惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)戶外廣告

1、惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)戶外廣告設(shè)置管理暫行規(guī)定（呈批稿）第一章 總則第一條 為加強我區(qū)戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范相關(guān)市場行為，使戶外廣告的設(shè)置與城市規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國廣告法、中華人民共和國建筑法和中華人民共和國招投標(biāo)法以及消防、綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、交通等方面的法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會行政管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)行為的管理。第三條 本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場地（含空間和設(shè)施）發(fā)布的廣告。包括：利用公共、自有或者他人所有的場地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球、路牌

2、、燈箱、霓虹燈、櫥窗、鐳射投影、電子顯示牌(屏) 、實物造型等。第四條 本規(guī)定所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者個人。本規(guī)定所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟組織。第五條 本規(guī)定根據(jù)戶外廣告的建設(shè)規(guī)模分為大型廣告和小型廣告，根據(jù)其使用性質(zhì)分為公益廣告和商業(yè)廣告。（一）大型廣告是指大型立柱式、立地式廣告以及其他廣告版面面積大于5平方米或同一類型廣告設(shè)置數(shù)量大于3個的廣告。（二）小型廣告是指除了大型廣告以外的其他廣告。（三）公益廣告是指用作國家有關(guān)部門法律法規(guī)以及公益宣傳的非營利性廣告。

3、（四）商業(yè)廣告是指營利性的廣告。第六條 戶外廣告為臨時性構(gòu)筑物，其設(shè)置權(quán)期限一般不超過2年，經(jīng)區(qū)大型廣告交易中心取得的大型廣告設(shè)置權(quán)期限原則上不超過3年，一年一續(xù)簽。第七條 大型廣告的設(shè)置和使用實行空間資源有償使用的原則。（一）城市戶外空間資源是城市公共資源，戶外廣告發(fā)布者在我區(qū)設(shè)置戶外廣告獲取經(jīng)濟收益，占用城市公共空間資源，應(yīng)按規(guī)定繳納空間資源有償使用費。（二）空間資源有償使用費屬政府非稅收入，須全額納入財政管理，實行收支兩條線?？臻g資源有償使用費收入要及時足額納入財政專戶，主要用于戶外廣告管理和規(guī)劃編制以及公益廣告的建設(shè)和維護。第八條 成立惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大型廣告管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

4、負責(zé)審批大型廣告設(shè)置權(quán)公開出讓方案以及大型廣告布點的變更和增設(shè)，并就戶外廣告的其他重大事項作出決策。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組實行由區(qū)委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，兩委辦、宣教辦、紀(jì)委、監(jiān)察局、建設(shè)委員會、規(guī)劃局、工商局、公用事業(yè)管理局、城市監(jiān)察大隊以及大型廣告交易中心領(lǐng)導(dǎo)共同參與的聯(lián)合審批制度。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃局，負責(zé)會議籌備及上會項目的初審工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人批準(zhǔn)后組織召開。（三）領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實際需要安排交警、消防、環(huán)保或區(qū)內(nèi)其它相關(guān)部門參加聯(lián)審會議。（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公經(jīng)費由區(qū)財政從空間資源有償使用費中撥付。第九條 在戶外廣告設(shè)置管理中各部門職能劃分如下：區(qū)規(guī)劃局是本區(qū)戶外廣告設(shè)置行政主管部門

5、，其主要職責(zé)是：（一）負責(zé)組織編制大亞灣區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃； （二）負責(zé)大型廣告管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常運作； （三）根據(jù)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，對大型廣告實施規(guī)劃許可及監(jiān)督管理；（四）根據(jù)市場需求作出大型廣告設(shè)置權(quán)公開出讓方案，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組會審；（五）與買受人簽訂大型廣告設(shè)置權(quán)合同，辦理大型廣告設(shè)置權(quán)證明書，代管委會征收空間資源有償使用費；（六）根據(jù)規(guī)劃的要求，對小型廣告實施規(guī)劃許可及監(jiān)督管理；（七）對違反本規(guī)定的戶外廣告設(shè)置行為作出行政處罰決定。區(qū)宣教辦參與領(lǐng)導(dǎo)小組上會項目的初審工作，從整體上把握城市的文化品位和對外形象，并根據(jù)政府的整體宣傳策劃方案，負責(zé)區(qū)內(nèi)廣告的內(nèi)容審定工作，受理和審核各

