精品資料（2021-2022年收藏）內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護專項資金管理辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護專項資金管理辦法 第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強自治區(qū)環(huán)境保護專項資金(以下簡稱“專項資金”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國環(huán)境保護法、內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法（內(nèi)政辦發(fā)2016134號）及中央相關(guān)專項資金管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理工作的意見（內(nèi)政辦發(fā)201470號）、自治區(qū)環(huán)保廳、財政廳內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保專項資金項目庫管理辦法(內(nèi)環(huán)辦2017427號)，結(jié)合自治區(qū)污染防治及環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱“專項資金”是指中央補助自治區(qū)及自治區(qū)本級公共預(yù)算安排的用于大氣、水、土壤污

2、染防治、農(nóng)村節(jié)能減排等專項資金中補助盟市部分。第三條 專項資金的分配、使用和管理遵循“公開透明、突出重點、績效優(yōu)先、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。第四條 自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門（以下簡稱“自治區(qū)”）共同負(fù)責(zé)專項資金管理及項目庫建設(shè)，并按職責(zé)分工對第四條 自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門（以下簡稱“自治區(qū)”）共同負(fù)責(zé)專項資金管理及項目庫建設(shè)，并按職責(zé)分工對專項資金進行監(jiān)督檢查及績效評價。自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)提出專項資金分配方案，自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)審核專項資金分配方案、下達預(yù)算。盟市財政、環(huán)保等相關(guān)部門（以下簡稱“盟市”）、旗縣財政、環(huán)保等相關(guān)部門（以下簡稱“旗縣”），按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定履行相

3、應(yīng)職責(zé)。第二章 專項資金使用范圍第五條 大氣污染防治專項資金。專項用于支持大氣污染防治行動計劃確定的大氣污染防治工作任務(wù)，以及國務(wù)院確定的氫氟碳化物銷毀補貼等，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一） 燃煤污染控制（含散煤治理等）；（二） 工業(yè)污染治理；（三）揚塵污染治理；（四）機動車（船舶）污染治理；（五）大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；（六）其他。第六條 水污染防治專項資金。專項用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一）重點流域、重點區(qū)域水污染防治；（二）良好水體生態(tài)環(huán)境保護；（三）飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護； （四）地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)；（五）其他需要

4、支持的有關(guān)事項。第七條 土壤污染防治專項資金。為推動落實土壤污染防治行動計劃有關(guān)任務(wù)，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一）土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測評估；（二）土壤污染風(fēng)險管控；（三）污染土壤修復(fù)與治理；（四）關(guān)系我國生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理；（五）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。第八條 中央農(nóng)村節(jié)能減排專項資金。為支持農(nóng)村環(huán)境保護工作，鼓勵地方有效解決危害群眾身體健康的突出問題，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善安排的資金。主要用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。主要支持以下項目：（一）農(nóng)村生活污水和垃圾處理；（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理；（三）歷史遺留

5、的農(nóng)村工礦污染治理；（四）飲用水水源地環(huán)境保護，包括相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染治理、水源保護區(qū)警示標(biāo)志和隔離防護設(shè)施建設(shè)等；（五）其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。第九條 自治區(qū)本級預(yù)算安排的資金，按預(yù)算要求支持自治區(qū)環(huán)境保護相關(guān)項目。第十條 根據(jù)相應(yīng)類別的中央環(huán)境保護專項資金管理辦法及自治區(qū)環(huán)保專項資金能力建設(shè)要求，中央和自治區(qū)本級環(huán)保專項資金支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息、監(jiān)控、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、輻射、科研等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行維護。 第十一條 專項資金不得用于支持下列項目：（一）不符合國家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，明令淘汰或禁止的項目。；（二）與污染防治無直接關(guān)系的項目。；（三）

6、以企業(yè)為責(zé)任主體的沒有其他資金來源的項目。；（四）其它國家和自治區(qū)規(guī)定不予支持的項目。第三章 專項資金分配方式及程序第十二條 專項資金分配包括因素法、項目法、因素和項目結(jié)合法等方式。具體分配方式根據(jù)項目和專項資金情況以及自治區(qū)政府確定的環(huán)保重點工作選擇確定。第十三條 因素法（一）具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采用因素法。專項資金分配因素應(yīng)與污染治理相關(guān)，體現(xiàn)公平、公正，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，具有公允性。 專項資金分配因素主要包括：污染治理任務(wù)量、污染物削減目標(biāo)、專項資金執(zhí)行情況及污染防治工作績效考核結(jié)果等，除中央和自治區(qū)另有規(guī)定外，所選因素保持相對穩(wěn)定。（二）大氣污染防治專項資金分配因素主要為：當(dāng)年

