劉易斯模型,勞動力異質(zhì)性與我國農(nóng)村勞動力選擇性轉(zhuǎn)移

1、劉易斯模型,勞動力異質(zhì)性與我國農(nóng)村勞動力選擇性轉(zhuǎn)移    關(guān)鍵詞：劉易斯模型；勞動力異質(zhì)性；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，2009年我國農(nóng)民工數(shù)量大約為2.3億，約占我國農(nóng)村勞動力資源總量的一半，其中在異地就業(yè)的約1.4億人。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力大都是剩余勞動力，因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既加速了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。這表明我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本上同步進行，與工業(yè)化國家曾經(jīng)走過的道路基本吻合，與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的二元經(jīng)濟發(fā)展模型描述的過程也大體一致。 但在

2、發(fā)展過程中，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了一些問題，這些問題在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的二元經(jīng)濟發(fā)展模型中被忽視了。以劉易斯為代表的經(jīng)典的二元經(jīng)濟發(fā)展理論假定勞動力的鄉(xiāng)城流動不需要人力資本的積累，認(rèn)為所有的勞動力都是同質(zhì)的，即城市勞動力與農(nóng)村勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與留守勞動力之間在教育、技能、年齡和性別上不存在差異，都具有同質(zhì)性，因此具有相同的勞動生產(chǎn)率。二元發(fā)展模型關(guān)于勞動力同質(zhì)的假定與我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實不符。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為強烈的選擇性，轉(zhuǎn)移出去的勞動力與留守在農(nóng)村的勞動力在健康狀況、受教育程度、年齡、性別、專有技能、社會資本等方面表現(xiàn)出顯著的差異，我們稱為異質(zhì)性。勞動力的異質(zhì)性對我國二元經(jīng)濟

3、發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了并將產(chǎn)生深遠的影響。如果忽視了勞動力的異質(zhì)性，我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就會受到很大的阻礙。 本文結(jié)合二元經(jīng)濟發(fā)展理論，從勞動力異質(zhì)性的視角分析我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的四個主要問題農(nóng)村留守勞動力低素質(zhì)化、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)化、農(nóng)民工非市民化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陷阱，并簡要分析這些問題所帶來的后果及應(yīng)對之策。 一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因分析 (一)留守勞動者結(jié)構(gòu)劣化 我國從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力大部分是年輕的、文化程度較高的男性勞動力，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)低素質(zhì)化。根據(jù)中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心2009年對全國102個城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供

4、求信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大多數(shù)用人單位對求職者的性別、年齡、文化程度、技能水平有明確的要求。 (1)63.1的用人需求對求職者的性別有明確要求，其中，對男性的需求比重為33，對女性的需求比重為30.1。 (2)86.2的用人需求對勞動者的年齡都有所要求，1634歲的勞動者構(gòu)成單位用人需求的主體，占總體需求的63.9，其中，對1624歲、2534歲勞動者的需求比重分別為32.7和31.2。 (3)約87的用人單位對求職者的文化程度有要求：要求高中文化程度的用人需求占總體需求的37.1(其中對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占57.2)，對初中及以下文化程度求職者的需求比重為28，對大專文化程度

5、求職者的需求比重為14.6，對大學(xué)及以上文化程度求職者的需求比重為7.4。 (4)對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的49.5，主要為初級技能人員、中級技能人員和技術(shù)員、工程師，這種需求所占比重合計為42.6。 從勞動力市場的招聘條件可見，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本上都設(shè)置了一些“準(zhǔn)入門檻”，吸納農(nóng)村文化程度較高的年輕勞動力，這些勞動力通常代表著較高的生產(chǎn)效率。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較收益較高的情況下，農(nóng)村勞動力及勞動力市場的理性選擇導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力低素質(zhì)化。 也可以從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和留守情況來看。武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心調(diào)研組20072009年對湖北、湖南、河南3省7縣調(diào)查的847份農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)整理結(jié)果見表1。

