中儲糧總公司發(fā)展有關(guān)問題的探討

1、中儲糧總公司發(fā)展有關(guān)問題的探討（二）公司戰(zhàn)略態(tài)勢分析 在企業(yè)治理理論中，分析企業(yè)戰(zhàn)略態(tài)勢最為有用的工具是SWOT模型， 即從公司優(yōu)勢和劣勢分析內(nèi)部條件，從公司機會和威逼分析外部環(huán)境。進(jìn) 行這一分析的目的，確實是發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，抓住機會，減少威逼，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1內(nèi)部優(yōu)勢 與其他國有糧食企業(yè)相比較，公司最大的優(yōu)勢來自政策方面。一是受 國務(wù)院的托付，獨家經(jīng)營治理中央儲備糧；二是授權(quán)經(jīng)營龐大數(shù)量的國有 資產(chǎn)，固定資產(chǎn)差不多優(yōu)良且沒有負(fù)債；三是具有穩(wěn)固的資金渠道，包括 財政補貼和政策性銀行的貸款，同時享有減免稅政策；四是擁有“國字” 招牌，具有較高的市場信譽。另外，通過主動實踐和探究，公司

2、也積存了 一些自身優(yōu)勢。一是通過新陳置換、推動輪換、撤庫并點等措施，庫存糧 食質(zhì)量和布局狀況總體良好；二是通過探究先進(jìn)有用的科學(xué)保糧方法，儲 糧技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位；三是通過加大對代儲企業(yè)的治理，摸索 出一套租倉儲存、統(tǒng)貸統(tǒng)還、直截了當(dāng)治理等行之有效的治理方法；四是 通過實施企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升了企業(yè)治理水平；五是通過加大干 部職工隊伍建設(shè)，企業(yè)職員素養(yǎng)整體相對較高。有關(guān)于來自政策方面優(yōu)勢， 公司自身優(yōu)勢還不夠厚實。 政策優(yōu)勢能夠保證公司短期內(nèi)正常運轉(zhuǎn)， 但只 有培養(yǎng)了面向市場的核心競爭能力，才是公司長期進(jìn)展的可靠基礎(chǔ)。2內(nèi)部劣勢 公司劣勢與優(yōu)勢是辯證的統(tǒng)一，表現(xiàn)在公司享有的政策上

3、，最大的咨 詢題確實是降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù)和減弱了企業(yè)加快進(jìn)展的內(nèi)在動 力。擁有糧食儲備的經(jīng)營治理權(quán)，必定要面對來自有關(guān)部門的行政治理，企業(yè)自主決策權(quán)就會受到限制；擁有國有資產(chǎn)的經(jīng)營治理權(quán)，必定要面對 來自出資人的要求；擁有穩(wěn)固的資金來源渠道，必定要面對來自資金治理 者的審查，市場配置資源的空間就會縮小；擁有“國字”招牌的政府背景，必定要面對來自社會公眾的監(jiān)督，稍有失誤就會被放大。政策的作用既能 夠愛護(hù)企業(yè)，也可能削弱企業(yè)；既能夠鼓舞企業(yè)，也可能約束企業(yè)；既能 夠成為企業(yè)的有利條件，也可能成為企業(yè)的不利因素。對比國內(nèi)外大型優(yōu) 秀企業(yè)，公司在面向市場運作時還有一些方面需要改進(jìn)。一是在經(jīng)營治理

4、 理念中欠缺市場意識、競爭意識和風(fēng)險意識。二是作為如此龐大的企業(yè)聯(lián) 合體，由于存在一定的體制缺陷，經(jīng)濟責(zé)任并不清晰，缺乏內(nèi)部和諧和資 源整合機制，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢和實現(xiàn)規(guī)模效益。三是企業(yè)和職員素養(yǎng)不 能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，專門多傳統(tǒng)的治理方法仍在大量使用。 另外，缺乏有效的鼓舞約束機制，職業(yè)經(jīng)營治理人才隊伍沒有建立起來。3外部機會在現(xiàn)有政策空間內(nèi)，公司要緊職責(zé)并不完全是“看堆守攤”和按時輪 換，仍舊存在專門大的進(jìn)展余地。一是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理條例的 頒布實施，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實，為公司理順與有關(guān)部門的關(guān)系 提供了機會，政資分開為解決政企不分咨詢題制造了條件。二是中央儲 備糧治

