水庫移民工作存在的問題及對策水庫建設(shè)移民問題

1、水庫移民工作存在的問題及對策水庫建設(shè)移民問題水庫，一般的解釋為攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利工程建筑物, 可以利用來灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)魚。本站為大家整理的相 關(guān)的水庫移民工作存在的問題及對策，供大家參考選擇。水庫移民工作存在的問題及對策一、基本情況全縣有大型水庫一座峻山水庫，中型水庫兩座 蘭洞水庫、劉家洞水庫。三座大中型水庫，共有移民3230 戶12507人（其中享受國家每年600元補助的人員為5020人）。 全縣有小型水庫23座，加上小型水庫的移民，全縣共有20000 名水庫移民。多年來，恭城縣委、政府高度重視水庫移民工 作，充分整合各方資源抓好庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時引導(dǎo)庫 區(qū)移民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)

2、業(yè)，大量種植水果、毛竹等經(jīng)濟作物， 庫區(qū)移民生產(chǎn)生活進一步得到提高。二、近年工作情況（一）整合資金，建設(shè)環(huán)蘭洞水庫、環(huán)峻山水庫二個移民 新村帶。（二）硬化道路項目75條126公里，加強庫區(qū)自然村屯 道路等基礎(chǔ)建設(shè)，助推經(jīng)濟發(fā)展。（三）積極引導(dǎo)移民群眾大力發(fā)展月柿等水果種植，不斷 擴大水果種植規(guī)模，優(yōu)化扶貧造血新功能（四）創(chuàng)新工作模式，加強移民培訓(xùn)，提高移民的整體素 質(zhì)，為維護全區(qū)庫區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較好作用。三、存在的困難和問題（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后移民安置區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，山包水圍，地型地貌及 地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是山洪、泥石流、崩塌、 滑坡等山地自然災(zāi)害時有發(fā)生，并呈惡化趨勢，導(dǎo)致

3、移民行 路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等幾大難題仍十分突。（二）勞動力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進, 村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢加重，青壯年勞動力大量外流, 增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作難度。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前，二個庫區(qū)移民沒有形成 優(yōu)勢新型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)勞動力需求大、風(fēng) 險髙、經(jīng)濟效益低，且缺少明確的獎補政策，依靠農(nóng)戶自身 發(fā)展，規(guī)模小、經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展格局。（四）基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足。一是上級財政資金有限, 無法滿足貧困村扶持需求。盡管整合了許多項目和資金，仍 然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。交 通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，通村公路等

4、級低、質(zhì)量差，晴通雨阻現(xiàn) 象突出。二是部分水庫移民扶貧開發(fā)主體意識不強，等靠要 等依賴思想比較嚴重，不愿在基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。（五）部分移民發(fā)展觀念陳舊，制約移民自身發(fā)展。一是部分移民心理失衡，等、靠、要思想嚴重。移民搬 遷后，心理壓力本來就很大，再加上生活狀況長期得不到改 善，容易滋生對國家的抱怨心理。同時,移民認為為國家建設(shè) 做出了貢獻，什么問題都應(yīng)由國家負責(zé)解決，等、靠、要的思 想和特殊公民的意識很普遍，依賴心理強。二是移民主產(chǎn)業(yè)不強，抗市場風(fēng)險能力低，抗自然災(zāi)害 能力差。庫區(qū)大部分地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段上, 專業(yè)化和現(xiàn)代化的程度不高。同時，庫區(qū)移民群眾文化程度 普遍偏低，大都是初

5、中以下文化水平，缺乏生產(chǎn)技能和實用 致富技能。四、解決問題的對策建議及20XX年主要工作目標(biāo)解決以上問題，一是靠投入解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，二 是靠教育解決思想觀念轉(zhuǎn)變問題。20XX年工作主要目標(biāo)任務(wù)是繼續(xù)完善蘭洞、峻山庫區(qū)移 民新村帶建設(shè)，續(xù)建水庫移民新村，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施, 繼續(xù)抓好全區(qū)水庫移民培訓(xùn)工作，抓好全縣水庫移民技能培 訓(xùn)工作。二是積極培植小微企業(yè)，發(fā)展庫區(qū)移民能人經(jīng)濟，引導(dǎo) 庫區(qū)移民發(fā)展月柿、蔬菜、羅漢果、茶葉等種植。水庫移民工作存在的問題及對策2015年是柳州市水庫移民工作管理局掛牌成立第6個年 頭了，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)水庫移民工作管理 局的具體指導(dǎo)下，柳州市各項水

