劉易斯模型,勞動力異質性與我國農村勞動力選擇性轉移

1、劉易斯模型,勞動力異質性與我國農村勞動力選擇性轉移    關鍵詞：劉易斯模型；勞動力異質性；農村勞動力轉移 據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，2009年我國農民工數(shù)量大約為2.3億，約占我國農村勞動力資源總量的一半，其中在異地就業(yè)的約1.4億人。轉移出來的農村勞動力大都是剩余勞動力，因此，農村勞動力轉移既加速了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，也提高了農業(yè)生產率和農民收入水平，加速了農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。這表明我國農業(yè)勞動力轉移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化基本上同步進行，與工業(yè)化國家曾經走過的道路基本吻合，與發(fā)展經濟學中的二元經濟發(fā)展模型描述的過程也大體一致。 但在

2、發(fā)展過程中，我國農村勞動力轉移也出現(xiàn)了一些問題，這些問題在發(fā)展經濟學的二元經濟發(fā)展模型中被忽視了。以劉易斯為代表的經典的二元經濟發(fā)展理論假定勞動力的鄉(xiāng)城流動不需要人力資本的積累，認為所有的勞動力都是同質的，即城市勞動力與農村勞動力、農村轉移勞動力與留守勞動力之間在教育、技能、年齡和性別上不存在差異，都具有同質性，因此具有相同的勞動生產率。二元發(fā)展模型關于勞動力同質的假定與我國農村勞動力轉移的現(xiàn)實不符。我國農村勞動力轉移表現(xiàn)為強烈的選擇性，轉移出去的勞動力與留守在農村的勞動力在健康狀況、受教育程度、年齡、性別、專有技能、社會資本等方面表現(xiàn)出顯著的差異，我們稱為異質性。勞動力的異質性對我國二元經濟

3、發(fā)展已經產生了并將產生深遠的影響。如果忽視了勞動力的異質性，我國工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程就會受到很大的阻礙。 本文結合二元經濟發(fā)展理論，從勞動力異質性的視角分析我國農村勞動力轉移中存在的四個主要問題農村留守勞動力低素質化、農民工非正規(guī)就業(yè)化、農民工非市民化、農村勞動力轉移陷阱，并簡要分析這些問題所帶來的后果及應對之策。 一、我國農村勞動力轉移中存在的問題及原因分析 (一)留守勞動者結構劣化 我國從農業(yè)轉向非農產業(yè)的勞動力大部分是年輕的、文化程度較高的男性勞動力，由此導致的結果是，留在農村的勞動力呈現(xiàn)低素質化。根據(jù)中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心2009年對全國102個城市的公共就業(yè)服務機構市場供

4、求信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大多數(shù)用人單位對求職者的性別、年齡、文化程度、技能水平有明確的要求。 (1)63.1的用人需求對求職者的性別有明確要求，其中，對男性的需求比重為33，對女性的需求比重為30.1。 (2)86.2的用人需求對勞動者的年齡都有所要求，1634歲的勞動者構成單位用人需求的主體，占總體需求的63.9，其中，對1624歲、2534歲勞動者的需求比重分別為32.7和31.2。 (3)約87的用人單位對求職者的文化程度有要求：要求高中文化程度的用人需求占總體需求的37.1(其中對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占57.2)，對初中及以下文化程度求職者的需求比重為28，對大專文化程度

5、求職者的需求比重為14.6，對大學及以上文化程度求職者的需求比重為7.4。 (4)對技術等級有明確要求的占總需求人數(shù)的49.5，主要為初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，這種需求所占比重合計為42.6。 從勞動力市場的招聘條件可見，我國非農產業(yè)基本上都設置了一些“準入門檻”，吸納農村文化程度較高的年輕勞動力，這些勞動力通常代表著較高的生產效率。在非農產業(yè)比較收益較高的情況下，農村勞動力及勞動力市場的理性選擇導致農業(yè)勞動力低素質化。 也可以從農村勞動力轉移和留守情況來看。武漢大學經濟發(fā)展研究中心調研組20072009年對湖北、湖南、河南3省7縣調查的847份農戶問卷數(shù)據(jù)整理結果見表1。

