進一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制

1、進一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制湖北省社會科學(xué)院課題組 2007年第1期 政治建設(shè)   “以錢養(yǎng)事”是我省探索并實行的農(nóng)村公益性服務(wù)新機制，是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的一種機制創(chuàng)新。這種創(chuàng)新突出地表現(xiàn)為：將公益性職能與經(jīng)營性職能分開，政府保障公益性事業(yè)的財政投入，經(jīng)營性服務(wù)事業(yè)則放開放活；對公益性事業(yè)采取“政府采購”、“花錢買服務(wù)”，即“以錢養(yǎng)事”。 “政策埋單、農(nóng)民簽單”的辦法，改變了傳統(tǒng)的人事體制；機制運行實現(xiàn)了服務(wù)主體多元化，服務(wù)行為社會化，政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償供應(yīng)和有償服務(wù)相分離。機制創(chuàng)新落實了“人員競爭上崗，項目合同管理，目標(biāo)責(zé)任考核”農(nóng)村事業(yè)單

2、位轉(zhuǎn)制改制的改革舉措，進而增強了農(nóng)村公益性服務(wù)的發(fā)展活力，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于達到“農(nóng)民認可、農(nóng)民受益”的改革目標(biāo)。“以錢養(yǎng)事”的實踐表明，政府是提供農(nóng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體，負責(zé)確定項目、提供經(jīng)費、擬定標(biāo)書、組織實施、兌現(xiàn)合同，這體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”；所有具備承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)資格和能力的公益性服務(wù)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個人都可以成為服務(wù)主體，這體現(xiàn)了“社會參與”。農(nóng)村公益性服務(wù)項目發(fā)包單位和承擔(dān)服務(wù)的主體，必須按照合同法規(guī)定，簽訂服務(wù)合同，服務(wù)項目必須一次性發(fā)包到服務(wù)主體，不得轉(zhuǎn)包，落實了服務(wù)責(zé)任。服務(wù)項目的確定和政府采購的結(jié)果向社會公示，強化了事前和事后監(jiān)督。服務(wù)質(zhì)量和效果，由得

3、到服務(wù)的農(nóng)民簽字認可，項目經(jīng)費由財政提供，實現(xiàn)了政府承擔(dān)成本責(zé)任、農(nóng)民享有改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)站所人員實行整合和轉(zhuǎn)制，由過去的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任命關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，全面實行定崗招聘，采用合同管理，實行競聘上崗。現(xiàn)階段公益性服務(wù)補助資金，按每農(nóng)業(yè)人口五元的標(biāo)準執(zhí)行。省有關(guān)部門負責(zé)制定“以錢養(yǎng)事”新機制的考核、評估和驗收辦法，并在每年年初對全省上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”情況進行考評。日?？己藙t以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。在農(nóng)村公益性服務(wù)體制建設(shè)中實行“以錢養(yǎng)事”新機制，一定程度上滿足了現(xiàn)階段農(nóng)村公益性服務(wù)的要求，是切實貫徹中央政策，扎實推進“湖北農(nóng)村新政”的成

4、功實踐，特色鮮明、效果顯著。但是，我們也要看到，新機制在實踐中仍存在一些亟需研究和解決的問題，應(yīng)當(dāng)采取有力措施加以完善，使機制良性運行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制人員參保的有關(guān)政策改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工最擔(dān)心的是“養(yǎng)老”問題，最困難的是生活出路問題，因此必須加快建立社會養(yǎng)老保險體系以解決他們的后顧之憂。按照政策規(guī)定，做實年元月至年月的個人賬戶。這一政策在全省各地已經(jīng)落實到位，然而統(tǒng)籌賬戶的落實仍然存在相當(dāng)程度的缺漏，需要尋求切實可行的解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員過多是多年來未能解決問題積淀所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革一次性解決歷史積累的問題，縣鄉(xiāng)的工作難度相當(dāng)艱巨

5、。盡管政策允許縣級財政可以分年度、分階段落實統(tǒng)籌賬戶基金，但是缺項的補充仍然是縣鄉(xiāng)財政的沉重負擔(dān)。要防止財政薄弱的縣（市）為了補繳統(tǒng)籌賬戶基金而挪用“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費，使“養(yǎng)事”又變成“養(yǎng)人”，甚至惡性循環(huán)，嚴重影響新機制的運行效果，從根本上阻礙農(nóng)村公益性服務(wù)水平的提高。建議通過調(diào)研，摸清現(xiàn)階段各縣（市）在統(tǒng)籌賬戶方面的資金缺口，省級財政通過特殊轉(zhuǎn)移支付補平缺口，將統(tǒng)籌賬戶基金全部落實到位，減輕縣級財政在統(tǒng)籌賬戶方面的負擔(dān)，以杜絕“養(yǎng)事”經(jīng)費用于“養(yǎng)人”情況的發(fā)生。養(yǎng)老保險調(diào)標(biāo)部分的基金經(jīng)費也應(yīng)提出切實可行的方案。增加農(nóng)業(yè)科技投入擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣覆蓋面基層農(nóng)技推廣的公益性職能愈益凸顯，而現(xiàn)實基