6、庫移民工作發(fā)展迅速，移民 新村建設(shè)、移民增收工程、移民技能培訓(xùn)、移民信訪維穩(wěn)以 及移民資金安保工程等均取得了優(yōu)異的成績，全市水庫移民 事業(yè)有了一個質(zhì)的飛躍。但是，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和 自然條件的制約，目前移民群眾的生產(chǎn)生活水平仍然普遍比 較困難，水庫移民工作在發(fā)展的過程中仍然面臨不少的矛盾 與問題，必須引起有關(guān)部門高度重視，并齊心協(xié)力共同研究 解決，方能使水庫移民工作再上一個新的臺階。一、目前存在的主要矛盾與問題一是庫區(qū)和移民安置區(qū)人多地少矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施條 件差，水庫移民與非水庫移民收入差距大。目前，柳州市共 有水庫移民和涉及人口 432875人，其中，大中型水庫為 214476人，占

7、全市水庫移民總?cè)藬?shù)的49. 5%；小型水庫（含水 電站）涉及移民人數(shù)為218399人，占50. 5%o由于受歷史條 件及自然條件限制等方面的制約，目前有相當(dāng)一部分水庫移 民的水、電、路、住房等生存基本條件仍未得到很好解決。 據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市尚有涉及13萬多水庫移民居住環(huán)境、 交通狀況比較困難，約11萬人有飲水困難。落后的基礎(chǔ)設(shè) 施條件導(dǎo)致全市水庫移民人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入對比普 遍偏低10%30%,差距較大。二是庫區(qū)現(xiàn)實生活反差大，移民群眾信訪事件時有發(fā)生。 長期以來，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，移民群眾 的生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕娤啾热杂休^大差距，導(dǎo)致庫區(qū)移 民原本不平衡的心態(tài)演變成

8、積怨情緒，造成庫區(qū)平時小規(guī)模 信訪案件不斷，逢重大節(jié)日、重要活動大規(guī)模上訪隱患無法 消除，導(dǎo)致社會穩(wěn)定工作壓力很大。三是紅花、大埔、浮石電站庫岸存在嚴重的安全隱患。 受紅花電站水位漲落的影響，2013年初，陽和工業(yè)新區(qū)轄區(qū) 內(nèi)柳江河沿江道路多處塌方，交通中斷，嚴重影響了交通安 全。柳北區(qū)的園藝村和長塘鎮(zhèn)的北岸村、西流村，柳南區(qū)的 新號村等水庫移民新村，由于紅花水電站蓄水，水位抬髙, 存在不同程度的水土流失現(xiàn)象，將嚴重威脅柳江河沿岸村莊 群眾的生命財產(chǎn)安全。大埔、浮石電站庫岸也存在不同程度 的安全隱患，導(dǎo)致庫區(qū)移民群眾上訪不斷。四是水庫移民管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備不盡合理。隨著 落久、洋溪、大藤峽

9、等水利重點工程項目即將開工建設(shè)，柳 州市水庫移民工作將面臨更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。市級水庫移 民機構(gòu)目前有編制16人（實有18人）。內(nèi)設(shè)辦公室、計財科、 后扶科3個科室。信訪工作由辦公室兼管，培訓(xùn)工作和安置 工作則分別由計財科和后扶科兼管，存在工作交叉的現(xiàn)象。 市轄6個縣水庫移民管理機構(gòu)平均現(xiàn)有工作人員6-7人，內(nèi) 設(shè)2-3個股室，普遍存在人少事多，從而導(dǎo)致大量繁雜的移 民工作難以有效開展。二、解決矛盾與問題的對策建議（一）建立健全水庫移民工作長效管理機制，實現(xiàn)庫區(qū)與 全市同步建成小康社會。要適應(yīng)新常態(tài)，對水庫移民工作進行常態(tài)化管理，要圍 繞水庫移民與全市人民同步奔小康的目標(biāo)，逐步建立促進庫 區(qū)經(jīng)

