市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境 提質(zhì)提標(biāo)年實施方案.doc

1、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境 提質(zhì)提標(biāo)年實施方案為深入開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場活力，改善發(fā)展環(huán)境，根據(jù)甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作方案（甘政辦發(fā)202113號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。一、總體要求（一）全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，通過線下線上融合發(fā)展、協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)更多事項辦理“最多跑一次”“不見面審批”。（二）全力保障政策落地。不斷完善惠企政策，充實涉企“政策庫”，進(jìn)一步優(yōu)化政策精準(zhǔn)推送、事項在線辦理機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，實現(xiàn)更多惠企政策“不來即享”。

2、（三）服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”理念，將優(yōu)化服務(wù)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落地、激發(fā)市場主體活力聚焦，全面推行幫辦代辦機(jī)制，真正做到“企業(yè)帶著資金項目來、剩下的事情我來辦”。（四）切實提升行政效能。以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化基層承接行政審批、事中事后監(jiān)管和一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐，盡快補(bǔ)齊“放管服”效能短板。（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作。進(jìn)一步打通信息“堵點”、填補(bǔ)服務(wù)“空白點”，強(qiáng)化部門政策指導(dǎo)、行政審批和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，靠實縣（區(qū)）政府政策落實、服務(wù)落地、要素保障的屬地和主體責(zé)任，形成上下協(xié)同、一體推進(jìn)“放管服”改革的良好格局。二、重點工作（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。1.推

3、進(jìn)政府信息化平臺建設(shè)。完善信息化工程建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)項目立項、預(yù)算、管理協(xié)同能力。強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺公共支撐能力，升級改造投資項目在線審批監(jiān)管平臺。不斷提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推進(jìn)一體化平臺適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，12月底前圍繞出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等梳理老年人經(jīng)常辦理的高頻事項清單，為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)中心、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

4、責(zé)任清單管理。6月底前，以市級數(shù)據(jù)共享交換平臺為載體，以各級各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求和市場監(jiān)管等事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)為重點，以清單化方式再明確一批市級單位數(shù)據(jù)共享責(zé)任，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)信息名稱、項目內(nèi)容、服務(wù)方式、提供方式、更新周期，加大數(shù)據(jù)資共享推進(jìn)力度。9月底前，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則落實數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，按要求共享數(shù)據(jù)資，進(jìn)一步滿足數(shù)據(jù)使用需要。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）3.推行高頻電子證照共享應(yīng)用。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章和電子證照系統(tǒng)，全面梳理市、縣（區(qū)）級電子證照共享應(yīng)用清單，對國家政務(wù)服務(wù)平臺

5、中己發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子證照進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化歸集。進(jìn)一步強(qiáng)化電子印章在電子證照中的應(yīng)用，推動己完成電子簽章（簽名_）加蓋的電子證照在政務(wù)服務(wù)事項辦理和事項結(jié)果查詢等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認(rèn)。聚焦公安、民政、社保、教育、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，9月底前實現(xiàn)結(jié)婚證、電子社保卡等60種高頻電子證照的標(biāo)準(zhǔn)化共享和應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）4.推進(jìn)公共資交易全流程電子化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資交易”深度融合，優(yōu)化完善電子化平臺功能，全面推行“網(wǎng)上開評標(biāo)”和全流程電子化交易。6月底前，完成公共資交易服務(wù)事項梳理，建立公布平臺

6、服務(wù)清單，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦”。開展“公共資交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升年”活動，推動形成場所設(shè)施、軟件系統(tǒng)、交易流程、信息公開和檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。落實全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審辦法，完善公共資交易電子服務(wù)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)功能，按要求推動與省級平臺之間、省內(nèi)市州平臺之間實現(xiàn)評標(biāo)專家、信息系統(tǒng)等資跨區(qū)域共享、全流程在線交易。全面推廣運用交通、水利、農(nóng)業(yè)工程等電子開評標(biāo)系統(tǒng)，打通線上交易“最后一公里”，12月底前全面實現(xiàn)全流程電子化交易。加大“陽光招標(biāo)采購平臺”和“網(wǎng)上商城”推廣運用，鼓勵限額以下招標(biāo)采購項目上“云”交易，降低交易成本，提高交易效率。（牽頭單位：市公管辦、市公共資交易中心、市財政局