6、礎(chǔ)卻十分薄弱，這是一個不可忽視的問題。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件還比較薄弱，這一狀況亟待改善。雖然“以錢養(yǎng)事”新機制在人員錄用上采取資質(zhì)認定的方式，進而以提升農(nóng)技人員素質(zhì)來提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，但由于對這些人員培訓(xùn)不夠以及農(nóng)業(yè)本身需要的高科技投入，還難以從根本上達到提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的目的。因此，要繼續(xù)倡導(dǎo)“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”，增加農(nóng)業(yè)科技投入，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面。一方面，要科學(xué)安排“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”人力、財力、物力投向。在繼續(xù)實施湖北農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化推進計劃、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民科技工程，以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的同時，適時推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工程，制定科學(xué)的行動計劃，集中資源

7、、集中項目、集中資金，統(tǒng)一組織實施，以涉農(nóng)科研院所和高等院校為投放重點，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，組織開展農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新機具、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖新技術(shù)的相關(guān)研究，推廣普及農(nóng)業(yè)資源適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的新利用、生物產(chǎn)業(yè)新能源和生物基因新材料以及生物新科學(xué)、新技術(shù)，組織實施農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等等方面的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。雖然各種投入并沒有直接、具體地落實到農(nóng)民和農(nóng)村，但是科技進步和創(chuàng)新通過成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)效率和農(nóng)村經(jīng)濟的科技含量，提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生產(chǎn)力資源的綜合利用

8、效益，增加農(nóng)民收入、增益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，最終使轉(zhuǎn)化的更大效益切實地落實于農(nóng)民、農(nóng)村。另一方面，要科學(xué)地促進科技進步創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化。目前，促進轉(zhuǎn)化的重點是構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這一體系是科技進步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化的重要載體，同時也是先進科學(xué)技術(shù)普及推廣的平臺。必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，逐步建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員、科研人員到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，講授現(xiàn)今適合本地發(fā)展的最新農(nóng)業(yè)科研成果，跟蹤指導(dǎo)，切實將科研成果

9、推廣普及，使科技進步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化成為可能，使良品、良種、良畜、良苗、良機具、良材、良技、良法以及善用、善策、善治深入到農(nóng)村，普遍提高農(nóng)民、農(nóng)村對科技進步和創(chuàng)新的汲納能力，豐富新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。加大對農(nóng)民文化知識信息傳播手段的培訓(xùn)力度“以錢養(yǎng)事”中的“事”涉及農(nóng)村公益性服務(wù)的各個方面，其中對農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)的專項培訓(xùn)應(yīng)作為重要項目引起重視?，F(xiàn)今農(nóng)村人口多是未成年人和老人，文化素質(zhì)不高，信息渠道狹窄，基本上沒有生活娛樂設(shè)施；外出務(wù)工農(nóng)民知識水平低，欠缺相關(guān)職業(yè)技能和法律保障意識。必須重視這些問題的存在，加強對農(nóng)民文化知識信息傳播手段的專項培訓(xùn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、

10、文化權(quán)益。第一，繼續(xù)做好掃除文盲專項工作。通過掃盲，使沒有文化的農(nóng)民可以讀書看報，了解國家的時事政策，關(guān)心與“三農(nóng)”問題相關(guān)的改革措施、進程，了解生產(chǎn)生活方面的現(xiàn)代常識。第二，加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前，這兩項培訓(xùn)都要加大力度，不同類型地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重。從中長期看，應(yīng)把加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)放在更加突出的位置，將引導(dǎo)性培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)應(yīng)該同提高農(nóng)民開拓和適應(yīng)市場的能力、適應(yīng)市場的組織化程度有機結(jié)合起來。除此之外，還要協(xié)調(diào)整合農(nóng)民工輸入地與輸出地在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。一方面，要繼續(xù)重視以勞動力輸出地為主加強農(nóng)民工培訓(xùn)；另一方面也要不斷強化農(nóng)民工輸入地在農(nóng)

11、民工培訓(xùn)方面的責(zé)任，這是促進農(nóng)民培訓(xùn)體系可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。第三，豐富和完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的各種信息渠道。由于受到資金以及技術(shù)條件的限制，農(nóng)村中普遍缺少娛樂設(shè)施，條件相對較好的農(nóng)戶家庭才有電視、收音機之類的休閑娛樂工具。這種狀況顯然不能滿足農(nóng)民對精神文化生活的需要。政府在村級組織活動場所建設(shè)中要增加資金投入，擴大覆蓋面，充分利用建立圖書室、安裝閉路電視等方式來豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，陶冶他們的精神情操，增長他們的文化知識。建立切實可行的激勵機制為農(nóng)村基層輸入人才人力資源是提高農(nóng)村公益性服務(wù)水平的切實保障，更是農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)調(diào)查，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)人員大多以本地人口為主，而且普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村公益性服務(wù)人力資源匱乏現(xiàn)狀的改善，需要政府采取相應(yīng)對策，鼓勵大中專院校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村、奉獻農(nóng)村。由于農(nóng)村工作生活條件相對艱苦，必須建立切實可行的激勵機制吸引人才。我們建議：第一，保留畢業(yè)生的原戶籍，落實服務(wù)期滿后的工作安排；保留其他人才的戶籍及其原工作單位，解除他們的后顧之