6、從性別結(jié)構(gòu)來看，男勞動力非農(nóng)就業(yè)占63.5，務(wù)農(nóng)的占36.5；而女勞動力中非農(nóng)就業(yè)的為36.4，務(wù)農(nóng)的為63.6。顯然，非農(nóng)就業(yè)以男性為主，在家務(wù)農(nóng)的以女性為主。 從年齡結(jié)構(gòu)來看，1724歲的勞動力，非農(nóng)就業(yè)的占90，在家務(wù)農(nóng)只有10；2540歲的勞動力非農(nóng)就業(yè)的占67.6，務(wù)農(nóng)的占32.4；4150歲的勞動力大部分在家務(wù)農(nóng)，約占23，而只有13外出務(wù)工經(jīng)商；50歲以上的勞動力在家務(wù)農(nóng)的比例更高，近80。因此，年齡與非農(nóng)就業(yè)率呈負(fù)相關(guān)，與務(wù)農(nóng)比例呈正相關(guān)。 從文化結(jié)構(gòu)上看，文盲在家務(wù)農(nóng)的占95.9；小學(xué)文化程度的也基本上在家務(wù)農(nóng)，比例高達74.6；受過初中和高中教育的勞動力，非農(nóng)就業(yè)的比例比在

7、家務(wù)農(nóng)的要高得多，其比是58:42；大專及以上文化程度的勞動力基本上都從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去了。 以上從需求和供給兩個角度得到的數(shù)據(jù)表明，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的擴張和非農(nóng)就業(yè)機會的增加，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較高收益的吸引下，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出十分明顯的選擇性傾向。農(nóng)村勞動力選擇性轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出低素質(zhì)化的傾向。農(nóng)業(yè)勞動力低素質(zhì)化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展極為不利。        我國農(nóng)村勞動力選擇性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實與劉易斯模型所描述的情形大相徑庭。實際上，劉易斯、拉尼斯一費景漢只關(guān)注工業(yè)化過程中農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量，完全忽視了勞

8、動力的質(zhì)量差異。他們將勞動力視為完全同質(zhì)的，即所有的勞動力擁有相同的生產(chǎn)率，不存在年齡差異、性別差異、文化程度和技能的差異。只要有足夠的工業(yè)資本和糧食供給，農(nóng)村剩余勞動力都能順利地轉(zhuǎn)移出來，根本不用考慮非農(nóng)業(yè)部門設(shè)置“門檻”吸納勞動力或者農(nóng)村勞動力的素質(zhì)能否滿足非農(nóng)部門要求的問題。 (二)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)化 2003年國際勞工組織將非正規(guī)就業(yè)定義為：“如果雇員的勞動關(guān)系在法律或者實際意義上不受國家勞工法規(guī)、收入所得稅制度、社會保護以及一定的員工利益(如解雇員工的提前通知、遣散費、帶薪的年假和病假等)所要求的社會保障或者權(quán)利而建立起來的話，他們就被認(rèn)為是非正規(guī)的就業(yè)?！狈钦?guī)就業(yè)是指在非正規(guī)部門

9、就業(yè)和在正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項目的工作等。根據(jù)我國國情，研究者對非正規(guī)就業(yè)的特點達成了一致的認(rèn)識：工作時間長、工資水平低、崗位不穩(wěn)定且社會保障程度低。 我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大多數(shù)屬于非正規(guī)就業(yè)者。以湖北省長陽縣2007年11萬多務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)為例：大多農(nóng)民工在建筑業(yè)、采掘業(yè)、手工業(yè)、電子電工等制造業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、保潔保安業(yè)等行業(yè)工作，幾乎沒有人在正規(guī)部門就業(yè)。雖然最近幾年我國農(nóng)民工社會保 障工作取得長足進展，但是截至2008年年底，我國2.25億農(nóng)民工中，只有2400多萬參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬參加了城鎮(zhèn)

10、基本醫(yī)療保險，4900多萬參加了工傷保險，1500多萬參加了失業(yè)保險?？梢?，我國農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)非常普遍。這表明我國勞動力市場處于分割的狀態(tài)，意味著農(nóng)民工勞動關(guān)系不規(guī)范、社會福利得不到保障，就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。 這與劉易斯等人描述的情形迥異。劉易斯等認(rèn)為農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，城市不存在失業(yè)。他們忽視了農(nóng)村勞動力與城市勞動力之間的質(zhì)量差異，沒有區(qū)分正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)，認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來后很快就能在城市現(xiàn)代部門找到工作。托達羅對劉易斯模型提出了質(zhì)疑，他假定農(nóng)村不存在剩余勞動力，城市存在失業(yè)。他認(rèn)為農(nóng)村勞動力流入城市，首先在城市非正規(guī)部門就業(yè)，但經(jīng)過一段時間之后就會在正規(guī)部門找到工作。

