(完整版)廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案

1、廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案為了深入貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以及自治區(qū)和南寧市的“十二五”規(guī)劃綱要精神，推進(jìn)我園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)南寧市發(fā)改委、財(cái)政局、工信委關(guān)于組織開展園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制工作的通知（南發(fā)改環(huán)資2012 59號(hào)）的要求，結(jié)合我園區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)（一）園區(qū)概況1、歷史沿革廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是由原南寧市大沙田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邕寧沿海經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)區(qū)于2007 年 3 月整合成立的省級(jí)開發(fā)區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)，是“南北欽防”經(jīng)濟(jì)開放帶及南寧市“南部工業(yè)區(qū)”的重要組成部分，曾榮獲“全國(guó)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)” 、“廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園”等榮譽(yù)稱號(hào)。2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)園區(qū)位于廣西首府南寧市的南部，地理位置得天獨(dú)厚，處于南寧市城市發(fā)展“向南拓展、重點(diǎn)建設(shè)五象新區(qū)、再造一個(gè)新南寧”發(fā)展戰(zhàn)略和打造中國(guó)東盟國(guó)際物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和交通樞紐中心、信息交流中心、金融中心的核心區(qū)域，是南寧市重點(diǎn)向南發(fā)展及五象新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)內(nèi)的南寧市中國(guó)東盟國(guó)際物流基地、南寧國(guó)1際綜合保稅物流中心等都是自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)，也是南寧通往北海市、欽州市、防城港市的門戶，路網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通便利桂海高速公路、南北二級(jí)公路、湘桂鐵路、南防鐵路穿境而過(guò)，南寧環(huán)城高速路橫貫開發(fā)區(qū)北部。開發(fā)

3、區(qū)距離市中心僅 5 公里。向西，距南寧機(jī)場(chǎng)約 30 公里，距中越邊境（友誼關(guān)） 100 多公里；向南，距欽州港約 60 公里，北海港 153 公里，防城港 149 公里。隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及南寧國(guó)際綜合保稅物流中心的封關(guān)運(yùn)行，廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將逐步成為企業(yè)拓展東盟市場(chǎng)的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將起到強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用。南寧大橋、五象大道、銀海大道已經(jīng)竣工通車，玉洞大道、平樂(lè)大道等重大道路基礎(chǔ)設(shè)施即將完工或相繼開工建設(shè)，這些道路的建成進(jìn)一步拉進(jìn)了廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與南寧市中心城區(qū)的距離，使開發(fā)區(qū)已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。3、管轄范圍園區(qū)管轄面積約 55.264 平方公

4、里，主要包括： 1.國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的 A 、B、C 地塊面積共 2.654 平方公里； 2.原南寧市大沙田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南寧沿海經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建成區(qū)約10 平方公里； 3.城區(qū)委托管理的南寧市中國(guó)東盟國(guó)際物流基地29.11 平方公里； 4. 城區(qū)委托管理的太安龍象工業(yè)集中區(qū)13.5 平方公里。4、規(guī)劃定位園區(qū)的規(guī)劃定位：依托南寧保稅物流中心，建設(shè)出口加2工區(qū)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造，建設(shè)成為外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展制藥、有色金屬深加工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)那馬組團(tuán)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市新組團(tuán)。加快建設(shè)太安龍象工業(yè)集中區(qū)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)我園區(qū)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，以重

5、點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)相同產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，大力培育和發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已從初期的食品、服裝加工等勞動(dòng)密集型加工行業(yè)向技術(shù)密集型的科技、電子、化工、醫(yī)藥等高科技領(lǐng)域發(fā)展，逐步形成了有色金屬、建材、制藥、機(jī)械、輕工、食品、飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。有色金屬加工業(yè): 主要以氧化銻及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主。截至截止 2011 年底，已引進(jìn)廣西松日有色金屬有限公司、廣西華銻化工有限公司、廣西日星金屬化工有限公司等4家有色金屬加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值26.63 億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的29.82% ，同比增長(zhǎng) 246.74% ；完成稅

