對境外非政府組織在滬管理工作的探討

1、對境外非政府組織在滬管理工作的探討2011年06月總第167期第06期黑河學刊HeiheJournalJun.2011SerialNo.167No.O6對境外非政府組織在滬管理工作的探討許敏(上海電視大學松江分校,上海201600)【摘要】非政府組織(NG0)的迅速發(fā)展并作為國家,企業(yè)之外的社會治理主體廣泛參與到人類社會各個領域之中,在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步方面發(fā)揮了重要的作用.結合上海市非政府組織管理實際,對境外非政府組織在滬管理工作進行了分析.并提出了相應的對策.【關鍵詞1境外;非政府組織管理;問題;建議【中圖分類號】D632.9【文獻標識碼】A【文章編號】1009-3036(2011

2、)06-0009-02一,境外非政府組織在滬的發(fā)展概況自1978年以來,上海非政府組織發(fā)展迅速,全市注冊登記的各類民間組織(主要包括社會團體,基金會和民辦非企業(yè)單位)共有7029家;其中,社會團體2846家,基金會63家,民辦非企業(yè)單位4120家.至2004年底,上海共有行業(yè)協(xié)會191家.境外人士在滬設立的非政府組織(指境外人和港澳臺僑人士在滬成立的社會團體和民辦非企業(yè)單位以及境外非政府組織在滬設立的代表機構或分支機構)共有687家,其中社會團體384家,民辦非企業(yè)單位303家,它們涉及3O多個國家和地區(qū).境外人士在滬設立的非政府組織主要有三種類型:一是,依法注冊登記,合法存在的有127家,其

3、中經(jīng)民政局批準登記的有29家;二是,經(jīng)有關部門審批,但未到登記管理機關注冊登記的有224家;三是,未經(jīng)任何部門審批,也未到任何登記管理機關注冊登記的有336家.境外非政府組織在上海工作的領域包括兒童支持,社區(qū)發(fā)展,儲蓄和信貸,教育,健康,環(huán)境,信息,研究等.二,對境外非政府組織監(jiān)管工作存在的問題(一)缺乏完善的境外非政府組織管理法規(guī)上海市政府及相關部門對境外非政府組織的管理主要依據(jù)兩個條例:社會團體登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例,但是目前這兩個法律對于民間組織的地位作用,組織結構,活動規(guī)則,財務制度等并沒有涉及,不利于對非政府組織在經(jīng)濟社會發(fā)展作用上統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識.在登記管理

4、制度上,一些應該登記的非政府組織因為種種原因未予登記,帶來了監(jiān)管上的問題.其次,對大量的地方性境外商會等境外人士設立的非政府組織的注冊登記一直缺乏明確的法律法規(guī)來加以規(guī)范,也造成管理上一定范圍內的"空白".(二)缺乏專門的境外非政府組織監(jiān)管機構在市場經(jīng)濟條件下,大力培育和發(fā)展非政府組織是社會進步的表現(xiàn),是政府轉變職能,實現(xiàn)"小政府,大社會"的社會化管理模式的需要.事實證明,非政府組織具有其獨特而不容忽視的作用.非政府組織在社會各個層面上的參與和滲透,對社會,政治,經(jīng)濟,文化等已帶來多方面的影響,主要表現(xiàn)在:非政府組織已成為溝通政府與社會,企業(yè)與社會的橋梁

5、和紐帶,代表社會成員的利益和要求,通過參政,群體利益表達,推動著我國政治體制的完善和民主化的進程;行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟類非政府組織通過建立行業(yè)規(guī)范和自律機制,正在推動建立和完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制;慈善公益組織通過從事慈善公益事業(yè)和提供各項社會服務和救助活動,協(xié)助政府解決轉型期產(chǎn)生的各種社會問題,推動了社會各項事業(yè),尤其是慈善公益事業(yè)的發(fā)展;通過非政府組織的民間交往,擴大了國際交流,加快了改革開放及與國際接軌的步伐.但是在非政府組織日益發(fā)揮作用的過程中,組織的建立,發(fā)展和管理,都需要監(jiān)管.只有適當?shù)谋O(jiān)管,才能保證非政府組織的發(fā)展規(guī)范,有序,健康,才能為構建和諧社會做出重要貢獻.(三)政府與境外

6、非政府組織之間的互動不足因為法規(guī)與監(jiān)管機構的缺失,導致政府與境外非政府組織之間的互動不足,政府在政策的優(yōu)惠和財稅的支持方面有所缺乏,非政府組織在協(xié)助政府完成社會管理的某些【作者簡介l許敏(1979一),女,湖北宜昌人,上海電視大學松江分校講師.?9?職能方面缺乏相應的溝通渠道.一些政府機構對境外非政府組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用上缺乏認識,不愿將一些職能轉交給它們來執(zhí)行.實際上,非政府組織在社會管理中,尤其在公共危機管理中,發(fā)揮著越來越重要的作用.例如,2008年四川汶川大地震期間,一些非政府組織活動得到了地方政府的支持和認可.鑒于此,政府有關部門應當建立適當?shù)膶υ挋C制,積極地與境外非政府