7、大氣污染治理任務(wù)量、當(dāng)年細(xì)顆粒物削減目標(biāo)、入庫項目情況、上年度大氣專項資金支付進度、上年度大氣污染治理情況考核結(jié)果、重點突出問題整治等。 （三）水污染防治專項資金分配因素主要為：當(dāng)年水污染防治重點工作任務(wù)量、入庫項目情況、上年度水專項資金支付進度、上年度水污染防治行動計劃實施情況考核結(jié)果、重點突出問題整治等。（四）土壤污染防治專項資金分配因素主要為：當(dāng)年土壤污染治理任務(wù)量、入庫項目情況、上年度土壤專項資金支付進度、上年度土壤污染治理情況考核結(jié)果、重點突出問題整治等。（五）自治區(qū)根據(jù)專項資金分配因素測算確定盟市補助數(shù)，自治區(qū)財政廳按照預(yù)算管理程序安排資金，并將資金切塊下達盟市。（六）盟市必須將專

8、項資金安排落實到具體項目，不得切塊下達旗縣。盟市項目資金分配結(jié)果報自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳（六）盟市必須將專項資金安排落實到具體項目，不得切塊下達旗縣。盟市項目資金分配結(jié)果報自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳備案。第十四條 項目法（一）跨地區(qū)、跨流域項目以及外部性強的重點項目，主要采用項目法。（二）項目已列入自治區(qū)或中央項目庫。（三）自治區(qū)發(fā)布專項資金項目申報通知，確定支持重點，明確申報主體、范圍、條件、流程、時間、支持方式及其他具體要求。（四）盟市按照申報通知要求組織項目申報。申報材料包含盟市財政和環(huán)保部門聯(lián)合印發(fā)的資金申請文件、項目前期文件及申報通知要求的其他材料。（五）自治區(qū)對盟市上報項目組織專家進行項目

9、評審，必要時進行現(xiàn)場抽查。自治區(qū)環(huán)保廳根據(jù)專家出具的評審意見，提出專項資金安排意見，自治區(qū)財政廳按照預(yù)算管理程序?qū)徍瞬⑾逻_預(yù)算。第十五條 因素和項目結(jié)合法（一）為確保資金及時落實到具體項目上，采用因素和項目結(jié)合法。（二）自治區(qū)按照資金分配因素制定、審核專項資金分配方案，測算并下達盟市專項資金補助額度控制數(shù)，明確資金使用范圍和支持重點。（三）各盟市根據(jù)資金使用范圍和支持重點，在額度補助控制數(shù)內(nèi)確定具體項目及金額（所選項目必須為自治區(qū)或中央項目庫中的項目），并負(fù)責(zé)組織項目評審。根據(jù)專家出具的評審意見，庫中的項目），并負(fù)責(zé)組織項目評審。根據(jù)專家出具的評審意見，擇優(yōu)上報自治區(qū)。（四）自治區(qū)對盟市上報項

10、目及材料進行審查后，自治區(qū)財政廳按照預(yù)算管理程序下達預(yù)算。第十六條 對關(guān)系民生、涉及面廣的示范項目，引入競爭機制，采用競爭評審方式。盟市按照自治區(qū)發(fā)布的申報和競爭性評審?fù)ㄖ?，組織方案編制；自治區(qū)組織專家審查、競爭答辯后，確定資金支持名單。自治區(qū)財政廳按照預(yù)算管理程序安排并下達預(yù)算。 第十七條 組織專家評審時，要按照專項資金使用要求選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評審專家。選擇專家應(yīng)遵循公開、公正原則。（一）評審內(nèi)容主要包括申報項目是否符合資金支持范圍、申報資料的完整性、采取措施的可行性、產(chǎn)生的效益等情況。（二）評審專家應(yīng)遵循公正、誠信的原則，獨立、客觀發(fā)表意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四章 專項資金支持方式第十

