當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題與對(duì)策

1、當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題與對(duì)策作者:呂炎焱據(jù)全國(guó)總工會(huì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告稱,目前我國(guó)勞務(wù)派遣規(guī)模巨大,人員復(fù)雜,全國(guó)勞務(wù)派遣工人數(shù)達(dá)6000多萬(wàn)人,幾乎在所有的行業(yè)都有存在,并且勞務(wù)派遣工的權(quán)益很難得到保障,維權(quán)相當(dāng)困難。是什么原因造成這么巨大的勞務(wù)派遣工人數(shù)?答案只有一個(gè):就是因?yàn)槟壳拔覈?guó)有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)不夠健全造成的,具體地說(shuō)就是因?yàn)閯趧?wù)派遣單位利用當(dāng)前勞務(wù)派遣低準(zhǔn)入條件隨意招用勞務(wù)派遣工和用工單位利用當(dāng)前勞務(wù)派遣的法律盲區(qū)濫用勞務(wù)派遣工造成的。如此眾多的勞務(wù)派遣工,若他們的權(quán)益不能得到很好的保障,必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素,這不得不引起國(guó)家的高度重視。一、當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的

2、突出問(wèn)題雖然我國(guó)勞動(dòng)合同法第五章第57條至67條共11個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣作了專門的規(guī)定,可是由于該法律對(duì)勞務(wù)派遣的許多規(guī)定不夠詳盡,導(dǎo)致相關(guān)的條文在實(shí)際操作中存在著一定的問(wèn)題,許多用人單位利用這些有關(guān)勞務(wù)派遣的法律漏洞規(guī)避勞動(dòng)合同法,違法用工;相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)這些模棱兩可的有關(guān)勞務(wù)派遣的法律條文也無(wú)所適從,難以解決目前復(fù)雜的勞務(wù)派遣關(guān)系,導(dǎo)致勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得不到或很難得到正常的保護(hù),勞務(wù)派遣的弊端也日益突出。主要表現(xiàn)在:(一有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)不夠健全,客觀上加大勞動(dòng)行政部門監(jiān)督和管理的難度。目前我國(guó)的勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入門檻非常之低,只要依照公司法有關(guān)的規(guī)定,注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元即可設(shè)立勞

3、務(wù)派遣單位;同時(shí)由于我國(guó)沒(méi)有對(duì)用工單位雇用勞務(wù)派遣工的條件進(jìn)行有效的約束,導(dǎo)致用工單位濫用勞務(wù)派遣工,客觀上加大勞動(dòng)行政部門監(jiān)督和管理的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1、勞動(dòng)合同法沒(méi)有就勞務(wù)派遣的高準(zhǔn)入條件以及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和管理等作出詳細(xì)明確的規(guī)定,是加大勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理的難度的主要原因。勞務(wù)派遣單位不是一般意義上的商品企業(yè)單位,而是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的一種社會(huì)組織,它既有商品的屬性,又便多的具有社會(huì)組織的屬性。事實(shí)上,勞務(wù)派遣單位并不生產(chǎn)產(chǎn)品,也不銷售產(chǎn)品,只是輸出勞動(dòng)力。因此確切地說(shuō),勞務(wù)派遣單位是一種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)而非企業(yè)單位。由于目前我國(guó)的勞務(wù)派遣單位是依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)

4、立的,屬企業(yè)范疇,其準(zhǔn)入門檻非常之低,更缺乏對(duì)勞務(wù)派遣單位的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。如勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元;第七十四條第三項(xiàng)規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;第九十二條規(guī)定:勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。顯然上述關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定是將勞務(wù)派遣單位按企業(yè)運(yùn)作來(lái)管理的。

