嘉興發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析開(kāi)題報(bào)告

1、嘉興發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) SWOT 分析 開(kāi)題報(bào)告一 引言當(dāng)前，我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)， “老有所養(yǎng)”問(wèn)題成為全社會(huì)必須直面的一道難題。然 而，依照目前我國(guó)“未富先老的國(guó)情，政府難以獨(dú)力承載養(yǎng)老服務(wù)供給輸送的負(fù)荷，加之老 齡化、人口流動(dòng)以及家庭規(guī)模小型化等因素削弱了家庭養(yǎng)老功能， 傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系 已不能滿足日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。盡管居家養(yǎng)老是中國(guó)絕大多數(shù)老年人首選的生活方 式，但隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷， 人口的高老齡化趨勢(shì)日益明顯， 家庭結(jié)構(gòu)的小型化 發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化， 越來(lái)越多的老年人需要由社會(huì)資源來(lái)提供生活照料和健康 護(hù)理。 針對(duì)這一形勢(shì)， 只有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)

2、老服務(wù)供給，才能有效緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。 民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作為一種活躍的社會(huì)力量， 由此進(jìn)入人們養(yǎng)老的選擇視野。 在我 國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)， 構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中， 有必要積極探索推動(dòng)民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展 的戰(zhàn)略， 使民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)真正成長(zhǎng)為多元化養(yǎng)老服務(wù)供給主體中的重要一員。 發(fā)展民營(yíng) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的安全和穩(wěn)定， 我們要了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程和它將會(huì)面 臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。二 主體（一）社會(huì)福利中養(yǎng)老“民營(yíng)化”的發(fā)展在國(guó)外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被稱之為“銀色產(chǎn)業(yè)” ，起步早、發(fā)展快、相當(dāng)成熟，如日本銀色產(chǎn) 業(yè) 1998 年產(chǎn)值 3100 多億美元。 預(yù)計(jì)到 2025 年將達(dá)到 7000

3、億美元， 2005 年韓國(guó)銀色產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值 27 萬(wàn)億韓元（潘海生 何一楓 曹小鋒 2009 ）。我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究起步于 20 世紀(jì) 90 年代后期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來(lái)對(duì)其概念的 定義，普遍認(rèn)為是一個(gè)專門(mén)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 的產(chǎn)物， 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式， 但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我 國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化， 不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)、 如何發(fā)展， 養(yǎng)老作為社會(huì)福利中的重要部 分，會(huì)一直存在著。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)， 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)未得到應(yīng)有的重視； 國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革滯后， 人員包袱重， 社會(huì)效

4、益和經(jīng) 濟(jì)效益不高； 國(guó)家有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位， 投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資金 不足；對(duì)老年人的社會(huì)化服務(wù)水平低，難以滿足人民群（劉力丹 2005 ）。養(yǎng)老民營(yíng)化是經(jīng)過(guò)了時(shí)間考驗(yàn)的。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 西方發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引 發(fā)對(duì)福利國(guó)家的質(zhì)疑， 政府為了應(yīng)對(duì)福利國(guó)家危機(jī)， 以市場(chǎng)化和多元化為主要方向進(jìn)行社會(huì) 福利改革， 大幅削減公共服務(wù)和福利開(kāi)支， 非國(guó)有部分提供的福利急劇增加。 福利支出和經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾成為社會(huì)政策制定中的基本問(wèn)題（Taylor ，2004 ），國(guó)家福利被指責(zé)為高成本的原因（ Beresford ，2005 ）。西方福利國(guó)家的改革中， “民營(yíng)化

5、”占有相當(dāng)重要的地位并成 為主要的改革方向。無(wú)論何種說(shuō)法， 其基本內(nèi)涵是一致的， 即指政府將社會(huì)福利的供給， 完全或部分轉(zhuǎn)移到 民營(yíng)部門(mén)， 同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則， 以價(jià)格機(jī)能調(diào)節(jié)供需，重視成本回收， 并強(qiáng)調(diào)使用服務(wù) 者的購(gòu)買力和受益者付費(fèi)等措施，以分配并有效利用服務(wù)的資源（陳武雄， 1999 ）。其理念 是相信自由市場(chǎng)價(jià)格功能和利潤(rùn)功能對(duì)社會(huì)福利服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)整與激勵(lì)作用， 它一方面可以 使服務(wù)或經(jīng)營(yíng)變得更有效率， 另一方面也可以避免由政府包攬社會(huì)福利服務(wù)的一些弊端。 其 方式可以歸結(jié)為以下幾類 :服務(wù)承包、補(bǔ)貼制度、市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自助勝服務(wù)、憑單購(gòu)買、 提高申請(qǐng)福利服務(wù)資格的標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)制度