5、理條例的頒布實施為公司依法行使中央儲備糧的經(jīng)營治理權(quán)提供 了法律依據(jù)，更加豐富了公司管住管好糧食的手段，有利于爭取地點各級 政府的支持和協(xié)助。三是公司成立以來的成功實踐堅決了政府有關(guān)方面連 續(xù)完善垂直治理體系的信心，為公司加快改革和進(jìn)展贏得了較好的外部環(huán) 境。四是隨著糧食流通市場化改革進(jìn)程的加快，糧食經(jīng)營市場主體增加，國有糧食企業(yè)急劇分化，為公司培養(yǎng)市場競爭力和整合社會資源提供了機 遇。4外部威逼從長遠(yuǎn)來看，公司外部威逼要緊來自以下方面：第一，中央儲備糧規(guī) 模有減少的可能，在此情形下如何實現(xiàn)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。糧食儲備的規(guī)模取 決糧食儲備的目標(biāo)，目標(biāo)發(fā)生變化，必定導(dǎo)致規(guī)模的增減。有兩種情形應(yīng) 認(rèn)真研

6、究：一是隨著國家其他方面宏觀調(diào)控能力的增強，中央常規(guī)糧食儲 備的規(guī)模減少到一定數(shù)量，將會對公司產(chǎn)生專門大阻礙；另一種情形，隨 著國有周轉(zhuǎn)庫存的快速下降，一旦遇有較大范疇的自然災(zāi)難和市場波動，需要動用中央儲備糧救災(zāi)扶貧和平抑糧價，即使在糧食生產(chǎn)復(fù)原正常以后 補充庫存，公司也將面臨短期內(nèi)有庫無糧的局面，無糧可裝的直屬企業(yè)如 何堅持運轉(zhuǎn)。第二，中央儲備糧經(jīng)營治理引入競爭機制的可能，公司的政 策優(yōu)勢就不再是絕對優(yōu)勢。隨著糧食市場體系的發(fā)育和市場主體的進(jìn)展，利用市場方式配置資源和減少國家財政支出的要求將會被提出，國家采購 糧食儲備服務(wù)將成為可能的選擇。第三，公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)在不同層面上的 市場運作面臨著大

7、型糧食集團、糧食倉儲企業(yè)的競爭壓力。公司所從事的 儲備糧輪換經(jīng)營還不是一種完全的市場化行為，政策約束也決定了輪換經(jīng) 營不能完全實現(xiàn)市場化運作，輪換周期和包干費用的限制、輪換架空期的 約束、糧食生產(chǎn)季節(jié)性規(guī)律的存在都使基層直屬企業(yè)市場運作空間大大縮 小。（三）公司進(jìn)展戰(zhàn)略確立公司進(jìn)展戰(zhàn)略必須立足于公司定位，必須充分考慮公司自身條件 和外部環(huán)境，其中有兩個咨詢題需要第一考慮：一是公司目前處于哪一進(jìn) 展時期，如何結(jié)合實際實現(xiàn)漸進(jìn)式進(jìn)展；二是公司的差不多任務(wù)是什么，也確實是需要明確公司的經(jīng)營治理目標(biāo)。第一個咨詢題，公司當(dāng)前所處的進(jìn)展時期。企業(yè)進(jìn)展理論認(rèn)為，企業(yè) 進(jìn)展過程由四個時期組成，即創(chuàng)業(yè)時期、集合

8、時期、正規(guī)化時期、精細(xì)時 期；每個進(jìn)展時期又都由兩個時期組成， 一個是穩(wěn)固進(jìn)展時期， 一個是變 革時期。 對比企業(yè)進(jìn)展時期理論，公司當(dāng)前處于集合時期，有以下幾個特 點：一是建立了按職能劃分的組織結(jié)構(gòu)；二是要緊治理制度初步建立；三 是鼓舞約束機制初步建立；四是公司領(lǐng)導(dǎo)層及其高級助手集中把握指揮決 策權(quán)力。處于這一時期的企業(yè)，在通過穩(wěn)固進(jìn)展時期之后，可能面臨新的 自主危機，因此產(chǎn)生本時期的變革動力，通過組織變革后過渡到第三時期， 即正規(guī)化時期。第三時期具備以下典型特點：一是實行分權(quán)制的組織結(jié)構(gòu)， 日常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放到較低的治理層次來行使；二是高層治理要緊從事經(jīng) 營戰(zhàn)略和重大的財務(wù)、人事決策，以及處

