張家港市民生微實事項目實施辦法

1、張家港市民生微實事項目實施辦法（征求意見稿）第一章 總則 第一條 為進一步增強群眾獲得感，激活居民自治，激發(fā)社會活力，努力推進社區(qū)治理現(xiàn)代化， 使改革發(fā)展成果更多更好惠及民生，制定本實施辦法。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條 本實施辦法所稱民生微實事是指社區(qū)群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活， 群眾熱切希望解決、單個項目資金量少的惠民項目，主要包括： 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。（一）促進社區(qū)融合發(fā)展、推動社區(qū)公共服務(wù)的社區(qū)治理營造項目；（二）完善社區(qū)安全防護、增強居民安全保障的消除安全隱患項目；（三）提升社區(qū)綠化品質(zhì)、改善社區(qū)居住環(huán)境的社區(qū)環(huán)境整治項目；（四）健全社區(qū)文體設(shè)施、豐富居

2、民娛樂生活的文化體育娛樂項目；（五）增強居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的居民關(guān)愛公益項目。第三條 民生微實事項目分為工程類和服務(wù)類項目。工程類項目主要推進小區(qū)文體設(shè)施完善、社 區(qū)環(huán)境綠化美化、老舊小區(qū)環(huán)境整治、小區(qū)便民設(shè)施和公共設(shè)施維護提升，包括建筑物和構(gòu)筑物 的新建、改建、擴建、裝修、修繕、拆除等；服務(wù)類項目包括公益性社會服務(wù)活動、居民文體活 動、與民生相關(guān)的咨詢服務(wù)或各類技能培訓(xùn)、以及與這些服務(wù)活動相關(guān)的以解決居民在社區(qū)生活 所需為目的的物資購買等。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。民生微實事原則上不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會主體應(yīng)承擔職責范圍內(nèi)的項目，工程類項目 不與在建、擬建的政府投資項目

3、重復(fù)，服務(wù)類項目不與各級公益創(chuàng)投項目及其他政府購買服務(wù)項 目重復(fù)。原則上已有政策安排或?qū)ｍ椯Y金支持的項目不列入本實施辦法項目范疇。每個項目資金 不超過 10 萬元。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第四條 項目來源主要包括各社區(qū)黨組織、居委會通過各種形式公開征集社區(qū)黨員、居民群眾、 駐社區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)或社會組織的建議項目；轄區(qū) “兩代表一委員 ”在社區(qū)收集到的建議項目； 也可在民生微實事服務(wù)類項目庫中直接選擇符合社區(qū)居民需求的備選項目。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 第五條 民生微實事項目實施范圍原則上為全市各城市社區(qū)。第二章 工作流程第六條 所有項目征集和實施應(yīng)充分體現(xiàn)民意，按照規(guī)定的具體工作流程

4、進行，充分發(fā)揮好居民 議事會作用，最大限度地惠民、利民。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第七條 社區(qū)宣傳發(fā)動，公開征集項目建議。各社區(qū)黨組織、居委會要運用“互聯(lián)網(wǎng) +”優(yōu)勢，通過社區(qū)公眾微信平臺、社區(qū)活動等線上線下多種形式廣泛向社區(qū)黨員、居民群眾、 駐社區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)、社會組織等公開征集項目建議，并匯總整理提交居民議事會。 時盡繼價騷巹癩。第八條議事會商議項目，擬定項目名單。居民議事會在收到社區(qū)提交的項目建議后 對征集到的項目建議進行充分討論、篩選、表決，初步擬定項目名單，形成決議。 羈淚鍍齊?！皟纱硪晃瘑T ”、廈礴懇蹣駢3 個工作日內(nèi) 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)第九條 辦事處審議項目，鎮(zhèn)（區(qū)）審核項目