6、、設(shè)立配套資金、出售公共資產(chǎn)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等 （張 學(xué)泰， 2001 ）。西方福利國(guó)家的民營(yíng)化基本上是朝三個(gè)方向發(fā)展 :l 逐漸降低對(duì)政府撥款補(bǔ)助的依賴， 回 歸到以私立機(jī)構(gòu)為服務(wù)供給的主體。 2 慈善事業(yè)逐漸增加商業(yè)的色彩， 以一種更具有營(yíng)利性 的風(fēng)氣來(lái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的供給， 伴隨而來(lái)的績(jī)效效應(yīng)就是營(yíng)利的福利機(jī)構(gòu)漸漸增加。 3 強(qiáng)調(diào)使用 服務(wù)者付費(fèi)， 使社會(huì)福利原有的利它動(dòng)機(jī)逐漸被取代 （陳武雄， 1998 ）。在英國(guó)有所謂的 “福 利的政治經(jīng)濟(jì)或混合式經(jīng)濟(jì)” 在美國(guó)有所謂的 、 “共同生產(chǎn)” 權(quán)力下放，在歐洲其他國(guó) 家則有“福利組合” 、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)” ，在新西蘭與澳大利亞則有“從福利國(guó)家到福利社會(huì)”

7、等 觀念與政策的產(chǎn)生（易松國(guó)， 2006 ）。在西方， 對(duì)民營(yíng)化的效果， 不同的研究得出了不同的結(jié)論。 部分研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù) “民營(yíng)化” 以后，服務(wù)使用者的確有了更多的選擇，服務(wù)的效率也逐漸提高。但部分研究卻 發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”以后，服務(wù)質(zhì)量下降，使用者卻要多付費(fèi)用，而一些急需服 務(wù)的人士卻得不到協(xié)助周永新， 1998 。英美等國(guó)家福利制度改革的過(guò)程顯示了民營(yíng)化的效 果并不如理論上的預(yù)期，不僅有許多缺點(diǎn)存在，而且所謂市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)也并未全然浮現(xiàn):首先，雖然政府合同外包之后可以節(jié)省一些服務(wù)成本支出， 但商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取利潤(rùn)的前提 之下絕不可能以低于成本的價(jià)格提供服務(wù)，其結(jié)果不是縮

8、減服務(wù)項(xiàng)目，就是降低服務(wù)質(zhì)量， 甚至于裁員， 造成失業(yè)率的提升， 這樣反而增加了社會(huì)安全支出， 對(duì)于總體財(cái)政的影響也未 必是福。其次，即便是服務(wù)外包了，責(zé)任卻仍然留在政府。因此，除非政府馬虎或放棄監(jiān)督 的職責(zé)， 否則政府仍然需要編制預(yù)算、 招募人力， 成立另外一套有效的監(jiān)督機(jī)制以嚴(yán)格控管 外包的服務(wù)運(yùn)作； 而且， 政府的此項(xiàng)監(jiān)管作業(yè)也往往又需要受制于上一級(jí)政治人物或民意代 表的政治監(jiān)督，形成政治的干預(yù)（袁華明 2005 ）。如此，雖然服務(wù)的成本節(jié)省了，但行政 費(fèi)用與政治成本卻升高了，相比之下，未必有助于政府總支出成本的控制與節(jié)約。 第三，有 效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要足夠多數(shù)的供給者與充分資訊的消費(fèi)者，

9、 但政府內(nèi)部市場(chǎng)的服務(wù)供給者經(jīng) 常無(wú)法構(gòu)成有效的多數(shù)， 難以滿足具有充分資訊消費(fèi)者的選擇欲望； 而福利需求最殷切的弱 勢(shì)群體卻又往往得不到適當(dāng)?shù)馁Y訊供應(yīng)，無(wú)法享受較佳的服務(wù)供給（龔曉潔， 2006 ）?！懊駹I(yíng)化”作為一種變革戰(zhàn)略，在實(shí)踐中的地位毋庸置疑。西方 綜上所述，的民營(yíng)化 實(shí)踐很好地說(shuō)明了福利服務(wù)提供者和福利服務(wù)生產(chǎn)者的角色是可以分開(kāi)的， 這無(wú)疑對(duì)中國(guó)的 社會(huì)福利制度改革具有啟示意義。 我們要看到， 任何改革都有積極和消極的兩個(gè)方面， 民營(yíng) 化也不例外， 但總體來(lái)說(shuō)， 其帶來(lái)的積極效應(yīng)遠(yuǎn)大于消極效應(yīng)， 如何在民營(yíng)化過(guò)程中最大程 度地降低其消極效應(yīng)是值得思考和研究的問(wèn)題。（二）民營(yíng)養(yǎng)老福利