7、、市自然資局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）（二）強(qiáng)化項目要素保障。5.推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)。4月底前，市、縣（區(qū)）商務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門配合，加大人、財、物、場地等保障力度，在本級政務(wù)大廳設(shè)立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級招商部門認(rèn)定的重大招商引資項目成立專班，提供從企業(yè)開辦、項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”代辦服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）6.在省市級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。以政府購買服務(wù)方式在西峰工業(yè)園區(qū)、慶城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)

8、能評價、地震安全性評價、水資論證、水土保持、文物保護(hù)等區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)項目全面共享、免費使用評估成果；鼓勵有條件的市級工業(yè)集中區(qū)參照執(zhí)行，加速項目落地、降低企業(yè)成本。（牽頭單位：市自然資局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市文體廣電旅游局、市地震局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）7.加強(qiáng)基層環(huán)評審批承接能力。4月底前，對市、縣（區(qū)）環(huán)境部門承接的審批事權(quán)進(jìn)行全面梳理、列出清單，針對審批過程中存在的困難和問題，開展針對性培訓(xùn)；對市、縣（區(qū)）確實無法承接的行業(yè)類別，由市級行業(yè)主管部門上報省級審批，待市、縣（區(qū)）具備承接能力后再行下放。鼓勵引導(dǎo)信用好、技術(shù)強(qiáng)、有實力的評審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對基層審批項目的技術(shù)支

9、持力度。對市級及委托縣（區(qū)）部門審批的事項進(jìn)行評估，構(gòu)建市級為主、縣級配合的審批模式，為項目落地提供屬地就近服務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）（三）優(yōu)化審批監(jiān)管服務(wù)。8.促進(jìn)企業(yè)開辦便利化。全面實施企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱自主申報，申請人可在網(wǎng)上自主申報名稱。全面推行住所（經(jīng)營場所）申報登記承諾。依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦流程，優(yōu)化企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)大廳完成功能布局，推動登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、職工參保、公積金繳存、銀行開戶等與企業(yè)開辦密切相關(guān)的職能部門和公共服務(wù)單位區(qū)域集中辦公，實現(xiàn)線下大廳“一窗通辦”。提高企業(yè)注

10、銷便利化水平，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）9.清理整治變相審批。以省政府確定的備案事項為重點，集中對重復(fù)審批、變相審批等事項開展專項整治。通過信息化手段，對省政府已經(jīng)取消、調(diào)整、下放的24批行政審批事項進(jìn)行“回頭看”，規(guī)范編制政務(wù)服務(wù)事項清單，做到清單之外無審批。（牽頭單位：市政府審改辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門）10.推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，貫徹落實甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步營造法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見

11、，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動相關(guān)執(zhí)法部門落實“兩輕一免”清單，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予企業(yè)容錯糾錯的空間。對新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，探索開展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，更加注重發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，注重通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）11.實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，將抽查檢查結(jié)果、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)等各類依法應(yīng)當(dāng)公示的信息進(jìn)行全量歸集公示。實施信用分級分類監(jiān)管，對于信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，為守

12、信企業(yè)減負(fù)；對于違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒，提高監(jiān)管針對性、實效性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）12.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。落實行政規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)，依法審核我市配套制度。按照省上安排部署，學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點經(jīng)驗，開展涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，6月底前公布事項清單，制定辦理流程、明確適用對象；12月底前對清單內(nèi)各類涉企經(jīng)營許可事項全面實行告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：市司法局、市政府辦公室；配合單位：市市場

13、監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）（四）推進(jìn)惠企政策落實。13.“不來即享”政策擴(kuò)面。6月底前，完成涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)二期建設(shè)和相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單梳理，推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、行業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)定、工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定等事項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)科技獎補(bǔ)資金、涉企公積金、就業(yè)補(bǔ)助等更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線辦理、“不來即享”。（責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市科技局、市住房公積金管理中心根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）14.提高中小微企業(yè)融資能力。運用好甘肅省中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（“信易貸”平臺）、甘肅省中小