6、辦事處、區(qū)屬單位提出的公益廣告申請，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一調(diào)配。區(qū)工商局負責(zé)戶外廣告經(jīng)營權(quán)和發(fā)布權(quán)的行政許可及對廣告內(nèi)容的審查、監(jiān)督和管理。區(qū)管委會設(shè)立區(qū)大型廣告交易中心，與區(qū)建設(shè)工程交易中心合署辦公。負責(zé)對大型廣告設(shè)置權(quán)的招標(biāo)、拍賣、公開競價、掛牌交易等事務(wù)；核發(fā)大型廣告成交確認書；區(qū)大型廣告交易中心辦公經(jīng)費由區(qū)財政從空間資源有償使用費中撥付。區(qū)公用事業(yè)管理局負責(zé)辦理臨時占用城市道路、綠化用地的相關(guān)許可手續(xù)。區(qū)建設(shè)委員會負責(zé)實施施工許可及其監(jiān)督管理。區(qū)城市監(jiān)察大隊負責(zé)執(zhí)行區(qū)規(guī)劃局作出的行政處罰決定。第二章   大型廣告設(shè)置管理第十條 經(jīng)大型廣告管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的設(shè)置

7、權(quán)公開出讓方案，由區(qū)大型廣告交易中心對外發(fā)布并依法組織公開招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌等活動。第十一條 凡具備發(fā)布廣告資格的市場主體，都可以參加大型廣告設(shè)置權(quán)的投標(biāo)或競買。第十二條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，由區(qū)大型廣告交易中心向中標(biāo)人、競得人出具大型廣告成交確認書；中標(biāo)人、競得人憑大型廣告成交確認書到區(qū)規(guī)劃局簽訂大型廣告設(shè)置權(quán)合同并支付相應(yīng)費用后，領(lǐng)取大型廣告設(shè)置權(quán)證明書。大型廣告設(shè)置權(quán)合同規(guī)定分期繳納費用的，取得大型廣告設(shè)置權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)按照大型廣告設(shè)置權(quán)合同規(guī)定的期限和數(shù)額繳納相應(yīng)費用。第十三條 依法取得的大型廣告設(shè)置權(quán)可以進行轉(zhuǎn)讓，但必須到區(qū)規(guī)劃局辦理設(shè)置權(quán)變更登記手續(xù)。第

8、十四條 各辦事處、區(qū)屬單位因公益宣傳，需要申請大型公益廣告設(shè)置權(quán)的，應(yīng)向區(qū)宣教辦提出，并由區(qū)宣教辦根據(jù)政府的整體宣傳策劃方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一調(diào)配；也可以通過協(xié)議或公開出讓的方式取得設(shè)置權(quán)。同時必須按本章第十八條規(guī)定的程序取得行政許可，方可動工建設(shè)。第十五條 大型公益廣告可以和商業(yè)廣告混合發(fā)布，但必須遵守領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的設(shè)置要求，其公益內(nèi)容變更為商業(yè)內(nèi)容的，必須取得領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。第十六條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設(shè)置的臨時戶外廣告，設(shè)置期限不超過一個月的，按第三章第二十一條規(guī)定申請行政許可，設(shè)置期限超過一個月的，須報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第十七條 大型廣告每

9、年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時間不得少于15天，在惠州市或我區(qū)舉辦大型活動期間，必須按區(qū)管委會的要求以公益廣告進行覆蓋。大型廣告招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，但招商內(nèi)容只能位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告版面面積的20。第十八條 利用公共場地設(shè)置大型廣告，必須按以下程序取得行政許可和權(quán)利證書，方可動工建設(shè)。（一）向區(qū)工商局申領(lǐng)具備廣告經(jīng)營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）取得由區(qū)大型廣告交易中心核發(fā)的大型廣告成交確認書；（三）經(jīng)區(qū)規(guī)劃局取得大型廣告設(shè)置權(quán)證明書；（四）向區(qū)宣教辦申請廣告內(nèi)容的審查意見；（五）向區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（六）需要臨時占用城市道路或遷移綠化的，必須到區(qū)公用

