民辦中小學師資隊伍建設(shè)中的問題、原因及對策研究述評

1、民辦中小學師資隊伍建設(shè)中的問題、原因及對策研究述評民辦中小學師資隊伍建設(shè)中的問題原因及對策研究述評劉琦艷(廣州大學教育學院,廣州5l0006)摘要:本文簡要梳理了自20-紀90年代以來學者們對民辦中小學師資建設(shè)中存在的問題,原因及對策的研究.民辦中小學師資隊伍中的問題,突出表現(xiàn)在師資結(jié)構(gòu)不盡合理,教師流動性大以及教師社會權(quán)益受損等方面,主要由人們的錯誤觀念,制度障礙,保障體系和法制法規(guī)不完善,舉辦者自身局限性等原因所致.基于此,研究者們提出了諸如建立統(tǒng)一的教師人才市場,健全教師社會保障體系,結(jié)合學校特點推進教師在職培訓等對策.針對已有研究,本文提出建議:民辦中小學師資建設(shè)的研究應(yīng)在共性研究的基

2、礎(chǔ)上重視個性研究,在面的研究的基礎(chǔ)上重視點的深入關(guān)鍵詞:民辦中小學;師資建設(shè);問題;原因;對策中圖分類號:G45文獻標志碼:A文章編號:16739094(2008)03一O053-05近十多年來,民辦中小學的數(shù)量與規(guī)模迅速增長,在民辦中小學從教的教師人數(shù)也急劇增加.民辦中小學師資隊伍的建設(shè)一直以來是國內(nèi)教育研究的重要課題.為了清晰而準確地把握20世紀9O年代以來關(guān)于民辦中小學師資隊伍建設(shè)的研究狀況,為今后的研究探明方向和重點,本文就已有研究中關(guān)于師資隊伍建設(shè)中存在的主要問題,原因及對策做一簡要的梳理.一,關(guān)于民辦中小學師資隊伍建設(shè)中存在的主要問題民辦中小學師資現(xiàn)狀中存在的種種問題,不同程度地影

3、響著隊伍的建設(shè).在論及民辦中小學師資隊伍建設(shè)中的問題時.研究者往往籠而統(tǒng)之地對民辦中小學師資狀況中現(xiàn)存的問題進行探討.不同的研究者,其研究視角,側(cè)重點和表述方法不盡相同.歸納起來.主要如下:有研究者側(cè)重從民:力,中小學教師的生存狀況人手,將民辦中小學師資建設(shè)的問題歸納為:流動性大,穩(wěn)定性差;人事編制尚未理順;教師來源渠道不暢通;實際待遇不高;社會保障系統(tǒng)不健全;缺乏有力的業(yè)務(wù)提高措施;教師缺乏權(quán)利意識等方面.也有論者側(cè)重于從民辦中小學及其管理者的角度.將其師資建設(shè)中存在的問題主要歸結(jié)為:教師對民辦學校的前景較為憂慮:教師隊伍的流動率較高;教師水平參差不齊;教師在領(lǐng)導者眼中的角色定位不準:教師的

4、工資待遇,福利待遇與公立名校水平幾乎持平,不足以吸引優(yōu)秀的教師等方面.亦有論者從招聘制的弊端人手來探討民辦中小學師資建設(shè)問題,認為民辦學校師資狀況令人堪憂,因為招聘制意味著校方隨時可將不如意的教師炒魷魚.同時也意味著教師有權(quán)選擇,可以自由跳槽.師資隊伍老化和流動性大,不穩(wěn)定成為民辦學校面臨的收稿日期:20071209基金項目:廣東省哲學社會科學十五規(guī)劃教育學研究重點課題廣東省民辦中小學教師專業(yè)發(fā)展研究ossjzoo4】作者簡介:劉琦艷,1972年出生,女,四川自貢人,廣州大學教育學院教育學原理專業(yè)基礎(chǔ)教育方向2oo5級碩士研究生.決策與管理慰鬈問題存在的重要因素.大部分民校完全靠辦學者自己出資

5、.教師的勞動待遇往往隨學校的經(jīng)濟狀況而定.如果學校經(jīng)營不善,或者辦學者的資金周轉(zhuǎn)不靈,首先波及的是教師的待遇.民校舉辦者有限的財力導致了民校教師的待遇不僅普遍低于公辦學校教師,而且毫無保障j.同時,一些辦學者落后的辦學理念使他們在教師的管理上不夠民主,學校董事會形同虛設(shè).有的甚至采用家族化管理,沒有真正尊重教師的合法權(quán)益.不懂得如何發(fā)揮教師的積極性,更不會考慮教師的培訓和繼續(xù)教育等問題_l7.另外.辦學者的短視也使他們在教師的聘用上缺乏長遠規(guī)劃.往往是隨用隨聘,甚至不和員工簽訂合同.這些情況直接或間接地造成了民辦中小學師資建設(shè)中諸多問題的存在.f四)由教師流動性大,師資隊伍不穩(wěn)定所致流動性大嚴

