美國201鋼鐵保障措施案啟示

1、美國201鋼鐵保障措施案啟示摘要中美鋼鐵保障措施案是我國入世后利用WTO爭端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了保護(hù)，我們不應(yīng)單從表面上看此案，從該案中我們應(yīng)該有所啟示，即利用WTO規(guī)則保護(hù)本國利益。 關(guān)鍵詞保障措施;WTO爭端解決機(jī)制;WTO規(guī)則;本國利益2002年3月5日美國總統(tǒng)宣布：對10種進(jìn)口鋼材保障措施，在為期3年的時(shí)間里，加征最高達(dá)30%的關(guān)稅。包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu)。爭端方經(jīng)過磋商、專家組審議、上訴審階段，上訴機(jī)構(gòu)于2003年11月10日作出最終裁決，認(rèn)定美國的措施不符合WTO規(guī)定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷

2、幕，從宣布采取保障措施起歷時(shí)21個(gè)月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，但其他鋼鐵生產(chǎn)國一直對鋼鐵市場進(jìn)行干預(yù)，對其鋼鐵業(yè)直接提供財(cái)政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，世界市場供大于求。論文論文參考網(wǎng)因此，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的影響，財(cái)務(wù)困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護(hù)。美國對鋼鐵進(jìn)口實(shí)施暫時(shí)的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使之調(diào)整適應(yīng)外國鋼鐵的大量進(jìn)口。但人們普遍認(rèn)為，在將于2002年11月舉行的國會(huì)中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD中向久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，并且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的

3、機(jī)會(huì)等，是美國采取保障措施的真正原因。由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO規(guī)則“一箭多雕”，美國是WTO中的一匹狼，作為世界超級(jí)大國，美國對WTO規(guī)則的精深掌握以及法律談判經(jīng)驗(yàn)和談判人才是我們暫時(shí)無法相比的，但是從美國鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO的案例如中美大蒜傾銷、蜂蜜傾銷、自行車傾銷案以及中美集成電路增值稅案中，我們應(yīng)思考一些問題：運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)是不是就不是WTO良民？是不是我們一味地遵守WTO規(guī)則，一味地被動(dòng)接受人家的指控人家就會(huì)良心發(fā)現(xiàn)不為難我們？我們應(yīng)不應(yīng)該學(xué)著運(yùn)用WTO規(guī)則來維護(hù)我們國1家的利益？我們能不能也學(xué)學(xué)美國，也“玩”一下WTO規(guī)則？當(dāng)然要“玩”就要對

4、WTO規(guī)則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利，另外我們也要轉(zhuǎn)換思想，要變“良民”為“刁民”，就象海爾集團(tuán)董事長張瑞敏所說的“先把自己變成狼”，這是對付狼的最好辦法。在國際交往中只有利益可言，如果過份強(qiáng)調(diào)誠實(shí)信用可能會(huì)讓我們吃很多啞巴虧，況且，筆者認(rèn)為，在WTO規(guī)則的合法框架下活動(dòng)，也并不就是刁民。限于水平和篇幅，筆者僅就以下幾個(gè)中國可以利用的WTO規(guī)則和中國在談判中可應(yīng)用的策略談一點(diǎn)粗淺的見解。 一、理解WTO規(guī)則，善用WTO規(guī)則保護(hù)民族工業(yè) 1.利用GATT1994第18條幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款 WTO的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款，就是GATT1994第18條A節(jié)和C節(jié)，該條款允許發(fā)展中國家基

5、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時(shí)偏離WTO的義務(wù)，即修改或撤銷關(guān)稅減讓，或?qū)嵤┻M(jìn)口限制。援引該條，締約方必須滿足兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，締約方必須是只能維持低生活水平，經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國家。根據(jù)GATT的注釋和補(bǔ)充規(guī)定，“初期”并非意味存在著對應(yīng)的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工業(yè)化，均可以認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條的第一類“處在發(fā)展初期”的國家。中國在加入WTO后亦屬此列。第二個(gè)實(shí)質(zhì)條件是，處于發(fā)展初期的締約方認(rèn)為，為了實(shí)施意在提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，有必要修改或撤回關(guān)稅減讓以促進(jìn)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立（第18條第2款

6、，第7款）。也就是說，援引第18條A節(jié)的締約方需證明，其修改或撤回關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立，而促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的建立，是實(shí)施其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。 特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)必須是為了實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這表明締約方可引用其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策作為對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的依據(jù)。實(shí)踐中，締約方也有引用其特定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法作為依據(jù)的。總的來看，援引第18條A節(jié)的實(shí)質(zhì)條件并不高，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。盡管WTO成立以來，發(fā)展中國家極少援引該條，但并不說明發(fā)展中國家以后也不加以援引，因?yàn)檫@畢竟是發(fā)展中國家享有的一項(xiàng)使自己的貿(mào)易政策更具靈活性的權(quán)利