5、由于勞務(wù)派遣單位是依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的,受工商行政管理部門直接管理,勞動(dòng)行政管理部門對(duì)勞務(wù)派遣單位運(yùn)作的管理也很難插手,客觀上加大勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理難度。因此我們不能簡(jiǎn)單的套用公司法去管理勞務(wù)派遣單位,必須將勞務(wù)派遣單位納入社會(huì)組織管理范疇,受由人力資源和社會(huì)保障部門直接監(jiān)督和管理;同時(shí)還要就提高勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件以及加大對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理等方面作出進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。2、勞動(dòng)合同法沒(méi)有就用工單位雇用勞務(wù)派遣工的條件作出詳細(xì)的規(guī)定,是加大勞動(dòng)行政部門對(duì)用工單位雇用勞務(wù)派遣工的監(jiān)督和管理的難度的主要原因。用工單位在什么條件下可以雇用勞務(wù)派遣工?確切地說(shuō)目前我國(guó)

6、沒(méi)有關(guān)于這一方面的詳細(xì)的規(guī)定,只有在勞動(dòng)合同法第六十六條作了如下的規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！憋@然,這是一條很籠統(tǒng)的法律條文,這一條文并沒(méi)有就“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”作出具體的規(guī)定。雖然,勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織編寫的勞動(dòng)合同法講座(2007年7月第1版闡述了關(guān)于勞務(wù)派遣用工形式的三原則:臨時(shí)性、輔助性和替代性的解釋,所謂臨時(shí)性,是指存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)的工作崗位,即非常設(shè)的工作崗位;所謂輔助性是指非主營(yíng)業(yè)務(wù)的工作崗位;所謂替代性,是指與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法從事工作,需要其他人員暫時(shí)替代工作的崗位。然而勞動(dòng)合同法講座關(guān)于勞務(wù)派遣用

7、工形式的“臨時(shí)性、輔助性和替代性”的解釋畢竟只是解釋,沒(méi)有上升到法律層面。勞動(dòng)行政部門和仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)用工單位濫用勞務(wù)派遣工也無(wú)法糾正。由于我國(guó)沒(méi)有就用工單位雇用勞務(wù)派遣工的條件作出詳細(xì)的規(guī)定,導(dǎo)致目前我國(guó)許多用工單位,特別是國(guó)有直屬或者國(guó)有控股的大中型企業(yè),違法用工比比皆是,明是常設(shè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)的又缺乏人員的工作崗位,他們不公開向社會(huì)招聘而是直接使用勞務(wù)派遣工。例如,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等企業(yè),其各縣分公司的負(fù)責(zé)人及各級(jí)管理人員(屬于常設(shè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的都是勞務(wù)派遣工;中國(guó)郵政各地方郵政局甚至濫用勞務(wù)派遣形式,對(duì)其直屬的傳統(tǒng)老職工強(qiáng)行推進(jìn)勞務(wù)派遣用工,強(qiáng)迫老職工置換身份變成勞務(wù)派遣工;在各大國(guó)有或國(guó)有控股

8、的商業(yè)銀行中,同樣是屬于常設(shè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)蓄員也有很多是勞務(wù)派遣工,等等,而許多私營(yíng)企業(yè)全部青一式的使用勞務(wù)派遣工更是不在話下。勞動(dòng)行政管理部門對(duì)用工單位濫用勞務(wù)派遣工無(wú)從制約,客觀上加大了勞動(dòng)行政部門監(jiān)督和管理的難度。(二有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)不夠健全,客觀上形成了用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)勞務(wù)派遣工的雙重剝削。目前,我國(guó)名義上的勞務(wù)派遣基本上都是用工單位招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣單位,勞務(wù)派遣單位“招人不用人”,用工單位“用人不招人”,導(dǎo)致被勞務(wù)派遣工處于“兩不管”的境地。用人單位借此規(guī)避勞動(dòng)合同法的規(guī)定,想方設(shè)法降低勞務(wù)派遣工的工資,隨意克扣其正常工資與福利待遇,規(guī)避應(yīng)該給予職工的參加社會(huì)

