新個(gè)體工商戶條例解讀講稿

1、新個(gè)體工商戶條例講稿一、修訂的必要性 1986年，我國民法通則確立了個(gè)體工商戶的法律地位，1987年國務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例，在這24多年間，我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從有益的、必要的補(bǔ)充，到國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。到目前，全國已有個(gè)體工商戶3600萬戶。資金1.5萬億元，從業(yè)人員7333.95萬人。作為80年代出臺的條例在確立個(gè)體工商戶的法律地位，規(guī)范個(gè)體工商戶的經(jīng)營活動，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益以及推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。這部行政法規(guī)的歷史地位不能低估。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，我國的法

2、律體系極不完善，人們的法制觀念還很淡薄，依法行政、依法治國的理念尚未提出，政府更多的是依靠政策管理社會事務(wù)。這部條例更多地體現(xiàn)的是國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度、政策。隨著我國改革開放的逐步深化，以及在行政管理上法制化進(jìn)程的深入，特別是行政處罰法、行政許可法等相關(guān)規(guī)范行政行為的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，使條例在許多方面顯現(xiàn)出了不適應(yīng)。主要有以下幾個(gè)方面：一是目前國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新政策應(yīng)當(dāng)在條例中予以體現(xiàn)，如放寬主體資格和經(jīng)營范圍的限制、取消收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)等。二是個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記的程序規(guī)定不夠規(guī)范；盡管2004年總局出臺的個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定按照行政許可法的要求，盡量

3、作出了規(guī)定，但仍缺乏上位法的支撐；三是名稱管理、年度驗(yàn)照及亮照經(jīng)營等方面沒有具體規(guī)定，對違法違章行為的處罰規(guī)定也不夠規(guī)范。四是有些內(nèi)容，如個(gè)體工商戶經(jīng)營行為的規(guī)制，已經(jīng)有專門的法律行政法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范。二、修訂的指導(dǎo)思想一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)黨的十七大提出的“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動搖”的精神，體現(xiàn)黨和國家關(guān)懷、扶持社會弱勢群體的態(tài)度，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（國發(fā)20053號），立足于促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。二是充分體現(xiàn)改革開放以來個(gè)體工商戶管理的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動個(gè)體工商戶管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)

4、法“四個(gè)統(tǒng)一”。三是主動做好與有關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)工作，切實(shí)做好個(gè)體條例修改與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律政策環(huán)境。三、修訂的過程整個(gè)修訂過程，從2008年8月到2011年4月，歷時(shí)兩年零八個(gè)月。2008年8月上旬，在國務(wù)院決定自2008年9月1日起停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)后，國務(wù)院法制辦即要求工商總局盡快啟動城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例的修改工作?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)高度重視個(gè)體條例的修改工作，周伯華局長、鐘攸平副局長分別做了批示，要求抓緊做好?？偩窒蛑醒胗嘘P(guān)部門（發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、公安部、工信部、人力資源部、稅務(wù)總局等）和各地工商局征求了意見。并進(jìn)行了認(rèn)真的研究和修改，形成

5、送審稿。2008年12月29日經(jīng)局務(wù)會議通過后，于12月30日上報(bào)國務(wù)院。2009年年1月至3月中旬，國務(wù)院法制辦將我局的送審稿送中央相關(guān)部門、部分省及社會團(tuán)體征求意見。4月1日和5月14日，國務(wù)院法制辦工交商事司召集我局個(gè)體司、法規(guī)司的同志參與個(gè)體工商戶條例研究、修改工作。形成了法制辦1稿。2009年7月21日，國務(wù)院法制辦將法制辦1稿掛在網(wǎng)上，向全社會公開征求意見。這次網(wǎng)上公開征求意見，社會反響很大，共提交了修改意見8千余條，其中有效意見4164條，總局個(gè)體司對這些意見進(jìn)行了梳理、歸類，劃分為27類，并提出了修改意見。2009年12月底，國務(wù)院法制辦工交司會同總局個(gè)體司，對法制辦1稿進(jìn)行了