6、從性別結構來看，男勞動力非農就業(yè)占63.5，務農的占36.5；而女勞動力中非農就業(yè)的為36.4，務農的為63.6。顯然，非農就業(yè)以男性為主，在家務農的以女性為主。 從年齡結構來看，1724歲的勞動力，非農就業(yè)的占90，在家務農只有10；2540歲的勞動力非農就業(yè)的占67.6，務農的占32.4；4150歲的勞動力大部分在家務農，約占23，而只有13外出務工經商；50歲以上的勞動力在家務農的比例更高，近80。因此，年齡與非農就業(yè)率呈負相關，與務農比例呈正相關。 從文化結構上看，文盲在家務農的占95.9；小學文化程度的也基本上在家務農，比例高達74.6；受過初中和高中教育的勞動力，非農就業(yè)的比例比在

7、家務農的要高得多，其比是58:42；大專及以上文化程度的勞動力基本上都從農業(yè)中轉移出去了。 以上從需求和供給兩個角度得到的數(shù)據(jù)表明，隨著第二、三產業(yè)的擴張和非農就業(yè)機會的增加，在非農產業(yè)較高收益的吸引下，我國農村勞動力轉移呈現(xiàn)出十分明顯的選擇性傾向。農村勞動力選擇性轉移必然導致農業(yè)勞動力呈現(xiàn)出低素質化的傾向。農業(yè)勞動力低素質化對我國農業(yè)生產和發(fā)展極為不利。        我國農村勞動力選擇性轉移的現(xiàn)實與劉易斯模型所描述的情形大相徑庭。實際上，劉易斯、拉尼斯一費景漢只關注工業(yè)化過程中農村剩余勞動力的數(shù)量，完全忽視了勞

8、動力的質量差異。他們將勞動力視為完全同質的，即所有的勞動力擁有相同的生產率，不存在年齡差異、性別差異、文化程度和技能的差異。只要有足夠的工業(yè)資本和糧食供給，農村剩余勞動力都能順利地轉移出來，根本不用考慮非農業(yè)部門設置“門檻”吸納勞動力或者農村勞動力的素質能否滿足非農部門要求的問題。 (二)農民工非正規(guī)就業(yè)化 2003年國際勞工組織將非正規(guī)就業(yè)定義為：“如果雇員的勞動關系在法律或者實際意義上不受國家勞工法規(guī)、收入所得稅制度、社會保護以及一定的員工利益(如解雇員工的提前通知、遣散費、帶薪的年假和病假等)所要求的社會保障或者權利而建立起來的話，他們就被認為是非正規(guī)的就業(yè)?！狈钦?guī)就業(yè)是指在非正規(guī)部門

9、就業(yè)和在正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣就業(yè)、分包生產或服務項目的工作等。根據(jù)我國國情，研究者對非正規(guī)就業(yè)的特點達成了一致的認識：工作時間長、工資水平低、崗位不穩(wěn)定且社會保障程度低。 我國農村轉移出來的勞動力絕大多數(shù)屬于非正規(guī)就業(yè)者。以湖北省長陽縣2007年11萬多務工人員的調查數(shù)據(jù)為例：大多農民工在建筑業(yè)、采掘業(yè)、手工業(yè)、電子電工等制造業(yè)、家政服務業(yè)、餐飲服務業(yè)、保潔保安業(yè)等行業(yè)工作，幾乎沒有人在正規(guī)部門就業(yè)。雖然最近幾年我國農民工社會保 障工作取得長足進展，但是截至2008年年底，我國2.25億農民工中，只有2400多萬參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬參加了城鎮(zhèn)

10、基本醫(yī)療保險，4900多萬參加了工傷保險，1500多萬參加了失業(yè)保險?？梢?，我國農民工非正規(guī)就業(yè)非常普遍。這表明我國勞動力市場處于分割的狀態(tài)，意味著農民工勞動關系不規(guī)范、社會福利得不到保障，就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。 這與劉易斯等人描述的情形迥異。劉易斯等認為農村存在著大量的剩余勞動力，城市不存在失業(yè)。他們忽視了農村勞動力與城市勞動力之間的質量差異，沒有區(qū)分正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)，認為農村勞動力轉移出來后很快就能在城市現(xiàn)代部門找到工作。托達羅對劉易斯模型提出了質疑，他假定農村不存在剩余勞動力，城市存在失業(yè)。他認為農村勞動力流入城市，首先在城市非正規(guī)部門就業(yè)，但經過一段時間之后就會在正規(guī)部門找到工作。

