開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)促進(jìn)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)

1、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)促進(jìn)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn) 非煤礦山以及石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)勘探等行業(yè)，是國民 經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)基礎(chǔ)性原材料的行業(yè)。由于歷史的原因， 部分企業(yè)特別是大多數(shù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)裝備水平不 高，作業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 1-7 月， 全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1236 起、死亡 1422 人，雖然同比 分別下降了 9.18%和 9.43%，但是重大事故發(fā)生了 45 起、死亡 159人同比分別上升了 28.57%和 16.91%。石油行業(yè)發(fā)生事故 9 起、死亡 12人，同比分別上升 50%和 100%；冶金行業(yè)發(fā)生事故 2

2、12 起、死亡 172人，同比分別上升 7.1%和 21.1%；有色行業(yè)發(fā)生事故 49 起，死亡 40人，分別下降 2%和上升 11.1%；建材行業(yè)的事故同比有所下降。安全生產(chǎn)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。通過對(duì)事故進(jìn)行綜合分析可以看出，導(dǎo)致事故的原因主要集中在違 反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)委以及生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良兩個(gè)方面，由這兩種 因素導(dǎo)致的事故占事故總量的 70%以上。要從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故，就必須從加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作入手，制定各工種和崗位 操作規(guī)范和作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保障作業(yè)場(chǎng)所的 安全條件，這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。因此，國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 明確提出，要制定

3、和頒布重點(diǎn)行業(yè)、 領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè) 生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù) 規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障安全生產(chǎn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”就是安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 工作，就是要制定各工種、各崗位的安全操作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)從業(yè)人 員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，就是企業(yè) 各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、 規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，

4、 使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而滿足高危險(xiǎn)企業(yè)安 全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)非煤礦 山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體， 進(jìn)而建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制有著十分重要的意義。為了落實(shí)決定 精神，國家局下發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活 動(dòng)的指導(dǎo)意見 ，對(duì)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，一些 地區(qū)和企業(yè)先后開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，但是，從前一階段的 工作來看，對(duì)于如何做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，一些地區(qū)和企業(yè)還 存在著這樣或者那樣的問題，其中包括一些客觀上和認(rèn)識(shí)方面的問 題。為此，國家局于 2004年 9月 16日17日在河南鄭州中國鋁業(yè)公

5、 司河南分公司召開了全國非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議期間，參觀學(xué)習(xí)了中國鋁業(yè)公司河南分公司開展安全 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)，交流了有關(guān)地區(qū)和企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 的典型經(jīng)驗(yàn)和具體做法；研究討論了開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中存 在的問題，以及意見和建議；回顧了前一段開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活 動(dòng)情況，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。會(huì)上，華山同志提出了全 國非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，即：爭(zhēng)取通過 23 年的努力， 構(gòu)建全國非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系； 2007 年，要使80%的大中型企業(yè)、 50%的非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的小企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)； 2008年， 100%的

6、大中型企業(yè)達(dá)標(biāo)； 2010 年， 100%的小企業(yè)達(dá)標(biāo)。為了保證非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展，確保安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我司將作進(jìn)一步研究，針對(duì)如何推進(jìn)安全 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出具體措施和政策性建議。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)安 全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修訂工作，制定一系列涉及非煤礦山及相 關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從法律和制度保障的層面上進(jìn)一步加強(qiáng)安 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。在推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作中，國家和各地安全監(jiān)管部門還要 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地和本地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)及問題，區(qū)別不同行業(yè)特點(diǎn)，選樹一些先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)、完善和提高，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐 步推廣。同時(shí)要不斷發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中

7、的問題，搞 好分類指導(dǎo)工作。按照持續(xù)改進(jìn)的思想，在實(shí)踐中不斷豐富安全質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。各地區(qū)、各企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)和企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn) 狀和安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，按照華山同志在報(bào)告中提出的工作目標(biāo)， 制定本地區(qū)、本企業(yè)的工作目標(biāo)，將責(zé)任層層分解并落實(shí)到致病 個(gè)企業(yè)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)從業(yè)人員，抓住崗位責(zé)任制這個(gè)中心 環(huán)節(jié)，構(gòu)筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系。要確保所有的大中型企業(yè) 在 2008 年達(dá)到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有的小企業(yè) 2010 年達(dá) 標(biāo)。各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)不同 行業(yè)的特性，研究制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，要克服“等、靠”的 思想，在全國相關(guān)

8、標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，可以做一些探索、研究和試 點(diǎn)工作，也為國家局最終制定全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo) 準(zhǔn)和實(shí)施辦法提供經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，要牢牢把握住基層企業(yè)安 全生產(chǎn)管理這個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑由企業(yè)、安全監(jiān)管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 廣泛參與的工作體系，力爭(zhēng)取得較好效果。要把開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹安全生產(chǎn)法、深化安全 專項(xiàng)整治、實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起 來。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)照安全生產(chǎn)法的國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定各項(xiàng)各款的規(guī)定和要求，對(duì)安 全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整頓規(guī)范，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范 安全操作規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），將企業(yè)各方面、各崗位的

9、安全質(zhì)量行為都納 入法律化、制度化管理軌道；把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決企業(yè)安全生 產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，通過專項(xiàng)整治促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通 過開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展；通過制定安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保取得安全生產(chǎn)許 可證的企業(yè)安全生產(chǎn)，并按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范開展工作，促 進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積 極性較高的企業(yè)，進(jìn)行安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量 較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，培育以“科技興安”推進(jìn) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的模范企業(yè)。同時(shí)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及安全監(jiān)管部門、企業(yè)和從業(yè)人員以 及中介機(jī)構(gòu)，是一個(gè)始終處于有效監(jiān)督控制狀態(tài)下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和網(wǎng)絡(luò)。安全監(jiān)管部門在實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作 中要不斷規(guī)范自己的行為，