生態(tài)消費視野下的環(huán)境標志制度研究

1、    生態(tài)消費視野下的環(huán)境標志制度研究Ecotype Consumption View of The Environment Label System羅世榮  陳馮【學科分類】環(huán)境保護法【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】環(huán)境標志制度是生態(tài)消費制度的重要組成部分。但我國環(huán)境標志制度還存在至今缺少相關(guān)法律、行政法規(guī)進行規(guī)范、環(huán)境標志的范圍存在缺陷、環(huán)境標志的依據(jù)未考慮公眾參與、環(huán)境標志授予的主體和程序不夠完善等問題，影響了環(huán)境標志制度的有效實施。因此需要對其進行制度完善，尤其是運用生態(tài)消費制度的基本理念，確立環(huán)境標志制度的價值取向消費者義務(wù)，

2、同時貫徹公眾參與制度，并輔之以其他相關(guān)的配套制度，將最終有助于實現(xiàn)人與自然的和諧共處?！居⑽恼縀nvironment label system is a part of the ecotype consumption system. However, Chinas environment label system is still remaining some problems: lack of relevant laws and administrative regulations, the scope of the system is not enough, the standards

3、 of the system do not take into account the public opinions and the procedure of the system should to be further improved. Therefore, we need to improve environment label system. The most important thing is to establish the new values of the environment label system - the consumer obligations -from

4、the basic concept of the ecotype consumption system. At the same time carrying out public participation in the system, supporting other related systems, to achieve harmony between man and nature finally.【關(guān)鍵詞】環(huán)境標志;生態(tài)消費;消費者義務(wù);公眾參與【英文關(guān)鍵詞】environment label; ecotype consumption; obligation of consume; pu

5、blic participation【寫作年份】2008年【正文】    一、環(huán)境標志制度概述（一）環(huán)境標志的定義環(huán)境標志（Environment Label），也稱綠色標志（Green Label）、生態(tài)標志（Eco-Label），是指由政府管理部門，或由公共或民間團體依據(jù)一定環(huán)境標準，向有關(guān)申請者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標志。國際標準化組織（ISO）將其定義為：印在或貼于產(chǎn)品或其外包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)或特征的用語和（或）象征符號。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議秘書處（UNCTAD）將其定義為：包括一個私營或國家機構(gòu)自愿

6、接受標志的授予以表明一種產(chǎn)品符合特定的標準；該標志用于通知消費者，這一產(chǎn)品與其它功能類似的產(chǎn)品相比，對環(huán)境更加友好。（二）環(huán)境標志制度的體系定位環(huán)境標志制度屬于生態(tài)消費法律體系中的一個具體制度。所謂生態(tài)消費，也稱“綠色消費”、“可持續(xù)性消費”，是一種生態(tài)化的消費模式，是既符合社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，又符合人與自然的和諧、協(xié)調(diào)，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為。之所以說環(huán)境標志制度屬于生態(tài)消費體系的一個具體制度，原因就在于一方面，環(huán)境標志制度與生態(tài)消費制度二者之間的價值取向和行為方式是一致的，即強調(diào)消費者在這一制度中的主導地位，通過制度約束或誘使消費者的主動行為，特別是強調(diào)消

7、費者的義務(wù)，實現(xiàn)人與對生態(tài)環(huán)境和諧相處的立法目的；另一方面，環(huán)境標志制度所具備的客觀效果將有助于生態(tài)消費理念的樹立和改進。（三）環(huán)境標志制度的客觀效果1環(huán)境標志制度有助于提升消費者的環(huán)境保護意識由于環(huán)境問題的復雜性，及科技本身的不可確定性，使得公眾雖然對環(huán)境問題日益關(guān)切，但恰恰對一些最基本的問題，如什么是環(huán)境污染，如何保護環(huán)境進而享受良好的環(huán)境權(quán)等問題，缺乏足夠的了解，參與環(huán)境保護的要求無法真正得以實現(xiàn)。環(huán)境標志制度成為公眾參與環(huán)境保護的重要的渠道之一。它一方面通過媒介對環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)品進行宣傳，引導公眾消費理念，進而樹立新的環(huán)境倫理觀和生態(tài)消費觀；更重要的一方面則是通過消費者自主