7、。我國援用該條保護(hù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)完全合法。印度、印尼、馬來西亞、斯里來卡等重要的發(fā)展中國家都曾加以運(yùn)用，韓國和希臘在工業(yè)化初期也予以援引。 2.利用GATT第6條反傾銷條款 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年至2000年全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件達(dá)2483件，全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過3000種，因此而影響的貿(mào)易量達(dá)千億美元以上。采用反傾銷手段的國家也以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為主。其中歐盟372起，澳大利亞360起，美國351起，墨西哥176起，阿根廷156起，加拿大155起。(1)另據(jù)Finger1995年的統(tǒng)計(jì)表明從1985.71992.6，GATT共1148項(xiàng)反傾銷調(diào)查，共187項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，美2國分別發(fā)起3

8、00次和106次，(2)都位居第一?，F(xiàn)在的情況是，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品源源不斷地輸往發(fā)展中國家，當(dāng)然其中大多是高附加值的產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家賺夠了發(fā)展中國家的錢，而反過來，發(fā)展中國家的低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如服裝、鞋帽、箱包等卻屢屢遭到反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查、保障措施等，發(fā)展中國家是反傾銷措施的主要目標(biāo)，有超過60%的反傾銷案針對的是發(fā)展中國家，遭受反傾銷調(diào)查最多的國家就是中國，而中國對外國企業(yè)提起反傾銷并立案的截止2003年12月僅26起，其中15起是加入WTO后立案的。(3)難道真的沒有很多外國商品在中國傾銷嗎？顯然不是！隨著中國入世和更大范圍地開放，各類進(jìn)口商品對華傾銷也呈加劇之勢，而我國由于經(jīng)驗(yàn)不足，

9、人才匱乏，相關(guān)企業(yè)缺乏積極性等原因，很少對國外產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。與我國應(yīng)當(dāng)提起反傾銷調(diào)查而不提起的情況相反，世界發(fā)達(dá)國家卻頻頻玩反傾銷反補(bǔ)貼的游戲，他們通過假戲真演、無理取鬧來保護(hù)自己。例如，1998年加拿大指控韓國汽車在加拿大有傾銷行為，后經(jīng)裁決予以否定。雖然加拿大作為原告輸了官司，但從此以后，韓國汽車在加拿大市場的銷售銳減，加拿大的汽車產(chǎn)業(yè)得到了保護(hù)。1993年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議對日本進(jìn)口大米采用配額許可證制度加以限制，日本我行我素，并進(jìn)一步采取驚人的高關(guān)稅和巨額的補(bǔ)貼手段保護(hù)本國的稻谷種植業(yè)，從而遭至歐盟國家、美國和澳大利亞反對，紛紛表示將采取報(bào)復(fù)措施相威脅，但

10、日本沒理會(huì)，最后確定1999年12月開始談，而在12月召開的世貿(mào)組織西雅圖部長會(huì)議上沒有達(dá)成任何協(xié)議。日本經(jīng)這么一談，談上7-8年，其對稻谷種植業(yè)的保護(hù)起碼可以維持10年左右。 發(fā)達(dá)國家尚且運(yùn)用這些貿(mào)易救濟(jì)措施來保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)上與他們還存在很大差距，我們?yōu)槭裁淳筒粚W(xué)學(xué)他們，充分地利用WTO允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障國際收支、進(jìn)口緊急措施等條款來保護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)呢？ 論文論文參考網(wǎng)二、理解WTO規(guī)則，善談WTO規(guī)則加強(qiáng)談判能力和技巧 1.爭取最大限度地享受發(fā)展中國家待遇 當(dāng)初美國與我國進(jìn)行入世談判時(shí)，就試圖把我國視為發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過艱難地談判，我國以發(fā)展中國家身份

11、加入了世貿(mào)組織，我國加入門檻較低，可以享受過渡期安排和諸如關(guān)稅保護(hù)程序，普惠制等方面特殊優(yōu)惠待遇，還可以靈活掌握多項(xiàng)協(xié)議中列出的“例外條款”“照付不議”“合同模式”等國際通行的市場規(guī)則。我們在WTO多邊貿(mào)易談判時(shí)應(yīng)堅(jiān)持我國的發(fā)展中國家的立場，同其他發(fā)展中國家一道，力爭使發(fā)達(dá)國家在享受貿(mào)易自由化的同時(shí)承擔(dān)與他們能力相對應(yīng)的更多的義務(wù)，同時(shí)應(yīng)該力爭使發(fā)展中國家承擔(dān)更少的義務(wù)，而不應(yīng)搞什么高姿態(tài)，自動(dòng)放棄過渡期保護(hù)，比如我國的保險(xiǎn)業(yè)。 2.利用大國影響，力爭修改規(guī)則 加入世貿(mào)組織以后，決不是將世貿(mào)組織的所有協(xié)議和條款都奉若神明，頂禮膜拜，俯首帖耳，束手待擒。對他國的貿(mào)易法也不是一味遵守，比如美國的很