10、濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定 的長效管理機制，科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)，整合有效資源，完善 合力機制，全面實施水庫移民新村建設(shè)工程、水庫移民增收 工程、美麗庫區(qū)建設(shè)工程、庫區(qū)移民培訓(xùn)和和諧庫區(qū)建設(shè)， 整體推進水庫移民工作。（二）完善水庫移民后期扶持政策，加大市本級財政投入 力度，提高移民生產(chǎn)生活水平。認真抓好大中型水庫移民后期扶持普惠政策落實工作， 加大對水庫移民后期扶持的力度。大力實施水庫移民新村建 設(shè)工程，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，著力改善庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展， 增加移民收入，使庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，逐步達 到當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄?/p>

11、平。自2009年9月成立柳州市水庫移民管理機構(gòu)以來，市 本級財政共投入水庫移民項目資金2031萬元，平均每年不 足500萬元（而南寧市每年投入達2千萬元以上）。按國發(fā) 2006 17號文要求，小型水庫后期扶持主要由地方財政解決, 雖市本級小型水庫移民項目資金在逐年加大，但全市有21 萬小型水庫移民，顯得杯水車薪，以致諸多問題尚未得以解 決。建議市委市政府加大對小型水庫移民的扶持力度，從區(qū) 域發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略視角來解決小型水庫移民 后期扶持問題。（三）繼續(xù)實施水庫移民增收工程，幫助庫區(qū)移民脫貧 致富。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、示范引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營的原則， 進一步實施水庫移民增收工程，大力

12、發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟。一是扶 持發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)移民充分利用山地資源，支持林、農(nóng)項 目，建立一批竹子、桑蠶、果蔬等種植示范基地。二是扶持 發(fā)展庫區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，利用庫區(qū)特有的水面資源，支持發(fā)展 網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫尾養(yǎng)鴨等，努力培育一批帶領(lǐng)水庫移民發(fā)展致 富的示范典型。三是扶持發(fā)展庫區(qū)特色旅游業(yè)。充分利用庫 區(qū)山水資源，挖掘和打造一批具有庫區(qū)特色的移民旅游景區(qū)。 通過推進水庫移民增收工作，進一步縮小水庫移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民收入差距。（四）開展美麗家園建設(shè)行動，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)可 持續(xù)發(fā)展。美麗庫區(qū)是建設(shè)美麗柳州的重要組成部分。要結(jié)合庫區(qū) 和移民安置區(qū)的實際，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然 的生態(tài)文明理念，大力

13、開展美麗家園建設(shè)行動，建設(shè)美麗庫 區(qū)。要積極探索水庫移民村屯生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式方法，不斷 改善水庫移民生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，著力推進綠色 發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極引導(dǎo)水庫移民形成節(jié)約資 源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，讓庫區(qū)山更綠，水更清，天 更藍，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（五）加強水庫移民勞動技能培訓(xùn)，增強水庫移民造血功 能。要以增強水庫移民增收致富和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，加 大培訓(xùn)資金投入，進一步加強水庫移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn) 和職業(yè)教育，使受訓(xùn)水庫移民熟練掌握1至2門實用技術(shù)和 就業(yè)技能，增強水庫移民造血功能，推動庫區(qū)和移民安置區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展，從根本上實現(xiàn)水庫移民發(fā)展生產(chǎn)、增

14、收致富。（六）認真做好水庫移民信訪工作，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn) 定。著力建設(shè)和諧庫區(qū)。要建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦水庫移民信 訪積案機制，加強各級部門的協(xié)調(diào)溝通，化解信訪維穩(wěn)積案。 如柳江紅花水電站庫岸坍塌問題，柳城獨山水庫庫區(qū)移民上 訪等信訪積案。要積極借助政法、信訪、維穩(wěn)等部門的力量， 實行聯(lián)動機制，切實解決涉及水庫移民切身利益的突出問題, 實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會安定有序，使移民群眾安居樂業(yè)。（七）健全工作機構(gòu)，增加人員編制。一是增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對于市級管理機構(gòu)，建議對應(yīng)自治 區(qū)移民機構(gòu)的處（室），予以增設(shè)培訓(xùn)科、安置科和政策法規(guī) 科3個科室，使培訓(xùn)、安置和信訪工作各有相應(yīng)科室負責(zé)， 以便能夠更好完成