11、因此，城市非正規(guī)部門只是農村流入城市勞動力的一個就業(yè)過渡部門，但不是遷移者追求的就業(yè)目標。 事實是，我國農村轉移勞動力的非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)并不是暫時的，即使在長期內他們也很難實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)。這主要因為農民工缺乏人力資本和社會資本，與城市職工相比，我國農村勞動力在受教育程度、技能水平、地緣、人緣上處于劣勢，這些因素導致其就業(yè)劣勢。根據(jù)2000年全國人口普查數(shù)據(jù)，農村勞動人口人均受教育年限為7.33年，農民工人均受教育年限為8.01年，均低于城市人均受教育年限10，2年的水平。文化程度和技能水平較低的勞動力，人力資本的專有性弱，勞動力替代彈性大(card，David，Ethan G，Lewis，2007

12、；David Card，2009)，他們只能靠體力和耐力從事著技術含量很低的工作，就業(yè)于非農產業(yè)鏈的最低端。 當然除了城鄉(xiāng)勞動力的質量差異外，我國巨大的人口和就業(yè)壓力及城鄉(xiāng)分割的政策也阻礙了農民工就業(yè)正規(guī)化。我國面臨著人口眾多、農村人口比重大、低技能勞動力供大于求的巨大的就業(yè)壓力，很大程度上需要非正規(guī)就業(yè)發(fā)揮吸納農村勞動力和城市失業(yè)者的作用。針對勞動力市場處于正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的分割狀態(tài)，國家自2007年相繼出臺了勞動合同法、勞動爭議調節(jié)仲裁法及包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法等相關立法，但解決勞動力市場非正規(guī)就業(yè)問題還有待相關配套法規(guī)措施的完善，更重要的是應加大

13、政策法規(guī)的執(zhí)行力度，切實保障社會各個階層的利益。 (三)農民工非市民化 在二元經濟發(fā)展模型中找不到農民工這個概念。發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家鄉(xiāng)一城勞動力轉移是永久性的遷移，即農村勞動力從農業(yè)轉移到城市非農產業(yè)成為穩(wěn)定的產業(yè)工人和市民，不再回流，也就是他們在實現(xiàn)職業(yè)轉換的同時也實現(xiàn)了身份的轉換。而我國并非完全意義上的人口自由流動，農村勞動力轉移過程實際上一分為二：第一步從農民到農民工，實現(xiàn)從農業(yè)到非農產業(yè)的職業(yè)轉換，目前這一步基本上比較順暢地實現(xiàn)了；第二步從農民工到市民，實現(xiàn)從農民到市民的身份轉換，這一步步履維艱、任重道遠。原因如下：     &#

14、160;  首先，我國城市戶籍制度改革長時間停留在投資移民和技術移民的層面上，絕大多數(shù)農民工被排斥在城市戶籍之外，落戶面臨著素質壁壘和經濟壁壘。目前不少城市對農民工落戶增設了素質壁壘，不少省會城市落戶要求農民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方要求達到大專文化程度。這對絕大部分農民工而言，他們只能望“城”興嘆。又由于農民工文化程度和技能水平低于城市平均水平，絕大多數(shù)只能實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，從而素質壁壘引發(fā)了經濟壁壘：在工資水平低下、“五險一金”或者“三險一金”普遍缺失甚至根本沒有的情況下，憑農民工微薄的收入無法在城市購買昂貴的住房，而城市所建的廉租房和經濟適用房不僅杯水車薪，

15、還基本上把他們排除在外。農民工住房和社保問題不解決就很難在城市安家落戶。 其次，農民工身份轉換困難也與我國城市偏向型的政策有關。雖然我國城鄉(xiāng)分割的制度正在逐步放松，但仍未完全放開。在城鄉(xiāng)分割的管理體制下，城市政府基本上考慮本市的居民的福利和權益，而農民工不屬于城市正式居民，因此在就業(yè)、醫(yī)療、居住、子女教育、社會保障等方面難以享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的權利。 (四)勞動力轉移陷阱 按照工業(yè)化國家的發(fā)展經驗，在農村人口大致不超過總人口的20、農業(yè)勞動力大致不超過總勞動力的15時，該國經濟就可以說實現(xiàn)了工業(yè)化。而目前我國農村人口占總人口一半以上，農業(yè)勞動力占總勞動力40以上，因此我國還沒有實現(xiàn)工業(yè)化