8、的購買、使用、消費、處置商品和服務(wù)的行為，使公眾直接參與到環(huán)境保護的活動中來，進而從消費層面引導企業(yè)生產(chǎn)，進而影響企業(yè)內(nèi)部主動的環(huán)境決策。2環(huán)境標志制度有助于促進生產(chǎn)者經(jīng)營效益的提高雖然有學者認為，環(huán)境標志產(chǎn)品可能使企業(yè)的生產(chǎn)成本、營銷成本、包裝成本增加，而由于均衡價格未反映出生產(chǎn)者為生產(chǎn)這些環(huán)境友好型產(chǎn)品所額外付出的附加成本，導致生產(chǎn)該類產(chǎn)品的外部激勵不足。但國外經(jīng)驗以及國內(nèi)實踐界的統(tǒng)計都表明，實施環(huán)境標志的產(chǎn)品，在市場上將獲得相應(yīng)的增加。據(jù)統(tǒng)計，所有獲得環(huán)境標志的產(chǎn)品，都有市場份額的增加，最低為5%，增加70%以上的企業(yè)達30%以上。隨著人們環(huán)境意識的提高和配套支持制度的完善，環(huán)境標志產(chǎn)品

9、有助于提升和樹立企業(yè)的社會形象，使企業(yè)取得環(huán)境與經(jīng)濟雙贏效益。3環(huán)境標志制度有助于增強我國在國際消費市場的競爭力由于發(fā)達國家生態(tài)消費意識較強，環(huán)境標志早已成為“綠色壁壘”中的一個重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，我國每年約有80億美元的產(chǎn)品受到國外綠色標志制度的影響，24億美元出口產(chǎn)品達不到發(fā)達國家環(huán)保包裝要求而受到間接影響。面對國外日益嚴格的要求和日益高漲的民眾環(huán)保熱情，最理性的辦法就是加快發(fā)展我國的環(huán)境標志制度，這將有助于我們在國際消費市場中打破國外的綠色貿(mào)易壁壘的限制；同時有助于提升這些產(chǎn)品在當?shù)氐氖袌龇蓊~。如天津福亞實業(yè)有限公司通過環(huán)境標志產(chǎn)品認證后，其外銷產(chǎn)品目前已占到全部產(chǎn)品的80%，比認證前

10、增長了30%，特別是外銷南韓的實木復合耐熱型地板占到了韓國地板市場的20%以上。4環(huán)境標志制度有助于實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境標志制度的實施，改變了傳統(tǒng)的單一的強制性的行政管理的模式，它通過將企業(yè)保護環(huán)境所付出的額外成本內(nèi)部化，并最終通過產(chǎn)品價格的方式使保護環(huán)境的成本由公眾承擔，將企業(yè)的經(jīng)濟效益與保護環(huán)境緊密地結(jié)合起來，調(diào)動起企業(yè)保護環(huán)境的自覺性和主動性。環(huán)境標志制度是以市場為要素，結(jié)合采用經(jīng)濟手段與行政手段，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程控制思想發(fā)展和演變成為產(chǎn)品環(huán)境行為全過程控制管理思想的制度，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此也被褒稱為拯救地球的綠色天使。二、我

11、國環(huán)境標志制度的現(xiàn)狀1994年5月17日，中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會的成立，標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。環(huán)境標志制度為我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會做出了重要貢獻，但應(yīng)當看到的是，我國環(huán)境標志制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（一）我國的環(huán)境標志制度至今還沒有法律、行政法規(guī)進行規(guī)范我國面前的環(huán)境標志制度存在的最大問題在于“無法可依”。目前，我國環(huán)境標志制度的運行依據(jù)的是中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會章程、環(huán)境標志產(chǎn)品認證管理辦法、環(huán)境標志產(chǎn)品種類建議等文件。但這些文件即非法律，也不是行政法規(guī)。不可否認的是，在我國環(huán)境標志制度建立伊始，這些規(guī)定起到了積極的作用，但隨著我國正式加入WT