10、機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求1. “國(guó)家單位保障制”遭遇挑戰(zhàn)“國(guó)家單位保障制”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的。 它利用以下運(yùn)作機(jī)制提供養(yǎng)老服務(wù)： 政府一方面通過(guò)單位向那些有單位的老年人 提供養(yǎng)老保障， 另一方面通過(guò)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)城市 “三無(wú)” 老人和農(nóng)村 “五?！?老人， 然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，這種依托“國(guó)家單位保 障制”實(shí)行的養(yǎng)老服務(wù)供給模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（鄭功成 2002 ）。然而，傳統(tǒng)的單位包辦觀 念已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。 一方面， 我國(guó)靈活就業(yè)人員越來(lái)越多， 這些人在年老之后不可 能通過(guò)傳統(tǒng)的 “單位獲得養(yǎng)老服務(wù)； 另一方面， 單位為了降低成本以

11、適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也 在力求擺脫職工養(yǎng)老的包袱。單位正漸漸從包攬職工生老病死的重負(fù)中解脫出來(lái)。2、公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的內(nèi)在缺陷這種活動(dòng)非產(chǎn)業(yè)化、 機(jī)構(gòu)行政化、經(jīng)費(fèi)供給化、資源配置非社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制非效率化 的發(fā)展格局， 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天暴露出很多問(wèn)題。 一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的提高帶 來(lái)人們對(duì)高質(zhì)量、 多元化養(yǎng)老服務(wù)的需求， 公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)很難包辦并滿足不同類型、 不 同層次的公民養(yǎng)老需求； 二是公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在不同程度上存在著服務(wù)差、 效率偏低等官 僚化現(xiàn)象， 由于缺乏外在的約束和激勵(lì)機(jī)制， 公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)容易陷入低效率與低質(zhì)量的 困境，這給民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展留下了空間。3

12、、家庭養(yǎng)老功能弱化作為贍養(yǎng)長(zhǎng)輩、 撫育晚輩的基本體制， 家庭是人們完成代際交換、 代際繼承的基本所在， 在照顧老年人方面作用重大。 （穆光宗 2000 ）但隨著計(jì)劃生育政策的全面推行和現(xiàn)代化程 度的大幅提高， 我國(guó)家庭的平均人口規(guī)模越來(lái)越小， 核心家庭比重劇增。 傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供 給模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以有效應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。因此，要在強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老功能的基礎(chǔ)上， 打破原先對(duì)“國(guó)家單位保障制”的過(guò)度依賴，充分挖掘與利用政府、單位與家庭之外 的各種社會(huì)資源， 構(gòu)建起一種多形式、 多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。 作為非營(yíng)利組織的民營(yíng) 養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，是一種活躍的社會(huì)力量，理所當(dāng)然地應(yīng)成為這一模式的有益補(bǔ)充。

13、（三）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 SWOT 模型分析SWOT 分析法（也稱 TOWS 分析法）即態(tài)勢(shì)分析法， 20 世紀(jì) 80 年代初由美國(guó)舊金山 大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出， 經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。 一般被分 成了；兩種形式，以資源學(xué)派學(xué)者為代表，將公司的內(nèi)部分析（即 20 世紀(jì) 80 年代中期管 理學(xué)界權(quán)威們所關(guān)注的研究取向， 以能力學(xué)派為代表） 與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的外部分析 （即更早 期戰(zhàn)略研究所關(guān)注的中心主題，以安德魯斯與邁克爾.波特為代表）結(jié)合起來(lái)，形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。使用 SWOT 模型有助于確認(rèn)組織當(dāng)前的戰(zhàn)略與特定的優(yōu)勢(shì)、 劣勢(shì)之間的關(guān)系程度， 從而處理和