16、。從理論上來說，我國農村還有大量勞動力沒有轉移出來，但實際上即使城市有大量的就業(yè)機會也很難將這些農村勞動力轉移出來。據(jù)國務院發(fā)展研究中心2006年的調查，只有14的村認為本村還有部分青壯年勞動力可轉移，34的村認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經轉移出去了。這種現(xiàn)象在劉易斯等人的二元經濟發(fā)展模型中是不存在的。劉易斯只考慮城市工業(yè)資本積累對農村勞動力的吸納作用，認為只要有足夠的工業(yè)資本，就能將農村剩余勞動力完全轉移出來。拉尼斯、費景漢除了強調資本積累的作用外，還提出應保持工農業(yè)平衡增長，只有提高農業(yè)生產率，滿足工業(yè)化過程中日益擴大的糧食需求，才能保障農村剩余勞動力轉移持續(xù)下去，直至轉移完畢，

17、實現(xiàn)工業(yè)化。 顯然，我國農村勞動力轉移越來越困難的事實與劉易斯等人的二元經濟發(fā)展模型相差甚遠，一個很重要的原因在于他們忽視了勞動力的質量差異，潛在地假定隨著農村勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)，農業(yè)勞動力的素質保持不變。如前所述，我國農業(yè)留守勞動力呈現(xiàn)低素質化傾向，年齡大、文化程度低且女性居多。這部分農村勞動力由于自身素質較低，已經很難在城市非農產業(yè)找到工作，只能長期沉淀在農業(yè)中。也就是說，在我國農村存在規(guī)模巨大的農村勞動力時，勞動力轉移將會停止下來，我們稱這種現(xiàn)象為“勞動力轉移陷 阱”。這種情況的存在使我國農村勞動力轉移比劉易斯描述的勞動力轉移要困難得多。 二、勞動力擇優(yōu)轉移對我國經濟發(fā)展的影響 我

18、國農村勞動力轉移中出現(xiàn)的四個問題都與勞動力擇優(yōu)轉移有關，這在發(fā)達國家的工業(yè)化過程中未曾出現(xiàn)或者不太嚴重，但對我國工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化已經或者將要產生不利的影響。 (一)對農業(yè)生產和發(fā)展的影響 首先，它對我國農業(yè)生產經營產生不利的影響。我國人多地少的資源結構及家庭經營承包責任制追求耕地分配的公平性，導致我國農戶家庭經營的土地規(guī)模小，地塊分散化、零碎化嚴重，土地的綜合利用和機械化的程度不高。實際上，我國的農業(yè)生產目前還處于以體力和傳統(tǒng)經驗為主要特征的階段。因此，干農活一般是比較繁重的工作，沒有強壯的體力和耐力是很難勝任的。此外，農業(yè)生產還需要一定的文化來理解和接受新知識、新技術，否則，農業(yè)生

19、產只能粗放經營，效率低下。如前所述，由于農村勞動力擇優(yōu)轉移，農業(yè)從業(yè)者老齡化、女性化、低素質化嚴重。在筆者調研中發(fā)現(xiàn)，這些低素質化的勞動力與種田大戶相比，同等類型的農田，每畝糧食產量要低150千克，甚至更多。 其次，農業(yè)規(guī)?；洜I受阻。農民素質的提升和農業(yè)的規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。由于城市各種壁壘的存在，農民工還無法市民化，生活保障無著落，因此他們不愿輕易放棄土地，致使農業(yè)適度規(guī)模經營難以全面展開，阻礙了農業(yè)生產率的提高和農業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國大部分農村土地流轉沒有形成應有的規(guī)模，以湖北省為例，截至2009年年底全省土地流轉總面積達417萬畝，占全省農村承包耕地總面積的9.4，已經超過

20、了8.8的全國平均水平；相當一部分流轉的土地沒有成片經營，還處于粗放、分散經營的狀態(tài)，不利于規(guī)模經營和大型機械作業(yè)。 再次，農業(yè)生產后繼乏人。目前這些年紀偏大的農民基本上還能把承包地的農活承擔下來，盡管對農業(yè)生產有些不利的影響，但還不是很嚴重。隨著這些務農勞動力逐漸年老體衰，未來誰來種地的問題就變得越來越嚴重了。接替他們的只有兩類人：一是現(xiàn)在仍在非農產業(yè)就業(yè)的年輕人，他們年齡大了后回鄉(xiāng)；二是目前在學校讀書的青少年，他們畢業(yè)后接替父輩種田。第二類人相對于他們的父輩更向往城市的生活，而且他們年輕、文化程度較高，更容易在城市中找到工作，幾乎沒人愿意種田。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，第二