12、O、國際貿(mào)易日趨頻繁、環(huán)境問題的日益尖銳和引人矚目，原有的環(huán)境標志制度早已不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展和需要，因此，進快將環(huán)境標志制度納入立法，是我們需要關(guān)注的。（二）環(huán)境標志的范圍存在缺陷環(huán)境標志的范圍是環(huán)境標志認證的前提。商標注冊用商品和服務(wù)國際分類（NCL 9）將所有的產(chǎn)品和服務(wù)分為了45類，但并非所有的產(chǎn)品在目前都屬于環(huán)境標志的范圍之內(nèi)。大體而言，各國環(huán)境標志所確定的產(chǎn)品類別多集中在低毒、低害、低排放和可回收利用等方面。如德國列定了七個產(chǎn)品類型：可回收利用型、低毒低害型、低排廢型、節(jié)能型、可生物降解型、低噪聲型。加拿大與德國產(chǎn)品種類基本相似。日本產(chǎn)品種類則側(cè)重于與人民群眾生活聯(lián)系密切的家用產(chǎn)品，如

13、廚房用品、生活垃圾堆肥器、太陽能產(chǎn)品、回用紙等。到目前為止，中國環(huán)境標志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了56大類產(chǎn)品的認證，有1100余家企業(yè)生產(chǎn)的21000多個品種規(guī)格的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志?，F(xiàn)階段的環(huán)境標志的范圍顯然存在缺陷：第一，現(xiàn)行環(huán)境標志多集中在產(chǎn)品上。雖然2005年中國環(huán)境標志在生態(tài)住宅和裝飾裝修行業(yè)開始了環(huán)境標志認證工作，標志著環(huán)境標志開始由產(chǎn)品開始邁向服務(wù)領(lǐng)域。但相對于巨大的服務(wù)市場需求而言，環(huán)境標志制度所涵蓋的范圍還遠遠不夠；第二，誠如有些學者指出，標志計劃首先考慮的是對環(huán)境有害但通過采取一定措施能較大程度減輕污染或危害的那類產(chǎn)品。對環(huán)境有害

14、而又無法減輕其污染的產(chǎn)品類，無法成為環(huán)境標志產(chǎn)品；同樣，對環(huán)境基本無害的產(chǎn)品類也不可能成為環(huán)境標志產(chǎn)品，因為在這些類產(chǎn)品中無法比較相互間環(huán)境特性的差別。但筆者認為，這不應(yīng)潛在的成為限制環(huán)境標志在所有的產(chǎn)品上存在和應(yīng)用的充分理由。環(huán)境標志制度事實上是將產(chǎn)品和服務(wù)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)中所包含的環(huán)境信息，對公眾進行公開披露。事實上，既不可能有任何產(chǎn)品或服務(wù)是可以脫離生態(tài)環(huán)境而獨立存在的，也不存在完全符合環(huán)境要求的產(chǎn)品或服務(wù)。人們消費的（包括在服務(wù)過程中所使用的）產(chǎn)品是對自然資源的利用；產(chǎn)品在使用后所產(chǎn)生的廢棄物將污染環(huán)境；服務(wù)過程中的各種不當行為或不當處置等也會對環(huán)境造成影響。因此，公眾有權(quán)知曉

15、任何產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境的外部性影響，這是保證其環(huán)境權(quán)利的基本要求。（三）環(huán)境標志的依據(jù)未考慮公眾意見環(huán)境標志的依據(jù)就是指環(huán)境標志產(chǎn)品所依據(jù)的評價標準。目前，我國已經(jīng)制定和頒布了60多種環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求和標準，涉及復印紙、水嘴等多個產(chǎn)品。由于環(huán)境標志的認可和實施涉及到專業(yè)知識和相關(guān)的國家標準。因此，制定環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的任務(wù)就由國家環(huán)境保護行政主管部門承擔，這是環(huán)境法律法規(guī)的特性所決定的。目前，國內(nèi)外都通行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡漠a(chǎn)品全過程評價方法，對產(chǎn)品的整個生命周期進行環(huán)境影響分析（生命周期包括設(shè)計生產(chǎn)、銷售、使用和后處置四個階段)，即產(chǎn)品在四個階段對三種不同介質(zhì)（大氣、水和土壤）的影響及

