xv荊門市城區(qū)飲用水水源地保障機制建設(shè)現(xiàn)狀與展望lpw

1、荊門市城區(qū)飲用水水源地保障機制建設(shè)現(xiàn)狀與展望TL(武漢大學(xué)東湖分校生命科學(xué)與化學(xué)學(xué)院, 湖北武漢430212)摘要：荊門市城區(qū)居民飲用水水源來自漳河水庫，漳河水庫位于湖北省中部，地處荊門、宜昌、襄樊三市交界處，背靠金山，面向江漢平原，總面積400平方公里。漳河水庫作為荊門市城區(qū)居民飲用水水源地，已被納入荊門市政府重點監(jiān)管建設(shè)項目。漳河水庫經(jīng)過半個多世紀(jì)的保護、建設(shè)，取得了階段性的成效，本文是就荊門市城區(qū)飲用水水源地保障機制建設(shè)工程的實施現(xiàn)狀、采取的系列措施以及建設(shè)進展中存在的實際問題所作的綜述。關(guān)鍵詞：水源地 保障機制 現(xiàn)狀 發(fā)展漳河水庫位于湖北省中部，地處荊門、宜昌、襄樊三市交界處，是一座跨

2、流域引水的巨型水利骨干工程。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家投資于1958年動工興建，1966年基本建成。漳河水庫是在觀音寺截斷沮漳河的東支漳河，通過清靜庵、黃家塝、姚家沖三大明槽聯(lián)通雞公尖等水庫群而形成的，渠首閘位于湖北省荊門市西郊，距中心城區(qū)20公里。漳河水庫發(fā)源于南漳縣三景鄉(xiāng)的三景莊，跨越湖北省的南漳、遠安、當(dāng)陽、荊門等縣市。流域面積2212平方公里，其中南漳縣境內(nèi)1140平方公里，遠安縣境內(nèi)286.3平方公里，當(dāng)陽市境內(nèi)107.7平方公里，荊門市境內(nèi)678平方公里。流域內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量為1074.4毫米，多年平均來水量8.91億立方米，屬長江流域。漳河水庫正常高水位123.5米，擁有水面

3、104平方公里。其中荊門市境內(nèi)約90平方公里。水庫總庫容20.35億立方米，庫區(qū)擁有36個孤島，面積5424畝。漳河水庫作為荊門市城區(qū)居民飲用水水源地，荊門市政府一直很重視水源地的保障機制建設(shè)，荊門市環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門按照相關(guān)政策法規(guī)積極開展漳河水庫及周邊生態(tài)環(huán)境的保護治理工作，取得了顯著性階段性成效。一、荊門市城區(qū)水源地保障機制建設(shè)情況與現(xiàn)狀1、漳河水庫管護情況在漳河水庫水質(zhì)監(jiān)測保障上，荊門市環(huán)境保護局在近年來成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)察支隊。漳河水庫環(huán)境監(jiān)察支隊下設(shè)行政財務(wù)辦公室、環(huán)境監(jiān)察科、綜合科等等三個部門。行財辦公室主要負(fù)責(zé)對內(nèi)對外聯(lián)系，干部職工環(huán)保業(yè)務(wù)、政治理論學(xué)習(xí)，組織擬定支隊年

4、度工作計劃、工作總結(jié)、經(jīng)驗交流材料，擬定和修改支隊各種規(guī)章制度等相關(guān)工作；環(huán)境監(jiān)察科負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲和放射性物質(zhì)等排污量的申報、核定和排污費核定工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察等相關(guān)工作；綜合科負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境污染糾紛的來信、來訪和電話投訴的登記與接待工作，并按照分級管理、歸口辦理原則及時轉(zhuǎn)交或辦理，組織環(huán)境污染糾紛的現(xiàn)場調(diào)處，并督促落實到位，以及負(fù)責(zé)漳河水庫及其總干渠周邊鄉(xiāng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)的運行管理等相關(guān)工作。 2、荊門市城區(qū)水源地后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的狀況漳河水庫流域面積大，來水充沛，外援營養(yǎng)物質(zhì)豐富，生物生產(chǎn)力高，具有豐富的漁業(yè)資源和巨大的漁