11、因此，城市非正規(guī)部門只是農(nóng)村流入城市勞動力的一個就業(yè)過渡部門，但不是遷移者追求的就業(yè)目標(biāo)。 事實是，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)并不是暫時的，即使在長期內(nèi)他們也很難實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)。這主要因為農(nóng)民工缺乏人力資本和社會資本，與城市職工相比，我國農(nóng)村勞動力在受教育程度、技能水平、地緣、人緣上處于劣勢，這些因素導(dǎo)致其就業(yè)劣勢。根據(jù)2000年全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，農(nóng)民工人均受教育年限為8.01年，均低于城市人均受教育年限10，2年的水平。文化程度和技能水平較低的勞動力，人力資本的專有性弱，勞動力替代彈性大(card，David，Ethan G，Lewis，2007

12、；David Card，2009)，他們只能靠體力和耐力從事著技術(shù)含量很低的工作，就業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。 當(dāng)然除了城鄉(xiāng)勞動力的質(zhì)量差異外，我國巨大的人口和就業(yè)壓力及城鄉(xiāng)分割的政策也阻礙了農(nóng)民工就業(yè)正規(guī)化。我國面臨著人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動力供大于求的巨大的就業(yè)壓力，很大程度上需要非正規(guī)就業(yè)發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力和城市失業(yè)者的作用。針對勞動力市場處于正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的分割狀態(tài)，國家自2007年相繼出臺了勞動合同法、勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法及包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法等相關(guān)立法，但解決勞動力市場非正規(guī)就業(yè)問題還有待相關(guān)配套法規(guī)措施的完善，更重要的是應(yīng)加大

13、政策法規(guī)的執(zhí)行力度，切實保障社會各個階層的利益。 (三)農(nóng)民工非市民化 在二元經(jīng)濟發(fā)展模型中找不到農(nóng)民工這個概念。發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家鄉(xiāng)一城勞動力轉(zhuǎn)移是永久性的遷移，即農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民，不再回流，也就是他們在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時也實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)換。而我國并非完全意義上的人口自由流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程實際上一分為二：第一步從農(nóng)民到農(nóng)民工，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，目前這一步基本上比較順暢地實現(xiàn)了；第二步從農(nóng)民工到市民，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，這一步步履維艱、任重道遠。原因如下：     &#

14、160;  首先，我國城市戶籍制度改革長時間停留在投資移民和技術(shù)移民的層面上，絕大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在城市戶籍之外，落戶面臨著素質(zhì)壁壘和經(jīng)濟壁壘。目前不少城市對農(nóng)民工落戶增設(shè)了素質(zhì)壁壘，不少省會城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方要求達到大專文化程度。這對絕大部分農(nóng)民工而言，他們只能望“城”興嘆。又由于農(nóng)民工文化程度和技能水平低于城市平均水平，絕大多數(shù)只能實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，從而素質(zhì)壁壘引發(fā)了經(jīng)濟壁壘：在工資水平低下、“五險一金”或者“三險一金”普遍缺失甚至根本沒有的情況下，憑農(nóng)民工微薄的收入無法在城市購買昂貴的住房，而城市所建的廉租房和經(jīng)濟適用房不僅杯水車薪，

15、還基本上把他們排除在外。農(nóng)民工住房和社保問題不解決就很難在城市安家落戶。 其次，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換困難也與我國城市偏向型的政策有關(guān)。雖然我國城鄉(xiāng)分割的制度正在逐步放松，但仍未完全放開。在城鄉(xiāng)分割的管理體制下，城市政府基本上考慮本市的居民的福利和權(quán)益，而農(nóng)民工不屬于城市正式居民，因此在就業(yè)、醫(yī)療、居住、子女教育、社會保障等方面難以享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的權(quán)利。 (四)勞動力轉(zhuǎn)移陷阱 按照工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，在農(nóng)村人口大致不超過總?cè)丝诘?0、農(nóng)業(yè)勞動力大致不超過總勞動力的15時，該國經(jīng)濟就可以說實現(xiàn)了工業(yè)化。而目前我國農(nóng)村人口占總?cè)丝谝话胍陨希r(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力40以上，因此我國還沒有實現(xiàn)工業(yè)化

