論高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

1、論高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策摘要：我國高校中外合作辦學(xué)經(jīng)過了近 30 多年的發(fā) 展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，也越來越得到 社會(huì)和家長的認(rèn)可，對(duì)于促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高校 高等教育改革起到了重要的作用。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看 到，在高校中外合作辦學(xué)過程中，依然存在著規(guī)范性不強(qiáng)、 辦學(xué)水平低、專業(yè)覆蓋窄等現(xiàn)象，阻礙了高校中外合作辦學(xué) 的發(fā)展。本文通過研究高校中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史，分析其 存在的各種問題，針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和措施，為高校中 外合作辦學(xué)的未來發(fā)展提供參考。Abstract ： The Sino-foreign cooperation in running

2、schools after nearly 30 years of development ， has become an important part of higher education ， more and more recognition has been obtained by parents and the society ， which has played an important role in promoting the development of education in China and the reform of higher education in colle

3、ges and universities. At the same time ， we should also see that in the process of Sino-foreign cooperation in running schools ， there are still some problems ， for example， the standardization is not strong ， the level of running a school is low ， the professional coverage is narrow ， which hinder

4、the development of Sino-foreign cooperation in running schools. In this paper ， through the study of the history of the development of Sino-foreign cooperation in running schools， it analyzes the existing problems ， and puts forward some suggestions and measures， so as to put forward references for

5、the future development of Sino-foreign cooperation in running schools.關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；發(fā)展；對(duì)策Key words： Sino-foreign cooperation in running schools ； development ； countermeasures中圖分類號(hào)： G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1006-4311（2017）17-0234-030 引言 根?中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例規(guī)定，中外 合作辦學(xué)的定義為我國教育機(jī)構(gòu)與國外教育機(jī)構(gòu)在中國境 內(nèi)合作舉辦的，以我國公民為主要招生對(duì)象的

6、教育教學(xué)活動(dòng)。 我國的高校中外合作辦學(xué)起源于改革開放初期， 20 世紀(jì) 90 年代中期在全國各大省份尤其是東部沿海省份，由于經(jīng)濟(jì)比 較發(fā)展，與各國之間貿(mào)易頻繁， 得到了快速的發(fā)展。 到目前， 經(jīng)過了近 40 年的發(fā)展，水平和質(zhì)量均得到了很大程度的提 升，已經(jīng)成為我國高等教育不可或缺的一部分，也是我國文 化教育對(duì)外開放重要的組成部分。本文通過對(duì)我國高等學(xué)校 中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位的分析，提出其發(fā)展過程中 存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為今 后高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步提供參考。1 高等學(xué)校中外合作發(fā)展歷史 縱觀我國高等學(xué)校中外合作發(fā)展的這四十年，大致可以 分為三個(gè)時(shí)

7、期，分別為探索起步時(shí)期、快速發(fā)展時(shí)期、質(zhì)量 提升時(shí)期。1.1探索起步時(shí)期（1984年1995年）自改革開放以來，我國高等教育就一直在探索如何開展 中外合辦模式。而由于經(jīng)驗(yàn)的限制，在合作辦學(xué)發(fā)展之初， 大部分的合作辦學(xué)都是由政府來主導(dǎo)，高校進(jìn)行參與的方式。 而我國真正開始進(jìn)行合作辦學(xué)的情況，則是在 1984 年的時(shí) 候。在該項(xiàng)目的實(shí)施中， 要求在 19841992的 8年時(shí)間里， 加拿大的學(xué)校要派遣其教師到中國參與學(xué)術(shù)交流和相關(guān)的 教學(xué)工作，而中國的教師也要到加拿大攻讀學(xué)位和參與交流。 此時(shí)交流的專業(yè)， 主要限定在工商管理的碩士和博士。 此后， 人大、復(fù)旦、天津財(cái)經(jīng)等也開始加入到合作辦學(xué)，從而拉

8、開 了我國合作辦學(xué)的大幕。此后，隨著改革的深入，合作辦學(xué)開始在東部沿海省份 發(fā)展起來。而為了有效地規(guī)范中外合作辦學(xué)，提升整體的辦 學(xué)實(shí)力，國家教委發(fā)出關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué) 問題的通知，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行而來全面的定義和規(guī)范， 并認(rèn)為合作辦學(xué)需要雙方共同承擔(dān)辦學(xué)費(fèi)用，并共同參與學(xué) 校的管理和教學(xué)工作?？傮w看來，在該階段的中外合作辦學(xué)還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，并 且一直都處在摸索的階段。而通過發(fā)展，也積累了一定的經(jīng) 驗(yàn)。截止到 1995 年，我國批準(zhǔn)通過的中外合作辦學(xué)達(dá)到了 70 多個(gè)。1.2快速發(fā)展時(shí)期（19952002年）經(jīng)過前期的積累，我國高校中外辦學(xué)也進(jìn)入到了新的水 平，并加快了發(fā)展的速度。

9、首先，在 1995 年年初，國家教 委頒布中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定 ，從而進(jìn)一步對(duì)中外辦學(xué) 進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)還對(duì)辦學(xué)的原則、程序、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出 詳細(xì)的規(guī)定。此后，國務(wù)院也出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦 學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理問題的通知，對(duì)其中的學(xué)位授予進(jìn) 行了明確的規(guī)定。而在發(fā)展數(shù)量上，截止到 2002 年底，我國高校中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到了 712 個(gè)，是 1995 年的十倍。而經(jīng)過這段時(shí)間的發(fā)展，也為我國中外辦學(xué)下一 個(gè)階段的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1.3 質(zhì)量提升時(shí)期（ 2002 年至今）在這個(gè)時(shí)期，屬于中外辦學(xué)的提升期。在該階段，面對(duì) 改革開放的浪潮，在 2003 年頒布中外合作辦學(xué)條例 ，從 而第一次

10、以法律的形式對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。此后，為配合上述條例的實(shí)施，出臺(tái)中華人民共和國中外合作辦學(xué) 條例實(shí)施辦法 ，從而提供更加具體的實(shí)施意見。但是，在 發(fā)展的過程中， 各方面的問題也逐步體現(xiàn)出來， 如證書頒發(fā)、 收費(fèi)、學(xué)歷認(rèn)同等都面臨很多的問題。因此，教育部在 2007 年出臺(tái)教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知 ， 從而進(jìn)一步對(duì)辦學(xué)過程進(jìn)行規(guī)范。此后，在2010 年，國家教育部更是引入合作辦學(xué)評(píng)估的方式，對(duì)中外合作辦學(xué)的機(jī) 構(gòu)進(jìn)行整體的評(píng)估，從而大大提升了整體的辦學(xué)質(zhì)量。通過這一系列的政策支持和引導(dǎo)，高校中外合作辦學(xué)逐 步走向發(fā)展正軌，發(fā)展過程中遇到的各種問題得到逐一解決， 質(zhì)量和水平不

11、斷提升，辦學(xué)效果不斷得到家長和社會(huì)的認(rèn)可， 截止到 2016 年，教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī) 構(gòu)和項(xiàng)目 930 個(gè)；由省級(jí)人民政府和教育行政部門審批并報(bào) 教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目 1049 個(gè)，全國中外 合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì) 1979 個(gè)。2 我國高校中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在問題 我國高等學(xué)校中外合作辦學(xué)從 20 世紀(jì) 80 年代到現(xiàn)在， 經(jīng)歷了近 40 年的發(fā)展， 已經(jīng)初具規(guī)模， 辦學(xué)數(shù)量顯著增加， 辦學(xué)專業(yè)涉及了除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外， 涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來看，各類中外合作辦 學(xué)在校生已達(dá) 55 萬人，法律法規(guī)和規(guī)章制度方面從無到有， 從有到