5、。各辦事處（無辦事處的鎮(zhèn)（區(qū)）由鎮(zhèn)（區(qū)）承擔 相應(yīng)主體責任）按照資金情況和轄區(qū)實際，組織居民群眾代表、 “兩代表一委員 ”和項目專家對通過居民議事會評審的項目進行審議，經(jīng)半數(shù)以上到會成員同意后形成意見，并上報鎮(zhèn)（區(qū)）審核。 審議重點是將其他社會主體應(yīng)承擔職責范圍內(nèi)的項目，在建、擬建的政府投資重復(fù)項目、重復(fù)的 公益創(chuàng)投項目或政府購買服務(wù)項目，以及已有財政資金安排的項目予以剔除，確定實施項目的預(yù) 算安排是否合理。對涉及行政許可審批的，鎮(zhèn)（區(qū)）在審核項目時應(yīng)先征求主管部門意見。原則 上在 12 個工作日內(nèi)完成審議、審核項目。鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)將最終通過審核的項目交由社區(qū)在社區(qū)顯眼 位置和電子媒體上進行 3

6、天的公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、項目內(nèi)容、實施地點、實施時間和 資金預(yù)算等。公示期間，社區(qū)黨組織應(yīng)認真聽取社區(qū)居民群眾的合理意見和建議。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢 鴛賴縈詰。第十條確定實施主體，實施開展項目。依法登記注冊的專業(yè)社工機構(gòu)、志愿者協(xié)會等社會組織和 企業(yè)為民生微實事項目承接實施責任主體，負責項目具體實施。公示結(jié)束后，各辦事處應(yīng)簡便操作，一般在 5 個工作日內(nèi)從鎮(zhèn) （區(qū)）民生微實事項目實施主體庫中直接確定 1 家為項目實施主體， 確保項目快速落地。項目實施主體確定后，應(yīng)以合同或協(xié)議形式，加強項目質(zhì)量監(jiān)管。工程類項 目涉及后期管理養(yǎng)護的，各辦事處應(yīng)在合同或協(xié)議中明確管理養(yǎng)護單位及責任；服務(wù)類項目

7、涉及 物資歸屬的，應(yīng)在合同或協(xié)議中載明所購物資權(quán)屬或維修保養(yǎng)條款。項目簽訂合同或協(xié)議后，原 則上服務(wù)類項目應(yīng)在 1 個月內(nèi)正式開展，工程類項目應(yīng)在一周內(nèi)啟動施工、6 個月內(nèi)完工。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第十一條 多方評議項目，公開實施結(jié)果。項目結(jié)束后，各鎮(zhèn)（區(qū)）按相關(guān)規(guī)定開展項目審計工 作（工程類項目在 5 萬元及以上的委托第三方審計， 5 萬元以下的可由鎮(zhèn)（區(qū)）按規(guī)定開展審計； 服務(wù)類項目由鎮(zhèn) （區(qū)）打包委托第三方審計） ，并委托第三方機構(gòu)面向社區(qū)黨組織、 居委會、 黨員、 居民群眾等對項目進行滿意度測評， 服務(wù)類項目第三方評議內(nèi)容還應(yīng)包括項目實施情況成效評估。 審計結(jié)果、項目資金使用情

8、況、實施效果和評估結(jié)果應(yīng)在社區(qū)顯眼位置和社區(qū)電子媒體上公示。第十二條 定。 第三章 第一節(jié) 第十三條同時， 通過媒體對廣受社區(qū)居民好評的優(yōu)秀民生微實事項目進行宣傳推廣。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。對于資金低于 10000 元的民生微實事項目，流程可作簡化，具體由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行規(guī)責任主體 社區(qū)社區(qū)黨組織、居委會是民生微實事項目組織實施的責任主體，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織 的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會共同參與，自覺增強組織策劃能力，廣泛發(fā)動 社區(qū)黨員、居民群眾、 “兩代表一委員 ”、駐社區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)或社會組織積極參與，持續(xù)征集 民生微實事項目建議。健全居民議事會機制，充分保障居民群眾

9、的提議權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社 區(qū)黨組織負責統(tǒng)籌整合社區(qū)資源，支持和保證項目的落實，并對所征集項目的真實性、科學性、 可行性負責，對項目進行全過程跟進，形成電子或文書檔案；對未獲選的項目，社區(qū)黨組織應(yīng)向 提議人做好相關(guān)解釋工作。項目實施過程中，社區(qū)黨組織、居委會應(yīng)掌握項目實施動態(tài)、具體問 題，并不定期組織項目提議人、社區(qū)黨員、居民群眾、 “兩代表一委員 ”參與項目實施過程監(jiān)督， 對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟進處理并向所在辦事處反饋。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第十四條 社區(qū)居民議事會要積極發(fā)揮作用，根據(jù)本社區(qū)居民議事會有關(guān)規(guī)定，邀請?zhí)嶙h人、項 目專家等列席會議，完成項目建議討論，擬定社區(qū)實施項目名單。居民