16、。從理論上來說，我國農(nóng)村還有大量勞動力沒有轉(zhuǎn)移出來，但實際上即使城市有大量的就業(yè)機會也很難將這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年的調(diào)查，只有14的村認(rèn)為本村還有部分青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移，34的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了。這種現(xiàn)象在劉易斯等人的二元經(jīng)濟發(fā)展模型中是不存在的。劉易斯只考慮城市工業(yè)資本積累對農(nóng)村勞動力的吸納作用，認(rèn)為只要有足夠的工業(yè)資本，就能將農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移出來。拉尼斯、費景漢除了強調(diào)資本積累的作用外，還提出應(yīng)保持工農(nóng)業(yè)平衡增長，只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足工業(yè)化過程中日益擴大的糧食需求，才能保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)下去，直至轉(zhuǎn)移完畢，

17、實現(xiàn)工業(yè)化。 顯然，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移越來越困難的事實與劉易斯等人的二元經(jīng)濟發(fā)展模型相差甚遠，一個很重要的原因在于他們忽視了勞動力的質(zhì)量差異，潛在地假定隨著農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)保持不變。如前所述，我國農(nóng)業(yè)留守勞動力呈現(xiàn)低素質(zhì)化傾向，年齡大、文化程度低且女性居多。這部分農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)較低，已經(jīng)很難在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到工作，只能長期沉淀在農(nóng)業(yè)中。也就是說，在我國農(nóng)村存在規(guī)模巨大的農(nóng)村勞動力時，勞動力轉(zhuǎn)移將會停止下來，我們稱這種現(xiàn)象為“勞動力轉(zhuǎn)移陷 阱”。這種情況的存在使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比劉易斯描述的勞動力轉(zhuǎn)移要困難得多。 二、勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響 我

18、國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的四個問題都與勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移有關(guān)，這在發(fā)達國家的工業(yè)化過程中未曾出現(xiàn)或者不太嚴(yán)重，但對我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)或者將要產(chǎn)生不利的影響。 (一)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的影響 首先，它對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利的影響。我國人多地少的資源結(jié)構(gòu)及家庭經(jīng)營承包責(zé)任制追求耕地分配的公平性，導(dǎo)致我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地規(guī)模小，地塊分散化、零碎化嚴(yán)重，土地的綜合利用和機械化的程度不高。實際上，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還處于以體力和傳統(tǒng)經(jīng)驗為主要特征的階段。因此，干農(nóng)活一般是比較繁重的工作，沒有強壯的體力和耐力是很難勝任的。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定的文化來理解和接受新知識、新技術(shù)，否則，農(nóng)業(yè)生

19、產(chǎn)只能粗放經(jīng)營，效率低下。如前所述，由于農(nóng)村勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、女性化、低素質(zhì)化嚴(yán)重。在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些低素質(zhì)化的勞動力與種田大戶相比，同等類型的農(nóng)田，每畝糧食產(chǎn)量要低150千克，甚至更多。 其次，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營受阻。農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。由于城市各種壁壘的存在，農(nóng)民工還無法市民化，生活保障無著落，因此他們不愿輕易放棄土地，致使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營難以全面展開，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有形成應(yīng)有的規(guī)模，以湖北省為例，截至2009年年底全省土地流轉(zhuǎn)總面積達417萬畝，占全省農(nóng)村承包耕地總面積的9.4，已經(jīng)超過

20、了8.8的全國平均水平；相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)的土地沒有成片經(jīng)營，還處于粗放、分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機械作業(yè)。 再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。目前這些年紀(jì)偏大的農(nóng)民基本上還能把承包地的農(nóng)活承擔(dān)下來，盡管對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些不利的影響，但還不是很嚴(yán)重。隨著這些務(wù)農(nóng)勞動力逐漸年老體衰，未來誰來種地的問題就變得越來越嚴(yán)重了。接替他們的只有兩類人：一是現(xiàn)在仍在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的年輕人，他們年齡大了后回鄉(xiāng)；二是目前在學(xué)校讀書的青少年，他們畢業(yè)后接替父輩種田。第二類人相對于他們的父輩更向往城市的生活，而且他們年輕、文化程度較高，更容易在城市中找到工作，幾乎沒人愿意種田。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，第二