6、重影響著民辦中小學教師的隊伍建設(shè).其原因是多方面的,其中.師資隊伍來源復雜也是一個重要因素.目前.民辦中小學教師的來源主要是借調(diào),應(yīng)聘,兼職,招聘等,而前三種形式本身就存在著極大的不穩(wěn)定性.招聘雖看似穩(wěn)定.但由于受對象的限制實際上也不太穩(wěn)定.許多高校畢業(yè)生因住房公積金,養(yǎng)老金,保險金等限制,不愿選擇民辦學校:而外地戶口的優(yōu)秀中青年教師,由于職稱,待遇,戶口等問題,流動隨機性很大,即使受聘.也很可能出現(xiàn)再次流動fl8j.另外.教師應(yīng)聘動機的多樣性也導致了師資隊伍的不穩(wěn)定.一項調(diào)查的結(jié)果表明.在上海民辦中小學教師的構(gòu)成中:離退休教師(34.6%)有合則留,不合則走的心態(tài);招聘和畢業(yè)分配來的教師(4

7、7.1%1不少屬于觀海型或求財型,抱著試試,看著辦的心理;兼職教師(18.2%)隨時都有不干的打算m】.此外,教師職業(yè)社會地位的不平等,包括民辦中小學教師實際經(jīng)濟待遇低.公,民校教師職業(yè)聲望與社會權(quán)益事實上的不平等也是引發(fā)民辦中小學教師流動的重要原因.三,關(guān)于民辦中小學師資隊伍建設(shè)的對策針對民辦中小學教師隊伍中凸現(xiàn)出來的問題,研究者從不同角度提出了4_-智各見的舉措.如:有的研究者從人本管理的角度提出了合理分配工作任務(wù),為教師發(fā)揮創(chuàng)造力提供空間和時間;建立適當?shù)募钪贫?實施自主管理;對教師工作進行科學有效的評價;注重教師的培訓與提高等策略.有的從政府層面提出制定和完善相關(guān)的法律法規(guī).實行對民

8、辦中小學教師的依法管理;建立健全行政管理機制,實行教師的有效管理:區(qū)分民辦中小學的不同類型.實施分類管理.E22綜而觀之,關(guān)于民辦中小學師資隊伍建設(shè),研究者往往從政府,教育行政部門,學校,教師等各個層面以及政策,法律法規(guī),觀念等不同角度提出建議.主要觀點如下:(一)引入市場機制,建立教師人才市場為了打破公民辦學校教師的流動壁壘.促進勞動力供求雙方(教師和學校)平等協(xié)商,互相選擇,必須建,Jr統(tǒng)一的教師人才市場.確立學校在教師資源配置中的主體地位,尊重個人對職業(yè)的選擇權(quán)等.學校應(yīng)適當儲備一些優(yōu)秀人才,建立人力資源體系,做好民辦中小學校人才儲備工作,以確保其可持續(xù)發(fā)展E24.有論者從人力資源的角度

9、提出構(gòu)想:通過評估與,qz/dr組織進行教師職業(yè)資格認定(取得與任教層次相對應(yīng)的教師資格證)和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審認定.民辦學校參照評估結(jié)果開展招聘活動,對聘用的教師按照評估組織對教師的專業(yè)技術(shù)的水平評估來支付相應(yīng)的人力資源價格.學校對教師資源的配置按照市場運營模式進行.教師則以自由的市場主體身份參與市場交易.并按照市場規(guī)定與民辦學校開展資源交易(引.(二)建立教師資格認定制度,完善教師聘用制度民辦中小學應(yīng)當依法實行教師資格制度和教職22聘用制度.有研究者借鑒國#t-經(jīng)驗.提出建立專門的中介機構(gòu).通過這些機構(gòu)對所有教師進行資格評估,認定,并頒發(fā)統(tǒng)一的資格認定證書.對教師的管理必須走上行業(yè)管理的

10、正規(guī)渠道.具體做法如:建立與政府行政部門脫鉤的資格認定機構(gòu).由機構(gòu)制定詳細全面的認定條件與認定標準.資格認定具有統(tǒng)一性,唯一有效性及連續(xù)性.而政府則應(yīng)保證認定的合法性和有效性.在此基礎(chǔ)上,實行教師全員聘任制,只要是符合教師資格的教師,公,民辦學校均可聘用.這是真正實現(xiàn)公,民校教師享有同等法律地位和權(quán)利的關(guān)鍵.但這必須與經(jīng)常的正規(guī)的教師資格認定制,健全的人事代理制以及完善的勞動社會保險制相配合.民辦學校要運用好用人自主權(quán).把好聘任師資的質(zhì)量關(guān).要選聘具備國家認定教師資格,具有敬業(yè)精神,政治,業(yè)務(wù)水平高.懂教育教學規(guī)律的教師;注意教師隊伍年齡結(jié)構(gòu),專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理蕊.同時,政府應(yīng)制定政策.讓民辦學校