6、修改，形成了法制辦2稿。2010年，國務(wù)院法制辦就法制辦2稿在中央機(jī)關(guān)再次征求意見，并會同總局對條例中的一些問題進(jìn)行了多次調(diào)研，對一些主要問題，進(jìn)行了深入的研究。根據(jù)中央機(jī)關(guān)部委反饋回來的意見和調(diào)研掌握的情況，經(jīng)修改后，于2010年底，形成了法制辦報(bào)送稿，并報(bào)國務(wù)院辦公廳。2011年3月30日國務(wù)院第149次常務(wù)會議原則通過通過了法制辦報(bào)送稿，并提出了修改意見，按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，法制辦與總局于4月2日進(jìn)行了最后一次的協(xié)商修改，形成了目前的個(gè)體工商戶。4月16日溫家寶總理簽署了國務(wù)院第596號令，公布了這個(gè)條例。四、修訂的主要內(nèi)容1、關(guān)于條例的名稱改革開放初期，我國對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的個(gè)體工商

7、戶實(shí)行了有差異的管理政策。在城鎮(zhèn)方面，大量的知青返城和新增加的待就業(yè)人群，給城市管理帶來了巨大的壓力，為了解決這一問題， 1979年3月，工商行政管理局向國務(wù)院提出的報(bào)告提出了可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅男枰?，批?zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個(gè)體勞動，但不準(zhǔn)雇工?！?979年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)這個(gè)報(bào)告，從而為我國個(gè)體工商業(yè)的恢復(fù)開了個(gè)口子。從1981年到1983，國務(wù)院先后下發(fā)了由國家工商行政管理局起草或參與起草的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定。在農(nóng)村方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)業(yè)獲得了連年豐收，出現(xiàn)了賣糧難

8、和農(nóng)村剩余勞動力的問題。1984年，國務(wù)院出臺了關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定。國務(wù)院的幾個(gè)文件，對全國城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的主要方面做出了政策性規(guī)定，建立起了改革開放初期發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策框架。1986年民法通則頒布后，國務(wù)院決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策，制定城鄉(xiāng)一體管理的個(gè)體工商戶條例。1987年8月，國務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會環(huán)境、法制環(huán)境以及人們的思想觀念都發(fā)生了巨大變化，保留條例名稱中的“城鄉(xiāng)”、“暫行”字樣，已無必要。為了進(jìn)一步突出發(fā)展、扶持了理念，更加突出這部行政法規(guī)作為個(gè)體工商戶主體法的法律地位，經(jīng)與法制辦仔細(xì)研究，不在條例名稱中使用“管

9、理”字樣，最終定名為個(gè)體工商戶條例2、關(guān)于立法目的條例第一條采用了國務(wù)院非公36條的表述方式，即“為了保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，加強(qiáng)對個(gè)體工商戶的監(jiān)督、管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，制定本條例?！焙诵氖恰肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展”。目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。3、關(guān)于個(gè)體工商戶的定義民法通則的第二章公民（自然人）第4節(jié)第26條，對個(gè)體工商戶作了定義：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號?！钡?7條規(guī)定了，“個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！钡?9條規(guī)定了，“個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)

10、營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”老個(gè)體條例的第二條規(guī)定：“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶?！苯?jīng)過20多年的發(fā)展，個(gè)體工商戶的基本概念已經(jīng)為社會公眾所知曉，新個(gè)體條例在個(gè)體工商戶的基本概念沿襲民法通則和老個(gè)體條例，未作大的調(diào)整，但是取消了老條例對可以從事個(gè)體經(jīng)營的人員范圍的限制，在第二條規(guī)定為：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營?！?從民法規(guī)定看，個(gè)體工商戶屬于自然人范疇，個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性

