體制改革的初衷也是建立集中統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見也明確實(shí)行三

18、級(jí)管理服務(wù)體制和兩種運(yùn)作模式，三級(jí)管理服務(wù)體制即市招標(biāo)投標(biāo)管委會(huì)、招管辦（包括各行業(yè)招標(biāo)辦）、招標(biāo)投標(biāo)交易中心（包括政府采購(gòu)招標(biāo)中心、藥品醫(yī)療器械采購(gòu)中心），分別為領(lǐng)導(dǎo)層、監(jiān)管層、服務(wù)層；兩種運(yùn)作模式即駐會(huì)常任制和非駐會(huì)常任制。相對(duì)集中招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)就是將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。這是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，符合黨的十七大關(guān)于行政機(jī)關(guān)改革的方向，符合科學(xué)發(fā)展觀的需要，是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制的重要環(huán)節(jié)，也是解決招標(biāo)投標(biāo)“同體監(jiān)督”問(wèn)題，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有效預(yù)防和懲治腐敗，建立公正公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩

19、序的有力舉措。建議建立全市集中統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，按照“機(jī)構(gòu)分立、職能分設(shè)、人員分開、管辦分離”的原則，把工程招標(biāo)（包括建設(shè)、交通、水利、市政、電力、電信）、采購(gòu)招標(biāo)（包括政府采購(gòu)、藥品醫(yī)療器械采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)）、土地招拍掛和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四類交易機(jī)構(gòu)從原主管部門剝離，組建全市集中統(tǒng)一的監(jiān)管和交易服務(wù)平臺(tái)，成立獨(dú)立的招投標(biāo)管理中心（局），作為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級(jí)），履行招標(biāo)投標(biāo)的綜合行政監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，撤消原屬于各部門的招標(biāo)辦，以徹底解決現(xiàn)行體制下各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)“同體監(jiān)督”的弊端，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”各自職能的有效歸位，以達(dá)到“同城合一”的目的。原各行業(yè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)

20、招標(biāo)投標(biāo)事后的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。同時(shí)，將市招標(biāo)投標(biāo)交易中心、政府采購(gòu)招標(biāo)中心、藥品醫(yī)療器械采購(gòu)招標(biāo)中心合并，統(tǒng)稱“市招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)交易中心”，劃歸市招投標(biāo)管理中心（局），承擔(dān)全市招投標(biāo)有形市場(chǎng)交易活動(dòng)的服務(wù)。招管中心（局）擬設(shè)綜合管理科、工程管理科、采購(gòu)管理科和監(jiān)察室三科一室，主任、副主任、監(jiān)察人員統(tǒng)一配備，其余人員在原有基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用，編制性質(zhì)為全額撥款事業(yè)，辦公場(chǎng)所暫在市行政服務(wù)中心二、三樓。 （二）強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。在以上招投標(biāo)監(jiān)管體制問(wèn)題解決的基礎(chǔ)上,市招管中心（局）需及時(shí)明確三科一室的職能和招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)交易中心的服務(wù)內(nèi)容，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，添置電腦、監(jiān)控等必要硬件設(shè)備，適時(shí)開發(fā)招

21、標(biāo)投標(biāo)專用軟件，積極主動(dòng)參與招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把“四關(guān)”：即招標(biāo)公告及招標(biāo)文件審查備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)。一是主動(dòng)介入事前監(jiān)管。試行投標(biāo)資格后審制度，在招標(biāo)報(bào)名過(guò)程中允許所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，采取不記名領(lǐng)取招投標(biāo)資料、不記名出售標(biāo)書、不集中組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)和踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等措施，對(duì)投標(biāo)人的信息嚴(yán)格保密。招標(biāo)方案、招標(biāo)文件經(jīng)招管辦嚴(yán)格審查后方可在指定的紙質(zhì)媒介或網(wǎng)站公開發(fā)布，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，打破地域界限。招標(biāo)文件采用統(tǒng)一文本格式，防止招標(biāo)人為投標(biāo)人“量身定做”，排斥潛在投標(biāo)人。二是重點(diǎn)加強(qiáng)事中監(jiān)管。開標(biāo)后由評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)審查入圍投標(biāo)人的投標(biāo)資格、技術(shù)標(biāo)、商