15、工作任務(wù)。二是增加人員編制。鑒于目前 工作任務(wù)繁重之實際，建議市級管理機構(gòu)予以增加4個編制。水庫移民工作存在的問題及對策新中國成立以來，我國進行了大規(guī)模的水利水電建設(shè)， 共修建各類水庫8.6萬多座。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，目前 我國水電裝機容量已達到1.2億千瓦。這些工程的建成，在 防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時，也造 成了 1800多萬移民的搬遷安置，繁衍至今達2500多萬人。 其中農(nóng)村移民達2288萬，占移民總數(shù)的90%。我國大部分水 庫都是在改革開放前建成的，在當(dāng)時的歷史條件下，由于只 能對移民進行低標(biāo)準的補償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，造成移民搬遷安置后的生

16、產(chǎn)生活不 能得到及時恢復(fù)，遺留了大量問題。一、水庫移民問題的主要表現(xiàn)形式1水庫移民的貧困面大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中處于邊緣化 狀態(tài)從總體來看，移民安置區(qū)信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一, 地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)少，市場營銷主體匱乏，缺 乏新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，動力與后勁不足。同時， 移民本身文化素質(zhì)偏低，在一定程度上又制約著移民安置區(qū) 的經(jīng)濟發(fā)展。首先表現(xiàn)為移民收入水平低，絕對貧困問題還 比較突出。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計,2004年全國農(nóng)村移民人 均純收入為1557元，僅相當(dāng)同期全國農(nóng)民人均純收入2936. 4 元的53%。其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱螅鄬ω?困越來越突出。移民搬遷后

17、需要較長時間的恢復(fù)與發(fā)展，但 由于受移民后期扶持措施沒及時跟上、有的甚至根本就沒 有進行后期扶持、移民文化素質(zhì)普遍偏低、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、底子薄弱等因素的影響，移民在搬 遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展速度急劇下降，造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟?距越來越大。2. 生產(chǎn)資料匱乏，安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民的生計問 題難以為繼我國農(nóng)村移民，特別是1985年底前的移民，主要釆取就 地后靠方式安置。搬遷前，這些移民大多居住在河谷地帶， 耕地肥沃，生活相對寬裕；搬遷后，后靠安置區(qū)的生存容量狹 小，耕地面積急劇下降，人均占有耕地少，土地貧瘠，這是水 庫移民生活困窘的主要原因。移民異地安置時，所得的耕地 質(zhì)差量少

18、，大部分是冷漿田、山田、望天丘，產(chǎn)量很低。同 時，有相當(dāng)一部分移民未撥給荒山、荒坡和山林。大部分移 民的土地劃撥后未正式辦理手續(xù)，在包產(chǎn)到戶前，安置區(qū)的 荒山、荒坡和山場歸集體所有，因權(quán)屬不清，經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝?眾產(chǎn)生糾紛。1981年，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，移 民就不能隨便開發(fā)荒山、荒坡。由于生產(chǎn)資料的制約，移民 無用武之地，多種經(jīng)營無法開展，生產(chǎn)門路狹窄，收入難以提 高。3. 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需 要移民安置區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，特別是大多數(shù)庫區(qū)沒有 修建沿庫公路、跨庫橋梁或碼頭，移民出行極為不便。如江 西柘林水庫武寧縣楊洲鄉(xiāng)界牌村因建庫而成為孤島，至今不 通電、

