淺談執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策

1、淺談基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其對(duì)策南華縣環(huán)境保護(hù)局 蔣虹環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),是所有國(guó)家都普遍面臨的問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈中,環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的問(wèn)題頻發(fā)。環(huán)境管理的基層行政主管部門由于種種原因,在行使權(quán)利時(shí)總顯得有些力不從心。針對(duì)這些現(xiàn)有的障礙，采取相應(yīng)的對(duì)策，是環(huán)保工作的歷史發(fā)展所使然。 一、執(zhí)法的主要現(xiàn)實(shí)障礙分析 1、思想觀念的滯后性。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡、從依靠政策為主向依靠法律為主過(guò)渡的時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有一定的負(fù)面效應(yīng)，存在著盲目的利益導(dǎo)向。首先人們往往從自身利益出發(fā)，追求眼前最大、最優(yōu)的經(jīng)

2、濟(jì)效益，較少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮環(huán)境效益，甚至不惜犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)保工作則漠不關(guān)心。其次，廣闊民眾的環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識(shí)還較為淡薄，遠(yuǎn)未普遍養(yǎng)成自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī)的習(xí)慣。而且民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情普遍不高，也是不爭(zhēng)之事實(shí)。 2、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱。要嚴(yán)格執(zhí)法，首先必須有健全的機(jī)構(gòu)和人力保障，部分的縣、市環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員嚴(yán)重不足。即使機(jī)構(gòu)健全，但也缺少人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員。一方面，大部分縣、市環(huán)保局屬新成立機(jī)構(gòu)，人員編制少，實(shí)有人員少，缺乏環(huán)保專業(yè)人員，存在知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。另一方面，物質(zhì)裝備較為落后。目前我國(guó)許多地方尤其是縣級(jí)環(huán)保部門的

3、技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，一些必備的技術(shù)手段亦未充實(shí)于機(jī)構(gòu)之中，使得對(duì)環(huán)境污染事實(shí)的取證難于實(shí)現(xiàn)。這些障礙，往往與所承擔(dān)的任務(wù)極不適應(yīng)，無(wú)法正常有效地開展環(huán)境執(zhí)法工作，不可防止地造成執(zhí)法任務(wù)得不到高質(zhì)高量高效地完成，環(huán)境違法行為難以得到有效地追究。 3、環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段不夠充分。環(huán)保部門缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。目前，環(huán)保部門只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。由于目前環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法

4、行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。 4、行政干預(yù)現(xiàn)象普遍。環(huán)保部門是地方政府的一個(gè)職能部門，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)。由于一些行政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，環(huán)保意識(shí)較差，在新時(shí)期不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)保工作漠不關(guān)心。既不重視基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)，也不重視對(duì)環(huán)保的財(cái)政投入，往往行政命令和指示的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)保法律的權(quán)威性，有的甚至于以言代法，以權(quán)代法。二、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的對(duì)策 基于上述分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，應(yīng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施： 1、加大環(huán)保法制宣傳力度，既要增強(qiáng)企業(yè)

5、事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任和法制觀念，又要增強(qiáng)廣闊環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念。這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。 2、進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。針對(duì)部分縣、市環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，多數(shù)州、縣、市環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，應(yīng)加快機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員配備。 3、強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4、改革環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制，由于地方行政干預(yù)等問(wèn)題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保行政執(zhí)

6、法工作。要提高環(huán)保行政執(zhí)法能力，就必須改良現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理，有效防止地方政府的干預(yù)，保證了上傳下達(dá)、政令暢通，及時(shí)有效地落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)有利于資源、資金的配備，設(shè)施的增加，才能解決在環(huán)保行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。 5、強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制培訓(xùn)與教育。要重視環(huán)境行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，認(rèn)真組織有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)，采用定期或不定期舉方法制培訓(xùn)班、講座等形式，組織環(huán)保執(zhí)法人員參與法制培訓(xùn)，以提高環(huán)境執(zhí)法人員的法制水平和執(zhí)法能力?？傊?，隨著科學(xué)的發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想確實(shí)立，環(huán)境保護(hù)工作不斷引向深入，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的呼聲也與日俱增，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題也隨之而來(lái)。只有針對(duì)各個(gè)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，進(jìn)一步完善基層環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)保行政執(zhí)法能力，方能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimita