農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造實(shí)施細(xì)則

1、農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步做好農(nóng)村住房建設(shè)和舊 村改造工作，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 推動新農(nóng)村建設(shè)， 改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境 ,集約節(jié)約用 地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì) ,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和萊 州市委、萊州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和舊村 改造的意見（試行）萊發(fā) 2010 13 號文件要求，特制 定本細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則適用范圍為城中 村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和遷村并點(diǎn)村。 城中村是指掖城區(qū)北苑路以南、云峰路以西、南陽河以 北以東圍合區(qū)域內(nèi)的村。城郊村是指玉泰路以南、東環(huán)路以西、南環(huán)路以北、西 環(huán)路以東圍合區(qū)域內(nèi)城中

2、村以外的村。鎮(zhèn)街駐地村是指鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村；經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)村是指村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村兩委班子齊全、有進(jìn)行舊 村改造能力的村。遷村并點(diǎn)村是指將村莊規(guī)模較小的村整體 遷至城中村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的村。第三條 在農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造過程中，必須遵循 “因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進(jìn)” 的原則。第四條 城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村，舊村改造 地塊內(nèi)的土地全部征為國有土地，村民回遷房建設(shè)用地可以 使用國有劃撥土地，其余土地由市政府以招拍掛方式進(jìn)行出 讓。納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的村民安置用地可使用集體建設(shè)用地。第五條 城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村舊村改造實(shí)行 “先

3、拆后建”的原則，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的可 實(shí)行“先建后拆”的原則進(jìn)行。第六條 農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工作，在市委、市政 府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造指揮部辦公 室督導(dǎo)、指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街） 負(fù)責(zé)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；市住建局、國土資源局、財(cái) 政局、發(fā)改局、環(huán)保局、房管局、氣象局、公安局等行政主 管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行所涉及的行政職能。第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)第七條 城市中心區(qū)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、 舊村改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和全市建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī) 劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布 點(diǎn)

4、規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。第八條 農(nóng)村住房建設(shè)要以遷村并點(diǎn)、連片建設(shè)為主要 形式，集中建設(shè)村民集中居住區(qū)。在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的農(nóng) 村住房建設(shè)項(xiàng)目，集中居住區(qū)規(guī)模要達(dá)到 1500 戶以上；在 城市規(guī)劃建成區(qū)以外、城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)和鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成 區(qū)以內(nèi)的要達(dá)到 1000 戶以上； 其他范圍內(nèi)的要達(dá)到 500 戶 以上。第九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)要以中 高層、高層住宅為主；在鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的要以多 層住宅為主， 鼓勵建設(shè)中高層住宅； 其它范圍的以多層為主， 嚴(yán)禁建設(shè)二層（含二層）以下住宅。第十條 農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目以 70m 2戶、 80m 2戶、90m 2戶為主， 9

5、0m 2 戶以下戶型數(shù)量不得低于總戶數(shù)的 70% 。第十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī) 劃設(shè)計(jì)要求配套建設(shè)道路、給排水、供電、通訊、廣電、消 防、供熱、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)養(yǎng)老、幼 兒園、學(xué)校、醫(yī)療、商貿(mào)、文化體育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理 等公共服務(wù)設(shè)施。第十二條 在鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村農(nóng)村 住房建設(shè)項(xiàng)目， 要按規(guī)劃要求配套建設(shè)道路、 給排水、 供電、 通訊、廣電、消防、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、多格化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施， 有條件的要實(shí)行集中供熱、供氣，合理配套建設(shè)養(yǎng)老、幼兒 園、醫(yī)療、商貿(mào)、文化體育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共服 務(wù)設(shè)施。第十三條 農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項(xiàng)目規(guī)劃

6、要做好 有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標(biāo)志、宗教場所、文 物古跡、名貴古樹等遺跡保護(hù)。第四章 舊村改造第十四條 實(shí)施舊村改造的村，應(yīng)以 鎮(zhèn)街為單位向市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工程指揮部提出 舊村改造申請，經(jīng)指揮部審查報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按以下程序 進(jìn)行。（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)測繪單位對改造地塊 進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖測量和地籍測量。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織持地籍測量成果資料和舊村改 造地塊宗地及房屋情況一覽表 （見附表 1），向市國土資源 局申請審核拆遷宅基地面積。市國土資源局 5 個(gè)工作日之內(nèi) 予以核實(shí)， 核實(shí)后在舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表相應(yīng)位置加蓋審核單位公章（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織持地形圖

7、測量成果資料和加蓋市 國土資源局單位公章的舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽 表向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局函索改造地塊的用地規(guī)劃設(shè) 計(jì)條件意見書。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局5 個(gè)工作日之內(nèi)提供改造地塊的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見書。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織持改造地塊的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 意見書，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制舊村改造規(guī)劃設(shè)計(jì) 方案，制定房屋拆遷安置方案，征求村民意見。（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織持改造地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、房屋 拆遷安置方案和村民意見，向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局申請 批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局接到申請后 5 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格上報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村 改造工程指揮部審查，報(bào)請

