煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指引

1、煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南第一條為規(guī)范和指導煤礦企業(yè)（含煤炭為非主營業(yè)務的企業(yè)）和煤礦（包括生產、新建、改擴建、資源整合煤 礦）建立健全生產安全事故隱患 （以下簡稱事故隱患） 排查治理制度，進一步加強煤礦事故隱患排查治理工作， 構建事故隱患排查治理長效機制，防范事故發(fā)生，根據(jù)安全生產法、國務院關于預防煤礦生產安全事故 的特別規(guī)定 （國務院令第 446號）、安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 16 號）等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本指南。第二條煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理制度。事故隱患排查 治理制度應包括以下內容：一）事故隱

2、患排查治理責任體系；二）事故隱患分級管控標準和機制；三）風險預控和事故隱患的排查治理、記錄報告、安全監(jiān)控、督辦驗收等工作機制；四）信息管理體系；五）資金保障、通報監(jiān)督、教育培訓、考核獎懲等保障制度。第三條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立健全從主要負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人,下同）到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的事故隱患排查治理責任體系，明確主要負責人為本單位隱患排查治理工作的第 一責任人，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調指揮本單位事故隱患排查治理工作；明確本單位負責事故隱患排查、治理、記 錄、上報和督辦、驗收等工作的責任部門。將所屬煤礦整體對外承包或托管的煤礦企業(yè)，應當在簽訂的安全生產管理協(xié)議或

3、承包（托管）合同中約定本企 業(yè)和承包（承托）單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責任，督促承包（承托）單位按規(guī)定定期組織開展 事故隱患排查治理。第四條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患分級管控機制，根據(jù)事故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制 定本企業(yè)（煤礦）的事故隱患分級標準，明確負責不同等級事故隱患的治理、督辦和驗收等工作的責任單位和 責任人員。第五條煤礦應當建立預防事故隱患產生的工作機制，在采掘活動開始前和安全條件、生產系統(tǒng)、設施設備等發(fā) 生較大變化時，組織安全、生產和技術等部門對涉及到的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設施設備、崗位人員等可能存 在的危險因素進行全面辨識，識別可能導致事故隱患產生的危

4、險因素，并進行匯總分類和危險程度評估，制定 針對性的預防措施，分解落實到每個工作崗位和每個作業(yè)人員，預防事故隱患產生。第六條煤礦企業(yè)和煤礦應當按照日常排查和定期排查相結合的原則建立事故隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)生產 建設過程中存在的事故隱患：（一）煤礦作業(yè)人員應當在開始作業(yè)前對本崗位危險因素進行一次安全確認，并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱 患；（二）煤礦的生產組織單位（區(qū)、隊）應當每天安排管理、技術和安全等人員進行巡檢，對作業(yè)區(qū)域開展事故 隱患排查；（三）煤礦應當組織安全、生產、技術等職能部門和相關的專業(yè)部門每旬至少開展一次覆蓋生產各系統(tǒng)和各崗 位的事故隱患排查；（四）煤礦企業(yè)應當組織安全、生產

5、、技術、管理等職能部門定期開展覆蓋各運營煤礦的事故隱患排查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，要立即停止受威脅區(qū)域內所有作業(yè)活動、撤岀作業(yè)人員第七條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患記錄報告工作機制，及時記錄排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并逐級上報本企 業(yè)相關部門。第八條煤礦應當建立依據(jù)事故隱患的等級實施分級治理的工作機制。對于有條件立即治理的事故隱患，在采取 措施確保安全的前提下，事故隱患治理責任單位應當及時治理；對于難以采取有效措施立即治理的事故隱患， 事故隱患治理責任單位應當及時制定治理方案，限期完成治理；對于重大事故隱患，應當由煤礦或煤礦企業(yè)主 要負責人負責組織制定治理方案。制定的隱患治理方案必須做到責任、措施、

6、資金、時限和預案五落實第九條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患治理分級督辦、分級驗收機制，依據(jù)排查岀的事故隱患等級在其治理 過程中實施分級跟蹤督辦，對不能按規(guī)定時限完成治理的事故隱患，及時提高督辦層級、發(fā)岀提級督辦警示， 加大治理的督促力度。事故隱患治理完成后，相應的驗收責任單位應當及時對事故隱患治理結果進行驗收，驗 收合格后解除督辦、予以銷號。對于企業(yè)主動上報并按規(guī)定停產治理的重大事故隱患，治理完成并經本企業(yè)驗收責任單位驗收合格、確認達到 安全生產條件的，可自行恢復生產，同時及時報告負責督辦的部門。對于有關單位實施督辦的其他重大事故隱 患，治理完成后，應當書面報請負責督辦的單位組織驗收，驗收合格

7、后，方可恢復生產。第十條煤礦應當制定事故隱患排查治理過程中的安全保護措施，嚴防事故發(fā)生。事故隱患治理前無法保證安全或事故隱患治理過程中岀現(xiàn)險情時，應撤離危險區(qū)域作業(yè)人員，并設置警示標 志。對于短期內無法徹底治理的事故隱患，應當及時組織對其危險程度和影響范圍進行評估，根據(jù)評估結果采取相 應的安全監(jiān)控和防護措施，確保安全。第十一條煤礦必須建立防范強降雨、洪水、大風和雷電等自然災害引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機制，制 定針對性措施和應急預案，并加強預警，一旦岀現(xiàn)險情要立即停止作業(yè)、撤岀作業(yè)人員。發(fā)現(xiàn)周邊其他單位對本單位安全生產造成威脅時，煤礦企業(yè)應當向地方縣級以上人民政府報告并請求協(xié)調解決, 同時

8、制定針對性防控措施、加強監(jiān)測；自身生產活動對相鄰礦井造成安全威脅時，煤礦企業(yè)應當及時向受到威 脅的礦井通報，并制定有效措施予以排除。第十二條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患統(tǒng)計分析和匯總建檔工作制度，定期對事故隱患和治理情況進行匯 總分析，及時發(fā)現(xiàn)安全生產和隱患排查治理工作中岀現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性問題，研究制定預防性措施; 并及時將事故隱患排查、治理和督辦、驗收過程中形成的電子信息、紙質信息歸檔立卷。煤礦企業(yè)和煤礦應當建設具備事故隱患內容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事 故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號全過程的信息化管理。事故隱患排查

9、治理信息系統(tǒng)應當接入煤礦調度中心（生產信息平臺），并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。第十三條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查資金保障機制，根據(jù)年度事故隱患排查治理工作安排，每年在 安全生產費用提取中留設專項資金，專門用于隱患排查治理。第十四條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查治理宣傳教育制度，采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作 制度和工作要求，將事故隱患排查治理能力建設納入職工日常培訓范圍，并根據(jù)不同崗位開展針對性培訓，提 高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理能力。第十五條煤礦企業(yè)和煤礦應當及時向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患應當在煤礦井口顯著 位置公告，一般事故隱患可以在涉及的區(qū)（隊）辦公區(qū)域公告或在班前會上通報；事故隱患公告必須包括隱患 主要內容、治理時限和責任人員等內容，重大事故隱患公告還應標明停產停工范圍。第十六條煤礦企業(yè)和煤礦應當充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在井口和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報電 話，接受職工和社會監(jiān)督。對于經核實的事故隱患舉報，應獎勵舉報人。第十七條煤礦企業(yè)和煤礦應當將隱患排查治理工作納入工作績效考