11、，決定了個(gè)體工商戶作為一種主體，與其他主體有著很大的差異：1、個(gè)體工商戶是絕對主體，而組織（公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）是相對主體（從參與社會活動的角度看，這些組織是主體；但是，對于創(chuàng)設(shè)這些組織的自然人來講，這些組織是客體，不是主體）；例如：可以說我是一個(gè)個(gè)體戶，但不能說，我是一個(gè)公司，可以說我或我和我朋友辦了一個(gè)公司。二、個(gè)體工商戶具有身份的特征，是自然人這種主體一種特定的身份，（如醫(yī)生、會計(jì)師、教師、公務(wù)員等），而其他主體不具有這種特征。但是，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)體工商戶與其他經(jīng)濟(jì)組織主體也有相同的財(cái)產(chǎn)屬性（如，這是一個(gè)個(gè)體戶，開飯館的。表明其身份屬性，這個(gè)飯館是一個(gè)體戶，表明財(cái)產(chǎn)屬性）

12、。4、關(guān)于可以從事個(gè)體經(jīng)營的人員范圍原個(gè)體條例的第二條對可以從事個(gè)體經(jīng)營的人員范圍做了一定的限制，規(guī)定“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶?！弊?004年行政許可法實(shí)施后，工商總局已經(jīng)通過實(shí)施個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定的方式，在實(shí)際上已經(jīng)放開了可以從事個(gè)體經(jīng)營的人員范圍限制。目前的個(gè)體工商戶條例規(guī)定為：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶?！睂τ谑裁礃拥淖匀蝗丝梢詮氖陆?jīng)營活動（不含通過創(chuàng)設(shè)組織的方式），也就是，從事商事活動的自然人的法定條件是什么？目前，在我國尚沒

13、有在法律理論層面解決。由于沒有制定“商法典”，法律沒有對從事商事活動的自然人的法定條件作出規(guī)定，民法所規(guī)定的民事主體的能力制度是否可以完全適用，存在不同意見。在我國，不僅法律沒有就這一問題作出說明，就是商法學(xué)說和司法判例也沒有對這樣的問題作出說明，少有商法學(xué)家對這樣的問題進(jìn)行探討，幾乎沒有司法判例涉足這樣的案例。在我國，有關(guān)從事商事活動的自然人的法定條件仍然基本上處于法律上的空白狀態(tài)。關(guān)于“有經(jīng)營能力”的問題，有些同志反映不好把握，比較容易理解和操作的是“有完全民事行為能力”。相比較，目前的“有經(jīng)營能力”，在范圍上擴(kuò)大了，從鼓勵(lì)更多的人參與個(gè)體經(jīng)營，更多的人通過個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)的角度看，這種范

14、圍上的擴(kuò)大是必要的，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到1618歲的公民，以及限制民事行為能力人，以保障部分殘疾人就業(yè)?？傊跊]有商法典對商人條件作出明確規(guī)定的前提下，這一理論問題始終困擾著我們。但是，實(shí)踐早已走在了理論的前頭，對于個(gè)體工商戶來講，更多的是實(shí)踐問題，而不是理論問題。實(shí)際上，在老條例實(shí)行的24年間，工商部門用實(shí)踐回答了這個(gè)問題。除放開了可以從事個(gè)體經(jīng)營的人員范圍限制外，新老條例在“有經(jīng)營能力”的表述上是一致的。 5、關(guān)于個(gè)體工商戶可以從事的行業(yè)原個(gè)體條例第三條對個(gè)體工商戶可以從事的行業(yè)做出了規(guī)定，包括：工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)，叫8大行業(yè)。但是二十多