12、優(yōu)，不斷完善，另外還建立了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、 中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外 學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證平臺(tái)以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，這一 系列的措施保障了高校中外合作辦學(xué)的健康有序地發(fā)展。但 是由于我國改革開放還在進(jìn)一步深化，高等教育改革也在不 斷推進(jìn)，高校中外合作辦學(xué)過程中還存在著各種問題，這些 問題在一定程度上制約著高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步。2.1 辦學(xué)規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度有待進(jìn)一步完善 在高校中外合作辦學(xué)發(fā)展初期，部分高校在嘗試和探索 過程中，不顧及自身的條件和專業(yè)特點(diǎn)， ?有對(duì)辦學(xué)方式和 方法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盲目開展中外合作辦學(xué)；部分高校沒有 按照國家統(tǒng)一規(guī)定，

13、在招生方式、學(xué)費(fèi)收繳、培養(yǎng)計(jì)劃、文 憑發(fā)放、學(xué)生管理等方面不夠規(guī)范。這些行為和現(xiàn)象影響了 我國高校中外合作辦學(xué)的規(guī)范性發(fā)展。在政府層面， “審批 嚴(yán)、管理輕”的現(xiàn)象存在， 2003 年，國家出臺(tái)中外合作辦 學(xué)工作條例后，加強(qiáng)了對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的審批 力度，規(guī)范了高校中外合作辦學(xué)行為。但是在審批過后，缺 乏對(duì)高校中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目 在獲批過后，水平和質(zhì)量逐步下降，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)以中外合 作辦學(xué)的名義收取高額學(xué)費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量和水平卻大幅縮水， 有些高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在獲批之后，擅自修改辦學(xué)內(nèi)容， 降低引進(jìn)國外教師和教學(xué)資源比例等。另外，對(duì)于出臺(tái)的一 些法律法規(guī)，框架

14、性概念較多，缺乏可操作性強(qiáng)的細(xì)則和指 導(dǎo)意見，比如在要求引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源方面，沒有明確 指出什么是優(yōu)質(zhì)資源以及要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國家對(duì)中外合作辦 學(xué)采取分層次分級(jí)管理，目前只有本科層次以上的中外合作 辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目納入中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)實(shí)施 監(jiān)督管理，本科層次以下的主要由地方政府進(jìn)行管理，缺乏 統(tǒng)一的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系。2.2 高校中外合作辦學(xué)專業(yè)覆蓋面不夠從整體來看，文科類專業(yè)，例如：管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金 融等專業(yè)，具有“短平快”的優(yōu)點(diǎn)，投入少、見效快，成為 很多高校中外合作辦學(xué)首選的專業(yè)，但是相比之下，一些社 會(huì)急需、短缺的專業(yè)，例如：農(nóng)業(yè)科學(xué)、機(jī)械工程等專業(yè)， 需要投入大量的實(shí)驗(yàn)

15、設(shè)備，學(xué)生學(xué)習(xí)難度大，不容易畢業(yè)等 特點(diǎn)，成為了高校中外合作辦學(xué)無人問津的專業(yè)，這就造成 了高校中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，供需不平衡的矛盾 凸顯。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因一方面是從投入產(chǎn)出比來看，文 科類專業(yè)比理工科專業(yè)學(xué)習(xí)難度小，更容易通過專業(yè)考試； 另一方面這與高校中外合作辦學(xué)生源較差，參加辦學(xué)項(xiàng)目的 學(xué)生底子差，學(xué)習(xí)能力有限，高校為了能保證其順利畢業(yè)， 只好選擇一些簡單、能順利畢業(yè)的專業(yè)。2.3 高校中外合作辦學(xué)社會(huì)認(rèn)可度、培養(yǎng)學(xué)生水平不高 我國規(guī)定高校中外合作辦學(xué)的招生必須通過國家統(tǒng)一 的高等學(xué)校招生考試，招生計(jì)劃納入國家高校統(tǒng)一招生計(jì)劃 之中，高考成績優(yōu)秀的學(xué)生大多不愿意選擇高校中外合