9、保險(xiǎn)、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù),等等,客觀上形成了用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)勞務(wù)派遣工的雙重剝削。主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面:1、勞動(dòng)合同法沒(méi)有就勞務(wù)派遣工在被派遣期間,將用工單位作為負(fù)責(zé)直接發(fā)放其工資的單位作出明確的規(guī)定,是形成了用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)勞務(wù)派遣工的雙重剝削的主要原因。勞務(wù)派遣工是勞務(wù)派遣單位的人,在被派遣期間受用工單位的使用。在被派遣期間,勞務(wù)派遣工的工資如何發(fā)放?我國(guó)沒(méi)有就這一問(wèn)題作出進(jìn)一步的規(guī)定。勞動(dòng)合同法第五十八條第二款規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。顯然,這一條文還是按照

10、“用人單位負(fù)責(zé)發(fā)放工資”的原則進(jìn)行規(guī)定,沒(méi)有就勞務(wù)派遣工在被派遣期間,將用工單位作為負(fù)責(zé)發(fā)放其工資的單位作出明確的規(guī)定;同時(shí),從勞動(dòng)合同法第五十九條第一款規(guī)定我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:勞務(wù)派遣工的工資是按照勞務(wù)派遣單位與用工單位所訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議來(lái)發(fā)放的,而勞務(wù)派遣協(xié)議則是勞務(wù)派遣單位與用工單位根據(jù)各自的利益要求而制訂的協(xié)議,具有明顯的排他性(即將勞務(wù)派遣工的權(quán)益排除在協(xié)議之外。因此,不管勞動(dòng)合同法第六十條第二款、第六十一條、第六十二條第一款第三項(xiàng)和第五項(xiàng)、第六十三條等規(guī)定對(duì)保障勞務(wù)派遣工應(yīng)享有的權(quán)益作出的規(guī)定看似如何的完善,但在勞動(dòng)合同法第五十八條第二款、第五十九條第一款規(guī)定的共同作用下,

11、無(wú)論用工單位給勞務(wù)派遣工發(fā)放的工資、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金等有多高,由于勞務(wù)派遣工的工資是按照勞務(wù)派遣協(xié)議由勞務(wù)派遣單位發(fā)放的,最終到勞務(wù)派遣工手上的工資依然還是勞務(wù)派遣協(xié)議上約定的金額。勞務(wù)派遣工事實(shí)上成了用工單位和勞務(wù)派遣單位雙重剝削的對(duì)象。2、勞動(dòng)合同法沒(méi)有就勞務(wù)派遣工在被派遣期間,用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工的工資發(fā)放行為作出明確的規(guī)定,是形成了用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)勞務(wù)派遣工的雙重剝削的重要原因。根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)部工資支付暫行規(guī)定有關(guān)的規(guī)定,支付勞動(dòng)者的工資是用人單位法定義務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)的勞務(wù)派遣中,由于勞務(wù)派遣工和用工單位不是直屬的管理和被管理的關(guān)系,沒(méi)有形成平等主體之間的勞動(dòng)關(guān)

12、系,用工單位也借故將勞務(wù)派遣工的工資轉(zhuǎn)交給勞務(wù)派遣單位發(fā)放,而勞務(wù)派遣單位往往也只是按照勞務(wù)派遣協(xié)議上的約定給勞務(wù)派遣工支付工資。顯然,勞務(wù)派遣單位事實(shí)上成為了克扣勞務(wù)派遣工工資的中間環(huán)節(jié),這也是形成了用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)勞務(wù)派遣工的雙重剝削的重要原因。(三有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)不夠健全,是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的最主要原因。在當(dāng)今我國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求情況下,受我國(guó)勞務(wù)派遣制度的不健全的影響,用人單位、勞務(wù)派遣單位和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)相勾結(jié),在招騁人員時(shí)利用勞動(dòng)者求職與就業(yè)的欲望,大量使用勞務(wù)派遣工。于是,在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就出現(xiàn)以下奇怪的現(xiàn)象:欠薪欠保、超時(shí)加班、非法職介等在全國(guó)各地區(qū)層出不