10、事業(yè)管理局繳納綠化恢復(fù)補償費或挖掘修復(fù)費，并領(lǐng)取臨時占道許可證或破路許可證；（七）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（八）向區(qū)建委申請施工許可證。第十九條 利用非公共場地設(shè)置大型廣告，其設(shè)置權(quán)可由該場地的產(chǎn)權(quán)人自行行使或者協(xié)議出租，但應(yīng)按照同一區(qū)域大型廣告設(shè)置權(quán)平均出讓價格的30向區(qū)規(guī)劃局繳納空間資源有償使用費，同時必須按以下程序取得行政許可、權(quán)利證書和合同，方可動工建設(shè)。（一）向區(qū)工商局申領(lǐng)具備廣告經(jīng)營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向領(lǐng)導(dǎo)小組申領(lǐng)非公共場地大型廣告設(shè)置許可通知書；（三）與區(qū)規(guī)劃局簽訂大型廣告設(shè)置權(quán)合同；（四）經(jīng)區(qū)規(guī)劃局取得大型廣告設(shè)置權(quán)證明書；（五）向區(qū)宣教辦申請廣告內(nèi)容的審查意見；

11、（六）向區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（七）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（八）向區(qū)建委申請施工許可證。第二十條 大型戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)格、地點和時限發(fā)布廣告，并在廣告的右下角標(biāo)明戶外廣告發(fā)布者名稱、戶外廣告登記證號和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證號（霓虹燈廣告除外）。第三章 小型廣告設(shè)置管理第二十一條 利用公共場地設(shè)置小型廣告，必須按以下程序取得行政許可，方可動工建設(shè)。（一）向區(qū)工商局申領(lǐng)具備廣告經(jīng)營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向區(qū)宣教辦申請廣告內(nèi)容的審查意見；（三）向區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（四）需要臨時占用城市道路或遷移綠化的，必須到區(qū)公用事業(yè)管理局繳納綠化恢復(fù)補

12、償費或挖掘修復(fù)費，并領(lǐng)取臨時占道許可證或破路許可證；（五）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（六）向區(qū)建委申請施工許可證。第二十二條 在本單位的登記注冊地址及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶，對本單位的名稱、標(biāo)識、經(jīng)營范圍、法定代表人（負責(zé)人）、聯(lián)系方式進行自我宣傳的自設(shè)性小型廣告，無須申請行政許可。第二十三條 除自設(shè)性小型廣告以外，利用非公共場地設(shè)置小型廣告，必須按以下程序取得行政許可，方可動工建設(shè)。（一）向區(qū)工商局申領(lǐng)具備廣告經(jīng)營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向區(qū)宣教辦申請廣告內(nèi)容的審查意見；（三）向區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（四）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（五）向區(qū)建委申請施工許可證。第

13、四章 其他管理規(guī)定第二十四條 向區(qū)規(guī)劃局提出戶外廣告設(shè)置申請，應(yīng)提交下列材料：（一）法人身份證（或受委托證明書、受委托人身份證）、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效的證明文件復(fù)印件1份（蓋有窗口“與原件相符”的印章）；（二）區(qū)宣教辦對廣告內(nèi)容的審查意見；（三）戶外廣告設(shè)置呈批表1份（窗口索取或網(wǎng)上下載）；（四）戶外廣告設(shè)置地點示意圖、設(shè)施與載體的正投影圖、正立面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)計圖及彩色效果圖1套及電子數(shù)據(jù)一份； （五）大型廣告設(shè)置權(quán)證明書（設(shè)置小型廣告的不需要提供，但應(yīng)當(dāng)提交戶外廣告設(shè)施的場地所有權(quán)、使用權(quán)證明文件，或者與有關(guān)所有權(quán)、使用權(quán)單位簽訂的意向性使用協(xié)議、合同等）。第二十五條 區(qū)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)

14、自受理戶外廣告設(shè)置申請之日起10日內(nèi)作出規(guī)劃行政許可或者不予許可的決定，需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論的應(yīng)在20日內(nèi)作出決定。特殊情況，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。第二十六條 獲準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)置地點、媒體形式、規(guī)格、材質(zhì)、朝向、設(shè)置時限等實施，不得擅自變更；確需變更的按第二章和第三章相應(yīng)規(guī)定的程序申請。第二十七條 戶外廣告工程竣工后，經(jīng)驗收合格方能投入使用，未取得規(guī)劃竣工驗收合格證及建設(shè)項目竣工驗收合格證的，不準(zhǔn)投入使用。第二十八條 設(shè)置權(quán)期限內(nèi)，需要變更戶外廣告內(nèi)容或者圖案的，應(yīng)到區(qū)工商局辦理內(nèi)容變更手續(xù)。第二十九條 在區(qū)內(nèi)設(shè)置條幅（含橫幅

