把脈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 - 董良坤

1、把脈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提升人才國際競爭力和人才發(fā)展的綜合優(yōu)化,成為現(xiàn)實(shí)課題。規(guī)模初具:國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈星火燎原之勢2010年11月9日,由人社部和上海市人民政府共建的“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式揭牌,這是國內(nèi)人力資源服務(wù)領(lǐng)域第一個國家級行業(yè)發(fā)展集聚區(qū),它點(diǎn)亮了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的航標(biāo)燈,此后人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢”。在國家、省、市的積極布局下,人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅在深刻改變著行業(yè)發(fā)展模式,客觀上也正形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的競爭格局。早在2010年,上海就把人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),提出要以中國上海

2、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī),集聚國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展思路。重慶市委、市政府把人力資源服務(wù)董良坤改革開放以來,作為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的一支勁旅,人力資源服務(wù)行業(yè)如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展。但是總體來看,大多數(shù)只是“小打小鬧”,不成氣候?？v然星羅棋布,也是散兵游勇。在無序競爭中,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。國家人才發(fā)展規(guī)劃提出,要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè);黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用,大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。不容置疑,加人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展已提到國家戰(zhàn)略位置,而今,如何為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)注入強(qiáng)大的體制推力將是時代發(fā)展所需。紹興

3、武漢人才洽談會現(xiàn)場盛況武漢市人才服務(wù)中心肖艷攝中國人才 CHINESE TALENTS27 2013年第7期人才觀察CHINESE TALENTS產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為該市新一輪十大社會公益項(xiàng)目,2011年8月,“中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”獲得籌建資格,這是在西部地區(qū)布局的唯一的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是被列入2012年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目, 2012年7月,人社部批復(fù)河南籌建“中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”方案,這是體現(xiàn)中部崛起的又一個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。同年,中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè),預(yù)計2014年投入運(yùn)營,目標(biāo)定位為全國最大的人力資源產(chǎn)業(yè)化服務(wù)集

4、群。2013年1月,四川省宣布申報和籌建“中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”,同樣提出要成為西部第一、國內(nèi)一流的國家級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。除國家級園區(qū)布局外,省級人力資源服務(wù)園也在積極建設(shè)中。2011年8月,帶有“自籌自建”性質(zhì)的中國山西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在太原高新區(qū)正式建立;2012年2月,安徽省人社廳批復(fù)馬鞍山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為省級園區(qū),預(yù)計引進(jìn)20家左右國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)入駐;2012年9月,作為浙江首個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在該市江東區(qū)正式開園,預(yù)計整個園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家左右;2013年2月,杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式獲批,強(qiáng)調(diào)打造集“多功能的社會

5、保障服務(wù)平臺、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一體的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。此外,北京、天津、遼寧、廣州和青島等地都在積極推動籌建國家或省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。值得關(guān)注的是,2012年4月,江蘇以省委、省政府名義率先出臺關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,提出2015年要在全省范圍內(nèi)建成國家級產(chǎn)業(yè)園1家,省級和市、縣級產(chǎn)業(yè)園分別為20家和50家,行業(yè)營收突破1000億元。目前,蘇州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園(省級正在代表江蘇申報和籌建國家級產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū),包括吳江、常熟、大豐等縣級市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園也都分別正式“亮牌”?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn):盡快構(gòu)建有利于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展

6、的良好制度環(huán)境人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展已提到國家戰(zhàn)略,而且為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大的“體制推力”。隨著這種全新的行業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,未來它或?qū)⒊蔀橥苿蝇F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分及戰(zhàn)略性增長極。但要想實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑現(xiàn)代服務(wù)業(yè),我們要做的事情還有很多。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的體制創(chuàng)新動力不足。一方面,源于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營服務(wù)的多元主體還沒有完全形成,即使目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素比較指標(biāo)區(qū)域時間點(diǎn)功能定位所處區(qū)位建設(shè)規(guī)模建設(shè)狀態(tài)管理現(xiàn)狀拓展服務(wù)孵化企業(yè)培育市場閘北區(qū)蘇河灣CBD2.05平方公里上海人才大廈系核

7、心載體(4.6萬平米掛牌運(yùn)營“聯(lián)席會議+聯(lián)席辦+服務(wù)中心”模式重慶2011.8人力資源市場社保信息中心社保服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)基地空港新城約158畝占地32萬平米(南、北分區(qū)籌建資格“領(lǐng)導(dǎo)小組+建設(shè)辦“模式中原(河南2012.8要素市場產(chǎn)業(yè)基地社保服務(wù)平臺鄭州航空港區(qū)22.3萬平米一期8.3萬平米二期15萬平米籌建資格未知成都(四川無打造職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心等天府新區(qū)一場一館五中心約6萬平米擬申報未知28還缺乏職責(zé)明晰、高效協(xié)調(diào)的管理主體及對應(yīng)的組織實(shí)體。另一方面,國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從功能定位、載體建設(shè)到環(huán)境配套、政策聚焦等方面還缺乏明確的實(shí)體性職能管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致部分園區(qū)現(xiàn)有的政策支持和規(guī)劃調(diào)整難以

8、落地,某種程度上束縛著產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的體制創(chuàng)新空間。同質(zhì)化特征與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理同時存在。目前產(chǎn)業(yè)園的功能定位,大多集中在“集聚產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、孵化機(jī)構(gòu)和培育市場”等語義表述,還缺乏適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和市場化水平等個性化或差異化功能定位。同時,人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不合理,大部分人力資源機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式相似、服務(wù)功能同質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品單一的情況普遍存在,而體現(xiàn)戰(zhàn)略咨詢、獵頭服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和職能外包等中高端服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還比較薄弱。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的多元投入機(jī)制不完善。主要反映在地方政府對產(chǎn)業(yè)園的財政支持力度有限,特別是對公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)制定等公益性服務(wù)缺少專項(xiàng)資金扶持,在鼓勵人力

9、資源服務(wù)領(lǐng)域投資力度上還沒有具體措施。同時,政府人社部門作為園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目法人,在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入和運(yùn)營管理等方面基本上還是“統(tǒng)包統(tǒng)攬”,由此表現(xiàn)為項(xiàng)目投資主體單一、融資渠道單一和投融資模式單一等特征,各類民間資本或社會資本對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入支持力度嚴(yán)重不夠。針對上述現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑選擇,就是打造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。從國家層面要研究推進(jìn)國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見,或制定國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件,為國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略布局提供引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時,既要明確園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格認(rèn)定程序,

10、建立和完善退出機(jī)制,又要控制總量,鼓勵差異化發(fā)展,嚴(yán)防一哄而上,避免同質(zhì)化競爭,逐步形成以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范龍頭、以省(市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地為骨干、以特色性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展格局。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制創(chuàng)新。體現(xiàn)政事分開、政企分開和管辦分離,要明確政府職能在人力資源市場建設(shè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理中的職責(zé),不僅要合理界定決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營服務(wù)等主體界面的權(quán)利與義務(wù),而且要重視形成統(tǒng)一靈活、權(quán)責(zé)一致和分工合理的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制及運(yùn)營機(jī)制。同時,探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事會模式,作為協(xié)調(diào)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)及聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。探索人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入機(jī)制。一是地方各級財政要探索設(shè)立人力服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)平臺、研發(fā)費(fèi)用等進(jìn)行支持。二是創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資模式,建立以政府投入為導(dǎo)向、社會投入為補(bǔ)充的多元化資金籌措機(jī)制。三是引導(dǎo)風(fēng)險投資支持園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,或者參與園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重組、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,推動金融資本和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。預(yù)計未來,國家和地方將進(jìn)一步加