21、代農(nóng)民工。已成為農(nóng)民工的主體。相對于第一代，第二代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識和技能都缺乏；他們不但希望在城市工作，更希望融入城市的主流社會，即使在城市中無法實現(xiàn)真正立足，也不愿退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，會在小城鎮(zhèn)安家落戶。廣東省青少年發(fā)展報告指出，27.4的農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房定居，50.2的表示能“干得好，愿意待下去”，而打算“干幾年回家”的只占兩成。        (二)對工業(yè)化和城市化的影響 我國農(nóng)民工的多數(shù)在未來很長一段時期內(nèi)將處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。非正規(guī)就業(yè)對處于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的我國經(jīng)

22、濟發(fā)揮著不可替代的作用：為城市居民提供了靈活多樣的生活上的便利，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量勞動力，為農(nóng)民提高收入、減少貧困提供了一個重要途徑，而且勞動力市場非正規(guī)化似乎并沒有導(dǎo)致勞動力資源配置上的損失。但非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工的勞動保障和社會保障確實是一個十分嚴(yán)峻的社會問題。農(nóng)民工不僅享受不到一般正規(guī)就業(yè)者享有的福利和公共服務(wù)，就連基本的勞動標(biāo)準(zhǔn)也難以達到，比如存在超時勞動、勞保缺失和醫(yī)療無保障等問題。 非正規(guī)就業(yè)者工資和社會保障程度低下，不利于其市民化，城市化進程嚴(yán)重滯后。國際經(jīng)驗表明，在城市化滯后的前提下，第三產(chǎn)業(yè)不可能有很好的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，極大地削弱了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的

23、能力。此外，非正規(guī)部門很少為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工亦沒有時間、精力和資金投入以提高其職業(yè)技能。產(chǎn)業(yè)工人技能低下，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。“勞動力轉(zhuǎn)移陷阱”意味著我國部分農(nóng)村剩余勞動力仍然滯留在農(nóng)業(yè)，難以順利轉(zhuǎn)移出來，抑制了土地的流轉(zhuǎn)，工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因此停滯不前。 三、解決勞動力轉(zhuǎn)移問題的政策思考 以上分析表明，我國勞動力轉(zhuǎn)移存在高度的選擇性特征，那些優(yōu)質(zhì)勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去了，留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)出低素質(zhì)化傾向。這對工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了非常不利的影響，如不引起各級政府高度關(guān)注，其后果是很嚴(yán)重的。解決勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題首先需要從全國的角度來考慮，它不是一個地區(qū)

24、能夠辦到的，因為勞動力轉(zhuǎn)移是個全國性現(xiàn)象；其次，解決勞動力轉(zhuǎn)移問題必須城鄉(xiāng)聯(lián)動，而不能單靠城市或農(nóng)村來解決。 (一)深化土地流轉(zhuǎn)制度，實施規(guī)模經(jīng)營，提高務(wù)農(nóng)人員的勞動生產(chǎn)率和比較效益 首先要采取一切措施提高農(nóng)民種田積極性。要提高務(wù)農(nóng)積極性，主要的是要增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。近幾年我國政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和其他許多農(nóng)業(yè)稅費，而且對農(nóng)民種田給予各種補貼，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)收人得到了提高。但是，這些惠農(nóng)政策還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民種田尤其是種糧效益偏低的問題，農(nóng)民種田的意愿仍然不是很強。政府還必須采取更全面的政策措施，從更寬廣的角度來提高務(wù)農(nóng)的勞動生產(chǎn)率。而要做到這一點，其關(guān)鍵是要鼓勵和支持土地適度集中，實施土地規(guī)

25、模經(jīng)營。只有實施規(guī)模經(jīng)營，才能節(jié)約成本，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，從根本上提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的意愿，扭轉(zhuǎn)留守勞動力低素質(zhì)化趨勢，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。一個種1000畝耕地的種田大戶和一個種lO畝地的小農(nóng)戶相比，其生產(chǎn)率和收入水平將要高出好幾倍，因為前者具有巨大的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。 土地流轉(zhuǎn)需要解決一系列問題，如今政府是準(zhǔn)許土地流轉(zhuǎn)的，但這種流轉(zhuǎn)還只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地承包權(quán)還在原承包戶的農(nóng)民手中，這種土地流轉(zhuǎn)方式是不穩(wěn)定的，不完全的，它應(yīng)該是一種過渡形式，最終土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即農(nóng)民永遠讓渡承包地和宅基地。只有這種土地流轉(zhuǎn)才能真正解決轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民的身份與職