19、不通路，過著頭頂高壓線，家中沒有電，住著茅草棚, 點著松明燈的落后生活。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有717.6萬農(nóng)村 移民飲水困難或不安全，占農(nóng)村移民總數(shù)的32.4%。全國有 12. 8萬移民適齡兒童失學(xué)，占移民適齡兒童總數(shù)的2.8%。有 2.3萬個移民行政村沒有衛(wèi)生所等基本醫(yī)療條件，占移民行 政村總數(shù)的40%。有不少移民村因為貧困留不住鄉(xiāng)村醫(yī)生, 村民看病只能跑遠路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。大部分移民安置區(qū)由 于地形、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件差, 環(huán)境容量小，特別是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然 災(zāi)害頻繁發(fā)生，并呈惡化趨勢。特別是有些水庫在調(diào)度時超 水位蓄水，庫周移民由此造成的損失又得不到補

20、償，加劇了 庫區(qū)移民的貧困。4. 水庫移民的長期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的 發(fā)展移民搬遷后，無論是就地后靠還是外遷安置，移民不僅 失去了原有的生產(chǎn)生活資料，而且失去了熟悉的生活環(huán)境和 原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，面對的是一個完全陌生的環(huán)境，一切 都需要重新建立，心理壓力本來就很大，再加上生活狀況長 期得不到改善，容易滋生對國家的抱怨心理。同時，移民認 為為國家建設(shè)做出了貢獻，國家欠了他們的帳，可以躺在國 家懷里，什么問題都應(yīng)由國家負責(zé)解決，等、靠、要的思想 和特殊公民的意識很普遍，又有很強的依賴心理。不少移民 的精神狀態(tài)低沉，有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣, 已經(jīng)窮得麻木了。村里沒有好的帶頭

21、人，缺乏脫貧致富的思 路、措施和內(nèi)在動力。盡管地方政府想方設(shè)法采取一些力 所能及的幫扶措施，但效果并不明顯。5. 安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)功能不足由于安置規(guī)劃的不科學(xué)，特別是改革開放前，許多工程 根本就沒有編制移民安置規(guī)劃，導(dǎo)致移民搬遷后，由于環(huán)境 容量不足，安置區(qū)各項設(shè)施不配套，功能不全。一方面加大 了移民的生產(chǎn)生活成本，這對本來作出很大犧牲又沒有得到 足夠補償?shù)囊泼駚碚f無疑是雪上加霜。另一方面移民搬遷 到新的安置區(qū)后，適應(yīng)環(huán)境的能力下降，給移民生產(chǎn)生活水 平的恢復(fù)帶來了更大的困難。由于后期扶持政策不健全，扶 持措施跟不上，扶持資金不足，使安置區(qū)經(jīng)濟社會系統(tǒng)本來 就不強的系統(tǒng)功能得以減弱，并長

22、時間得不到改善和提髙, 在這種情況下，移民經(jīng)濟社會的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性，這 也是造成水庫移民長時間發(fā)展緩慢的根本原因。二、我國水庫移民問題的成因1. 我國的基本國情，客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和 解決移民問題的長期性一方面，我國水資源短缺，時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁, 為了合理配置水資源、防御水旱災(zāi)害和開發(fā)利用豐富的水 能資源，必然要興建大量的水庫；另一方面，我國人多地少， 人口密集，水庫工程建設(shè)必然會帶來大量的水庫移民搬遷。 據(jù)資料統(tǒng)計，美國已建水壩8. 27萬座，與我國建成的水庫數(shù) 量基本相當(dāng)，但美國的水庫移民數(shù)量還不到我國的二十分之 一。無論過去、現(xiàn)在還是今后一個時期，我國因興修水庫

23、而 帶來大量移民的現(xiàn)實，是難以改變的。在新中國成立之初， 我國一方面處于一窮二白的狀況，另一方面又需要新建大量 的水利水電工程，以促進經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，只有犧 牲移民的部分利益，低標(biāo)準安置移民。因此，對移民生產(chǎn)生 活的恢復(fù)和發(fā)展，就只有在國家經(jīng)濟實力不斷增強的基礎(chǔ)上, 逐步加大后期扶持力度，這就決定了我國水庫移民安置上的 長期性。2. 對移民安置工作認識的偏差，主觀上留下了水庫移民 問題的隱患長期以來，由于受歷史條件的限制，我們對移民工作的 長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識不足，對保護移民權(quán)益重視不 夠，在工程建設(shè)中普遍存在著重工程、輕移民，重搬遷、輕 安置的現(xiàn)象。改革開放以后，國家出臺了一系

