關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見住宅產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)發(fā)展的趨勢。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，是建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京”的重要內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)繁榮、文明、和諧和宜居的世界城市目標(biāo)具有重要意義。根據(jù)關(guān)于 發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見（建科200578號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知（國辦發(fā)199972號）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化提岀以下指導(dǎo)意見：一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

2、展觀，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，以建設(shè)人文住宅、科技住宅、綠色住宅 "為目標(biāo)，依托科技進(jìn)步，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我市住宅建 設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則一是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。二是以人為本、提升品質(zhì)。三是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。（三）目標(biāo)任務(wù)1.2009年至2011年，為住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)期，3年內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目建筑面積分別為10萬、50萬和100萬平方米。從成熟和適用的預(yù)制部品入手，綜合運(yùn)用外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等 預(yù)制部品，采用裝修一次到位，推進(jìn)先進(jìn)部品、技術(shù)、工藝等的整合。2. 2012年至2013年，為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期。2

3、012年和2013年，產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目比例分別達(dá)到7%和10% （按建筑面積計(jì)算）。二、主要措施（一）建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)1. 建立市住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度。由市政府分管副秘書長主持，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為牽頭單位，成員單位包括市規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、質(zhì)監(jiān)和財(cái)政等部門。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌 規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)我市住宅產(chǎn)業(yè)化工作，研究制定推進(jìn)我市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī) 劃，建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任主體。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，聯(lián)席會議各成員單位在各自 的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。2. 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃、國土、發(fā)展改革和財(cái)政行政主

4、管部門組織成立住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會。專家委員會由建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、部品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜遗c相關(guān)行政主管部門成員組成，主要負(fù)責(zé)住 宅建筑設(shè)計(jì)、新技術(shù)和新工藝論證、部品認(rèn)定、住宅性能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制等住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo) 工作。（二）推廣適用技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系1.推廣應(yīng)用4類產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系。第一類為裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié) 構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu)等；第二類為鋼結(jié)構(gòu)；第三類為輕型鋼結(jié)構(gòu)；第四類為其他符合產(chǎn)業(yè) 化住宅標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系。鼓勵以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮本市科研院所、高等院校的作用，積極 開發(fā)對保證和提高產(chǎn)業(yè)化住宅品質(zhì)有利、符合可持續(xù)發(fā)展要求的技術(shù)和工

5、藝體系。2.推廣應(yīng)用6類預(yù)制部品。第一類為非砌筑類型的建筑內(nèi)、外墻板；第二類為滿足建筑裝飾用的制 品；第三類為預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件，包括樓梯、疊合樓板、陽臺、雨蓬等；第四類為預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件， 包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墻板、連梁等；第五類為鋼結(jié)構(gòu)和輕型鋼結(jié)構(gòu)用的構(gòu)配件；第六類為其 他符合標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠加工、現(xiàn)場安裝條件的建筑部品。3. 推廣住宅一次性裝修到位。一是對產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，100%施行一次性裝修到位。二是對實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的保障性住房項(xiàng)目，裝修應(yīng)符合北京市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及兩限房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則要求；對非保障性住房項(xiàng)目，裝修一次到位的基本原則是所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房

6、和衛(wèi)生間的基 本設(shè)備全部安裝完成。三是提倡采用土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化，在主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌完成室內(nèi)裝修 設(shè)計(jì)。四是建立和完善全裝修質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全裝修住宅建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，住宅裝修必須由具有 相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)裝飾裝修企業(yè)進(jìn)行施工，并由第三方進(jìn)行監(jiān)理。五是提倡采用SI分離體系（內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離）。4. 推廣應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。成套技術(shù)包括節(jié)能及新能源利用技術(shù)、整體廚衛(wèi)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保 障技術(shù)、管網(wǎng)技術(shù)與智能化技術(shù)等。5. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計(jì)、審查和預(yù)制部品的管理。一是從事產(chǎn)業(yè)化住宅工程設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照 國家、行業(yè)和北京市頒行的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保證設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量

7、。住宅產(chǎn)業(yè)化專家委 員會對住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及超岀現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系安全性等進(jìn)行初步論證并提岀論證意見。規(guī)劃行政 主管部門監(jiān)督施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會論證的初步意見和現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好住宅產(chǎn)業(yè)化 項(xiàng)目的施工圖審查工作。二是對于建筑外墻掛板、非砌筑類型的建筑內(nèi)墻板、建筑裝飾構(gòu)配件等各類預(yù)制 構(gòu)配件產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供全套符合國家、行業(yè)和北京市規(guī)定的產(chǎn)品說明書和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、使用要 求、適用條件等說明。對于在產(chǎn)業(yè)化住宅工程項(xiàng)目中使用效果良好的產(chǎn)品和企業(yè)，建設(shè)行政主管部門通過 定期公布產(chǎn)品名錄等方式予以公示和推介。對于不良產(chǎn)品和企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化住宅工程項(xiàng)目中應(yīng)堅(jiān)決予以取 締。6. 完善產(chǎn)