14、組織好應(yīng)付環(huán)境變化的能力， 幫助組織找出制定戰(zhàn)略的新 發(fā)現(xiàn)（王革非 2002 ）。1、民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì) 廈門(mén)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)的碩士林立認(rèn)為民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要有三點(diǎn)：首先是 自主管理， 民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自自己的服務(wù)收費(fèi)， 而非政府的財(cái)政撥 款，這一點(diǎn)保證了它在管理上的自主性。它有足夠大的權(quán)力空間，完全可以依靠自身需要， 安排各項(xiàng)活動(dòng)， 行使獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)、 人事聘任權(quán)、 活動(dòng)決策權(quán)，真正做到了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事務(wù) 自主決定。 還有就是嚴(yán)格的成本核算，一般來(lái)說(shuō)， 老年人收入比較微薄，抬高入住費(fèi)用無(wú)異 于將其拒之門(mén)外。 沒(méi)有政府資助的民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)只能實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，

15、 精打細(xì)算各 項(xiàng)支出， 爭(zhēng)取用最少的錢辦最多的事。 最后也是最重要的市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度， 公辦養(yǎng)老福利機(jī) 構(gòu)只能用一個(gè)高度統(tǒng)一的模式來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)， 不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求。 而民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī) 構(gòu)誕生于基層， 貼進(jìn)人們的生活， 具有一種本能的適應(yīng)市場(chǎng)和靈活多變的能力。 它能夠根據(jù) 市場(chǎng)需求， 迅速做出反應(yīng)， 形成一條與公辦機(jī)構(gòu)相比， 更靈活和更個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)輸送渠 道，尤其是當(dāng)它作為一個(gè)整體向社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)， 可以兼顧到不同需求者的不同消費(fèi) 偏好，能夠滿足需求特殊人群和需求較高人群的利益訴求， 彌補(bǔ)了政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給整齊 劃一的內(nèi)在不足，真正體現(xiàn)了以人為本。2、民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)（ 1

16、）資金不足 究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益性服務(wù) 行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在創(chuàng) 辦初期基本處于虧損狀況（劉霞 2002 ）。投資回報(bào)率不高，自然難以對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生很強(qiáng) 的吸引力。二是民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源非常有限。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源愈多， 穩(wěn)定性愈強(qiáng)， 運(yùn)轉(zhuǎn)就愈順暢。 因?yàn)橘Y金來(lái)源多的機(jī)構(gòu)比資金來(lái)源少的機(jī)構(gòu)更具有彈性， 失去 某一資金來(lái)源不會(huì)直接危害到組織的生存能力（陳金貴 2002 ）。（ 2）缺乏專業(yè)人才 對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，人才就是一筆寶貴的人力資源。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的專 業(yè)人才必然會(huì)阻滯組織的發(fā)展，民營(yíng)養(yǎng)老福利

17、機(jī)構(gòu)也不例外。3、民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)（1）需求的拉動(dòng)在選擇入住養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的比例上，有學(xué)者根據(jù)西方國(guó)家5 的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及東方國(guó)家和地區(qū)日本和香港 2的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合民政部在廣州與天津兩地的調(diào)研情況，推算出3的數(shù)值（唐鈞，王嬰 1999 ）。2006 年底，我國(guó)老年人口為 1 49 億，以 3的比例來(lái)計(jì)算就 意味著有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人為 447 萬(wàn)人，與現(xiàn)有各種養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)所能提供的 1497 萬(wàn)張總床位數(shù)相比，供給缺口巨大。公民對(duì)福利服務(wù)需求的變化可以說(shuō)是非營(yíng)利組 織發(fā)展中最為活躍的因素（李芹，孫艷艷，崔巖 2002 ）。人民群眾急劇增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需 求與實(shí)際供給嚴(yán)重不足之間的矛盾給民

18、營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了條件。 作為一種 自下而上產(chǎn)生的非營(yíng)利組織， 民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在滿足多層次群體的養(yǎng)老服務(wù)需求方面顯示 出強(qiáng)大的生命力。 事實(shí)上， 養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)主要由非營(yíng)利組織承辦， 這在國(guó)際上早已是公認(rèn)的 事實(shí)。以日本為例， 90 年代初期，日本的非營(yíng)利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中只有 20 屬于公辦， 80 由民間社會(huì)福利團(tuán)體自辦或接受政府委托經(jīng)辦（沈潔 2005 ）。（2）政策的推動(dòng)近年來(lái)，政府加大了對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定了一系列促進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社 會(huì)福利社會(huì)化政策措施， 積極動(dòng)員各種社會(huì)資源投入于福利服務(wù)， 初步形成了與社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)