13、窮;一些用人單位一邊“裁員”和“甩包袱”清退勞務(wù)派遣工,一邊又大量招錄新的勞務(wù)派遣工;勞務(wù)派遣工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)完全被抹殺,他們的工齡永遠(yuǎn)都是從零開始,周而復(fù)始,等等,這都是因?yàn)槟壳拔覈?guó)有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定不夠健全、不夠具體和詳細(xì)等原因造成的,這也讓許多不法分子有機(jī)可乘,這也給勞動(dòng)行政部門監(jiān)督和管理帶來(lái)難處。因此,有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)不夠健全,是客觀上導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的最主要原因。1、勞務(wù)派遣單位濫招人員是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的一個(gè)主要原因。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,設(shè)立勞務(wù)派遣單位只要依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本達(dá)五十萬(wàn)元即可,不需要任何其他手續(xù),也沒(méi)有與之相配套的監(jiān)督措施,更沒(méi)有核定其

14、招用人員的上限額,這是造成目前我國(guó)勞務(wù)派遣泛濫的主要源頭。各勞務(wù)派遣單位都可以最低的注冊(cè)資本(50萬(wàn)元獲得無(wú)限的招用人員的權(quán)力,隨著該勞務(wù)派遣單位招用的人員不斷的擴(kuò)大,該勞務(wù)派遣單位的承受能力也不斷的被壓縮;當(dāng)該勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本無(wú)法保障其員工的基本權(quán)利時(shí),該勞務(wù)派遣單位就必然破產(chǎn),該勞務(wù)派遣單位的人員必然又處于失業(yè)狀態(tài)。這好比一艘核定載客的輪船,當(dāng)無(wú)數(shù)的人涌上這艘船時(shí),這艘船必定會(huì)因超重而下沉。這就是形成我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)惡性循環(huán)的原因之一,也是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的一個(gè)主要原因。勞務(wù)派遣單位濫招人員主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:濫用勞動(dòng)力市場(chǎng)支配地位隨意招用人員;聯(lián)合用工單位以“掛靠”的形

15、式隨意招用人員。2、用工單位濫用勞務(wù)派遣工是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的另一個(gè)主要原因。中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法第八條規(guī)定,用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。然而,各用工單位為了自身利益,在“自由和靈活用工”、“節(jié)約用工、管理和稅務(wù)三項(xiàng)成本”的幌子招引下,以及在追求利潤(rùn)最大化的作用下,各用工單位也不愿意在大量空缺崗位情況下自己招聘人員,而是直接雇用勞務(wù)派遣工,并且各用工單位雇用勞務(wù)派遣者往往也具有隨意性,造成勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得不到正常的保障。用工單位濫用勞務(wù)派遣工主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:在長(zhǎng)期用工的崗位上雇用勞務(wù)派遣工;在常設(shè)的工作崗位上雇用勞務(wù)派遣工;在主營(yíng)業(yè)務(wù)的工作崗位上雇用勞務(wù)派遣工。二、

16、對(duì)策要解決當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題,就必須要完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度。而完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度,關(guān)鍵就是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理和規(guī)定用工單位雇用勞務(wù)派遣工的條件,在源頭上規(guī)范用人單位的用工行為,同時(shí)明確勞務(wù)派遣工在被派遣期間,由用工單位負(fù)責(zé)發(fā)放其工資,其它的諸如同工不同酬、克扣工資、沒(méi)有享受到加班費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)金等福利待遇等等以及擾亂我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等問(wèn)題必將迎刃而解。一設(shè)立勞務(wù)派遣單位除應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立外,還必須進(jìn)行社會(huì)組織機(jī)構(gòu)登記,并在人力資源和社會(huì)保障部門直接監(jiān)督和管理下運(yùn)行。勞務(wù)派遣單位確切地說(shuō)應(yīng)該是一種社會(huì)組織機(jī)構(gòu),因?yàn)閯趧?wù)派遣單位并不生產(chǎn)產(chǎn)品,也不銷售產(chǎn)品,只是輸出勞動(dòng)