7、組織展開互動.三,對完善境外非政府組織管理的建議(一)完善境外非政府組織的管理制度在管理制度方面,主要需要完善三方面的制度:第一,登記制度,該制度主要規(guī)范對境外非政府組織的許可證的發(fā)放,延期,補充以及撤銷;第二,財稅管理制度,比如制定境外非政府組織經(jīng)營法規(guī),該制度主要是規(guī)范境外非政府組織在中國境內的財務活動以及從境外接受資金的規(guī)范管理等;第三,日常監(jiān)管制度,該制度主要包括行政監(jiān)管制度,信息公布制度等.監(jiān)管制度主要指為境外非政府組織的活動進行監(jiān)管,為非政府組織活動提供制度便利等,并對非政府組織的活動數(shù)據(jù)進行全面更新.信息公布制度主要是指對境外非政府組織的活動信息進行公開管理的制度.此外,制度建設

8、還應包括為鼓勵境外非政府組織在中國境內開展項目的優(yōu)惠政策等.(二)設立專門的境外非政府組織監(jiān)管機構我國對非政府組織包括境外非政府組織的管理實行的是雙重管理體制,也就是說每一個非政府組織都要受到登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理.在雙重管理體制下,一個境外非政府組織要獲得合法登記,必須找到經(jīng)國家授權的對應業(yè)務主管單位并獲得批準,然后還要獲得登記管理機關的批準.我國對非政府組織的準入門檻很高,通常都有活動資金和人員的最低要求,這樣使得許多非政府組織包括境外非政府組織不愿注冊登記而游離于法律和主管部門的監(jiān)管之外.所以,應設立專門負責管理境外非政府組織的機構,明確他們的管理職責,使境外非政府組織登記

9、和開展活動實現(xiàn)法制化,規(guī)范化,也有助于保持其獨立性.Et前,非政府組織已在社會各個領域開始發(fā)揮作用,成為溝通政府與社會,企業(yè)與社會的橋梁和紐帶,代表社會成員的利益和要求,通過參政,群體利益表達,推動著我國政治體制的完善和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善.通過非政府組織的民間交往,擴大了國際交流,加快了改革開放及與國際接軌的步伐.政府逐漸為非政府組織的發(fā)展營造出良好的社會環(huán)境,提供完善的法律,制度和政策支持,從而不斷增強非政府組織的獨立性,自治性和社會公益性,使之最終成為能夠承擔社會管理職責的獨立的社會管理主體.這個過程,既是非政府組織自身發(fā)展的過程.也是上海社會治理模式轉變,多元治理模式形成的過程和

10、和諧社會建設不可缺少的發(fā)展過程.口編輯/張玉龍(上接第7頁)3.可降解包裝材料.可降解包裝材料是指在光,生物,氧化,水解等自然條件下自行降解消失,不污染環(huán)境的新型材料,因此被公認為最具有發(fā)展前景的新型綠色包裝材料.目前,藥物膠囊,日用產(chǎn)品等采用淀粉,蛋白質,植物纖維和其他天然物質為原料,快餐盒在許多地方已改成可溶解的材料,還有在光合或生物的作用下自行降解的塑料,已廣泛應用于制作食品和藥品包裝材料和農(nóng)用薄膜等領域.4.包裝材料單一化和可拆卸化.包裝采用的材料應盡量單純,不要混入異種材料,以便回收利用.如果需要復合材料結構形式的包裝應設計成可拆卸結構,有利于拆卸后回收利用,如:改進材料性能,使瓶裝

11、容器在提高強度的同時薄壁輕量化;通過材料工藝研制,開發(fā)改性材料,使塑料包裝進一步輕量化薄膜化.5.發(fā)展玻璃瓶罐包裝.由于玻璃瓶罐能夠保證食物飲料的純度和衛(wèi)生,具有良好的化學穩(wěn)定性,不透氣,易于密封,造型靈活,可以多次回收周轉使用,原料豐富,價格便宜等一系列優(yōu)點,成為食品,醫(yī)藥,化學工業(yè)廣泛采用的包裝容器,尤其是飲料及各類口服液的主要包裝容器.在使用玻璃制品包裝時對包裝物無污染,使用后對環(huán)境污染可達到最小程度,還可多次重復使用,如:雀巢咖啡瓶用完后可以作為飲水的容器,包裝功能得到延伸.四,結語隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提高,商品的綠色包裝充分體現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調,可持續(xù)發(fā)展的思想策略.保護環(huán)境,發(fā)展綠色包裝是不可逆轉的發(fā)展趨勢,也是一項復雜的系統(tǒng)工程.綠色包裝材料的使用和有效回收再利用是其中很重要的環(huán)節(jié),只有讓包裝材料的開發(fā)應用和循環(huán)回收同步發(fā)展,才能實現(xiàn)真正的綠色循環(huán).21世紀將是一個綠色的世紀,綠色包裝將給我們