15、年來，我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的劃分逐步細(xì)化，并出現(xiàn)了許多新行業(yè)，同時(shí)個(gè)體工商戶所從事的行業(yè)也超出了原條例的規(guī)定，國務(wù)院非公36條也要求降低準(zhǔn)入門檻，提出了“允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域?！币虼耍壳暗膫€(gè)體工商戶條例第四條規(guī)定為：“國家對個(gè)體工商戶實(shí)行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。申請辦理個(gè)體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記?！钡诙畹囊?guī)定，實(shí)際上更多地是體現(xiàn)一種態(tài)度，條例第十一條，關(guān)于前置許可的規(guī)定具有實(shí)質(zhì)性和可操作性。6、關(guān)于登記機(jī)關(guān)原個(gè)體條例第七條規(guī)定了個(gè)體工商戶由戶籍所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)登記。2004年的個(gè)體工

16、商戶登記程序規(guī)定，已經(jīng)改革為由經(jīng)營場所所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)登記。這一改革使不在戶籍地經(jīng)營的個(gè)體工商戶不再辦理異地經(jīng)營手續(xù)，方便了公民從事個(gè)體經(jīng)營，取得了較好的效果。目前的個(gè)體工商戶條例第三條規(guī)定為：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）。登記機(jī)關(guān)按照國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個(gè)體工商戶登記?！钡诎藯l規(guī)定為：“申請登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)申請注冊登記?！币陨蟽蓷l規(guī)定，從行政法規(guī)層面肯定了2005年以來，全國工商系統(tǒng)推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的成果。個(gè)體工商戶登記管理辦法在第

17、四條對登記管轄作出了安排，貫徹了條例的規(guī)定。這里有兩個(gè)問題，一是登記管轄尚需作細(xì)化安排。盡管條例對登記管轄作出了較為明確的規(guī)定，但是，由于全國各地情況存在較大差異，如對于各類開發(fā)區(qū)分局、風(fēng)景區(qū)分局、不設(shè)工商行政管理所（以下簡稱工商所）的分局以及直屬省局、地市局的專業(yè)分局等的個(gè)體工商戶登記管轄權(quán)需要有省局作出安排。同時(shí)，還存在委托登記的規(guī)范問題。登記機(jī)關(guān)可以委托其下屬工商所辦理個(gè)體工商戶登記。委托登記管理工作要繼續(xù)按照個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法(工商個(gè)字2005第26號)和個(gè)體工商戶委托登記管理實(shí)施意見(工商個(gè)字2006第74號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二是關(guān)于一人多照的問題。個(gè)體工商戶從其民法給出

18、的作為自然人身份特征看，在理論上，不應(yīng)當(dāng)存在一人多照的問題。一個(gè)自然人在確認(rèn)為個(gè)體戶后，就已經(jīng)具有了這種身份特征。出現(xiàn)這種問題，是由于個(gè)體工商戶所同時(shí)具有的財(cái)產(chǎn)屬性帶來的。在初期，我們的管理體制更多地是從基本概念、基本原理出發(fā)設(shè)計(jì)的。早先，個(gè)體工商戶是由戶籍地工商部門管轄，個(gè)體工商戶要離開戶籍地外出經(jīng)營的，要辦理異地經(jīng)營，（即在原籍領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，到異地經(jīng)營，向經(jīng)營地工商部門申請，由經(jīng)營地工商部門收回原籍的營業(yè)執(zhí)照，發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。）92年長春向總局有過請示，總局也給予了答復(fù)，意思是，一個(gè)自然人只能領(lǐng)一個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。但是，這個(gè)答復(fù)在2004年貫徹行政許可法進(jìn)行文件清理時(shí)廢止了，廢止它，

19、不是因?yàn)榇饛?fù)本身錯(cuò)了，而是，從更方便公民從事個(gè)體經(jīng)營上，廢除了異地經(jīng)營的概念與制度。這樣，在沒有實(shí)現(xiàn)全國個(gè)體工商戶登記聯(lián)網(wǎng)的情況下，工商部門缺少手段和能力對這種情況進(jìn)行管理和控制。同時(shí)，從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的角度看，也沒有必要進(jìn)行控制。因此，對目前存在的一人多照的問題，基本的態(tài)度是，不鼓勵(lì)，但也不強(qiáng)制一人只能辦一個(gè)執(zhí)照。7、關(guān)于登記事項(xiàng)老條例第八條規(guī)定了8個(gè)登記事項(xiàng)：字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所。個(gè)體工商戶作為承擔(dān)無限責(zé)任的市場主體，從保護(hù)交易安全的角度看，申報(bào)登記資金數(shù)額并無太大實(shí)際意義；由于放開了對個(gè)體工商戶聘用人數(shù)的限制，資金數(shù)額