12、多規(guī)則就與WTO規(guī)則不符。我國應(yīng)該利用我國貿(mào)易大國的優(yōu)勢，在WTO中施加影響，力爭改變一些不合理不公平的規(guī)則。比如我國入世時(shí)被看成是非市場經(jīng)濟(jì)國家，這使我國在對外貿(mào)易中處于非常不利的地位，造成一種人為刀俎，我為魚肉的局面。美國、歐盟等經(jīng)常拿其他第三國作為替代國來計(jì)算我國商品的正常價(jià)值，據(jù)此對我國提起反傾銷調(diào)查。雖然美國1930年關(guān)稅法明文規(guī)定了對市場經(jīng)濟(jì)國家的定義以及商務(wù)部在確定一國是否屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家中應(yīng)當(dāng)考慮的因素，但這些定義和因素的解釋權(quán)，界定權(quán)全在美國商務(wù)部。截止2002年6月，美國先后給予了捷克、斯洛伐克、匈牙利、拉脫維亞、俄羅斯等國市場經(jīng)濟(jì)地位。別的我們不說，就說俄羅斯，根據(jù)西方

13、大多數(shù)觀察家得出的結(jié)論，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是成功的，而相比較之下，俄羅斯的轉(zhuǎn)軌是失敗的，我國的市場經(jīng)濟(jì)程度要高于俄羅斯，市場經(jīng)濟(jì)程度高的得不到市場經(jīng)濟(jì)國家待遇，市場程度低的倒得到了，這無疑是政治因素在作怪。我國應(yīng)該準(zhǔn)備詳盡的材料向WTO提交，證明美國對我國采取的歧視政策，并游說更多的發(fā)展中國家支持我們，使WTO制定出明確的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解釋權(quán)歸WTO，或者至少要求美國對市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)明確化，不得隨意解釋，這樣我們才可以朝著一個(gè)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)努力，而不是象現(xiàn)在一樣完全受制于人，真的只能等到15后才能畢業(yè)。 3.制造籌碼，在談判中爭取主動(dòng) WTO談判中虛虛實(shí)實(shí)、真假難辨，各國為了本國的利益，都便出渾

14、身解數(shù)。只要能用的招都盡量去用，沒有招也要?jiǎng)?chuàng)造“招”去用。比方說服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定最惠國待遇的例外中“關(guān)于免除第二義務(wù)的附件”所規(guī)定的措施。成員方可按該附件所指明的條件列出不愿意承擔(dān)最惠國待遇的措施清單。而該附件除了規(guī)定免除最惠國待遇的期限一般不超過10年，以及要求5年后加以審議外，并未規(guī)定其他具體限制條件。不少成員方將許多服務(wù)部門列入本國的最惠國待遇豁免清單，一些發(fā)達(dá)國家如美國甚至將已經(jīng)開放的服務(wù)部門，包括基礎(chǔ)電訊金融和海運(yùn)等列入豁免清單，目的是在這些服務(wù)部門的談判中增加討價(jià)還價(jià)的籌碼，以更大限度地打開其他國家的服務(wù)市場。我們是發(fā)展中國家，有許多發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇條款，我們應(yīng)該吃透這些條款，充

15、分利用這些條款，在談判時(shí)才能用創(chuàng)造出籌碼作讓步換取其他利益，而沒有必要搞什么自動(dòng)提前放棄。 4.積極利用WTO爭端解決機(jī)制 長期以來，我國遭受大量的反傾銷調(diào)查，當(dāng)然其中有很多的因素，但無論如何都不能忽視的一個(gè)因素是，我國在WTO中一直非常被動(dòng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為我們跟人家打官司贏的可能性不大，還有一種想法是我們跟人家打官司打多了是不是就是對人家不友好了？這就造成一種局面:人家訴我們,我們不應(yīng)訴，我們也不去主動(dòng)訴人家。當(dāng)然這兩年情況有一點(diǎn)改變，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這給人造成一種印象：中國人不懂WTO，中國人好欺負(fù)。比如美國對中國大蒜提起反傾銷調(diào)查后勝訴，在大蒜案之后，由于起訴方律師看到中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，對中國的官司好打，又鼓動(dòng)美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，接著是自行車企業(yè)，蘑菇罐頭，再接下來是靛藍(lán)染料，該律師事務(wù)所這一連串的代理總共影響了中國高達(dá)3億美元的出口。(4)其實(shí)只要我們認(rèn)真研究WTO爭端解決機(jī)制，積極應(yīng)訴，很多情況下我們是可以贏的，如美國訴中國濃縮蘋果汁傾銷案，加拿大訴中國玻璃傾銷案等。而且筆者認(rèn)為今年的中美集成電路增值稅案中國也沒有必要那么快就妥協(xié)，大可以跟美國打官司，專家組裁定后還可上訴，審理時(shí)間加執(zhí)行期一共拖個(gè)一兩年沒問題，輸了官司我們再改，電子信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，一兩年時(shí)間的保護(hù)對我國的產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生很大的作用。除了積極應(yīng)訴外我們還可以主動(dòng)訴諸WTO爭端解決