17、力。雖然勞務(wù)派遣單位是一種盈利性的帶有企業(yè)性質(zhì)的單位,但是勞務(wù)派遣單位和一般的企業(yè)單位是有本質(zhì)上的區(qū)別的,主要表現(xiàn)在:勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)的是勞動(dòng)力,是人;企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的是商品。因此勞務(wù)派遣單位不是一般意義上的企業(yè)單位,而是一種社會(huì)組織機(jī)構(gòu),它既有商品的屬性,又便多的具有社會(huì)組織的屬性,我們不能簡(jiǎn)單的套用公司法去管理勞務(wù)派遣單位,必須將勞務(wù)派遣單位納入社會(huì)組織的管理范疇,受人力資源和社會(huì)保障部門直接監(jiān)督和管理。1、明確勞務(wù)派遣單位設(shè)立的條件:規(guī)定設(shè)立勞務(wù)派遣單位除經(jīng)縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn),取得勞務(wù)派遣許可證,并到同級(jí)工商行政管理部門注冊(cè)登記外,還要到縣及以上的人民政府必須進(jìn)行社會(huì)組織機(jī)

18、構(gòu)登記,受人力資源和社會(huì)保障部門直接監(jiān)督和管理。將勞務(wù)派遣單位按行政區(qū)域劃分,分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和全國(guó)性的勞務(wù)派遣單位,同一行政區(qū)域的勞務(wù)派遣單位只能在本行政區(qū)域范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),不得從事開展跨區(qū)域性業(yè)務(wù)。規(guī)定縣級(jí)區(qū)域的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金不得低于50萬(wàn)元,市級(jí)區(qū)域的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金不得低于100萬(wàn)元,省級(jí)區(qū)域的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金不得低于1000萬(wàn)元,全國(guó)區(qū)域的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金不得低于1億元。規(guī)定同一行政區(qū)域的勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域業(yè)務(wù)的,須經(jīng)上一級(jí)行政區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn),同時(shí)按上一級(jí)行政區(qū)確定的注冊(cè)資本金額追加企業(yè)注冊(cè)資本金、追加勞務(wù)派遣保證金和重新核定應(yīng)當(dāng)招錄勞務(wù)派

19、遣人員數(shù);若從業(yè)人員過(guò)少,難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的,可通過(guò)追加企業(yè)注冊(cè)資本金和追加勞務(wù)派遣保證金形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。上述關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的條件,主要目的是為了規(guī)范對(duì)勞務(wù)派遣的設(shè)立和管理,防止勞務(wù)派遣單位泛濫,杜絕不法分子擾亂我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要手段;也是切實(shí)保護(hù)勞務(wù)派遣工的權(quán)益,促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的有效方法。2、按勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本金額核定該單位應(yīng)當(dāng)招錄勞務(wù)派遣人員數(shù)的最高上限并按實(shí)有勞務(wù)派遣工人數(shù)交納勞務(wù)派遣保證金,存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶?用于墊付拖欠的勞務(wù)派工工資及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。建議確定每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金。為保證勞務(wù)派遣工的基本權(quán)益,根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,勞務(wù)

20、派遣單位應(yīng)當(dāng)按照人力資源和社會(huì)保障部門給予核定的最高上限人員數(shù)交納勞務(wù)派遣保證金作為履行勞務(wù)派遣合同的財(cái)力擔(dān)保,便可進(jìn)行勞務(wù)派遣的各項(xiàng)活動(dòng),這種資金就是基本勞務(wù)派遣保證金。基本勞務(wù)派遣保證金由勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同的期限、月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金額和當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY確定。按勞動(dòng)合同法第五十八條第二款的規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同,被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。因此,每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金應(yīng)當(dāng)確定為:勞動(dòng)合同期內(nèi)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)金總額和按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資總額之和。即:每名勞務(wù)派遣工的基

21、本勞務(wù)派遣保證金=(月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金額+當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY×24月。基本勞務(wù)派遣保證金總額=每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金×核定人數(shù)。建議按勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本金額核定該單位應(yīng)當(dāng)招錄勞務(wù)派遣人員數(shù)的最高上限。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,勞務(wù)派遣單位的基本勞務(wù)派遣保證金總額應(yīng)當(dāng)?shù)扔谧?cè)資本金額,即:基本勞務(wù)派遣保證金總額=注冊(cè)資本金額。由于基本勞務(wù)派遣保證金總額=每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金×核定人數(shù)。因此注冊(cè)資本金額=每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金×核定人數(shù)即:核定人數(shù)=注冊(cè)資本金額÷每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金由于基本勞務(wù)派