8、市政府審批，并將審批情況函復(fù) 所在鎮(zhèn)街。（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，收齊 村民宅基地集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證 ，分 別到主管部門辦理注銷登記。由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)舊 房拆除。主管部門要在 5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)證件注銷工作。（七）市國土資源局依據(jù)市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局提供 的改造地塊用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見書將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖指 定范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地征收為國有土地，并與村集體經(jīng)濟(jì) 組織簽訂土地征用協(xié)議 ，確定土地征收費(fèi)用總額。核算 村民回遷房建設(shè)用地和開發(fā)出讓用地。（八）由村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)街政府提出土地招拍掛 周轉(zhuǎn)資金申請，上報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工程指揮部 審查

9、，報(bào)市政府批準(zhǔn)后， 由市財(cái)政局一次性撥付到鎮(zhèn)街政府，由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織。（九）市國土資源局對出讓地塊編制出讓文件，以招拍 掛方式進(jìn)行出讓，擇優(yōu)選擇開發(fā)建設(shè)單位。（十）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位， 持國土、 建設(shè)、 環(huán)保和資金證明等相關(guān)證件到市發(fā)展和改革局進(jìn)行項(xiàng)目立 項(xiàng)。市發(fā)展和改革局 5 個(gè)工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。（十一）村集體經(jīng)濟(jì)組織將改造地塊內(nèi)房屋全部拆除以 后，填寫舊村改造地塊回遷安置、社會保障和公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)資金撥付申請審查表（見附表2），由村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)街提出書面申請，由市財(cái)政局牽頭，市國土資源 局、市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局配合共同確認(rèn)，報(bào)市政府批準(zhǔn) 后，一次性

10、撥付到鎮(zhèn)街政府，并由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到村集 體經(jīng)濟(jì)組織。市財(cái)政局收到市政府批復(fù)后， 5 個(gè)工作日之內(nèi) 予以辦結(jié)。（十二）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位憑相關(guān)材料向 市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ，向 市國土資源局領(lǐng)取 國有土地使用權(quán)證 。各部門在受理后 5 個(gè)工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。（十三）村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位按國家相關(guān)法 律法規(guī)規(guī)定程序辦理其它相關(guān)開發(fā)建設(shè)、銷售等手續(xù)。（十四）舊村改造地塊內(nèi)新建住宅全部完畢，并經(jīng)驗(yàn)收 合格后，村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一向房產(chǎn)管理部 門申領(lǐng)回遷房的 房屋所有權(quán)證 。房產(chǎn)管理部門在受理后 5 個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)，第五章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

11、鉤第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，由若干擬拆除 復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（主要是農(nóng)村居民點(diǎn)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（包括搬遷村民安置地塊）組成。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施原則：（一）規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿；嚴(yán)格管理、總 量控制、封閉運(yùn)行；保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；以人 為本、因地制宜、分步實(shí)施。（二）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。（三）實(shí)施增減掛鉤要整村規(guī)劃搬遷建設(shè)，建新與拆舊 相掛鉤，建新必須拆舊。第十七條 各鎮(zhèn)街根據(jù)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，制訂增 減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容包括：（一）擬搬遷村莊原因、依據(jù)、可行性。（二）擬搬

12、遷村莊情況：村莊名稱、自然地理概況、土 地利用現(xiàn)狀、村莊占地面積（村民住宅占地面積，公建房屋 占地面積，企業(yè)等占地面積）、土地權(quán)屬情況、搬遷戶數(shù)、 人口數(shù)、拆除房屋棟數(shù)、村民收入水平、搬遷補(bǔ)償方案、補(bǔ) 助資金使用方案和安置方案等。（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的條件、規(guī)模、范圍、潛 力、標(biāo)準(zhǔn)和可行性。（四）安置區(qū)情況：安置地塊的位置、 面積、公建面積、 配套設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限。（五）舊村拆除復(fù)墾的總體安排和具體實(shí)施時(shí)間順序。第十八條增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)資料：（一）村委會增減掛鉤項(xiàng)目申請，村兩委會及村民會議 紀(jì)要。（二）鎮(zhèn)街實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目申請。（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。（四）鎮(zhèn)街駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃和

13、農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目修 建性詳細(xì)規(guī)劃。（五）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和建設(shè)范圍勘測定界圖。（六）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證明。第十九條 鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)資料，報(bào)市 國土資源局審查，市國土資源局組織有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行論 證，提出審查意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局分別 與各鎮(zhèn)街簽訂農(nóng)村土地復(fù)墾協(xié)議書，并編制增減掛鉤實(shí)施規(guī) 劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省國土資源廳審查并報(bào)省政府審批。第二十條 增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省政府批復(fù)后， 原則上 3 年 內(nèi)完成舊村整體拆除并整理復(fù)墾（用于建新安置的部分必須 一年內(nèi)完成） ，達(dá)到上級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)街及時(shí)提出驗(yàn)收 申請，由國土局逐級申報(bào)驗(yàn)收。第二十一條 搬遷村莊復(fù)墾出的土地必須用