5、業(yè)綜合開發(fā)潛力。漳河工程管理局始終堅持走“適度發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先，增養(yǎng)殖與漁業(yè)加工并重，開發(fā)與保護并重，生產(chǎn)與管理并重”的路子，合理利用漁業(yè)資源，保證漳河漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。漳河漁業(yè)綜合開發(fā)堅持以保護水質(zhì)為前提，與水庫多種功能相協(xié)調(diào)，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則。尋求高技術(shù)含量、高水平管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)化發(fā)展的模式，大力發(fā)展漳河大水面保水漁業(yè)和有機漁業(yè)、漳河休閑漁業(yè)、漳河漁業(yè)深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 漳河水庫實行捕撈許可證制度。嚴(yán)格控制漁船辦證數(shù)在160艘內(nèi)，以保護資源。每年開展多次打擊漁業(yè)違法專項治理活動，打擊電魚、毒釣、無證捕撈等漁業(yè)違法行為。水庫每年春季3-6月為禁漁期。禁漁期間漳

6、河漁政船檢港監(jiān)管理站進行全面清庫行動，勒令非法作業(yè)漁船集中管理，嚴(yán)厲查處違禁捕撈行為，保護魚類繁殖環(huán)境。禁漁前后都要進行一次漁業(yè)資源普查。一是拍攝、整理水庫水生野生動植物照片，調(diào)查資源品種；二是在水庫開展?jié)O業(yè)捕撈情況調(diào)查，分析每年可捕撈產(chǎn)量。目前已拍攝到漳河水生動物20多個品種，水庫青、草、鯉、鯽、鰱、鳙等魚類長勢良好，漁業(yè)資源種群和數(shù)量在去年基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長，這得益于漳河近20年來實施自然繁殖保護與人工增殖放流相結(jié)合的措施。漳河漁業(yè)綜合開發(fā)成效顯著。大水面銀魚1992年移植成功，產(chǎn)量一直穩(wěn)定在150噸左右，2000年達到了高峰，產(chǎn)量為270噸。中小型水面養(yǎng)殖有中小型水庫7480畝、網(wǎng)攔庫汊

7、1400畝、精養(yǎng)魚池255.8畝以及虹鱒魚養(yǎng)殖場3.8畝。發(fā)展淡水魚深加工，建有高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)加工廠1座，高標(biāo)準(zhǔn)流水作業(yè)車間、配套冷庫及各種加工設(shè)備齊全，陸續(xù)開發(fā)了冷凍、風(fēng)干、醉熏等系列產(chǎn)品，年實現(xiàn)加工產(chǎn)品銷售收入200萬元左右。2、 荊門市城區(qū)水源地保障機制建設(shè)推動下采取的措施1、建立漳河水庫環(huán)境保護荊、襄、宜聯(lián)席會議制度漳河水庫流域面積達2212平方公里，為保護庫區(qū)環(huán)境，湖北省環(huán)保局已于2006年建立荊襄宜三方聯(lián)席會議制度。建立三方聯(lián)席會議制度，及時通報漳河水質(zhì)信息和環(huán)境執(zhí)法情況。必要時可采取交叉執(zhí)法的形式，組織現(xiàn)場執(zhí)法，全力打擊環(huán)境違法行為。 荊門市每季度要向襄樊、宜昌等地通報漳河水庫環(huán)境管

8、理情況及執(zhí)法情況，并抄送省環(huán)保局。若遇重大問題，各地可隨時上報省局給予協(xié)調(diào)解決。同時，各地根據(jù)通報情況，關(guān)注轄區(qū)漳河水質(zhì)變化，并及時采取有力措施，保護好漳河水庫水質(zhì)。 漳河水庫的環(huán)境保護對周邊工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉及群眾生活發(fā)揮著重要作用。近幾年來，在荊門、襄樊、宜昌各級政府的高度重視下，采取了一系列行之有效的措施，取得了一些成效，漳河庫區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，水庫中心水質(zhì)中二十三個指標(biāo)均能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目II類標(biāo)準(zhǔn)限值。2、建立漳河水源地環(huán)境管理鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度 荊門市環(huán)境保護局制定漳河水源環(huán)境管理鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度， 以進一步加強漳河水源的環(huán)境保護工作。漳河