10、議事會表決前應(yīng)充分聽取 項目專家意見，確保項目質(zhì)量。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第二節(jié) 辦事處第十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)） 辦事處是民生微實事項目組織管理的責任主體， 應(yīng)負責組織項目審議工作。 對未通過審議的項目，應(yīng)知悉社區(qū)黨組織。對通過審議的項目，應(yīng)上報所在鎮(zhèn)（區(qū)）審核。 擁締鳳 襪備訊顎輪爛薔報贏。第十六條各辦事處應(yīng)發(fā)揮主觀能動性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，通過社區(qū)發(fā)動、網(wǎng)上招募、組織推薦、居 民自薦等形式，招募一批社區(qū)建設(shè)、黨組織建設(shè)等方面的項目專家，按專業(yè)進行分類造冊，組建 項目專家?guī)欤詿o償、低價或全額購買服務(wù)方式參與項目建設(shè)。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。 第十七條項目結(jié)束后，各辦事處應(yīng)將廣受居民好評的

11、優(yōu)秀民生微實事項目報送至各鎮(zhèn)（區(qū)） 。 第三節(jié) 鎮(zhèn)（區(qū)）第十八條 各鎮(zhèn)（區(qū)）是轄區(qū)民生微實事項目組織協(xié)調(diào)的責任主體，應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機 制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確民生微實事工作分管領(lǐng)導(dǎo)，把民生微實事項目實施納入工作目標管 理，編制年度預(yù)算，制定本鎮(zhèn)（區(qū)）民生微實事工作年度項目實施規(guī)劃、報銷撥付指引和監(jiān)督方 案等，確保各項工作落到實處；應(yīng)明確具體的實施主體確定方法，并接收社會組織、企業(yè)的入庫 申請，審核資質(zhì)經(jīng)驗，及時補充更新民生微實事項目實施主體庫；在現(xiàn)有法規(guī)政策框架下，著力 優(yōu)化簡化資金預(yù)算、立項審批、決算審計等程序；應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際，大膽改革創(chuàng)新，完善居民議 事會的組織架構(gòu)和議事規(guī)則，發(fā)

12、揮居民議事會作用，確保每個項目公開運行、陽光運作。 壇摶鄉(xiāng)囂 懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第十九條 各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好項目審計、評議工作，通過第三方機構(gòu)開展項目公眾滿 意度測評，擴大基層社區(qū)民主有序參與渠道，并按要求及時在社區(qū)進行公示。應(yīng)建立項目評議成果的反饋和擴散機制，充分利用評議成果，針對存在問題，采取有效措施，提高項目管理水平， 改善項目成本效益，推進社區(qū)治理發(fā)展。在項目實施結(jié)束后，組織開展項目審計、檢查工作；匯 總本轄區(qū)項目實施情況和資金使用情況，每月報送市民政局；每季度向市民政局呈報申請認定的 項目材料，并按照市財政局要求申請市級財政資金；年底前，應(yīng)總結(jié)本年度的所有項目實施情況，并將報

13、告抄送市發(fā)改委、市民政局備案。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第二十條 各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)擇優(yōu)建立鎮(zhèn)級民生微實事項目庫，并于當年12月31日前將可復(fù)制推廣的優(yōu)秀項目推薦報送市民政局。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第四節(jié)市級職能部門第二十一條 建立民生微實事部門聯(lián)席會議制度，市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市民政局、 市財政局、市住建局、市城管局、市房管中心、團市委等部門為聯(lián)席會議成員單位，市民政局為 聯(lián)席會議召集單位。聯(lián)席會議成員單位共同研究解決基層在推進民生微實事項目過程中的各種問 題。研究有關(guān)重大問題時，聯(lián)席會議可邀請市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市其他相關(guān)部門負責同志 出席。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第二十二