11、招聘教師有章可循,主要解決好工齡(教齡)延續(xù)問題,職稱評聘問題,流動手續(xù)問題.決策與管理究者對此問題的研究難有突破.進入了停滯期.因此,從以往重視面的研究細化并深入探討,如為不同的民辦中小學提出切實可行的方案,想必會使研究另辟蹊徑,柳暗花明.參考文獻:112152326胡衛(wèi),唐曉潔主編.教育研究新視野:19952005M.上海:上海人民出版社,2005.101.111.105111.113114.115.2楊國林.民辦中小學內(nèi)部管理體制衍生的現(xiàn)實矛盾分析J.教育探索,2oo2(1).328顧美玲.民辦中小學加強自身建設(shè)的問題J.中國教育學刊,1997(6).4樓世洲,徐勇民.民辦學校教師權(quán)益的

12、保障J.教育發(fā)展研究.2000(6B).5徐冬青.體制不順是民辦學校師資建設(shè)中的主要障礙J.民辦教育動態(tài).2000(9).6薛伯鈞.加大民辦學校師資隊伍建設(shè)力度的若干對策與建議J.民辦教育研究,2006(3).7李旭儔,王鑒.蘭州市民辦中小學師資現(xiàn)狀分析J.甘肅高師.2006(5).8吳兆熊.民辦教師隊伍的問題及其對策J.民辦教育動態(tài).1999(9).919胡東芳,蔣純焦.民辦咋辦?M.福州:福建教育出版社.2001.124.127.10金一鳴教育社會學M.南京:江蘇教育出版社,1993.234.1i湯春林.關(guān)于民辦學校教師權(quán)利,義務(wù)的思考J.民辦教育動態(tài),1998(2).13彭金碧.啟智學校

13、教師隊伍的調(diào)查J.民辦教育動態(tài),1999(1).143440李永賢.民辦學校的師資現(xiàn)狀,原因及對策J.ResearchesonIssues,CausesandConstructioninPrivate教學與管理,2004(4).16肖利宏.論我國民辦教育,公辦教育發(fā)展的非公平J.教育與經(jīng)濟,2000(4).1738黃愛蘭,田漢族.教師人本管理:民辦學?？沙掷m(xù)發(fā)展必由之路J.民辦教育研究,2005(3).18馬川.民辦中小學教師來源的問題分析J.教學與管理,2002(2).20劉琦艷.社會學視角下民辦中小學教師無序流動的原因分析J.教育發(fā)展研究,2007(1B).21李天鳳.民辦中小學教師隊伍問

14、題及對策思考J.學術(shù)探索,2002(4).2239石英德.對民辦中小學教師管理的思考J.教育發(fā)展研究.2006(6B).2435柴凌鳳.談加強民辦中小學教師隊伍管理與建設(shè)的措施J.教育探索,2005(10).25耀華,古夫.再論民辦學校師資隊伍建設(shè)J.當代教育論壇.2005(10).27吳恕成.如何確保民辦學校教師的同等法律地位和權(quán)利J.人民教育.2003(17).293233胡東芳,傅建明.民辦教育的應(yīng)為與難為J.湖南教育.2000(17,18).30胡衛(wèi),丁笑炯.我國民辦教育發(fā)展的目標模式與政策J.教育發(fā)展研究.2000(6B).3142胡衛(wèi),方建鋒.民辦學校的運營M.北京:教育科學出版社

15、.237239.222.36馮鐵山.民辦中小學教師管理的誤區(qū)及對策J.教學與管理,2001(7).37徐廣宇.中國民辦學校研究J.天津市教科院,2000(5).41趙才甫.民辦學校的若干矛盾與調(diào)適對策J.教學與管理.2000(7).CountemeasuresaboutTeachersSchools:ACommentaryLIUQi-yan(SchoolofEducationGuangzhouUniversity,Guangzhou510006,China)Abstract:Thispaperbrieflysortstheresearchesintoissues,causesandcountintheconstructionofprivateprimaryandsecondaryteacherssincethe1990s.Theissuesmainlyinclude:improperstructureofteachers,frequentmobilityandsufferingofteachersrightsetc,which8recausedbyfalsebeliefs,institutionalbarriers,securitysystems,imperfectlegislationandownersself-limitation.Therefore,somere