19、制，促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（陸杰華 2002 ）。1999 年底，民政部出臺(tái)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法 ，對(duì)審批、管理、法律責(zé)任等做 出規(guī)定。 2000 年 2 月，民政部等 11 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意 見(jiàn)。 2006 年 9 月，全國(guó)老齡委發(fā)布中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五規(guī)劃2006-2010 年，明確提到“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)”。 國(guó)家制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、 引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的供給。 在上述政策 法令強(qiáng)有力的拉動(dòng)下，民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)面臨極佳的發(fā)展契機(jī)。3、 民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的威脅（1） 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)

20、與公辦機(jī)構(gòu)共同處于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)之中，由于二者提供的是同質(zhì)產(chǎn) 品，未有明顯的功能劃分，因此競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。然而，這種競(jìng)爭(zhēng)卻是在不公平的環(huán)境下展開(kāi) 的。對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)而言，這是一種非常態(tài)的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（易松國(guó)2006 ）。第一， 社會(huì)上， 包括政府部門(mén)、 公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和普通民眾都對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)存在不同程度的偏見(jiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與公立13 47的同類機(jī)構(gòu)相比， 8的民營(yíng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有明顯的被不平等對(duì)待之感，2 的機(jī)構(gòu)認(rèn)為“有一些” （ 金燕嬌，張永理2005 ）。第二，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府投資興建，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施精良，空間開(kāi)闊：能享受到 政府所有的優(yōu)惠政策，每年還能得到相應(yīng)的政府財(cái)政支持

21、。（2） 老年人有效需求不足在對(duì)大連和青島居家老人的調(diào)查中， 大連高達(dá) 72 、青島高達(dá) 68 的老人在回答 “如 果因?yàn)槟撤N原因您必須入住養(yǎng)老院， 那么您選擇養(yǎng)老院時(shí)，最先考慮的因素是什么”時(shí)，答 案是收費(fèi)的高低，收費(fèi)水平對(duì)入住意愿的影響可見(jiàn)一斑（常宗虎 2000 ）。根據(jù)整理自中國(guó) 老齡科學(xué)研究中心編著的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（ 2003 ）分析顯示， 沒(méi)有存養(yǎng)老錢的老人占了 82.1 ， 42.4 的老年人認(rèn)為養(yǎng)老錢不夠養(yǎng)老。三 評(píng)論 本文希望在會(huì)福利社會(huì)化背景下研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究，討論嘉興在 中國(guó)老齡化的背景下是否有機(jī)會(huì)抓住這一 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)” 機(jī)遇。 對(duì)

22、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究， 有助于我們?nèi)鏈?zhǔn)確地認(rèn)識(shí)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的實(shí)際困境，分清政府、 市場(chǎng)、 社會(huì)和個(gè)人在社會(huì)福利社會(huì)化過(guò)程的責(zé)任。 社會(huì)福利政策與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展之間的互動(dòng)辯證關(guān)系， 打破了宏 觀與微觀的隔閡，說(shuō)明了政策因素對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響。 發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國(guó) 的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)， 它的體民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在中國(guó)是新生事物， 發(fā)展仍在進(jìn)行中， 相關(guān)資料和文獻(xiàn) 都比較匱乏，甚至對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景社會(huì)福利社會(huì)化的界定也沒(méi)有完全統(tǒng)一。 浙江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r也不能完全代表不同地區(qū)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。 具體的 研究工作復(fù)雜而長(zhǎng)期的， 本文只是初步研究， 社會(huì)福利社會(huì)化該如何推進(jìn)，

23、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該 如何發(fā)展， 仍需要我們繼續(xù)對(duì)其深入探討。 2009 年 7 月天聲湘家蕩頤養(yǎng)中心揭牌， 它位 于七星鎮(zhèn)湘家蕩湖畔，總規(guī)劃用地 380 畝，計(jì)劃用三四年時(shí)間，一次規(guī)劃分三期建設(shè)。設(shè) 計(jì)總床位 2000 張，按照三星級(jí)賓館設(shè)施內(nèi)裝修，按花園式園林環(huán)境布景，同時(shí)以適宜老 人生活和學(xué)習(xí)功能的要求配備各項(xiàng)設(shè)施， 與市級(jí)醫(yī)院合作并提供全面的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。 其總 建筑面積 6.8 萬(wàn)平方米，綠化率達(dá) 80 。不久前已經(jīng)向外營(yíng)運(yùn)，它的推出受到了市民的歡 迎，相信在嘉興的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為。參考文獻(xiàn)1田凱.國(guó)外非營(yíng)利組織理論述評(píng)J.學(xué)會(huì).2004 , 10 : 6-11 .2 王紹光多元與統(tǒng)一 第

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