高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)過渡型立法研究(1)

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)過渡型立法研究(1)    內(nèi)容提要法律是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要的制度性規(guī)范，開發(fā)區(qū)在其發(fā)展的不同階段和不同的時(shí)代背景下對(duì)法律制度有不同的需求，本文就是以過渡階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的法律供給為研究對(duì)象，旨在探討進(jìn)行我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)過渡型立法研究的必要性、特征及其內(nèi)容，并以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行范式研究。關(guān)鍵詞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),過渡型立法,東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國(guó)外又稱作技術(shù)城、科學(xué)園或高科技工業(yè)園）是由高技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織和管理、開發(fā)區(qū)的管理模式和體制、區(qū)域環(huán)境、法律和政策供給等諸多要素組成的一個(gè)區(qū)域系

2、統(tǒng)。在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同時(shí)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于新興技術(shù)群的系統(tǒng)開發(fā)和綜合應(yīng)用以及與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新有著不同的需求。法律作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最有效的制度性規(guī)范，它同政府、金融等一同成為影響創(chuàng)新的重要變量，對(duì)創(chuàng)新效率、系統(tǒng)整合有著不可或缺的作用。本文就是以過渡階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的法律供給為研究對(duì)象，旨在探討我國(guó)轉(zhuǎn)型期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)立法的特征、規(guī)范的對(duì)象、內(nèi)容，并以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行范式研究。一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)過渡型立法的概念及其特征（一）過渡型立法的概念高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)高技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的一條重要途徑。從國(guó)外大多數(shù)高技術(shù)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來看，其發(fā)展明顯的經(jīng)歷

3、了初創(chuàng)階段、創(chuàng)業(yè)階段、強(qiáng)化階段和成熟階段四個(gè)時(shí)期。1一般意義上的過渡型立法是指上述開發(fā)區(qū)各發(fā)展階段之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換時(shí)的法律供給。包括了開發(fā)區(qū)各要素之間的重新分配組合以及各要素本身內(nèi)容的轉(zhuǎn)換。我們稱之為階段轉(zhuǎn)換型的過渡立法。由于各開發(fā)園區(qū)在發(fā)展順序、自身?xiàng)l件上存在差異，因而此過渡立法多體現(xiàn)在地方立法層面和專門立法之上。另一方面，各國(guó)發(fā)展都面臨著共同的國(guó)際環(huán)境，尤其是20世紀(jì)70年代以來，在新的技術(shù)革命的推動(dòng)下，高技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正發(fā)生著日新月異的變化，在此背景下，高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要重新界定或進(jìn)行二次開發(fā)，因此政府如何在開發(fā)區(qū)的政策、法律制度供給上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)也成為各國(guó)

4、在新的時(shí)代條件下發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)所面臨的共同課題。我們將其概括為技術(shù)跨越型的過渡立法。目前，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技園區(qū)過渡立法多屬于此類。此種類型過渡立法多反映國(guó)家科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，因而更多表現(xiàn)為國(guó)家層面的立法，其特征較為明顯，階段性也更清晰。就我國(guó)而言，過渡型立法則包括以上二項(xiàng)內(nèi)容，即要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和高新技術(shù)跨越式發(fā)展對(duì)已有法律制度創(chuàng)新的雙重要求（注：江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該更重視運(yùn)用最新技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。”）。這一點(diǎn)在下文還將提到。考慮到我國(guó)過渡立法的這一特性，在后面的論述中我們所述的過渡型立法均包含了以上兩重涵義。（二）過渡型