24、列政策和法規(guī), 對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準、安置方式、實施管理和后期 扶持等不斷進行規(guī)范，使移民安置效果有了明顯改善。但是 從總體上看，在移民工作上還沒有牢固樹立以人為本的理念, 重工程、輕移民的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，致使忽視 或不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象仍不同程度地存在。3. 前期補償標(biāo)準低，后期扶持措施落實不到位我國水庫移民補償扶持政策經(jīng)歷了一個演變過程。改 革開放以前，只對移民進行前期補償，但補償標(biāo)準相當(dāng)?shù)汀?改革開放后，移民的補償補助標(biāo)準不斷提高，移民生活安置 和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明顯改善，但與生計相關(guān)的生產(chǎn) 安置仍不理想。為了解決因前期補償不足帶來的問題,80年 代以來，中央先后設(shè)

25、立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金、后 期扶持基金，分別用于解決不同時期水庫移民生產(chǎn)生活困難 問題。這些后期扶持資金的使用，使移民的生產(chǎn)生活條件有 所改善，解決了部分移民的溫飽問題，為維護社會穩(wěn)定起到 了積極作用。但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在幾個突出問題： 各地執(zhí)行政策情況不一致，標(biāo)準不統(tǒng)一，扶持資金數(shù)嚴重不 足、后期扶持管理跟不上。特別是絕大多數(shù)地方水庫在今 年7月1日之前，一直沒有列入國家后期扶持的范圍，因此， 水庫移民后期扶持的總體效果不明顯。不僅長期積累的矛 盾和問題尚未得到有效解決，而且新矛盾和新問題仍在不斷 產(chǎn)生。4. 移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機制不 健全在移民政策法規(guī)建設(shè)

26、方面,1991年頒布的移民條例 的主要框架是根據(jù)上世紀80年代的情況制訂的，有些已經(jīng)不 能適應(yīng)新時期移民工作的需要，且政出多門、標(biāo)準不一，在 實施中往往產(chǎn)生有法難依、有法不依、政策操作成本高等 問題。移民條例一直到2006年才進行修訂。在移民管 理體制方面，迄今為止中央政府還沒有一個統(tǒng)一的水庫移民 管理機構(gòu)，移民工作由水利、水電、三峽辦、南水北調(diào)辦等 多個部門分頭管理，難以形成合力。據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計, 目前，全國各省的水庫移民管理機構(gòu)建設(shè)很不規(guī)范，規(guī)格不 一、編制不等，分別掛靠水利廳、發(fā)展改革委、民政廳等不 同部門，且大部分為事業(yè)單位，行政協(xié)調(diào)能力弱，職能職責(zé)不 健全，工作經(jīng)費不落實，很不

27、適應(yīng)移民工作的需要。在移民 工作機制方面，存在的主要問題是，移民安置規(guī)劃編制深度 不夠，沒有真正成為項目審批的前置條件；移民工作透明度 不夠，移民參與程度不高，政策落實和資金使用缺乏有效的 監(jiān)督和約束機制；在實際工作中，部門之間工作不夠協(xié)調(diào)，存 在脫節(jié)現(xiàn)象。三、堅持前期補償與后期扶持相結(jié)合，妥善解決好水庫移民問題隨著改革開放的深入和國家經(jīng)濟實力的不斷增強，黨中 央、國務(wù)院對水庫移民的生產(chǎn)生活問題越來越重視，解決水 庫移民問題的力度也越來越大。2006年5月，國務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā) （2006）號）（以下簡稱國務(wù)院17號文件），加大了對水庫移 民的扶持力度，

28、擴大了扶持范圍，明確了扶持措施。7月，國 務(wù)院又頒布了新修訂的大中型水利水電工程建設(shè)征地補償 和移民安置條例（以下簡稱移民條例），提高了水庫移 民的前期補償標(biāo)準，擴大補償范圍，明確了移民安置工作的 程序和法律責(zé)任。如何采取切實有效措施，貫徹落實好這兩 個文件，是解決好我國水庫移民問題的關(guān)鍵。1. 強化水庫移民安置工作的行業(yè)管理首先，要建立全國統(tǒng)一的水庫移民管理機構(gòu)體系。體制 進行改革的一個關(guān)鍵是要建立起移民管理組織機構(gòu)，以有效 地實施政府的管理職責(zé)。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，擬成立統(tǒng)一管 理全國水庫移民的職能部門。組建直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政 府職能部門國家水庫移民管理局，統(tǒng)一管理全國水庫移民后 期扶持并