20、和從業(yè)人數(shù)不再成為登記事項(xiàng)，同時(shí)考慮到經(jīng)營者住所對國家對這一市場主體進(jìn)行管理有一定的實(shí)際作用。目前的個(gè)體工商戶條例第8條第2款規(guī)定為：個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)包括經(jīng)營者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。個(gè)體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項(xiàng)。確定了5個(gè)登記事項(xiàng)。在主體登記中，登記事項(xiàng)是比較少的。個(gè)體工商戶登記管理辦法對條例確定的個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)做了闡釋和說明，以便于申請人理解和規(guī)范登記管理工作。對于個(gè)體工商戶名稱管理，適用另一部總局規(guī)章個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法。這里要注意兩點(diǎn)：一是個(gè)體工商戶名稱是或然的，就是，個(gè)體工商戶可以有名稱，也可以沒有名稱，這與作為組織的市場主體有所不同；二是名稱

21、預(yù)先核準(zhǔn)問題，涉及前置許可的，要名稱預(yù)先核準(zhǔn)。經(jīng)營者姓名和住所，是指申請登記為個(gè)體工商戶的公民姓名及戶籍所在地的詳細(xì)住址。民法通則規(guī)定了自然人以其戶籍所在地的居住地為住所。登記住所，目的在于確定法律文書的送達(dá)地和司法管轄地。總局個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范對于登記經(jīng)營者住所做了明確規(guī)定，即以經(jīng)營者身份證載明住址為準(zhǔn)。組成形式，個(gè)體工商戶的組成形式包括個(gè)人經(jīng)營和家庭經(jīng)營，個(gè)體工商戶登記管理辦法規(guī)定了：家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)備案，以備案方式對參與經(jīng)營家庭成員權(quán)益予以保障；什么是家庭？目前沒有明確的法律定義?，F(xiàn)代漢語詞典對家庭的解釋是：以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，包括父母、子

22、女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。從定義的要求看，這一解釋在家庭概念的外延上不夠明確。為了保護(hù)參與經(jīng)營的家庭成員的合法權(quán)益，同時(shí)解決登記上的實(shí)際問題，個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范規(guī)定了，申請登記為家庭經(jīng)營的，以主持經(jīng)營者作為經(jīng)營者登記，由全體參加經(jīng)營家庭成員在個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明；同時(shí)提交其他參加經(jīng)營家庭成員的身份證復(fù)印件，對其姓名及身份證號碼予以備案。對于家庭成員的姓名予以備案而不是登記，是強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營個(gè)體工商戶整體性。家庭，從本質(zhì)上是合伙。但是，在這里，家庭經(jīng)營是以個(gè)體工商戶的形式出現(xiàn)的，不能將其以合伙對待。因此

23、，家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶要有主持經(jīng)營者，由主持經(jīng)營者對經(jīng)營活動和相關(guān)事務(wù)作出決定，家庭其他成員，只對涉及自身利益的事項(xiàng)，行使認(rèn)可權(quán)或否決權(quán)。家庭經(jīng)營的，以主持經(jīng)營者為申請人。經(jīng)營范圍，是指個(gè)體工商戶開展經(jīng)營活動所屬的行業(yè)類別。個(gè)體工商戶登記管理辦法第九條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人申請，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍。這一規(guī)定體現(xiàn)了在經(jīng)營范圍的核定上，即要尊重申請人意愿，也要進(jìn)行適度的規(guī)范；個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化為：個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍表述參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營項(xiàng)目。經(jīng)營場所，是指個(gè)體工商戶營業(yè)所在地的詳細(xì)地址。個(gè)體工商戶登記