16、其噪聲、生物毒性等因素的影響評價，同時考慮不可再生資源和能源的利用，產(chǎn)品的耐用性，易維護和安全性能。但由于各種產(chǎn)品性能各異，加之缺乏通用的、全面的環(huán)境危害檢測和環(huán)境衰退評價方法，要對產(chǎn)品各個階段產(chǎn)生的環(huán)境影響進行多因素綜合評價是很難做到的。因此，目前各國的具體做法常常是以產(chǎn)品的單一階段、單一特性來確定標準，或者僅集中對幾個主要影響進行研究，建立適當?shù)臉藴书撝挡⒅朴喯鄳?yīng)的標準。如對復印紙的環(huán)境標志技術(shù)標準，就分別從生產(chǎn)復印紙的原料、復印紙的亮度等角度進行考察。這種制定標準的方法雖然比較客觀，同時在頒布時考慮了標準的先進性，但環(huán)境標志產(chǎn)品和服務(wù)畢竟不可能在某一個行業(yè)中占據(jù)絕大部分，否則它將失去自身

17、其存在的意義，因此，需要進行相關(guān)的市場調(diào)研和分析，充分考慮產(chǎn)品和服務(wù)所針對的消費人群的關(guān)注范圍和承受程度，這就特別需要加入公眾參與的程序，考慮公眾意見。然而從目前的情況來看，公眾參與在此出現(xiàn)了不應(yīng)有的缺位。同時，從產(chǎn)品全過程的評價方法本身來看，評價方法依然是“人類中心主義”的體現(xiàn)，其所關(guān)注的核心是產(chǎn)品對于與人類活動直接相關(guān)的自然環(huán)境的影響，而忽視了對生態(tài)系統(tǒng)本身和動植物等的影響。（四）環(huán)境標志授予的主體和程序不夠完善2003年初，國家環(huán)?？偩殖闪⒘恕皣噎h(huán)境保護總局環(huán)境認證中心”即“中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司”，并授權(quán)這個中心開展環(huán)境標志授予工作，其成為了獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會批

18、準的，唯一的開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證的機構(gòu)。中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司的成立，不僅意味著我國對環(huán)境標志的授權(quán)使用，形成了政府組織與非政府組織共同管理的全新格局，而且標志著中國環(huán)境標志認證在機構(gòu)、體系兩個方面都形成了與國際全面接軌的態(tài)勢。按照環(huán)境標志產(chǎn)品認證管理辦法的規(guī)定，認證需在滿足申請認證的條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過由企業(yè)自愿提交申請、省級環(huán)保部門審核并提出初審意見、企業(yè)將經(jīng)審核后的申請書報認證委員會秘書處、秘書處組織現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、認證委員會召開全體委員會議審查并批準、發(fā)給認證證書等程序。這一規(guī)定雖然從形式上看較為合理，但仍然存在一些問題：第一，一些企業(yè)在自身利益的最大化的驅(qū)使下，可能存在弄

19、虛作假的行為，因此僅憑借現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣檢查及日后的監(jiān)督檢查，不可能真正弄清企業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境的外部性影響是否符合相關(guān)規(guī)定；第二，在整個評價過程中，缺少了公眾、行業(yè)團體等參與，使環(huán)境標志產(chǎn)品的審批更多地增加了行政的色彩，而缺少了公益性的性質(zhì)；第三，企業(yè)在無法獲得相應(yīng)的審批時，僅有權(quán)進行申述，缺少了其他更為有效的救濟渠道對企業(yè)的權(quán)益進行保障，將可能導致環(huán)境標志制度對企業(yè)的誘因不足。三、從生態(tài)消費的角度對現(xiàn)有環(huán)境標志制度的改造（一）環(huán)境標志制度基本價值觀的重新構(gòu)建從上文的分析我們知道，環(huán)境標志制度本身還存在許多缺陷，因此需要進行針對性的完善。但這并不是解決環(huán)境標志制度問題的關(guān)鍵。解決的根

20、本在于重新樹立環(huán)境標志制度的價值取向，即通過援引生態(tài)消費法律體系中的消費者義務(wù)的理論，對環(huán)境標志制度進行相應(yīng)的改造，進而確定環(huán)境標志制度的立法目的，從而促進和保障環(huán)境標志制度的實效。筆者認為，相對于消費者而言，環(huán)境標志制度是一種義務(wù)。這主要基于以下兩個方面的原因：1環(huán)境標志制度是消費者對環(huán)境的義務(wù)體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境問題，就其根源在于傳統(tǒng)的消費模式。傳統(tǒng)消費理念認為，消費是生產(chǎn)的最終目的，消費是第一性，起著決定作用?！跋M者主權(quán)”更是強調(diào)和認為，市場經(jīng)濟是以消費者的意志和選擇為動力的系統(tǒng)體系，消費者具有操縱市場的最終決定權(quán)。在這種理論的影響之下，消費者的欲望被無限的激發(fā)，自然資源被毫無節(jié)制的利用，大量