5、立法的特征1、法律的靈活性更強(qiáng)。世界各國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域法律政策化的趨勢(shì)明顯，比如美國(guó)的科技政策聲明和日本的科技白皮書都在相關(guān)領(lǐng)域取代了立法的作用。法律政策化的表達(dá)使立法的宏觀指導(dǎo)性更明顯，減弱法律的剛性使其更容易適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的實(shí)踐要求，從而減弱法律滯后帶來的弊端。2、注重法律的開放性。各國(guó)立法普遍注意了與國(guó)際立法的銜接，一方面體現(xiàn)為保持與WTO、WIPO等國(guó)際組織規(guī)則的同步，另一方面體現(xiàn)為注重區(qū)域化相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，如歐盟各國(guó)關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)則的趨同等；3、法律的個(gè)性化色彩更濃。表現(xiàn)為各國(guó)對(duì)于地方性立法的倚重，各國(guó)傾向于針對(duì)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)由各地方自主立法，如美國(guó)硅谷的發(fā)展很大程度上得益

6、于加利福利亞洲寬松的法律環(huán)境；4、注重法律的體系化。包括不同層次間立法的相互銜接，如中央層面立法與地方層面立法的協(xié)調(diào)；各國(guó)立法由過去專門性立法轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)綜合性立法，法律文件中所涉及的支持性要素更多，社會(huì)服務(wù)性的規(guī)范增多；5、注重對(duì)相關(guān)立法的法律評(píng)價(jià)。各主要國(guó)家大多建立了以科技政策、法律為中心內(nèi)容的法律實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過加強(qiáng)相關(guān)立法的廢、立、改活動(dòng)以彌補(bǔ)法律漏洞，完善相關(guān)立法。二、加強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)過渡型立法研究的必要性（一）加強(qiáng)過渡型立法研究是世界各國(guó)的普遍選擇如前所述，當(dāng)今的世界，一體化正在成為一種趨勢(shì)，按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終趨勢(shì)應(yīng)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小，并逐步

7、趨同。但是根據(jù)最新的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，如果經(jīng)濟(jì)部門中的某些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步超過其他產(chǎn)業(yè)，那么在這些技術(shù)進(jìn)步活躍領(lǐng)域中掌握相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家就會(huì)在下一步的發(fā)展中具有更大的優(yōu)勢(shì)，從而在下一輪的發(fā)展中更加領(lǐng)先。基于此，世界各國(guó)紛紛對(duì)原有開發(fā)區(qū)立法進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)1993年成立了國(guó)家科技委員會(huì)，克林頓總統(tǒng)任主席。1994年8月美國(guó)政府發(fā)表了自1976年國(guó)家科技政策、組織與重點(diǎn)法以來的第一項(xiàng)科技政策聲明，規(guī)定了民用科技的開支總量，并調(diào)整了對(duì)小企業(yè)技術(shù)投資的資本收益稅，明確了重點(diǎn)扶持的特定技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)開發(fā)企業(yè)給予了稅收減免政策支持，同時(shí)重新確定了政府采購(gòu)支持的項(xiàng)目。日本1

8、994年8月成立“高度信息通信社會(huì)推進(jìn)本部”，11月發(fā)表科技白皮書，決定將研究與開發(fā)費(fèi)用增加一倍，同時(shí)開始重新制定產(chǎn)業(yè)政策。在已有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)法律、政策中重新制定整個(gè)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；調(diào)整研究開發(fā)政策；加強(qiáng)對(duì)于民間科技企業(yè)的政策引導(dǎo)；對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)研究與開發(fā)使用的資產(chǎn)進(jìn)一步減稅；對(duì)開發(fā)高技術(shù)實(shí)施低息貸款；規(guī)范國(guó)有實(shí)驗(yàn)室研究設(shè)備的低價(jià)使用；將國(guó)有基礎(chǔ)技術(shù)專利無償或低價(jià)向民間轉(zhuǎn)讓。法國(guó)在20世紀(jì)90年代以來，針對(duì)原有的高技術(shù)開發(fā)區(qū)法中所存在的問題，對(duì)1985年關(guān)于科學(xué)研究和技術(shù)研究方針與規(guī)劃的85-1376號(hào)法中的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，在投入機(jī)制上，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)界投入高科技開發(fā)的扶持力度；在財(cái)稅政策上刺