29、制定政策法規(guī)、進行行業(yè)管理等，所有水利水電工 程所產(chǎn)生的水庫移民后期扶持工作均歸口國家水庫移民管 理局進行管理，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府成立對應(yīng)的移民 管理機構(gòu)。其次，水庫移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理。在工 程開工前，要科學(xué)編制水庫移民安置規(guī)劃，并要在水庫移民 安置規(guī)劃經(jīng)論證批準后，工程項目才能立項。第三，要重視 并嚴格加強規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)理單位資質(zhì)的審查和審批，擇優(yōu)選 取髙資質(zhì)規(guī)劃單位進行移民安置規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)測評估，同時 對規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)理人員實施執(zhí)業(yè)資格上崗制，以期從源頭上 加強對移民規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)理隊伍的控制管理，并通過制定相 關(guān)技術(shù)文件和管理制度，制定移民規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)理規(guī)范，逐 步實現(xiàn)對移民規(guī)

30、劃和監(jiān)測評估工作的規(guī)范化管理，積極推進 水庫移民安置的科學(xué)化。2. 在新建工程移民的補償上要科學(xué)合理，確保移民重建 家園的基本需要首先，對移民的淹沒損失要進行合理補償。新的移民 條例對水庫建設(shè)雖未淹沒但移民搬遷后帶不走的財產(chǎn)也列 入了范圍，相對于原移民條例更加體現(xiàn)了以人為本的思 想，也更實事求是。其次，要建立水庫移民淹沒損失的評估 體系建設(shè)。要就水庫建設(shè)對移民造成的實際損失建立一套 科學(xué)合理的評價指標(biāo)和標(biāo)準，避免實際工作中的認為因素， 使移民淹沒損失的評估客觀化、科學(xué)化。第三，對移民淹沒 損失的補償不能僅考慮其財產(chǎn)的現(xiàn)值，應(yīng)充分考慮到財產(chǎn)的 重置價值，否則移民在新的安置區(qū)就難以恢復(fù)其原有水平的

31、 生產(chǎn)生活。第四，在考慮移民有形財產(chǎn)損失的同時，要充分 考慮移民無形資產(chǎn)的損失。無形財產(chǎn)的損失，在新老移民 條例中都沒有考慮，然而，事實上移民的無形資產(chǎn)損失是巨 大的，盡管難以估計，但卻是客觀存在，應(yīng)該在安置政策上給 予充分考慮。3. 統(tǒng)籌各方力量，加大后期扶持力度由于中國的國情，我們還無法像一些西方發(fā)達國家那樣, 實行一次性足額補償。必須在前期補償有限的情況下，通過 一段時期的后期扶持來實現(xiàn)移民的妥善安置和不斷發(fā)展，這 也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。國務(wù)院17號文件，對后期 扶持資金的籌集、使用、管理及其各項措施都作了明確的 要求，但僅籌集一部分后期扶持資金是不可能把所有的水庫 移民問題都解決好。移民問題既是經(jīng)濟問題，又是復(fù)雜的社 會問題，不僅需要移民部門加強管理，更需要政府將其納入 整個社會經(jīng)濟發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，將水庫移民生產(chǎn)生活條件 的改善納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把水庫移民作為整個三 農(nóng)工作的一個重要組成部分并予以重點解決。通過整合各 部門資金、社會各方力量，加大對水庫移民的扶持力度，加 快移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。4. 切實維護好水庫移民的合法權(quán)益首先，要加快水庫淹沒補償和移民安置工作的法制化建 設(shè)，堅持依法移民，并消除不同工程移民安置政策不同的問 題，依法保護各類水庫移民的合法權(quán)益。其次，建立健全水 庫移