6、收2152 萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收比重的15.35% ，同比增長(zhǎng) 108.78% 。制藥工業(yè) :主要以中成藥提取，中藥深加工、 西藥生產(chǎn)企業(yè)為主。截止2011 年底，已引進(jìn)廣西千珍制藥有限公司、廣西萬(wàn)壽堂藥業(yè)有限公司、廣西昌弘制藥有限公司等18 家制藥企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)8 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值10.22 億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的11.45% ，同比下降2.76% ；完3成稅收 1175.82萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收比重的8.39% ，同比下降 66.75% 。機(jī)械制造業(yè) :主要以糖機(jī)設(shè)備生產(chǎn)、 汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為主。截止 2011 年底，已引進(jìn)廣西盛譽(yù)糖機(jī)制造有限責(zé)任公司、廣西凱源鐵塔有限公司等

7、20 家機(jī)械制造企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè) 6 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 9.2 億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的 10.30% ，同比增長(zhǎng) 19.02% ；完成稅收 1232.12 萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收比重的 8.79% ，同比增長(zhǎng) 120.04% 。建材工業(yè) :主要以鋼材深加工、 林產(chǎn)品加工和水泥制品生產(chǎn)、建材化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主。截止2011 年底，已引進(jìn)廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、南寧市藍(lán)天鋼管廠、南寧市嘉大混凝土有限公司等33 家建材企業(yè)， 其中規(guī)模企業(yè)11家，完成工業(yè)總產(chǎn)值9.48億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的 10.62% ，同比下降 27.91% ；完成稅收 4371.40 萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收

8、比重的 31.18% ，同比增長(zhǎng) 34.28% 。輕工業(yè) :主要以日用品生產(chǎn)、 包裝印刷、制衣等企業(yè)為主。截止 2011 年底，已引進(jìn)龍昌日用品工業(yè) （南寧） 有限公司、南寧嘉道包裝有限公司、南寧華威制衣有限公司等61 家輕工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè) 14家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.53億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的5.07% ，同比增長(zhǎng)2.72%；完成稅收 536.77 萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收比重的3.83%。飼料工業(yè) :主要以飼料生產(chǎn)企業(yè)為主。截止2011年底，已引進(jìn)南寧正大畜牧有限公司、廣西南寧百洋飼料集團(tuán)有限公司、南寧鴻牌飼料科技有限公司等15 家企業(yè)，其中規(guī)模4企業(yè) 8 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 29

9、.24 億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的 32.75% ，同比增長(zhǎng) 18.33% ；完成稅收 1993.19 萬(wàn)元，占開發(fā)區(qū)稅收比重的 14.22% ，同比增長(zhǎng) 12.51% 。（三）社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)，開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要表現(xiàn)在：1 、科教興區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，科技交流與合作不斷加強(qiáng)，科技服務(wù)能力持續(xù)提高。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新工程、科技興企工程、中藥現(xiàn)代化科技工程、制造業(yè)信息化推進(jìn)工程和農(nóng)業(yè)科技工程等六大工程，建設(shè)完善“良慶開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，廣泛組織開展科技周、科普日、等科普活動(dòng)，全民創(chuàng)新意

10、識(shí)、科技素質(zhì)明顯提高。2 、公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃通過(guò)自治區(qū)考核驗(yàn)收，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，法定傳染病發(fā)病率控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。3 、就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全面實(shí)施積極就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建型城市工作，落實(shí)就業(yè)扶助5政策，著力幫助

11、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，“陽(yáng)光工程”取得良好成效。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。2011年，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)共有各類職業(yè)介紹所 4 個(gè)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)69 個(gè)，基層勞動(dòng)保障事務(wù)所6 個(gè)。2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)，新增就業(yè)人數(shù)4250 人，實(shí)現(xiàn)困難人員再就業(yè)人數(shù)150 人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 3200 人。4 、社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民和大學(xué)生逐步納入社會(huì)保障范圍。新型

12、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系不斷健全，社會(huì)福利服務(wù)體系不斷完善，困難群眾生活保障有效改善。5 、人民生活切實(shí)改善。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。 “十一五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.08% ，2010 年達(dá)到 15583元，城鄉(xiāng)居民住房條件繼續(xù)改善，生活質(zhì)量明顯提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，家庭耐用消費(fèi)品擁有量繼續(xù)增加。6 、水利、能源、交通、旅游、城建、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域系列重大項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展。 平樂(lè)大道、玉洞大道、銀海大道拓寬工程、堤路園工程、五象新區(qū)核心區(qū)1、3、6 號(hào)6路以及廣西體育中心、廣西