14、條 市發(fā)改委負責牽頭全市民生實事項目規(guī)劃、督查和管理工作，民生微實事以子項目 形式納入年度民生實事項目規(guī)劃。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第二十三條 市民政局具體承擔辦理民生微實事的工作職責，明確專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，動態(tài)跟進項目實施情況，有序推進全市民生微實事工作；建立張家港市民生微實事服務(wù)類項目庫”，定期收集各鎮(zhèn)（區(qū)）優(yōu)秀項目，更新項目庫，給社區(qū)提供參考和挑選；定期匯總各鎮(zhèn)（區(qū)）項目征集、實 施過程、資金使用和效果評價等情況。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第二十四條 各職能部門協(xié)調(diào)推進民生微實事項目。市財政局負責為民生微實事工作提供經(jīng)費保 障；市住建局負責指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（區(qū)）簡化制定工程類項目具體操作流程；

15、市房產(chǎn)管理中心負責 指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）界定小區(qū)物業(yè)管理公司承擔的職責。聯(lián)席會議負責按季度認定民生微實事項目， 并形成決議報市財政局。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第四章資金安排第二十五條 民生微實事項目所需資金由市、鎮(zhèn)兩級財政納入年度預(yù)算，市級財政每年安排1000萬元民生微實事專項引導(dǎo)資金，鎮(zhèn)財政按照實際項目投入不低于1:1的資金，不含社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費。市財政對經(jīng)聯(lián)席會議認定且符合撥款條件的項目通過財力結(jié)算方式按季度給予 鎮(zhèn)（區(qū)）補助。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)安排實施民生微實事項目必要的工作經(jīng)費，用于民生微實事工作過程中的調(diào)研、評 估、審計、培訓(xùn)、宣傳等方面的支出。輒嶧陽檉籪

16、癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第二十六條 各鎮(zhèn)（區(qū)）開通項目資金審批綠色通道，對項目資金應(yīng)當嚴格實行專項核算實報實銷，盡快辦好資金撥付手續(xù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）按照?；?、多辦事原則”進行安排，實行資金彈性分配機制，加大民生資源薄弱地方的投入。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第二十七條 各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，鼓勵和支持項目多元化籌資，采取 捐贈、贊助、冠名等方式，加強輻射帶動，撬動社會資源，整合社會力量，共同推進民生微實事 項目建設(shè)，同時依托信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等，加大宣傳力度，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理熱情。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。第二十八條 民生微實事項目專項經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，任何組織或個人不得挪用，

17、違者追究法律 責任。政府工作人員違反國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度，弄虛作假、以權(quán)謀私，依據(jù)相關(guān)規(guī) 定追究責任，造成重大損失的，依法追究法律責任。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹賄。第五章監(jiān)督管理第二十九條 建立社區(qū)居民監(jiān)督、辦事處日常自查、鎮(zhèn)（區(qū)）普查和市級抽查的項目監(jiān)督管理機制，著重落實鎮(zhèn)（區(qū)）主體責任。鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定，針對項目征集、商議、審議、審核 等程序嚴格把關(guān)，并督促社區(qū)做好項目資料留存，主動接受市人大、市政協(xié)、審計、財政和社會 各界監(jiān)督。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第三十條 實行社區(qū)居民全程監(jiān)督。項目實施全程接受項目提議人、社區(qū)黨員、居民群眾、兩代表一委員"和居民議事會的監(jiān)督。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第三十一條 開展辦事處常規(guī)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（區(qū)）辦事處要依法依規(guī)做好項目組織管理工作，負責 督促、指導(dǎo)社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的相關(guān)問題，對需要變更、調(diào)整、撤銷的項目做 好審查；對社區(qū)黨組織反饋的問題作出相應(yīng)處理，加強常規(guī)化監(jiān)管，從日常抓好項目督查工作。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第三十二條 落實鎮(zhèn)（區(qū)）把關(guān)監(jiān)督。 每年 11月，各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)對社區(qū)民生微實事項目開展情況、 實施成效、資金使用情況、項目資料是否齊全等進行普查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。 閿擻輳嬪諫遷擇楨 秘騖輛塤