21、代農民工。已成為農民工的主體。相對于第一代，第二代農民工絕大多數(shù)沒有務農的經歷，甚至連基本的農業(yè)常識和技能都缺乏；他們不但希望在城市工作，更希望融入城市的主流社會，即使在城市中無法實現(xiàn)真正立足，也不愿退回到農村中務農，會在小城鎮(zhèn)安家落戶。廣東省青少年發(fā)展報告指出，27.4的農民工希望在務工城市買房定居，50.2的表示能“干得好，愿意待下去”，而打算“干幾年回家”的只占兩成。        (二)對工業(yè)化和城市化的影響 我國農民工的多數(shù)在未來很長一段時期內將處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。非正規(guī)就業(yè)對處于經濟發(fā)展水平較低的我國經

22、濟發(fā)揮著不可替代的作用：為城市居民提供了靈活多樣的生活上的便利，為城市基礎設施建設提供了大量勞動力，為農民提高收入、減少貧困提供了一個重要途徑，而且勞動力市場非正規(guī)化似乎并沒有導致勞動力資源配置上的損失。但非正規(guī)就業(yè)的農民工的勞動保障和社會保障確實是一個十分嚴峻的社會問題。農民工不僅享受不到一般正規(guī)就業(yè)者享有的福利和公共服務，就連基本的勞動標準也難以達到，比如存在超時勞動、勞保缺失和醫(yī)療無保障等問題。 非正規(guī)就業(yè)者工資和社會保障程度低下，不利于其市民化，城市化進程嚴重滯后。國際經驗表明，在城市化滯后的前提下，第三產業(yè)不可能有很好的發(fā)展。第三產業(yè)發(fā)展受限，極大地削弱了非農產業(yè)吸收農村剩余勞動力的

23、能力。此外，非正規(guī)部門很少為農民工提供職業(yè)培訓，農民工亦沒有時間、精力和資金投入以提高其職業(yè)技能。產業(yè)工人技能低下，產品附加值低，產業(yè)結構升級緩慢?！皠趧恿D移陷阱”意味著我國部分農村剩余勞動力仍然滯留在農業(yè)，難以順利轉移出來，抑制了土地的流轉，工業(yè)化進程和農業(yè)現(xiàn)代化因此停滯不前。 三、解決勞動力轉移問題的政策思考 以上分析表明，我國勞動力轉移存在高度的選擇性特征，那些優(yōu)質勞動力從農村轉移出去了，留在農村的勞動力呈現(xiàn)出低素質化傾向。這對工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化帶來了非常不利的影響，如不引起各級政府高度關注，其后果是很嚴重的。解決勞動力轉移中出現(xiàn)的問題首先需要從全國的角度來考慮，它不是一個地區(qū)

24、能夠辦到的，因為勞動力轉移是個全國性現(xiàn)象；其次，解決勞動力轉移問題必須城鄉(xiāng)聯(lián)動，而不能單靠城市或農村來解決。 (一)深化土地流轉制度，實施規(guī)模經營，提高務農人員的勞動生產率和比較效益 首先要采取一切措施提高農民種田積極性。要提高務農積極性，主要的是要增加農民務農收入。近幾年我國政府不僅取消了農業(yè)稅和其他許多農業(yè)稅費，而且對農民種田給予各種補貼，使農民務農收人得到了提高。但是，這些惠農政策還沒有從根本上扭轉農民種田尤其是種糧效益偏低的問題，農民種田的意愿仍然不是很強。政府還必須采取更全面的政策措施，從更寬廣的角度來提高務農的勞動生產率。而要做到這一點，其關鍵是要鼓勵和支持土地適度集中，實施土地規(guī)

25、模經營。只有實施規(guī)模經營，才能節(jié)約成本，提高土地生產率和勞動生產率，從而增加農民的務農收入，從根本上提高農民務農的意愿，扭轉留守勞動力低素質化趨勢，解決農業(yè)生產后繼乏人的問題。一個種1000畝耕地的種田大戶和一個種lO畝地的小農戶相比，其生產率和收入水平將要高出好幾倍，因為前者具有巨大的規(guī)模經營效應。 土地流轉需要解決一系列問題，如今政府是準許土地流轉的，但這種流轉還只是使用權的轉讓，土地承包權還在原承包戶的農民手中，這種土地流轉方式是不穩(wěn)定的，不完全的，它應該是一種過渡形式，最終土地流轉應該是土地承包權的轉讓，即農民永遠讓渡承包地和宅基地。只有這種土地流轉才能真正解決轉移出來的農民的身份與職