13、區(qū)政協(xié)會(huì)館等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。其中，南寧大橋、廣西體育中心主體工程、南寧國(guó)際物流園一期工程、銀海大道拓寬工程一期主干道已竣工使用。電力、電信、供氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，南北貫通的交通樞紐主框架初步形成。（四）園區(qū)與周邊區(qū)域的關(guān)聯(lián)我園區(qū)與南寧國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、南寧保稅物流中心毗鄰，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)等方面與周邊各園區(qū)存在很大的關(guān)聯(lián)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我園充分依托南寧保稅物流中心這一窗口，大力發(fā)展出口加工、鋼材物流、制藥等外向型產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了龍昌日用品工業(yè)（南寧）有限公司、南寧華威制衣有限公司、中凱鋼材交易市場(chǎng)、廣西萬(wàn)壽堂藥業(yè)有限公司

14、等一批經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)了周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)了南寧市鼎宏投資管理有限責(zé)任公司大型綜合性車廂加工制造項(xiàng)目、南寧凱源鐵塔有限公司鋼結(jié)構(gòu)加工項(xiàng)目等一批與周邊區(qū)域相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，為提升我園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性打下了良好的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，平樂(lè)大道、銀海大道、五象大道延等主要干道把我園區(qū)與周邊園區(qū)連接起來(lái)，共同構(gòu)成了方便的交通網(wǎng)絡(luò)，正在籌劃中的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)則為今后與其他園區(qū)之間信息的共享提供了途徑。（五）資源和環(huán)境現(xiàn)狀1、萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗72007 年，開發(fā)區(qū)萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為0.974噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 2008 年為 0.846 噸，2009 年為

15、0.696 噸，2010年為 0.5846 噸， 4 年間，萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降 13.14% 、17.73% 、16% ，每年均完成市政府下達(dá)的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，超額完成“十一五”期間市政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。2、污染物排放“十一五” 期間，我開發(fā)區(qū)累計(jì)完成化學(xué)需氧量（ COD ）減排項(xiàng)目 5 個(gè)，減排量993.2 噸；完成二氧化硫（SO2 ）減排項(xiàng)目 8 個(gè)，減排量 795.1 噸，超額完成市政府下達(dá)的化學(xué)需氧量（ COD ）250 噸、二氧化硫（ SO2 ）300 噸的減排任務(wù)。3、污染源數(shù)量和分布園區(qū)污染源主要來(lái)自于區(qū)域市政基礎(chǔ)工程（征地或借地、地面開挖布線）和建設(shè)項(xiàng)目主

16、體工程（拆遷、打樁、施工、設(shè)備安裝）等。（ 1）水污染源 施工機(jī)械及露天機(jī)械產(chǎn)生的污油被雨水等沖刷后產(chǎn)生的污水。 露天堆放的建筑材料、廢棄物被雨水沖刷或淋溶產(chǎn)生的污染。 雨水對(duì)地面沖刷形成的徑流。 建筑材料運(yùn)輸過(guò)程中灑落產(chǎn)生的污染。 臨時(shí)生活設(shè)施產(chǎn)生的生活污水。8（ 2） 大氣污染源 運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械引起的揚(yáng)塵及燃油尾氣污染物； 建筑材料的裝卸、運(yùn)輸和使用過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉塵和揚(yáng)塵； 建筑施工場(chǎng)地裸露地表的由風(fēng)吹起的揚(yáng)塵； 臨時(shí)生活設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。（ 3） 噪聲振動(dòng)污染源 車輛行駛時(shí)產(chǎn)生的交通噪聲及施工機(jī)械產(chǎn)生的機(jī)械噪聲和振動(dòng)。 加夯加固地基產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)。（ 4） 固體廢棄物 施工人員的

17、生活垃圾。 拆遷過(guò)程中的建筑垃圾；土建過(guò)程中產(chǎn)生的渣土。根據(jù)良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核定區(qū)總體規(guī)劃方案，良慶經(jīng)濟(jì)開放區(qū)核定區(qū)A 區(qū)內(nèi)功能主要為居住、商業(yè)等；B 區(qū)以商貿(mào)物流、機(jī)械制造、食品等污染均較輕的產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)布局少量精細(xì)化工、 冶煉及金屬加工等三類企業(yè)；C 區(qū)現(xiàn)有已建、在建及籌建的產(chǎn)業(yè)主要以物流、日用品生產(chǎn)、木材加工、機(jī)電產(chǎn)品加工等污染均較輕的二類工業(yè)為主。綜上所述，A 區(qū)無(wú)工業(yè)廢氣產(chǎn)生，B 區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣主要為冶煉、食品、精細(xì)化工等企業(yè)燃油、燃煤鍋爐產(chǎn)生的煙塵及二氧化硫；C區(qū)主要的工業(yè)廢氣為木材加工企業(yè)加工工序過(guò)程中產(chǎn)生的9木屑、粉塵等。4、環(huán)保投入“十一五”期間，開發(fā)區(qū)加大污染治理力度，推