16、作辦 學(xué)項(xiàng)目就讀，這與多年來高校中外合作辦學(xué)在家長和社會(huì)中 形成的形象不無關(guān)系。造成高校中外合作辦學(xué)社會(huì)認(rèn)可度不 高的重要原因之一就是與其合作的國外院校水平普遍不高， 與國外高水平大學(xué)或具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)的一般大學(xué)合作 的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目為數(shù)不多，除國內(nèi)著名高校有較 高層次的合作外，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方合作者 均為不知名的非優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，且合作層次較低。3 推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議和意見3.1 科學(xué)規(guī)劃， 完善高校中外合作辦學(xué)辦理制度 提高高 校中外合作辦學(xué)整體戰(zhàn)略布局，一方面，加強(qiáng)國內(nèi)高校自身 建設(shè)，提高自身辦學(xué)水平；另一方面，積極引進(jìn)國外院校優(yōu) 秀教學(xué)資源和教學(xué)方法，

17、并且將優(yōu)秀的辦學(xué)模式和教學(xué)手段 內(nèi)化于我國的高等教育改革中。加強(qiáng)管理，不斷提升我國高 校中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平，深化改革、擴(kuò)大開放、規(guī) 范發(fā)展、提高水平，提高我國辦學(xué)質(zhì)量和國際聲譽(yù)。要統(tǒng)一 科學(xué)規(guī)劃，把我國高校中外合作辦學(xué)納入國家和地方教育事 業(yè)整體規(guī)劃之中，將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、培養(yǎng)具有國際事業(yè) 的綜合性人才為基本方向，逐步將高校中外合作辦學(xué)融入我 國高等教育發(fā)展之中，融入高校自身發(fā)展之中，把中外合作 辦學(xué)作為高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和組成部分。出臺(tái)中外合作 辦學(xué)工作條例的工作細(xì)則和細(xì)化的指導(dǎo)性意見，增加法律 法規(guī)的可操作性，進(jìn)一步健全中外合作辦學(xué)管理制度。不斷 健全法規(guī)，完善制度，加強(qiáng)管理，規(guī)

18、范辦學(xué)秩序，為中外合 作辦學(xué)健康、 可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 3.2 增強(qiáng)社 會(huì)認(rèn)同感，提高生源質(zhì)量 從主辦高校的角度來講，提高中 外合作辦學(xué)的社會(huì)認(rèn)同感，有助于推動(dòng)高校中外合作辦學(xué)的 發(fā)展，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)國際化。一方面增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同 感，高校要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，提高教學(xué)水平；另一方面，要 積極宣傳，扶正高校中外合作辦學(xué)在社會(huì)和家長心中的形象， 樹立優(yōu)秀畢業(yè)生典型，參加高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，能夠走 在所學(xué)專業(yè)的最前沿，獲取最新的專業(yè)知識(shí)，接觸到國外文 化交流，受到更為先進(jìn)的教學(xué)管理和教學(xué)資源，培養(yǎng)出來的 學(xué)生具有國際化視野和國際就業(yè)競爭力。從教育主管部門來 講，要充分考慮高校中外合作辦學(xué)的特殊性和我國高等教育 發(fā)展的程度，合理制定相對(duì)應(yīng)的招生和培養(yǎng)制度，對(duì)于優(yōu)質(zhì) 高校中外合作辦學(xué)要有一定的政策傾斜，在實(shí)際招收學(xué)生過 程中，堅(jiān)持公益性原則，制止亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為，防止教 育企業(yè)化的傾向。3.3 堅(jiān)持自身辦學(xué)特色， 合理拓展辦學(xué)專業(yè) 中