9、激企業(yè)發(fā)展科技，支持科研人員將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；對(duì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)給予鼓勵(lì)，如規(guī)定流動(dòng)2年以上都可享受1年的工資獎(jiǎng)勵(lì)等。韓國(guó)近年來強(qiáng)化了對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由總統(tǒng)主持的“技術(shù)振興審議會(huì)”，并先后頒布研究組合法、工業(yè)發(fā)展法等法規(guī)，對(duì)科學(xué)城的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，明確規(guī)定了政府投入、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加大了對(duì)于以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。     注釋:  1楊勇.金融集團(tuán)法律問題研究M.北京：北京大學(xué)出版社，2004：156.  2 Lissa Lamkin Broome. Redistributin

10、g BankInsolvency Risks： Challenges to Limited Liability in the Bank Holding Company Structure，26 U.CDavis L. RevC.1993：935.  3江帆.實(shí)質(zhì)正義的經(jīng)濟(jì)法解讀.經(jīng)濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：138.  4周林軍.公用事業(yè)管制要論M.北京：人民法院出版社，2004：59-69.  5美博登海默著，鄧正來譯.法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：330.  6劉少軍.金融法的基本理論問題研究.經(jīng)

11、濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：322.  7Howell E Jackson. The Expanding Obligations of Financial Holding Companies， Harvard Law ReviewC.1994 ，（107 ）： 509.  8朱慈蘊(yùn).論公司法人格否認(rèn)法理的適用要件J.中國(guó)法學(xué)，1998，（5）：73-76.  9王文宇.控股公司與金融控股公司法M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版，2003：84.  10See Phillip I Blumberg. The Law of Corporate Gr

12、oups ：Procedural Problems in the Law of Parentand Subsidiary Corporations， Little ， Brown and CompanyM. 1983：8.     注釋:  1楊勇.金融集團(tuán)法律問題研究M.北京：北京大學(xué)出版社，2004：156.  2 Lissa Lamkin Broome. Redistributing BankInsolvency Risks： Challenges to Limited Liability in the Bank Ho

13、lding Company Structure，26 U.CDavis L. RevC.1993：935.  3江帆.實(shí)質(zhì)正義的經(jīng)濟(jì)法解讀.經(jīng)濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：138.  4周林軍.公用事業(yè)管制要論M.北京：人民法院出版社，2004：59-69.  5美博登海默著，鄧正來譯.法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：330.  6劉少軍.金融法的基本理論問題研究.經(jīng)濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：322.  7Howell E Jackson. The Expanding Obl

14、igations of Financial Holding Companies， Harvard Law ReviewC.1994 ，（107 ）： 509.  8朱慈蘊(yùn).論公司法人格否認(rèn)法理的適用要件J.中國(guó)法學(xué)，1998，（5）：73-76.  9王文宇.控股公司與金融控股公司法M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版，2003：84.  10See Phillip I Blumberg. The Law of Corporate Groups ：Procedural Problems in the Law of Parentand Subsidiary Corporati

15、ons， Little ， Brown and CompanyM. 1983：8.     注釋:  1楊勇.金融集團(tuán)法律問題研究M.北京：北京大學(xué)出版社，2004：156.  2 Lissa Lamkin Broome. Redistributing BankInsolvency Risks： Challenges to Limited Liability in the Bank Holding Company Structure，26 U.CDavis L. RevC.1993：935.  3江帆.實(shí)質(zhì)正義的經(jīng)

16、濟(jì)法解讀.經(jīng)濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：138.  4周林軍.公用事業(yè)管制要論M.北京：人民法院出版社，2004：59-69.  5美博登海默著，鄧正來譯.法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：330.  6劉少軍.金融法的基本理論問題研究.經(jīng)濟(jì)法論壇（5）C.北京：群眾出版社，2008：322.  7Howell E Jackson. The Expanding Obligations of Financial Holding Companies， Harvard Law ReviewC.1994 ，（107 ）： 509.  8朱