專家學(xué)者解讀深化國企改革指導(dǎo)意見

1、專家學(xué)者解讀深化國企改革指導(dǎo)意見近日，中共中央辦公廳印發(fā)了?關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的假設(shè)干意見?(以下簡稱?假設(shè)干意見?)。有關(guān)專家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，?假設(shè)干意見?是在深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的重要文件，為我國在加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進(jìn)程中正確處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系指明了方向，是完成全面深化國有企業(yè)改革任務(wù)的重要保障。國有企業(yè)的性質(zhì)決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱國家行政學(xué)院研究員張春曉指出，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)開展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨

2、的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民效勞，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。中共中央黨校教授辛鳴表示，?假設(shè)干意見?旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化黨的意識、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國有企業(yè)離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)其性質(zhì)就會發(fā)

3、生改變?！皣衅髽I(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾根底和影響力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所表達(dá)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)(包括其他所有制的許多企業(yè))獨(dú)有的。國有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和開展。在各種優(yōu)勢中，人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢是企業(yè)開展最重要的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合是重大創(chuàng)新專家普遍認(rèn)為，這次?假設(shè)干意見?在制度設(shè)計(jì)方面最大的亮

4、點(diǎn)就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。使得國有企業(yè)將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，黨組織從而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成局部。李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，也是對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。他指出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的

5、法定地位，有利于發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改良黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。辛鳴表示，?假設(shè)干意見?把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，我們所堅(jiān)持的黨管干部原那么與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合就有了根本的制度前提。在這一根底上，?假設(shè)干意見?所倡導(dǎo)的雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是符合條件的國有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組(黨委)的模式就會發(fā)揮出良

6、性的促進(jìn)作用。而通過這種體制選出來的人，不僅懂經(jīng)營會管理具有市場意識，而且也心中有黨，是政治上的明白人。國企黨建要遵循問題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬近年來，我國國有企業(yè)開展的形勢很好，但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時(shí)間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題，一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大工程的投資立項(xiàng)都與國家的產(chǎn)業(yè)開展方向、經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)大相徑庭?！爸詴l(fā)生這樣的問題，原因固然很多，最根本的就是一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，黨的建設(shè)被虛化，黨的作用被冷淡。辛鳴指出，?假設(shè)干意見?在化解國有企業(yè)開展弊端、校準(zhǔn)國有企業(yè)開展方向上出臺了假設(shè)干重大舉措。張春曉舉例，從

7、“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的時(shí)機(jī)到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的職務(wù)消費(fèi)，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅(jiān)決鏟除，從“加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度到“中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個人或小群體謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。李錦認(rèn)為，?假設(shè)干意見?的制定，為國有企業(yè)構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)

8、防腐敗體系，同黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實(shí)與規(guī)律相適應(yīng)，與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進(jìn)程相適應(yīng)，符合國有企業(yè)反腐倡廉工作健康開展的客觀需要，會為保障國企改革發(fā)揮更大的作用?！拔覀兿嘈?，國企改革的深入將有助于遏制腐敗。對于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國企推向市場，建立標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)營制度，讓國企高管不能腐敗;要設(shè)計(jì)完善的薪酬鼓勵和約束體系，讓其不愿腐;繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。深化國企改革須強(qiáng)調(diào)法治標(biāo)準(zhǔn)對于

9、新一輪深化國企改革，強(qiáng)調(diào)法治標(biāo)準(zhǔn)就是要將國家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié)，公司的運(yùn)行要遵循法律的規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)法治的契約精神。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了?關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見?，提出到2021年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉，下一步將在國企分類的根底上，系統(tǒng)性籌建多個國資投資運(yùn)營公司作為國企改革重要平臺，除了開展類似“淡馬錫模式由政府直接授權(quán)運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新開展一批國有企業(yè)。國企改革早在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)開始，與這次新一輪深化國企改革有所不同的是，上一輪國企改革的目標(biāo)主要是市縣級以下的地方國

10、有中小型企業(yè)，改革的方式主要是改變所有制形式，俗稱“改制。新一輪國企改革的目標(biāo)，顯然是針對沒有參與改制的央企和地方大中型國有企業(yè)，這一局部企業(yè)是國家和地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)又是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)開展和國計(jì)民生以及根底保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃并實(shí)施的新一輪國企改革，無疑是未來幾年國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一出重頭戲。無論是開展類似“淡馬錫政府直接授權(quán)運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，還是“清理、重組、創(chuàng)新開展，前提都必須要強(qiáng)調(diào)法治標(biāo)準(zhǔn)。在保障職工權(quán)益、執(zhí)行落實(shí)勞動法規(guī)、財(cái)物管理審批、承當(dāng)社會責(zé)任等方面，央企國企的標(biāo)準(zhǔn)程度，是很多民營企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機(jī)制帶來機(jī)構(gòu)臃腫、非生產(chǎn)人員占比過多、單位本錢增

11、加、缺乏創(chuàng)新意識、裙帶關(guān)系普遍等復(fù)雜因素，也極大阻礙了這些龍頭公司的市場競爭力。獨(dú)立后的新加坡大力開展國有企業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及幾乎所有行業(yè)。這些國企最初由政府直接持股，直到1974年，新加坡政府決定由財(cái)政部根據(jù)?公司法?成立一家控股公司，作為股東持有所有國企里的政府股份，這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式之所以成功，就在于其是在法治標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行，各項(xiàng)制度健全完善，看似國家獨(dú)資卻“甩手不管，但實(shí)際上企業(yè)管理層的運(yùn)作無不是受到國家法律和各項(xiàng)制度的制約?！暗R錫很好地實(shí)現(xiàn)了政府放權(quán)與良好公司治理之間的平衡，新加坡政府一頭負(fù)責(zé)挑選董事會成員，另一頭每年考核業(yè)績，根據(jù)業(yè)績情況來決定是否繼續(xù)留任董事，但對屬于“市場范疇的企業(yè)本身的經(jīng)營管理和商業(yè)決策不加任何干預(yù)。對于新一輪深化國企改革，強(qiáng)調(diào)法治標(biāo)準(zhǔn)就是要將國