21、的廢棄物污染了自然環(huán)境，奢侈消費、過度消費、野蠻消費不斷出現(xiàn)。但應(yīng)當看到的是，人類作為生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的組成之一，其有義務(wù)對環(huán)境負責，這就好像家庭成員之間有彼此扶養(yǎng)的義務(wù)一樣，是不言而喻的?，F(xiàn)在出現(xiàn)的各種新型的消費理念，如綠色消費、生態(tài)消費、和諧消費，都是人類在面對日益嚴重的環(huán)境問題時的理性思考。但在一定程度上說，無論人類如何努力，物種滅絕、資源枯竭等環(huán)境問題都無法逆轉(zhuǎn)，因此，選擇對環(huán)境危害小、資源利用率高的環(huán)境標志產(chǎn)品，是人類對環(huán)境歷史欠賬的彌補。從這一角度上說，“對自然和社會環(huán)境負責，它不僅包含了對自己的負責，而且甚至是對自己負責的前提?！?環(huán)境標志制度是消費者對人類的義務(wù)體現(xiàn)從倫理學考

22、慮，每個人的消費行為，將通過生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)與他人形成聯(lián)系，為了在社會中形成消費正義，個人應(yīng)當形成黷奢崇儉、順應(yīng)自然的消費理念。選擇環(huán)境標志產(chǎn)品，將有助于其他人有條件享受生態(tài)環(huán)境所帶來的各種利益。這是消費者對同代人之間的義務(wù)的體現(xiàn)。另一方面，消費者對后代人與存在義務(wù)?！叭绻祟愐嫦氯?，就必須發(fā)展一種與后代休戚與共的感覺，并準備拿自己的利益去換取后代的利益。如果每一代都只顧追求自己的最大享受，那么，人類幾乎注定要完蛋。”為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)代際公平，人們同樣有義務(wù)控制自己的欲望，放棄那些不盡合理的消費產(chǎn)品和服務(wù)，轉(zhuǎn)而選擇那些及能滿足自身的基本需求和合理的發(fā)展需求，又不對環(huán)境造成損害的環(huán)境

23、標志產(chǎn)品。因此，環(huán)境標志制度是消費者對人類義務(wù)的體現(xiàn)。3消費者義務(wù)的具體表現(xiàn)形式雖然選擇環(huán)境標志產(chǎn)品是消費者的一種義務(wù)，但筆者認為，這種義務(wù)并不應(yīng)等同于一般意義上的義務(wù)。在消費者并不履行這一義務(wù)的時候，僅可能承擔的是道德層面的否定性評價。當然，這并不意味著這一義務(wù)永遠不會被法律所調(diào)整，而只是說，在目前的形勢下，輔之以制裁措施，既不現(xiàn)實也不可能。這不僅是因為我國經(jīng)濟水平還不夠發(fā)達，一些民眾無法承擔為購買環(huán)境標志產(chǎn)品而額外增加的成本，更重要的是，環(huán)境標志制度本身還很不健全，一些最基本的制度還遠未構(gòu)建起來。在這樣的情況下，我們認為，消費者在承擔購買環(huán)境義務(wù)時，需要分階段、分情況予以考慮：在不存在任何

24、環(huán)境標志產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)，消費者不承擔義務(wù)；在存在環(huán)境標志產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)行業(yè)，消費者自需要承擔消極義務(wù)，既不去購買和消費那些明顯對環(huán)境或生態(tài)有害的產(chǎn)品和服務(wù)；在某些行業(yè)，環(huán)境標志產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)基本上成為了行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)情況時，應(yīng)當承擔積極義務(wù)，即主動購買或使用標志產(chǎn)品或服務(wù)，否則將承擔經(jīng)濟或法律上的不利后果。（二）環(huán)境標志制度自身的改進1公眾參與制度引入的必要性分析環(huán)境標志制度自身的改進，關(guān)鍵需要在消費者義務(wù)的立法理念下，從宏觀上確立一種能夠貫穿環(huán)境標志制度的核心機制，即公眾參與機制。在關(guān)系公共權(quán)益和社會利益的活動中，需要公眾參與已經(jīng)成為了普遍共識，特別是在涉及環(huán)境問題的相關(guān)法律制度中。公