11、八條 專項資金支持方式包括撥款補助、先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式。按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵運用第三方治理、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP勵運用第三方治理、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP模式）、投資基金、融資租賃等模式，放大資金使用效應(yīng)。根據(jù)項目性質(zhì)和實際情況，采用不同的支持方式。對采用政府和社會資本合作模式的項目，按照有關(guān)規(guī)定予以傾斜支持。第十九條 逐步減少對企業(yè)的無償補助。對分配到企業(yè)的資金，應(yīng)當(dāng)在事前明確補助機制。第五章 資金下達和使用 第二十條 盟市財政部門收到自治區(qū)財政下達的預(yù)算后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時分解下達到具體項目，同時將下達文件抄送自治區(qū)。資金支付

12、實行國庫集中支付制度，屬于政府采購的，按照政府采購有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會資本的，按照政府和社會資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 財政部門對專項資金實行專項管理、單獨核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。專項資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)下達，不得隨意調(diào)整。確需變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。第二十二條 項目單位收到資金后，要及時組織項目實施，落實工作任務(wù)。無特殊原因，未按時限要求使用資金的，自治區(qū)財政廳收回所撥資金，另行安排。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 使用專項資金支持環(huán)境保護能力建設(shè)形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理財務(wù)決算、驗收及產(chǎn)

13、權(quán)、財產(chǎn)物資的移交，第二十三條 使用專項資金支持環(huán)境保護能力建設(shè)形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理財務(wù)決算、驗收及產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資的移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。第六章 監(jiān)督管理第二十四條 自治區(qū)要強化對項目及專項資金的監(jiān)管，必要時，組織或委托第三方對項目實施及專項資金使用情況進行抽查或監(jiān)督檢查。盟市要加強對項目的審核及監(jiān)督檢查。旗縣要及時組織項目申報，并對已獲得專項資金支持的項目實施日常監(jiān)管。第二十五條 專項資金使用單位要建立健全財務(wù)管理制度，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金。建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等方面檔案，自覺接受財政、環(huán)保、審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。第二十六條 按照信息

14、公開的要求，公布資金安排、使用的詳細(xì)情況、項目安排和具體實施情況及績效評價情況等，主動接受社會監(jiān)督。資金分配到企業(yè)的，財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。第七章 績效管理第二十七條 為加強專項資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，開展專項資金三年滾動項目預(yù)算編制工作。專項資金支持的項目第二十七條 為加強專項資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，開展專項資金三年滾動項目預(yù)算編制工作。專項資金支持的項目要與三年滾動項目預(yù)算銜接，強化預(yù)算約束，加強項目儲備。第二十八條 建立專項資金績效評價制度。以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)專項資

15、金管理、項目管理、項目效益等情況進行客觀、公正的評價。第二十九條 預(yù)算部門是專項資金績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門管理的專項資金績效目標(biāo)的編制、審核、上報，組織實施績效評價?？冃繕?biāo)的編制要明確、具體、在一定時期內(nèi)可實現(xiàn)，并以量化、細(xì)化的指標(biāo)描述。財政部門對預(yù)算部門編制的績效目標(biāo)進行審核，對沒有編制績效目標(biāo)的項目，緩批或取消項目預(yù)算。財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時同時批復(fù)績效目標(biāo)。第三十條 績效評價內(nèi)容主要包括專項資金支持項目完成情況、資金管理情況、績效目標(biāo)完成情況等。根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位具體實施績效評價工作。第三十一條 評價結(jié)果作為以后年度安排資金的參考依據(jù)和獎懲依據(jù)。第三十二條 中央有績

16、效評價辦法和要求的，按照中央辦法和要求執(zhí)行。第八章 法律責(zé)任 第三十三條 專項資金申報單位對提出的申報材料負(fù)責(zé)，專第三十三條 專項資金申報單位對提出的申報材料負(fù)責(zé)，專項資金項目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。（一）對專項資金申報單位和專項資金項目承擔(dān)單位提供虛假申報材料、惡意串通等騙取專項資金違法行為，依照財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。（二）對截留、挪用、騙取專項資金及其他違法使用專項資金的行為，依照預(yù)算法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。（三）有關(guān)部門及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)國家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第九章 附 則第三十四條 對國家和自治區(qū)新設(shè)立的環(huán)境保護及污染防治專項資金，在遵照國家規(guī)定基礎(chǔ)上，參照本辦法管理。盟市可參照本辦法制定具體實施細(xì)則。第三十五條 主要污染物排污權(quán)交易資金執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償