9、理公司的例外性事務(wù)；三是組織 結(jié)構(gòu)強調(diào)專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，規(guī)章制度進(jìn)步健全并得到嚴(yán)格地 執(zhí)行；四是對下級單位和個人的考核與鼓舞，不再憑領(lǐng)導(dǎo)個人感情和印象，而是依靠正規(guī)的考核制度和獎懲制度。企業(yè)進(jìn)展第三時期的特點目前公司 還不完全具備，能夠考慮作為公司下一步調(diào)整的方向。第二個咨詢題，公司的差不多任務(wù)是什么?，F(xiàn)代企業(yè)制度的原則告訴 我們，企業(yè)決策權(quán)最終采源于資本所有權(quán)。公司作為國有獨資企業(yè)，其差 不多任務(wù)必定產(chǎn)生于中央政府及其有關(guān)部門的要求，第一是“兩個確?！?其次是保值增值，這兩個方面差不多上公司生存和進(jìn)展的基礎(chǔ)。辯證地看，“兩個確?！焙捅Ｖ翟鲋挡畈欢嗌媳粍有阅繕?biāo)，完全作為公司的差不多任 務(wù)

10、尚顯不足。任何事物的進(jìn)展變化差不多上外因和內(nèi)因的綜合作用，公司 作為一樣企業(yè)追求利潤的共性應(yīng)該得到體現(xiàn)。因此，正如第一部分所分析 的， 公司即便作為專門的國有企業(yè)， 其差不多任務(wù)還應(yīng)包括追求市場競爭 力，即公司作為市場主體實現(xiàn)利潤最大化的能力。三個方面的關(guān)系，既體 現(xiàn)了層次，又體現(xiàn)了包含，實現(xiàn)“兩個確?！笔枪旧嬷?，達(dá)到保 值增值是公司進(jìn)展之基礎(chǔ)，追求市場競爭力是公司壯大之依靠。需要指出 的是，“兩個確保”是總?cè)蝿?wù)和主導(dǎo)任務(wù)，保值增值、提升市場競爭力是分 任務(wù)和從屬任務(wù)，但都能夠作為差不多任務(wù)來對待。從其他國有企業(yè)的實 踐上看，政策性目標(biāo)和經(jīng)營性目標(biāo)也有多種組合，既有矛盾性組合，也存 在

11、差異性組合，還有重合一致性組合。這又反過來講明，國有企業(yè)按照市 場競爭規(guī)則運行，從全然上也并不排斥其服從國家的政策目標(biāo)。考慮公司 當(dāng)前所處進(jìn)展時期，為了實現(xiàn)“兩個確保”的目標(biāo)，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增 值的目的，培養(yǎng)市場競爭力，擴大行業(yè)操縱力，最終服從和服務(wù)于國家宏 觀調(diào)控的大局，公司可考慮從以下五個方面做出戰(zhàn)略選擇：1治理規(guī)范化 公司當(dāng)前基礎(chǔ)治理仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)。通過實施治理規(guī)范化 來提升企業(yè)素養(yǎng)，是邁向治理現(xiàn)代化的一個必要臺階，是企業(yè)改革和進(jìn)展 必不可少的戰(zhàn)略舉措。所謂治理規(guī)范化，確實是企業(yè)為了提升對外部市場 環(huán)境的適應(yīng)性和內(nèi)部的一致性，普遍以書面化的公司政策、崗位職責(zé)、任 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序