14、企業(yè)信用信息綜合金融服務(wù)平臺（“隴信通”平臺）、慶陽市“政商直通車”民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與備案征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)合作，提升全市征信服務(wù)水平，提高信貸獲得率，努力擴(kuò)大信貸投放。推動商業(yè)銀行實行差異化定價策略，合理確定小微企業(yè)貸款利率，有效降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低擔(dān)保費率，支持中小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市政府金融辦、人行慶陽市中心支行、慶陽銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）15.加快涉企歷史遺留問題化解。在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式，加快梳理和解決涉企

15、歷史遺留問題，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展信心，招引更多企業(yè)到我市投資興業(yè)。對已解決的涉企歷史遺留問題，開展經(jīng)常性“回頭看”，防止類似問題再次出現(xiàn)，同時，圍繞構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，通過“四百機(jī)制”、座談交流、網(wǎng)絡(luò)渠道、政務(wù)熱線等方式，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。對企業(yè)反映的問題和訴求，以清單化方式核查解決、及時反饋，12月底前完成化解工作、實現(xiàn)見底清零。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門）（五）完善便民利企措施。16.實現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號響應(yīng)”。按照甘肅省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線整合建設(shè)實施方案要求，4月底前，制定我市“12345”政務(wù)熱線整合及智慧“1234

16、5”平臺建設(shè)實施方案，并組織實施。做好“12345”熱線平臺升級改造，拓展互聯(lián)網(wǎng)受理渠道，完善“一號對外、統(tǒng)一受理、層級聯(lián)動、部門協(xié)同”的基礎(chǔ)功能，6月底前，實現(xiàn)與省級“12345”對接聯(lián)通，打造“7×24小時”不斷線的政務(wù)服務(wù)便民熱線。（牽頭單位：市“12345”政務(wù)熱線服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門）17.實現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。6月底前，集中公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項目錄，統(tǒng)一編制事項實施清單，實現(xiàn)事項名稱、類型、編碼、申請條件、申報材料等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。依托審改部門發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項目錄及實施清單，9月

17、底前，完成政務(wù)服務(wù)事項基本信息要素（包括事項名稱、類型、編碼、申請條件、申報材料等）在慶陽一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上的數(shù)據(jù)同步，做好網(wǎng)辦事項在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站（慶陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）申辦入口的功能建設(shè)和環(huán)節(jié)設(shè)置，公布事項目錄和辦事指南信息。（牽頭單位：市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）18.推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗通辦”。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，對凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的審批事項及公共服務(wù)事項全流程、全要素進(jìn)駐實體政務(wù)大廳集中辦理，鼓勵各部門將政務(wù)服務(wù)事項審批辦理職能整合歸并，充分授權(quán)駐廳窗口及工作人員，提升審批服務(wù)效率。完善市縣

18、鄉(xiāng)各級綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，全面推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，健全完善不動產(chǎn)登記、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等功能性服務(wù)專區(qū)。對于辦理建筑許可、獲得電力業(yè)擴(kuò)電網(wǎng)工程涉路審批、辦理破產(chǎn)等，進(jìn)一步壓縮業(yè)務(wù)流程、減少業(yè)務(wù)耗時，必要時出臺一部分“以函代證”事項，簡化水、電、氣、暖相關(guān)項目審批流程和時限。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“一件事”主題式套餐服務(wù)事項線上線下“一次辦”，進(jìn)一步探索擴(kuò)大“一件事”辦理覆蓋范圍，積極梳理公布“一件事一次辦”事項清單，重造辦事流程，壓縮辦理時限，精簡整合辦事材料

19、，推動更多“一件事一次辦”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資局等市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）19.推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。以省政府發(fā)布的137項“省內(nèi)通辦”和73項“跨省通辦”事項為目標(biāo)，完善互聯(lián)網(wǎng)受理端、一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理端、微信小程序和慶陽“輕松辦”等端口功能，加快推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。積極聯(lián)系建立與寧夏、陜西、內(nèi)蒙等鄰近省份，以及與蘭州市等省內(nèi)其他市州在“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項辦理上的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和互信互認(rèn)合作機(jī)制，推出一批線上線下互認(rèn)互辦事項，實現(xiàn)異地代收代辦和無差別受理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中省駐慶有關(guān)單位）20.落實政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，形成“一事一評”“一次一評”工作規(guī)范，確保群眾和企業(yè)辦事真正實現(xiàn)線上“一事一評”，線下“一次一評”。持續(xù)推進(jìn)部門自建行業(yè)系統(tǒng)與全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)