8、業(yè)化住宅標(biāo)準(zhǔn)體系。本著成熟一部頒布一部”的原則，在試驗(yàn)和試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，廣泛吸收國內(nèi)外已有成果，力爭3年內(nèi)初步形成產(chǎn)業(yè)化住宅地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對不具備編制標(biāo)準(zhǔn)條件的，由市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會會同有關(guān)單位編制技術(shù)導(dǎo)則。（三）發(fā)揮政策調(diào)控作用，開展試點(diǎn)示范市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在2009、2010和2011年度土地供應(yīng)計(jì)劃中安排建筑面積分別不少于10萬、50萬和100萬平方米的土地用于產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)。住宅產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)內(nèi)容和要求在土地出讓交易文件中予以明確。對于無需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房，由 有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際成本確

9、定銷售或租賃價(jià)格；對于需通過招拍掛岀讓方式取得土地的政策性住房和商 品住房，政府相關(guān)部門在確定土地岀讓價(jià)格以及開發(fā)單位在投標(biāo)和競購?fù)恋剡^程中應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)化成套 技術(shù)應(yīng)用和成本因素。（四）實(shí)施激勵政策，采取面積獎勵措施除了明確采用產(chǎn)業(yè)化建造方式的商品住房項(xiàng)目，若開發(fā)單位申請采用產(chǎn)業(yè)化建造方式，在通過市建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土和財(cái)政主管部門審批后，適用面積獎勵政策。對獎勵部分建筑面積，研究給予適當(dāng) 優(yōu)惠政策。除了明確采用產(chǎn)業(yè)化建造方式的政策性住房項(xiàng)目，若開發(fā)建設(shè)單位申請采用產(chǎn)業(yè)化建造方式，在通過 市建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土和財(cái)政主管部門審批后，由有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際成本確定銷售或租賃價(jià) 格。

10、（五）整合行業(yè)資源，培育實(shí)施主體1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善資源配置。一是在本市東、南、西、北4個(gè)區(qū)域扶持建設(shè)若干家預(yù)制部品生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)能力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需要。鼓勵規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更 新生產(chǎn)線；扶持大型商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為預(yù)制部品生產(chǎn)企業(yè)；支持與建筑工程相關(guān)的大型企業(yè)投資 預(yù)制部品生產(chǎn)。二是鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向以住宅產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成3至4家大型骨干企業(yè)。2.整合行業(yè)資源，培育住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以市場為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、 施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，或形成優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。力爭在201

11、5 年前，培育4至5家聯(lián)合體和大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。3.實(shí)施引進(jìn)”戰(zhàn)略，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是鼓勵發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有實(shí)力的住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與北京市 及其他省市有關(guān)企業(yè)開展合作，充分吸收其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育我市住宅產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn) 和施工力量。二是在產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目招投標(biāo)中，允許海外企業(yè)直接參與競爭，促進(jìn)我市住宅產(chǎn)業(yè)化工作。（六）施行市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為確保產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)安全和質(zhì)量，嚴(yán)格控制市場主體準(zhǔn)入，在土地交易過程中明確投標(biāo)或競購主體 必須為住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和施工企業(yè)聯(lián)合體，其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、技術(shù)力量、資信和 財(cái)務(wù)狀況必須滿足實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需要。（七）強(qiáng)化質(zhì)量安全

12、監(jiān)督管理，保證住宅質(zhì)量和施工安全1. 對產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，依據(jù)國家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程實(shí)施質(zhì)量安全 監(jiān)督。對于運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒有國家、行業(yè)和地方技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在通過市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會專項(xiàng)審查后，可作為監(jiān)督依據(jù)。2. 根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅特點(diǎn)，制定專項(xiàng)監(jiān)督方案。通過試點(diǎn)工程，探索建設(shè)行政和質(zhì)量監(jiān)督部門對構(gòu)配件 質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的監(jiān)督機(jī)制。3. 各類預(yù)制混凝土部品必須經(jīng)市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會認(rèn)定，獲市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委頒發(fā)的準(zhǔn)入證后方 可進(jìn)場使用。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門對部品生產(chǎn)過程實(shí)施延伸監(jiān)督。（八）加強(qiáng)科技研發(fā)，提供科技支撐組織住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)聯(lián)盟，將住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究列為科技重點(diǎn)攻關(guān)方向。科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持以下研 究方向：一是符合北京 8度抗震設(shè)防和65%以上節(jié)能要求的住宅建筑結(jié)構(gòu)體系研究，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品 模數(shù)化研究，新型部品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝研究，機(jī)械設(shè)備研究，以及信息管理平臺開發(fā)等。二是產(chǎn)業(yè)化住宅 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)計(jì)圖集，生產(chǎn)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及住宅性能認(rèn)定規(guī)程和部品認(rèn) 定制度等。三是國外先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)吸收、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新。（九）開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才一是加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)住宅產(chǎn)