22、務(wù)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)公布開標(biāo)結(jié)果和所有評(píng)分，并在中心公示2個(gè)工作日以上。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過(guò)程，除監(jiān)管人員參加外，委托公證的項(xiàng)目須有公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證，并保留好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控影像資料。三是落實(shí)跟蹤事后監(jiān)管。招管中心（局）聯(lián)合各行業(yè)主管部門對(duì)工程施工實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期交流工程招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目經(jīng)理等情況，不定期進(jìn)行抽查，監(jiān)控有無(wú)非法轉(zhuǎn)包、掛靠和借資質(zhì)現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)不一致以及企業(yè)不誠(chéng)信行為，市招管中心（局）將聯(lián)合執(zhí)法部門依法查處并進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案中。招管中心（局）定期與采購(gòu)單位、衛(wèi)生監(jiān)督、物價(jià)、技監(jiān)、稅務(wù)等部門溝通聯(lián)系，跟蹤了解項(xiàng)目采購(gòu)后的售

23、后服務(wù)情況和合同履行情況。 （三）加大對(duì)串標(biāo)等違規(guī)的打擊力度。一是嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，有效規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人不得任意提高投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)，確需提高的須經(jīng)市招管中心（局）審查同意。招標(biāo)方案、招標(biāo)文件審查過(guò)程中，不僅進(jìn)行符合性審查，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行，對(duì)不符合法律、法規(guī)的條款，須責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正。二是統(tǒng)一招標(biāo)信息發(fā)布。擴(kuò)大信息公開度和投標(biāo)人知曉度，規(guī)定信息發(fā)布格式，統(tǒng)一公布平臺(tái)或網(wǎng)站。三是嚴(yán)格報(bào)名程序，切斷投標(biāo)人相互串通紐帶。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，使投標(biāo)人相互之間不得見面。采用合格制審查辦法，將限制投標(biāo)人數(shù)改為全數(shù)入圍。改資格預(yù)審為資格后審，減少接觸

24、機(jī)會(huì)。標(biāo)前公布最高限價(jià)，防止哄抬造價(jià)。實(shí)行中標(biāo)悔約追究制度，防止惡意搶標(biāo)。四是嚴(yán)格資格身份審查，做到“八個(gè)一致”。要求投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全許可證、投標(biāo)保證金銀行出票單位、人行基本戶許可證、投標(biāo)文件印章、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書及勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)繳款單位必須一致，達(dá)不到要求的，資格審查不予通過(guò)。五是事前規(guī)定疑似串標(biāo)行為，在招標(biāo)文件中明確對(duì)疑似串標(biāo)的作廢標(biāo)處理。六是增加串標(biāo)成本，提高投標(biāo)保證金比例。規(guī)定投標(biāo)保證金必須從同一單位銀行基本戶中轉(zhuǎn)賬匯出，不得收取現(xiàn)金。七是報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)，建立不出借資質(zhì)承諾金制度。八是對(duì)評(píng)標(biāo)專家較少的項(xiàng)目，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)或網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)上變聲答疑。九是嚴(yán)格誠(chéng)信檔案建設(shè)。隨著國(guó)家建設(shè)部建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建立和長(zhǎng)三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的開通，加快建立我市招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信管理體系，對(duì)一些在招標(biāo)投標(biāo)中有借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的企業(yè)，記入黑名單并公示，限制投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的逐出本市交易市場(chǎng)。 （四）嚴(yán)格禁止場(chǎng)外交易。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)招標(biāo)形式早已有明確的規(guī)定，按要求目前我市沒(méi)有一家部門或企業(yè)符合自行招標(biāo)的條件，即使是小型工程建設(shè)投資項(xiàng)目（50萬(wàn)元以下），也須按姜堰市小型建設(shè)工程承發(fā)包管理暫行辦法規(guī)定全部進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)交易中心交易。建議除市招管中心（局）和相關(guān)行業(yè)