25、眾參與不僅是民主法治理念的貫徹，更是提升相關(guān)制度實效的最佳保證，只有民眾認為相應(yīng)的制度充分的表達和反映了其自身利益時，才可能認同法律，同時可能更早的發(fā)現(xiàn)問題，避免不應(yīng)有的資源浪費。在環(huán)境標志制度中貫徹公眾參與原則，是基于以下幾個方面的考慮：第一，環(huán)境標志制度實施的成功與否，取決于消費者的認同和參與程度。如果消費者并不青睞或由于對環(huán)境標志產(chǎn)品的信息不夠了解，而不購買環(huán)境標志產(chǎn)品的話，則企業(yè)將缺少經(jīng)濟利益的刺激，進而導致生產(chǎn)動力不足；第二，企業(yè)的生產(chǎn)過程與環(huán)境之間存在著無法割裂的關(guān)系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否環(huán)保、產(chǎn)品使用后是否可能對環(huán)境造成危害、產(chǎn)品是否被污染等問題，都客觀上影響著生態(tài)環(huán)境，也決定了消費者所

26、享有的環(huán)境利益，如果否認消費者的公眾參與權(quán)利，消費者將無法維護自己的環(huán)境權(quán)益，從而置自己于極度不利的地位；第三，我國目前的環(huán)境標志制度偏重于認證方面，而對于日后的監(jiān)督工作則略顯不足，日常的監(jiān)督不僅需要相關(guān)行政監(jiān)督機關(guān)的履行職責，更需要消費者日常的參與，這將有助于保證環(huán)境標志類產(chǎn)品和服務(wù)能夠名副其實；第四，引入公眾參與機制，是消費者義務(wù)的具體表現(xiàn)。消費者為履行保護環(huán)境的義務(wù)，需要有相應(yīng)的機制能夠參與對環(huán)境的決策和行為之中，公眾參與機制為實現(xiàn)這一目標提供了制度保障。消費者通過自我參與購買環(huán)境標志產(chǎn)品和團體參與參與相關(guān)聽證程序，實現(xiàn)了從逆向引導經(jīng)營者的目的，使生產(chǎn)行為和模式符合法律所預設(shè)的保護生態(tài)環(huán)

27、境的要求，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處的局面。2公眾參與制度的具體構(gòu)建雖然公眾參與的重要性已如上文說述，但現(xiàn)行制度對公眾參與的規(guī)定卻顯簡單，僅在環(huán)境標志認證管理辦法第六條規(guī)定，“任何部門、單位或個人均可向中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會提出可開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證種類的建議，并填寫環(huán)境標志產(chǎn)品種類建議表”，更何況提出產(chǎn)品認證種類屬于專業(yè)性極強的行為，普通消費者無法真正參與其中，現(xiàn)行法律的這種規(guī)定，顯然不可能滿足公眾參與的客觀需求。筆者認為，在環(huán)境標志制度中的公眾參與，應(yīng)強調(diào)越早越好，越全面越好。越早參與，消費者和社會各利益階層的關(guān)切重點就越有表現(xiàn)的空間；越全面參與，相關(guān)制度的構(gòu)建就越有其合法性基礎(chǔ)。具體而

28、言，公眾參與涉及的范圍可以包括：（1）參與相關(guān)的聽證活動，如涉及環(huán)境標志產(chǎn)品和服務(wù)的分類與范圍的聽證，涉及環(huán)境標志產(chǎn)品和服務(wù)所依據(jù)的評價標準制定的聽證等；（2）參與日常監(jiān)督工作，如環(huán)境標志產(chǎn)品和服務(wù)授予后的質(zhì)量監(jiān)督、對無權(quán)使用環(huán)境標志的企業(yè)的惡意使用行為進行舉報等；（3）參與維權(quán)工作，如對不符合環(huán)境標志產(chǎn)品標準的企業(yè)進行舉報，對不符合環(huán)境標志產(chǎn)品標準的產(chǎn)品通過產(chǎn)品質(zhì)量法或消費者權(quán)益保護法等提起訴訟等。所有的公眾參與應(yīng)當有相應(yīng)的法律規(guī)定進行保障。法令對公眾參與的規(guī)定，乃是不折不扣的強制規(guī)定，不論法令規(guī)定得是否恰當或可行，做與不做之間的考慮不是“好”或“不好”的問題，而是“合法”與“不合法”的問題