22、遣保證金在一定的地區(qū)具有確定性。以廣西昭平縣為例,昭平縣2010年職工平均工資為:1415.1元;最低工資標(biāo)準(zhǔn)為:565元;在昭平境內(nèi)的勞務(wù)派遣工全部集中在第三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。考慮到個(gè)人應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金部分,由于職工的工資是由所在的單位發(fā)放的,因此個(gè)人應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金部分也應(yīng)計(jì)入應(yīng)預(yù)提的風(fēng)險(xiǎn)備用金內(nèi)。據(jù)此,昭平縣境內(nèi)的勞務(wù)派遣工每人月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金額如下:月應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金=職工平均工資×(單位繳費(fèi)率+個(gè)人繳費(fèi)率=1415.1×(20%+8% =396.22元;月應(yīng)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)金=職工平均工資×(單位繳費(fèi)率+個(gè)人繳費(fèi)率=1415.1×(10%+2% +3=1

23、72.81元;月應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)金=職工平均工資×(單位繳費(fèi)率+個(gè)人繳費(fèi)率=1415.1×(1%+0.2%=16.98元;月應(yīng)繳工傷保險(xiǎn)金=職工平均工資×(單位繳費(fèi)率+個(gè)人繳費(fèi)率=1415.1×0.5%=7.07元;月應(yīng)繳生育保險(xiǎn)金=職工平均工資×(單位繳費(fèi)率+個(gè)人繳費(fèi)率=1415.1×0.8%=11.32元;每人月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金=月應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金+月應(yīng)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)金+月應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)金+月應(yīng)繳工傷保險(xiǎn)金+月應(yīng)繳生育保險(xiǎn)金=396.22+172.81+16.98+7.07+11.32=604.40元;每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金

24、=(月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金+當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY×24= (604.40元/月+565元/月×24月=28065.60元。以縣級(jí)區(qū)域的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金等于50萬(wàn)元為例,核定該勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)招錄勞務(wù)派遣人員數(shù)為:核定人數(shù)=注冊(cè)資本金額÷每名勞務(wù)派遣工的基本勞務(wù)派遣保證金=50萬(wàn)元÷28065.60元/人=17.8人18人。也就是說(shuō),在昭平縣境內(nèi)注冊(cè)資本金為50萬(wàn)元的勞務(wù)派遣單位,其核定應(yīng)當(dāng)招錄的勞務(wù)派遣人員的最高上限為18人,超過(guò)核定的人員數(shù)即為違法。當(dāng)然,勞務(wù)派遣單位發(fā)展壯大需要擴(kuò)招人員的,可通過(guò)追加企業(yè)注冊(cè)資本金和追加基本勞務(wù)派遣保證金形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議按實(shí)有

25、勞務(wù)派遣工人數(shù)交納勞務(wù)派遣保證金。由于勞務(wù)派遣單位在組織被派遣者過(guò)程中所擁有的勞務(wù)派遣人數(shù),會(huì)因人員的增減變動(dòng)而使實(shí)有人數(shù)與核定人數(shù)不相等,因而基本勞務(wù)派遣保證金帳戶中,實(shí)際可用來(lái)提供擔(dān)保的資金就會(huì)隨時(shí)發(fā)生增減。當(dāng)勞務(wù)派遣單位減少勞務(wù)派遣人員時(shí),由該單位書面向所主管的人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)減少勞務(wù)派遣保證金;當(dāng)勞務(wù)派遣單位在核定人員范圍內(nèi)增加勞務(wù)派遣人員時(shí),勞務(wù)派遣單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充勞務(wù)派遣保證金,使勞務(wù)派遣保證金帳戶的余額等于實(shí)有勞務(wù)派遣人數(shù)應(yīng)交納勞務(wù)派遣保證金,逾期不補(bǔ)充勞務(wù)派遣保證金的,按應(yīng)補(bǔ)充勞務(wù)派遣保證金的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并吊銷勞務(wù)派遣許可證。因