26、業(yè)分離的問題，才能讓農民工完全市民化，成為真正的城市居民；只有這種土地流轉才能解決土地適度規(guī)模經營問題。因為如果承包權不轉讓出來，那些出租土地的農民隨時都可能會把耕地收回去，即使簽訂了合同也無濟于事。只有讓農民把土地承包權轉讓出來，他才能真正脫離農村，脫離土地，土地集中和規(guī)模經營才是穩(wěn)定的。 讓農民永久放棄承包地需要創(chuàng)造一些必要條件。首先是放開城市戶籍限制，降低落戶門檻，讓更多的轉移出來的農民工能夠比較容易地變成城市居民，與城市居民享受同樣的各種社會基礎設施和社會福利。譬如，只要有固定收入來源和固定住所，愿意放棄農村承包地和宅基地，就可以獲得城市戶口。其次要對轉移出來的農民在城市居住提供生活保

27、障，如提供住所、提供各種社會保險，如失業(yè)保險、養(yǎng)老保 險、工傷保險等。當然最重要的是，政府要為農民進城就業(yè)創(chuàng)造一切必要條件，這些條件有些涉及農民工本身，如培訓等，有些涉及政府的就業(yè)政策和城市管理制度，有些是用工單位的招工條件。譬如，用工單位應該取消一切不利于農民就業(yè)和把農民排除在外的各項招工用人制度。 (二)進一步加強對農民工和留守農民的教育和培訓 首先，需切實落實好20032010年全國農民工培訓規(guī)劃。各級政府應將農民工培訓工作列入年度工作考核內容，實行目標管理。以轉移前的引導培訓和職業(yè)技能培訓為重點，調動農民工個人、用人單位、培訓機構的積極性，為鼓勵用人單位主動組織農民工參加培訓，可將農民

28、工培訓經費列入用人單位成本。 其次，加大對農村教育的財政投入力度，解決好農民工子女受教育的問題。農村青少年受教育程度關系到未來的新增勞動力的質量?？紤]到農村勞動力轉移對輸入地的外溢效應，在全國免費九年義務教育的基礎上，政府應該加大對農村基礎教育的投入力度，提高農村教育質量，并采取各種措施確保農村隨遷兒童享受到平等的受教育權利。        再次，由政府、企業(yè)、個人共同出資，針對我國農民工平均受教育年限為8.01年的現(xiàn)實，對農民工實行低收費的“補償教育”通過半工半讀等靈活方便的形式完成對青年農民的義務教育補償，同時

29、為農民工提供對其生存和發(fā)展有價值的公共知識，使他們有條件通過補償教育進入專業(yè)人員培養(yǎng)的中高等教育體系，成為專業(yè)技術人員和管理人員。 (三)創(chuàng)造有利條件培育和壯大新型現(xiàn)代農民群體 創(chuàng)造一切條件鼓勵和支持外出務工并積累了一定資本的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些人是農民工中的佼佼者，他們具有企業(yè)家的開創(chuàng)精神、敏銳的市場嗅覺和組織管理能力，在農村青少年不斷外出打工經商時，他們可能成為將來現(xiàn)代農民的主體。因為他們對本地情況熟悉，具有很好的社會關系網(wǎng)絡，并容易得到本地人的認可和信任。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是從事農業(yè)生產和經營，將會加速土地流轉、土地集中、規(guī)模經營，有利于解決農業(yè)生產后繼乏人問題，同時帶動本地農民脫貧致富，還有利于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化。政府要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供各種方便，尤其是對于回鄉(xiāng)搞農業(yè)規(guī)模種植和養(yǎng)殖的人員給予多方面支持，在科學種田、土地流轉、土地連片整治、道路建設、水利基礎設施建設、市場信息、融資和農業(yè)災害保險等方面為他們提供扶持和支持。有一些現(xiàn)有法律法規(guī)可能來不及清理和修訂，相互之間有些沖突，這可能會為土地流轉和規(guī)模種植帶來一些麻煩，當?shù)卣畱摮雒婕?/p>