29、。在相應(yīng)的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，政府機構(gòu)或相關(guān)機構(gòu)所作行為的合法性將取決于是否存在公眾參與，這將有助于保證公眾參與的及時、有效、全面進行，真正實現(xiàn)保護公益性環(huán)境的要求。（三）相關(guān)配套制度的建立與完善環(huán)境標志制度不應(yīng)當是獨立的，它理應(yīng)與生態(tài)消費法律制度體系下的其他相關(guān)制度發(fā)生聯(lián)系，并彼此協(xié)調(diào)。筆者認為，以下幾種制度應(yīng)當成為環(huán)境標志制度的配套制度，從而構(gòu)建起以環(huán)境標志制度為核心的生態(tài)消費法律制度體系。1政府補貼制度由于環(huán)境問題具有外部性，因此企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境標志的產(chǎn)品和服務(wù)時，就可能支付高于社會平均成本的額外成本，如果缺少足夠的外部激勵，特別是那些僅針對特定消費群體的產(chǎn)品或服務(wù)類型而言，將使企業(yè)陷入所謂

30、的“道德困境”。國外對于從事設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)境標志產(chǎn)品的企業(yè)，一般都采取各種政府補貼制度或措施，如給與信貸支持，稅收減免、環(huán)境補貼、出口獎勵等，使開發(fā)此類產(chǎn)品的企業(yè)并不因此喪失比較成本優(yōu)勢。但我國目前缺少此類措施，導致企業(yè)如果希望取得環(huán)境標志，必須將環(huán)境成本內(nèi)部化，這對一些中小企業(yè)必將造成經(jīng)濟壓力，也使得環(huán)境標志產(chǎn)品價格高于同類非標志產(chǎn)品，降低了環(huán)境標志產(chǎn)品的市場競爭力，從而影響了企業(yè)申請環(huán)境標志的積極性。因此，需要在今后不斷完善政府補貼這一制度以解除企業(yè)的后顧之憂。2政府綠色采購制度作為一個龐大的消費群體，政府的消費程度在國家財政支出乃至國民生產(chǎn)總值中占有了很大的比重。政府綠色采購，即采購有環(huán)境

31、標志的產(chǎn)品或服務(wù)，對樹立政府環(huán)保形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)進步，保護環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前世界主要發(fā)達國家基本上都建立了比較完備的政府綠色采購法律制度。如美國政府采購法第23章專門就采購環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)做出了詳細規(guī)定，美國總統(tǒng)第13101號行政命令要求通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦綠色采購來使政府采購行為生態(tài)化，要求行政機關(guān)通過加大利用再生物質(zhì)來增加和擴展這些消費品的市場，引導國民生態(tài)消費。日本2001年頒布施行的國家等采購環(huán)境物品等促進法，即政府綠色采購法，主要規(guī)定了政府作為特殊消費者的采購行為。它通過干預

32、各級政府的采購行為，促使環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，并對公眾的生態(tài)消費起到良好的示范和導向作用等。政府綠色采購制度，為環(huán)境標志制度提供了直接的外部經(jīng)濟刺激，同時通過政府的引導和示范行為，宣揚了全新的消費理念和思維模式，稱為環(huán)境標志制度有效實施的重要保障之一。3消費稅收制度消費稅收制度，從某種角度而言，其更像是環(huán)境標志制度的制裁性措施，它通過稅收這一強制性手段，對公民的消費行為本身進行強制性調(diào)整，將消費者義務(wù)進行具體化，達到鼓勵或限制對某些物品的消費，實現(xiàn)改變或引導民眾的消費行為向有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展的目的。我國自1994年起，也開始實施環(huán)境稅收制度，并隨著人們生活的改變，在2006年對一些征稅項目進行了調(diào)整。雖然從目前來講，許多學者認為我國的消費稅收制度還存在一些問題，如未能體現(xiàn)節(jié)約性課征原則、未能體現(xiàn)限制性課征原則、未能體現(xiàn)受益性課征原則。但消費稅畢竟順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢和潮流，對我國環(huán)境保護工作也起到了一定的作用。在今后，除了需要根據(jù)具體情況有選擇的增加或取消對一些產(chǎn)