24、文書格式規(guī)范對經(jīng)營場所使用證明作了規(guī)定：個(gè)體工商戶以自有場所作為經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)提交自有場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；租用他人場所的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明。8、關(guān)于“一照多攤”。民法通則對個(gè)體工商戶的定位是“自然人”，不同于企業(yè)。個(gè)體工商戶登記管理辦法第10條第2款規(guī)定，個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。這項(xiàng)規(guī)定旨在限制一個(gè)個(gè)體工商戶設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，即“一照多攤”的現(xiàn)象。個(gè)體工商戶不能辦分支機(jī)構(gòu)，人不能成為“分人”， 個(gè)體工商

25、戶是獨(dú)立的民事主體，不能自己設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也不能成為別的市場主體的分支機(jī)構(gòu)。對于個(gè)體工商戶是否可以參與“連鎖”、“特許經(jīng)營”的問題，個(gè)體工商戶可以以協(xié)議的方式與其他主體“連鎖”、“特許”經(jīng)營，但是，這種協(xié)議不得對抗第三人。也就是，個(gè)體工商戶要對其向社會提供的商品和服務(wù)負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。9、關(guān)于開業(yè)登記原個(gè)體條例沒有對成為個(gè)體工商戶應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些文件作出明確規(guī)定。根據(jù)行政許可法的要求，申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的申請材料和法定形式應(yīng)當(dāng)明確。個(gè)體工商戶條例第八條第一款規(guī)定了：“申請登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)申請注冊登記。申請人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、身份證明和經(jīng)營場所證明?！眰€(gè)體工

26、商戶登記管理辦法第十四條進(jìn)一步做了明確和細(xì)化：（一）申請人簽署的個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范規(guī)定了個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書的形式，包括申請人的基本情況，登記事項(xiàng)、申請人簽名等。盡管個(gè)體工商戶的資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)不再作為登記事項(xiàng)，但為了了解掌握個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)仍然是申請人需要在個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書上填寫的內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的許可證明或批準(zhǔn)文件。10、關(guān)于變更登記個(gè)體工商戶條例第10條第1款規(guī)定了：個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)

27、關(guān)申請辦理變更登記。 個(gè)體工商戶變更名稱的，適用個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法。變更經(jīng)營者，個(gè)體工商戶條例第10條第2款規(guī)定了“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)?！狈謨煞N情況：1、個(gè)人經(jīng)營的，一廢一立。2、家庭經(jīng)營的，可以在家庭成員內(nèi)變更。個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范對此種變更作了規(guī)定：“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，限在已備案的參與經(jīng)營的家庭成員范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提交由全體參加經(jīng)營家庭成員簽署的個(gè)體工商戶變更登記申請書。原經(jīng)營者和變更后的經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)?！弊兏M成形式

28、，個(gè)人工商戶可以變更組成形式，但要有家庭成員的確認(rèn)。個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范中的變更說明“個(gè)體工商戶變更組成形式的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營家庭成員在個(gè)體工商戶變更登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。其中：由個(gè)人經(jīng)營變更為家庭經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時(shí)提交參加經(jīng)營家庭成員的身份證復(fù)印件，對其他參加經(jīng)營家庭成員的姓名予以備案。家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。辦理備案變更適用本申請書?！弊兏?jīng)營范圍，根據(jù)申請人申請，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍。法律法規(guī)規(guī)定需要前

29、置許可，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的許可證明或批準(zhǔn)文件。變更經(jīng)營場所，分兩種情形：1、申請經(jīng)營場所變更的，限在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在遷入新經(jīng)營場所前申請變更登記，并提交新的經(jīng)營場所使用證明。2、新經(jīng)營場所在其他登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個(gè)體工商戶登記，向新經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)重新申請個(gè)體工商戶登記。11、關(guān)于注銷登記個(gè)體工商戶登記管理辦法第十六條規(guī)定了辦理注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的文件：（一）申請人簽署的個(gè)體工商戶注銷登記申請書；（二）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。需要說明的是，家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)由全體參加