26、此,為權(quán)衡勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣工的雙方權(quán)益,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照其實(shí)際招錄勞務(wù)派遣人員數(shù)交納勞務(wù)派遣保證金。實(shí)際勞務(wù)派遣保證金總額=每人交納勞務(wù)派遣保證金×實(shí)有人數(shù)。建議勞務(wù)派遣保證金由批準(zhǔn)設(shè)立該勞務(wù)派遣單位的人力資源和社會(huì)保障部門設(shè)立專門賬戶統(tǒng)一保管,不計(jì)利息,待該勞務(wù)派遣單位解散清算時(shí)一并反還。3、由人力資源和社會(huì)保障部門每年初對(duì)在轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行年審。年審項(xiàng)目包括勞動(dòng)合同訂立的數(shù)量、解除或終止情況和核定的勞務(wù)派遣人員數(shù)等。發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定,如違反勞動(dòng)合同法不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同、違反勞動(dòng)合同法解除或終止勞動(dòng)合同的，依照勞動(dòng)合同法進(jìn)行處罰；發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派

27、遣單位的從 業(yè)人員超過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門核定的人員數(shù)量的， 由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期追加相應(yīng) 的注冊(cè)資本金和基本勞務(wù)派遣保證金，逾期不追加的注冊(cè)資本金和基本勞務(wù)派遣保證金的， 按應(yīng)追加的注冊(cè)資本金與基本勞務(wù)派遣保證金之和的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo) 準(zhǔn)處以罰款，并吊銷勞務(wù)派遣許可證 。 總之，通過(guò)上述的各種措施，提高勞務(wù)派遣準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理， 就一定能杜絕各勞務(wù)派遣單位隨意招用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象， 確保我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。 二規(guī)定用工單位雇用勞務(wù)派遣工的條件。 根據(jù) 中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法 第八條規(guī)定， 用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。 然而， 用工單位為

28、了自身利益， 在大量空缺崗位情況下也不愿意自己招聘人員， 而是直接雇用勞務(wù) 派遣工，造成勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得不到正常的保障。因此，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法 第六十六條關(guān)于勞務(wù)派遣用工形式的三原則（即臨時(shí)性、輔助性和替代性）的規(guī)定，是規(guī)范 各用工單位的用工行為，限制各用工單位雇用勞務(wù)派遣工的唯一途徑。 1、在時(shí)間上限制用工單位雇用勞務(wù)派遣工。 規(guī)定用工單位在同一工作崗位上雇用勞務(wù)派遣工不得超過(guò)一年。 用工單位自雇用勞務(wù)派遣工 之日起超過(guò)一年須繼續(xù)用工的應(yīng)當(dāng)將該崗位上的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為本單位合同工， 并簽訂書面 勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣期即視為試用期，不得另行約定試用期；勞務(wù)派遣工在該單位的派遣期 一并計(jì)算

29、為在該單位的工作時(shí)間。 長(zhǎng)期職工是指用工期限在一年或一年以上的在崗職工。 按勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織編寫的 勞 動(dòng)合同法講座 （2007 年 7 月第 1 版）關(guān)于勞務(wù)派遣用工形式的三原則：臨時(shí)性、輔助性和 替代性的解釋，所謂臨時(shí)性，是指存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)的工作崗位，即非常設(shè)的工作崗位；所謂輔 助性是指非主營(yíng)業(yè)務(wù)的工作崗位； 所謂替代性， 是指與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在一 定時(shí)期內(nèi)無(wú)法從事工作，需要其他人員暫時(shí)替代工作的崗位。因此，若用工單位在同一工作 崗位上雇用勞務(wù)派遣工超過(guò)了一年， 就可以將其稱為長(zhǎng)期用工， 長(zhǎng)期用工的就不得使用勞務(wù) 派遣工。 2、在崗位設(shè)置上限制用工單位雇用勞務(wù)派遣工。 規(guī)定用工單位除與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的