14、于農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，土地權(quán)屬由主管部門根據(jù)搬遷合并村莊的實(shí)際情況依法 予以確認(rèn)。第二十二條 工作流程（一）各鎮(zhèn)街按照先急后緩、先易后難的原則，編制各 年度計(jì)劃。（二）村兩委擬定搬遷初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)街審查后，交由 黨員、村民代表研究通過，并征求全體村民意見。（三）村兩委擬定拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)鎮(zhèn)街審查后交 由黨員、村民代表研究，征求全體村民意見。（四）鎮(zhèn)街制定增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，提報(bào)增減掛鉤 申報(bào)材料，報(bào)市國土資源局審查、市政府審批。（五）編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐級報(bào)省政府審批（六）進(jìn)行拆遷公示、公告，聘請?jiān)u估公司或鎮(zhèn)村組織 力量進(jìn)行丈量、評估、測算，并公示結(jié)果，征求戶型意見，由 建設(shè)

15、單位或村委會與被搬遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由鎮(zhèn)街 確認(rèn)并備案。（七）農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目必須按照基本建設(shè)程序辦理有 關(guān)手續(xù)，由鎮(zhèn)街或建設(shè)單位確定監(jiān)理、施工單位，在村兩委 或建設(shè)單位對原村莊房屋拆除復(fù)墾，組織建設(shè)施工。（八）拆除復(fù)墾達(dá)到上級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，逐級申報(bào)驗(yàn)收。 第六章 舊房拆除和資金管理第二十三條 拆遷宅基地面積以 土地使用權(quán)證 登記 的宅基地占地面積為準(zhǔn)。未發(fā)放土地使用權(quán)證的舊房， 以院墻內(nèi)的宅基地占地面積為準(zhǔn)，由國土部門予以丈量審核 確定。第二十四條 拆遷共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人 達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有 關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。第二十五條 村級組織與被拆

16、除人應(yīng)簽訂房屋拆 遷補(bǔ)償書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用 權(quán)證和房屋所有權(quán)證上交村級組織，統(tǒng)一向國土和房產(chǎn)管理 部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。村級 組織應(yīng)在回遷房開工建設(shè)前完成舊房拆除。第二十六條 專項(xiàng)資金撥付（一）規(guī)劃資金：完成項(xiàng)目規(guī)劃編制、組織專家評審結(jié) 束后撥付 80% ，其余資金在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束并驗(yàn)收合格后一個(gè) 月內(nèi)一次付清。（二）拆舊建新補(bǔ)助資金：舊房拆除戶數(shù)占改造地塊應(yīng) 拆遷總戶數(shù)的 50% 以上的，撥付 50% ；舊房全部拆除、開 工建筑面積達(dá)到回遷安置面積要求的， 撥付到 80% ；其余資 金在項(xiàng)目建設(shè)全部結(jié)束并驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)一次付清。（三）騰

17、空土地補(bǔ)助資金：拆舊區(qū)舊房全部拆除，建新 區(qū)開工建筑面積達(dá)到回遷安置面積要求的， 撥付 50% ；拆舊 區(qū)土地復(fù)墾結(jié)束、拆遷戶全部安置完畢的， 撥付到 80% ；其 余資金在省國土資源廳驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)一次付清。（四）舊村改造地塊招拍掛周轉(zhuǎn)資金：對用于村民回遷 安置建設(shè)用地除外的土地，市政府通過招拍掛方式出讓，出 讓部分市政府提供招拍掛周轉(zhuǎn)資金，招拍掛周轉(zhuǎn)資金不超過 舊村改造地塊總占地面積 40% 的土地所需資金。第二十七條 市政府提供的各項(xiàng)獎補(bǔ)資金實(shí)行?？顚?用，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，及時(shí)兌現(xiàn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，?？?用于村民回遷安置、騰空土地復(fù)墾、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民社會保障

18、。各項(xiàng)賬務(wù)應(yīng)單獨(dú)列支、定期張 榜公布，接受群眾監(jiān)督。第二十八條 市財(cái)政、國土、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對 資金使用情況的監(jiān)管檢查，杜絕弄虛作假，截留、擠占、挪 用等違法違規(guī)行為。第二十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立、健全檔案制度， 加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項(xiàng)目的檔案、資料管理。檔 案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆遷補(bǔ)償協(xié)議等 與農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項(xiàng)目相關(guān)的材料。第七章 附 則第三十條 本實(shí)施細(xì)則公布前，已批準(zhǔn)且開工建設(shè) 的舊村改造項(xiàng)目，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，享受相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的 政策規(guī)定；已經(jīng)批準(zhǔn)未實(shí)施的舊村改造項(xiàng)目，按本實(shí)施細(xì)則 規(guī)定完善審批程序，經(jīng)指揮部辦公室審查，報(bào)市政府同意后享受新政策規(guī)定第三一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。附表1舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表填報(bào)單位（章）：填報(bào)時(shí)間：地塊編戶主或單用地面積律彳筑面積權(quán)屬性質(zhì)戶主簽字蓋章層數(shù)面積分類地塊總面積:其中，宅基地面積:村企業(yè)面