15、標(biāo)語）必須向區(qū)宣教辦申請，并按照規(guī)定的設(shè)置形式在指定地點和規(guī)定時限內(nèi)統(tǒng)一懸掛。第三十條 戶外廣告設(shè)置期滿需繼續(xù)設(shè)置的，戶外廣告發(fā)布者應(yīng)于期滿前30日內(nèi)向原審批部門申請延期設(shè)置。期滿后不再設(shè)置或者未取得延期設(shè)置許可的，戶外廣告發(fā)布者應(yīng)于戶外廣告設(shè)置期滿后20日內(nèi)自行拆除戶外廣告及其設(shè)施，逾期不拆除的由區(qū)管委會按無主建（構(gòu)）筑物予以沒收。第五章 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃第三十一條   戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中詳細規(guī)劃包括路段詳規(guī)和整治規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃局負責(zé)組織編制，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后公布實施，是我區(qū)行政機關(guān)審批戶外廣告設(shè)置的主要依據(jù)。第三十二條  

16、戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃適量的公益廣告點位。第三十三條   編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)總體規(guī)劃，貫徹“分區(qū)定性，分級控制，分類管理”的原則。第三十四條 重要地區(qū)和重要路段應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的廣告，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進行設(shè)置。區(qū)內(nèi)標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物的廣告必須當(dāng)作城市亮化工程的一個重要組成部分來嚴(yán)格控制。標(biāo)志性建筑物、重要地區(qū)和重要路段范圍由領(lǐng)導(dǎo)小組報區(qū)城市規(guī)劃委員會確定。第六章 戶外廣告設(shè)置準(zhǔn)則第三十五條 在建筑物外墻設(shè)置戶外廣告，與建筑物本身及相鄰廣告的高度、媒體形式、造型、規(guī)格、色彩等應(yīng)當(dāng)比例適當(dāng)、和諧統(tǒng)一。第三十六條 有下

17、列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；（二）影響建筑采光或市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防安全設(shè)施、交通標(biāo)志的正常使用以及妨礙車輛和行人通行的；（三）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者影響居民生活、影響他人對建筑物使用權(quán)益的；（四）利用違章建筑、危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設(shè)施的；（五）國家機關(guān)、學(xué)校、文物保護單位和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶和區(qū)管委會禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域；（六）損害市容市貌或者建筑物形象的；（七）影響規(guī)劃審批的建筑正常間距的；（八）不按規(guī)定配置夜景光源的。第三十七條 對戶外廣告設(shè)計、制作及施工的有關(guān)要求：（一）按內(nèi)容真實、健康、藝術(shù)性高、造型新穎大方、

18、色彩協(xié)調(diào)進行設(shè)計；（二）道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置的懸挑式廣告的水平伸出，不得大于1.5米；（三）廣告的底部與人行道路面的凈距離不少于4.5米，與機動車道的凈距離不少于5.5米；（四）廣告的安裝應(yīng)注意安全，不得影響建筑物、構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)，不得破壞建筑物、構(gòu)筑物整體立面和外墻裝修材料；（五）配置足夠的燈飾或者霓虹燈、燈泡、光管等發(fā)光體，以滿足照明和夜間觀瞻的需要；（六）玻璃幕墻、建筑物陽臺不準(zhǔn)封閉起來作墻面廣告或懸掛電影幕式的廣告布；（七）道路交叉口四周，道路對景位置，禁止設(shè)立閃動式霓虹燈或強光燈箱廣告；（八）廣告的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和安裝必須符合本地區(qū)的防汛、防臺風(fēng)、防雷擊要求。第三十八條 戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告設(shè)施的日常維護管理，保持戶外廣告整潔美觀，字體規(guī)范完整，屬政府規(guī)定亮化工程的必須確保夜間照明和顯亮設(shè)施功能完好。對破損、脫色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌的戶外廣告應(yīng)當(dāng)及時維修、翻新。第三十九條 戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的牢固安全、功能完好，定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，對所承擔(dān)的廣告載體和承負廣告載體的建筑物負安全責(zé)任；危及安全的應(yīng)當(dāng)及時維護、更新、加固