農(nóng)村社會調(diào)查報告

1、農(nóng)村社會調(diào)查報告三官村村民自治問題調(diào)查報告電子信息學(xué)院暑期社會實踐 課題組 6 月 29 日，我校電子信息分院大學(xué)生實踐“三個代 表”小分隊一行 10 人在老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合“三個代表” 指導(dǎo)思想 , 前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁栴} 展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民 主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主 選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準 平衡基點，整體推進。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉 的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù) 三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村

2、民選舉產(chǎn) 生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng) 導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選 舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差， 民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查 過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面： 1、民主選舉中的瓶頸制約： （ 1）法律規(guī)定的前瞻性與文 化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社 會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。我國的村級 民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大 農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上 的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的 民主進程。

3、然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面， 在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況 下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主 參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委 直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的 主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性 的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián) 系和與自己的親疏遠近。 村委會選舉辦法規(guī)定的三種投 票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一 定范圍內(nèi)。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集 中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票， 有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而

4、，村級民主選舉 的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的 高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。 （2）法律規(guī)定 的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治 化進程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化 之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還 是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此， 村委會組 織法對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方 法規(guī)的選舉辦法能給一定配套，但也有不少局限性。 在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙 較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式， 但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里 僅列舉幾點

5、，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準難把 握。村委會組織法十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民， 不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教 育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。 村委會選舉 辦法第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉 委員會資格審定時，認為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件 的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比 較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的 情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉 票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有 “賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之

6、的。如何界 定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了 選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認定。在一些細 小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正， 有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認定其 有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。 2、民主選舉中的平衡基點： 村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在 適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因 而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系： （ 1）需求 與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整， 以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客 觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村 委直

7、選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一 方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因 此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求 的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時候， 就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個 法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。 （2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法 律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的 法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。 使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位， 是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、 社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體

8、效益。在村級民主選舉的 法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方 面值得進一步探討。（3）周密與簡便。于法周密和于法簡 便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。 村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不 能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能 走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響， 從選舉實踐看，能達到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡 單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之 所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形 式簡便是一個重要的原因。 3、整體推進民主選舉中的 對策措施：（1）在引導(dǎo)與磨合中，強化村民的參與意識

9、和 參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主 自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再 好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級 民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大 村民來說，只有他們認識到自己由權(quán)力的對象不同村里不 同的條件所決定。對于實行民主管理，首先要堅持和完善 村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的 村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表 會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、 權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序 和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法 律法規(guī)和政策，結(jié)合本地

10、實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容， 凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題 的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議 或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人 的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干 部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾 對村干部的民主監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做600得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊 齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員， 治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、 護村隊及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這 上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的

11、，而且操 作起來還是比較規(guī)范。村里的負責(zé)人對我們介紹了他們平 常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有 多戶，共 2800 多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由 于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村 里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官 村總共分成 16 個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員 幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的， 這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長， 書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責(zé)實施 他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目 的村務(wù)公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許 多村

12、里的開支，收入公布在上面。為使我們的調(diào)查更加完 整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這 個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實可信程 度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的 一些數(shù)據(jù)如下： （1）有 42.1%的村民說沒有開過全體村民 大會，有 36.8%村民不清楚這點 , 其它的說開過一兩次。（2）有 58.8%的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央文件，討 論村內(nèi)大事，有 35.3%的村民認為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形 式。（3）有 76.2%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民 主管理的政策，只有 23.8%的村民知道這一點。（4）85.7% 的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象

13、，只有14.3%的認為有亂收費（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔(dān)項目，有 50%的人士向上級領(lǐng) 導(dǎo)，部門反應(yīng)，有 38.9%隨大流，有 11.1%選擇了拒收，幾 乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞， 占了 44.4%,另外還有 33.3 愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民 志愿，有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有 一些看法與這個基本相近。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明， 農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還 有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了， 也是有很大的好處的。總體上村民對本屆的村委會還是挺 滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的 文件精神

14、進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以 更好的進行村民自治，取得更好的效果。三、民主決策在 村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅 持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實行民 主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強民 主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之 義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落 實十六大精神，促進各項工作的落實和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展 我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體 現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先， 決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條 件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主

15、決策可以將決策失 誤的風(fēng)險降到最低點。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二， 決策是群眾關(guān)注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較 重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然 是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去 重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主， 是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高， 決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是 民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué) 的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點， 如前所述，民主決策對重要事項的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān) 督的重

16、點了。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官 村隨機抽選的 60 位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所 問的 5 個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意， 19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。 （2）對于村里的重 大決策應(yīng)該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應(yīng)該有村里 的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有 17% 和 9%的村民認為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。 （ 3）在 74%的 村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為 有能力在外面的人。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位 一般； 38%的村民認

17、為沒有地位；另有 14%的認為有一定的 地位。（5） 50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策； 14%被經(jīng)常邀請；有 36%的村民從未被邀請。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng) 村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運作，但離有 關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。 這主要表現(xiàn)在兩個方面： 1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直 接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律 和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。 以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與 決策。在村級事務(wù)決策的實際運作過程中，重大村務(wù)事實 可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重 要村決策，主要

18、由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團集體決策。另一類是特 大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民 群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而 且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度 規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大 村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實際運作過程中， 無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決 策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體 村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體 村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通 過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村 兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和

19、村民小組長、 全體黨員聯(lián)席會議進行決策。 2、村領(lǐng)導(dǎo)集團決策村務(wù)對民 主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的形成和 傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī) 定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行 決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定， 其中有相當(dāng)一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ) 的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領(lǐng) 導(dǎo)集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和 影響的結(jié)果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益 傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反 映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村級民主決策是村 民自治的首

20、要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村 級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。 受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實際運作難免發(fā)生對民 主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主 決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點。村級事 務(wù)的決策權(quán)實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的 距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能 因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離 群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在 “干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有 一定距離。村民自治有一個從干部治理精英治

21、理 群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層 群眾自治目標(biāo)，需要一個相當(dāng)長的時期，需要創(chuàng)造一定的 基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強 制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害 農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。四、民主監(jiān)督 的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出， 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面 建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根 本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機 統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。 黨要領(lǐng)導(dǎo)人民 , 當(dāng)好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加 強民主監(jiān)督，必

22、將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地 實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。民主監(jiān)督的重點是 人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級 領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想； 是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行 使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以 律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身 的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作 的重要保證。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括 法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強 對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進一步對農(nóng)村民主 監(jiān)督問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州 電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三 下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社 會調(diào)查。據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示， 81的村民對現(xiàn)任村委會 表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ｅc此同 時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有 61.9