12、、行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，從技術(shù)到治理、從生產(chǎn)到經(jīng)營、從 鼓舞到約束的各個方面，都切合實際地制定和實施定量的標(biāo)準(zhǔn)，建立起明 確的規(guī)則、程序和制度，涉及崗位設(shè)計、財務(wù)預(yù)算、會議程序、報告程序、 信息傳遞、職工培訓(xùn)和民主治理等各個方面，并充分利用運算機治理信息 系統(tǒng)，把各項專業(yè)治理職能及相應(yīng)的治理方法和技術(shù)貫穿起來，建立起有效的工作基礎(chǔ)和正規(guī)化的運行機制。公司成立以來，制定和形成了一系列 治理制度，然而和治理規(guī)范化的要求相比還有一定差距。企業(yè)治理規(guī)范，按其性質(zhì)能夠劃分為治理制度和治理標(biāo)準(zhǔn)兩大類，每類中又包括若干具體 內(nèi)容。治理制度包括差不多治理制度（領(lǐng)導(dǎo)制度、民主治理制度、經(jīng)濟責(zé)任 制度）、專業(yè)治理制度和

13、責(zé)任制度（部門責(zé)任制度、崗位責(zé)任制度）；治理標(biāo) 準(zhǔn)，包括技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、定額標(biāo)準(zhǔn)）和治理性標(biāo)準(zhǔn)（治理 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、治理工作標(biāo)準(zhǔn)、治理方法標(biāo)準(zhǔn)、治理崗位定員標(biāo)準(zhǔn)）。2經(jīng)營一體化從事中央儲備糧經(jīng)營治理工作，我們比較熟悉的是行政治理方式， 即按照中央儲備糧治理環(huán)節(jié)進(jìn)行職能劃分，例如收購、銷售、調(diào)撥、儲存 等，分不進(jìn)行中央儲備糧的經(jīng)營治理活動。用這種方式經(jīng)營治理中央儲備 糧，實踐中最大的咨詢題確實是割裂了中央儲備糧經(jīng)營治理活動之間的內(nèi) 在聯(lián)系，不利于形成統(tǒng)一的經(jīng)營治理思想。除非執(zhí)行國家政策性指令，一 樣情形下中央儲備糧在收購之前、銷售之后都具備一樣商品的特性，儲存 過程中也能夠視為庫存商

14、品。那么，中央儲備糧在輪換經(jīng)營時既然具備商 品特性，公司應(yīng)以什么為導(dǎo)向進(jìn)行輪換經(jīng)營活動呢?過去的情形是收購什么 糧食就儲存什么糧食，然后銷售什么糧食。這種經(jīng)營方式，導(dǎo)一直自于收 購環(huán)節(jié)，只要收購了中等質(zhì)量以上的糧食就能夠作為中央儲備糧，儲存環(huán) 節(jié)有保管費用，推陳儲新時也有輪換費用，在統(tǒng)算不虧的情形下就算完成 任務(wù)。這種方式不符合市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟的運行規(guī)則要求企業(yè)以 市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源的合理配置。在國家糧食政策要求下， 以市場為導(dǎo) 向進(jìn)行中央儲備糧輪換經(jīng)營， 確實是市場需要什么糧食，就收購什么糧食， 儲存什么糧食，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)收購環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，例如進(jìn)展 訂單農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)期合同；

15、銷售環(huán)節(jié)向加工領(lǐng)域的延伸，實現(xiàn)與加工企業(yè)的戰(zhàn) 略聯(lián)盟，或者進(jìn)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)，或者制造公司自己的優(yōu)勢品牌。通過 實施經(jīng)營一體化戰(zhàn)略，能夠培養(yǎng)公司的核心競爭力，拓展公司的經(jīng)營進(jìn)展 空間，增強公司抵御風(fēng)險的能力，同時合理地謀求更大的市場利潤。經(jīng)營 一體化符合糧食流通體制改革方向，也有利于實現(xiàn)“兩個確?！钡娜蝿?wù)和 落實保值增值的責(zé)任。在此需要講明一個咨詢題，經(jīng)營一體化與公司其他 治理活動的關(guān)系。治理學(xué)中的價值鏈分析能夠形象地講明那個咨詢題。價 值鏈分析把企業(yè)經(jīng)營治理活動分為主體活動和支持活動，公司的主體活動 確實是中央儲備糧輪換經(jīng)營鏈條中的各項經(jīng)營治理行為，支持活動要緊包 括資產(chǎn)運營、人力資源、技術(shù)