30、經(jīng)營家庭成員在個(gè)體工商戶注銷登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。個(gè)體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繳回個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本?！?2、關(guān)于個(gè)體工商戶登記程序個(gè)體工商戶登記管理辦法按照行政許可法的要求，對個(gè)體工商戶登記的申請、受理和審查、核準(zhǔn)基本環(huán)節(jié)劃分規(guī)定了個(gè)體工商戶登記程序，即方便申請人了解相關(guān)辦事流程，也有利于指導(dǎo)注冊人員依法開展登記管理工作。辦法第四章為“受理、審查和決定”，第十八條至第二十二條對登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施許可的各種情形作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在登記程序中，申請材料齊全，符合法定形式是行政許可法規(guī)定的重要概念。申請材料齊全是指申請人提交的申請材料符合法律、法規(guī)和規(guī)章要求的全部材

31、料；符合法定形式是指申請人提交的文件材料格式文本符合規(guī)范、記載內(nèi)容符合法定要求、材料的效力符合法定時(shí)限。關(guān)于審查的問題。審查是登記程序中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代漢語詞典對審查的解釋是：檢查核對是否正確、妥當(dāng)。不少從事登記實(shí)務(wù)工作的同志經(jīng)常會問這樣一個(gè)問題：工商部門的登記審查到底是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？個(gè)人認(rèn)為，審查是一種行為，工商部門的登記審查是對申請材料進(jìn)行審查，對于申請材料來講，它的形式和它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，都是構(gòu)成申請材料的要件。它是形式與內(nèi)容的關(guān)系，沒有形式的內(nèi)容和沒有內(nèi)容的形式，是不存在的。因此，既然是審查，就必須對形式和內(nèi)容一起審查。盡管行政許可法把申請材料的真實(shí)性義務(wù)設(shè)定給了申請人，但是，一、

32、行政許可法并沒有明確免除登記機(jī)關(guān)審查材料真實(shí)性的責(zé)任；二、除真實(shí)性外，審查還包括對有效性和合法性的審查，真實(shí)性并不必然帶來有效性和合法性。個(gè)人認(rèn)為，工商登記審查要把握基本方法是，審查時(shí)對申請材料的真實(shí)性、有效性、合法性不做否定的假設(shè)。不能將申請人提交的材料，先驗(yàn)地、主觀地設(shè)定為不真實(shí)、不合法和無效，而是要客觀地對待申請材料。在申請人對申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的前提下，登記人員主要是要看申請材料的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，證明材料是否環(huán)環(huán)相扣，是否充分、有效。登記人員在審查時(shí)確實(shí)對材料的真實(shí)性、有效性、合法性有懷疑，如，證件、文件有涂改的跡象、申請人的申請資格有疑問，許可證的形式、內(nèi)容、印章

33、、有效期與法律法規(guī)和平常掌握的情況不符等。如果這些疑問申請人無法作出合理的解釋，登記人員就可以決定對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核查。13、關(guān)于收費(fèi)根據(jù)國務(wù)院停止收取個(gè)體管理費(fèi)的規(guī)定，條例刪去了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi)的內(nèi)容，條例第十三條：個(gè)體工商戶辦理登記，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。14、關(guān)于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施原個(gè)體條例第十四、十五條在個(gè)體工商戶經(jīng)營用地、原材料供應(yīng)等方面規(guī)定了保障措施。這些保障措施對促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前絕大部分原材料、燃料、貨源均可以從市場上獲得，而目前制約個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是個(gè)體工商戶經(jīng)營用地保障和資金的支持。條例更加突出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