9、水源環(huán)境管理鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議會員由漳河工程管理局，市、區(qū)環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，漳河鎮(zhèn)、栗溪鎮(zhèn)、馬河鎮(zhèn)分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和漳河水庫及其總干渠周邊的34個村委會、居委會的書記、主任組成，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議每年召開12次。3、 杜絕當(dāng)?shù)鼐用窕顒游廴菊暮铀吹卣暮铀畮熳鳛榍G門市城區(qū)居民飲用水的水源地，漳河水質(zhì)水質(zhì)情況關(guān)系到整個城區(qū)居民的正常生活。為確保漳河水庫的水質(zhì)不受污染，荊門市政府早在幾年前就做好了遠期規(guī)劃。所有城市居民生活污水必須通過城市污水收集管道收集后集中到夏家灣污水處理廠統(tǒng)一處理、排放，從而避免了生活污水對城市居民飲用水水源地的二次污染。同時，按照荊門市委、市政府出臺的相關(guān)政策，荊門市環(huán)境保護

10、局、荊門市城建局等相關(guān)單位依法對庫區(qū)周邊的居民做好了搬遷工作，杜絕了周邊的居民活動對漳河水源地環(huán)境的威脅。3、 當(dāng)下荊門市城區(qū)水源地保障機制建設(shè)存在的問題和不足。1、 庫區(qū)管護人員的培訓(xùn)體制不健全漳河庫區(qū)管護人員雖然不定期可以參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)新形勢下水源地保障機制建設(shè)的需要。在庫區(qū)的管理過程中，管理人員應(yīng)及時豐富自己的專業(yè)知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。因此在今后的水源地建設(shè)中，必須建立起完善、先進的培訓(xùn)機制，使庫區(qū)管護人員的專業(yè)水平能夠到達到服務(wù)庫區(qū)建設(shè)，保護水源地，建設(shè)水源地的一個新的高度。2、當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｗo水源地生態(tài)環(huán)境意識不夠水源地建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘ＵＩ睢⑸a(chǎn)

11、，通過對當(dāng)?shù)鼐用竦膶嵉貑柧碚{(diào)查，當(dāng)?shù)鼐用駥λ吹氐慕ㄔO(shè)不夠關(guān)心。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大保護水源地生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，使保護水源地的意識能深入人心，使廣大的市民都能自覺的投身到保護水源地建設(shè)中來，同時也可以讓廣大市民不隨意破壞水源地周邊生態(tài)環(huán)境，為確保荊門市城區(qū)飲用水安全、建設(shè)美好未來生活獻一份力。四、對荊門市城區(qū)飲用水水源地保障機制建設(shè)的展望1、健全配套的政策法規(guī)，堅持依法治水我國已經(jīng)制定了水法水污染防治法防洪法等相關(guān)法律，荊門市也制定了庫區(qū)管理條例、污水排放管理條例等相應(yīng)配套的法規(guī)條例，為依法治水提供了有利條件。當(dāng)前要通過強化法治意識、完善法規(guī)體系和提高執(zhí)法水平，真正將水源地資源的開發(fā)、利用、治理、

12、配置、節(jié)約和保護納入到法制化軌道。2、 制定科學(xué)合理的水源地資源開發(fā)、利用和保護規(guī)劃體系 要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，根據(jù)流域綜合治理規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，妥善處理上下游、左右岸、干支流、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等各方面的關(guān)系，制定科學(xué)合理、遠近期結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展并具有現(xiàn)實可操作性的水源地資源開發(fā)、利用和保護規(guī)劃體系，既要有水資源綜合規(guī)劃，又要有具體的專項規(guī)劃。 3、加強宣傳，公眾參與 要將節(jié)約用水、保護水源地作為一項基本國策，通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，在全民牢固樹立科學(xué)的水意識，引導(dǎo)全社會無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是各項政策的制定和實施，都要充分考慮水源地資源的制約因素，加強水源地及周邊環(huán)境保護。 4、完善水源地保護制度，加強水源地監(jiān)管 進一步完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立水源地保護與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建立水源地管理機構(gòu)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)村水管員或聘請?zhí)丶s監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)人關(guān)，強化環(huán)境影響評價制度。加快實施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。依據(jù)環(huán)境容量科學(xué)確定污染物總量控制指標(biāo)，落實污染物總量削減計劃，將總量削減指標(biāo)分解落實到重點排污單位