16、開發(fā)和財務(wù)治理，支持活動既支持整個中央 儲備糧輪換經(jīng)營鏈條的活動，又分不與每項具體活動有著緊密的聯(lián)系。如 此，公司各項經(jīng)營治理活動就不再是一種簡單的平行關(guān)系，而是密不可分 的立體交叉關(guān)系。3資本市場化按照國務(wù)院有關(guān)部門文件精神，1998年以后中央分三批投資建設(shè) 國家糧庫，形成了550億公斤倉容、300多億元的國有資產(chǎn)，由總公司行使 出資人權(quán)益，同時承擔(dān)保值增值的責(zé)任。隨著建庫任務(wù)的分批完成，由于 種種緣故的限制，目前劃轉(zhuǎn)到總公司屬下的資產(chǎn)只有100多億元，還有23左右的資產(chǎn)沒有劃轉(zhuǎn)。任何一個企業(yè)，除了要經(jīng)營好產(chǎn)品以外，還要經(jīng) 營好自己的資產(chǎn)。沒有雄厚而且優(yōu)良的資產(chǎn)作為后盾的企業(yè)，難以在行業(yè) 內(nèi)

17、發(fā)揮阻礙力和操縱力，自然也就不能在猛烈的市場競爭環(huán)境下求得生存 和進(jìn)展壯大。 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、 美國經(jīng)濟學(xué)家史蒂格勒指出：綜觀 世界上聞名的大企業(yè)、大公司，幾乎沒有一個不是通過資本運營進(jìn)展起來 的，也沒有哪一家是單純依靠企業(yè)自身的利潤積存進(jìn)展起來的。做好中央 儲備糧治理工作， 能夠保證公司的基礎(chǔ)地位， 搞活中央儲備糧輪換經(jīng)營，能夠培養(yǎng)公司市場競爭力，為公司進(jìn)展打下良好的基礎(chǔ)。但僅限于中央儲 備糧的經(jīng)營治理，做大做強國有企業(yè)的目標(biāo)仍難以實現(xiàn)。在國家有關(guān)部門 支持下連續(xù)上調(diào)用國債資金所建糧庫資產(chǎn)的同時，公司資產(chǎn)運營質(zhì)量有待 進(jìn)一步提升。資本市場化為解決那個咨詢題找到了答案。適應(yīng)當(dāng)前國有企 業(yè)

18、產(chǎn)權(quán)多元化改革的進(jìn)展趨勢，通過合理的體制和組織設(shè)計，直截了當(dāng)把握或操縱一批位于產(chǎn)銷區(qū)一線的倉儲設(shè)施，既為公司經(jīng)營鏈條向基層延伸 提供保證，又為把全部中央儲備糧納入監(jiān)管范疇打下基礎(chǔ)。同時，公司實 施資本市場化戰(zhàn)略能夠整體考慮資產(chǎn)的配置咨詢題，最大限度地發(fā)揮存量 資產(chǎn)的作用。4技術(shù)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代企業(yè)無不重視科學(xué)技術(shù)的開發(fā)利用。 實施技術(shù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略有三個方面的含義： 一是儲糧技術(shù)現(xiàn)代化， 包括科技 保糧、 儲運設(shè)施等，重點要研究推廣有用的儲糧新技術(shù)，開發(fā)利用先進(jìn)的 “四散”儲運技術(shù)；二是治理方式現(xiàn)代化，配合治理規(guī)范化戰(zhàn)略的實施， 加大對運算機信息化建設(shè)的投入，使信息化貫穿于整個中央儲備糧經(jīng)營治 理工作之中，以此提升公司治理效率和水平，同時研究開發(fā)電子商務(wù)，為 公司實施經(jīng)營一體化打造一個新的平臺；三是職員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代企 業(yè)經(jīng)營治理是由具備高素養(yǎng)的職員來完成，脫離了職員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，企 業(yè)現(xiàn)代化確實是無源之水，因此要吸取高素養(yǎng)的人加入隊伍，同時加大對 現(xiàn)有職員培訓(xùn)的力度。5隊伍專業(yè)化公司現(xiàn)有的工作按其性質(zhì)和目標(biāo)要求能夠分解為三個部分：