34、理念，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職責(zé)。單獨(dú)增加了一條即第六條地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會保險(xiǎn)等方面，為個(gè)體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。對這一條的理解，要從工商部門是政府的職能部門上來理解，地方政府的職責(zé)就是各部門的職責(zé)，要充分發(fā)揮職能作用，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如參與地方發(fā)展規(guī)劃的制訂、技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)等。對于資金的支持，條例第19條第2款規(guī)定了：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，為個(gè)體工商戶申請貸款提供便利。對于個(gè)體工商戶經(jīng)營用地的保障，條例第十八條規(guī)定了，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

35、將個(gè)體工商戶所需生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營場地，任何單位和個(gè)人不得侵占?！北Ａ袅死蠗l例的寫法。15、關(guān)于個(gè)體工商戶行為的規(guī)制（法律責(zé)任）原個(gè)體條例第十九條規(guī)定了7項(xiàng)個(gè)體工商戶不得從事的活動，這7項(xiàng)活動，有的已經(jīng)有專門的法律進(jìn)行規(guī)制（出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的、有害人身健康的食品），有的在市場經(jīng)濟(jì)條件下難以界定（如投機(jī)詐騙、哄抬物價(jià)）。個(gè)體工商戶條例對個(gè)體工商戶違法行為的監(jiān)管，突出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是以人為本，教育引導(dǎo)為主，處罰為輔。對社會危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營等違法行為，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以罰款直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是對比企業(yè)，設(shè)

36、立了與個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為4000元。條例刪去了老條例中的“個(gè)體工商戶設(shè)立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以吊銷營業(yè)執(zhí)照?！奔暗诙臈l的第一項(xiàng)“在經(jīng)營活動中強(qiáng)買強(qiáng)賣； 偷工減料，以次充好，短尺少秤，摻雜使假的”，目前，條例規(guī)定的由工商部門對個(gè)體工商戶違法行為進(jìn)行處罰的有4項(xiàng)：一是提交虛假材料；二是偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；三是登記事項(xiàng)發(fā)生變更未辦理變更登記的；四是不辦理驗(yàn)照的。個(gè)體工商戶登記管理辦法規(guī)定了對于不亮照經(jīng)營的管理措施。 16、關(guān)于新增加的其他內(nèi)容一是根據(jù)行政許可法

37、的要求，增加了登記程序的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，在許可程序上做了簡化處理。第九條“登記機(jī)關(guān)對申請材料依法審查后，按照下列規(guī)定辦理：（一）申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；（二）需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法進(jìn)行核查，并自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；（三）不符合個(gè)體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請人，說明理由，告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。予以注冊登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照?！倍秦瀼卣畔⒐_條例，強(qiáng)化服務(wù)職能，增加了第十

38、五條 登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和辦公場所，以便于公眾知曉的方式公布個(gè)體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人申請行政許可和辦理登記提供指導(dǎo)和查詢服務(wù)。三是為使政府相關(guān)部門在對個(gè)體工商戶管理上協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。規(guī)定了：“第二十四條在個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個(gè)體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記

39、?！逼浔硎鰠⒄樟藷o照經(jīng)營查處取締辦法四是要求工商部門以及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理工作的信息交流，逐步建立個(gè)體工商戶管理信息系統(tǒng)（第二十五條）。 個(gè)體工商戶登記管理辦法進(jìn)行了細(xì)化，吸收了2005年以來全國工商系統(tǒng)開展個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，對個(gè)體工商戶進(jìn)行信用分類監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，第三十一條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托個(gè)體工商戶登記管理數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，開展個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。同時(shí)，為了保障社會依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，辦法第三十二條至第三十四條對登記機(jī)關(guān)在登記場所及其網(wǎng)站公示個(gè)體工商戶登記管理信息作出了詳細(xì)規(guī)定，第三十七條對登記機(jī)關(guān)發(fā)揮個(gè)體工商戶登記信息資源優(yōu)勢，為個(gè)體經(jīng)營者投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)