26、業(yè)分離的問題，才能讓農(nóng)民工完全市民化，成為真正的城市居民；只有這種土地流轉(zhuǎn)才能解決土地適度規(guī)模經(jīng)營問題。因為如果承包權(quán)不轉(zhuǎn)讓出來，那些出租土地的農(nóng)民隨時都可能會把耕地收回去，即使簽訂了合同也無濟于事。只有讓農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，他才能真正脫離農(nóng)村，脫離土地，土地集中和規(guī)模經(jīng)營才是穩(wěn)定的。 讓農(nóng)民永久放棄承包地需要創(chuàng)造一些必要條件。首先是放開城市戶籍限制，降低落戶門檻，讓更多的轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工能夠比較容易地變成城市居民，與城市居民享受同樣的各種社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利。譬如，只要有固定收入來源和固定住所，愿意放棄農(nóng)村承包地和宅基地，就可以獲得城市戶口。其次要對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民在城市居住提供生活保

27、障，如提供住所、提供各種社會保險，如失業(yè)保險、養(yǎng)老保 險、工傷保險等。當(dāng)然最重要的是，政府要為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造一切必要條件，這些條件有些涉及農(nóng)民工本身，如培訓(xùn)等，有些涉及政府的就業(yè)政策和城市管理制度，有些是用工單位的招工條件。譬如，用工單位應(yīng)該取消一切不利于農(nóng)民就業(yè)和把農(nóng)民排除在外的各項招工用人制度。 (二)進一步加強對農(nóng)民工和留守農(nóng)民的教育和培訓(xùn) 首先，需切實落實好20032010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。各級政府應(yīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。以轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，為鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，可將農(nóng)民

28、工培訓(xùn)經(jīng)費列入用人單位成本。 其次，加大對農(nóng)村教育的財政投入力度，解決好農(nóng)民工子女受教育的問題。農(nóng)村青少年受教育程度關(guān)系到未來的新增勞動力的質(zhì)量。考慮到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對輸入地的外溢效應(yīng)，在全國免費九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，并采取各種措施確保農(nóng)村隨遷兒童享受到平等的受教育權(quán)利。        再次，由政府、企業(yè)、個人共同出資，針對我國農(nóng)民工平均受教育年限為8.01年的現(xiàn)實，對農(nóng)民工實行低收費的“補償教育”通過半工半讀等靈活方便的形式完成對青年農(nóng)民的義務(wù)教育補償，同時

29、為農(nóng)民工提供對其生存和發(fā)展有價值的公共知識，使他們有條件通過補償教育進入專業(yè)人員培養(yǎng)的中高等教育體系，成為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。 (三)創(chuàng)造有利條件培育和壯大新型現(xiàn)代農(nóng)民群體 創(chuàng)造一切條件鼓勵和支持外出務(wù)工并積累了一定資本的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些人是農(nóng)民工中的佼佼者，他們具有企業(yè)家的開創(chuàng)精神、敏銳的市場嗅覺和組織管理能力，在農(nóng)村青少年不斷外出打工經(jīng)商時，他們可能成為將來現(xiàn)代農(nóng)民的主體。因為他們對本地情況熟悉，具有很好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并容易得到本地人的認(rèn)可和信任。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，將會加速土地流轉(zhuǎn)、土地集中、規(guī)模經(jīng)營，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人問題，同時帶動本地農(nóng)民脫貧致富，還有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供各種方便，尤其是對于回鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)規(guī)模種植和養(yǎng)殖的人員給予多方面支持，在科學(xué)種田、土地流轉(zhuǎn)、土地連片整治、道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場信息、融資和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險等方面為他們提供扶持和支持。有一些現(xiàn)有法律法規(guī)可能來不及清理和修訂，相互之間有些沖突，這可能會為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植帶來一些麻煩，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出面加