18、進(jìn)了廣西華勁集團(tuán)股份有限公司南寧紙業(yè)分公司除塵脫硫、煙氣在線監(jiān)測(cè)等廢氣治理工程項(xiàng)目、南寧良慶冠桂糖業(yè)有限公司污水處理工程項(xiàng)目、廣西百大絲綢集團(tuán)有限公司污水處理工程項(xiàng)目、廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司技改供熱系統(tǒng)項(xiàng)目、廣西萬(wàn)壽堂藥業(yè)有限公司日處理 200 噸的廢水處理設(shè)施項(xiàng)目、廣西萬(wàn)利來(lái)工貿(mào)有限責(zé)公司和南寧市浙聯(lián)繭絲綢有限公司日處理 1000 噸的污水處理項(xiàng)目等污染治理項(xiàng)目，極大的改善了開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)境水平。二、園區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題和循環(huán)化改造的重要意義（一）發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1、經(jīng)濟(jì)總量還比較小， 產(chǎn)業(yè)集聚度還比較低。 2010 年，開發(fā)區(qū) GDP 為 36.62 億元，占全市 GDP 總量的 2.

19、03% ；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為 92.70 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 7.19% ，財(cái)政收入為 1.2344 億元，占全市財(cái)政收入的 0.41% 。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前產(chǎn)業(yè)種類還比較繁多，結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成極具特色的產(chǎn)業(yè)集群。由此可見，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展任務(wù)極其艱巨。2 、新增項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁不足。 開發(fā)區(qū)新投產(chǎn)、在建和儲(chǔ)備的項(xiàng)目不多，特別是缺乏工業(yè)大項(xiàng)目的引進(jìn)和落地開工，發(fā)展后勁明顯不足。103 、工業(yè)用地出讓價(jià)格偏高，扶持企業(yè)力度不夠，競(jìng)爭(zhēng)力減退。 開發(fā)區(qū)工業(yè)用地起拍價(jià)約為25.6 萬(wàn)元 / 畝，加上相關(guān)稅費(fèi)后接近30 萬(wàn)元 / 畝，價(jià)格

20、偏高；同時(shí)，由于城區(qū)財(cái)政目前還是“吃飯財(cái)政”，難以對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)給予有力扶持。因此，與周邊開發(fā)區(qū)相比，良慶經(jīng)開區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。資源環(huán)境瓶頸制約壓力加大，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出4 、資源環(huán)境瓶頸制約壓力加大，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出。戰(zhàn)略性資源日顯不足。我園區(qū)能源、礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴度高，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水、土地、礦產(chǎn)、能源、人力等戰(zhàn)略性資源不足與經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展之間的矛盾日益突出，工業(yè)發(fā)展受土地、人才和環(huán)境容量等要素資源的制約明顯趨緊。同時(shí)，由于城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在開發(fā)利用量大、資源利用率不高、缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主觀方面的因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源供給的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前良慶區(qū)新型工業(yè)

21、化還處于概念性布局階段，在“十二五”及其今后較長(zhǎng)一段時(shí)期城區(qū)工業(yè)發(fā)展仍主要依靠飼料、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)推動(dòng)， 長(zhǎng)期形成的高投入、 高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況難以根本改變，節(jié)能減排任務(wù)不斷加重，環(huán)境保護(hù)壓力依然巨大，生態(tài)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。5、污染防治設(shè)施建設(shè)滯后目前我園區(qū)污水處理廠尚未建立，管網(wǎng)建設(shè)不配套，轄區(qū)的工業(yè)和生活污水尚未能進(jìn)入污水廠進(jìn)行處理。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，無(wú)法引進(jìn)有實(shí)力、有市場(chǎng)的大中型企業(yè)11進(jìn)駐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件還沒有完成成熟。（二）循環(huán)化改造的重要意義1 、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 目前開發(fā)區(qū)

22、已經(jīng)嚴(yán)重受到土地、 資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造存量、構(gòu)建增量，有效引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機(jī)統(tǒng)一。2 、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造能夠突破資源約束瓶頸，提高資源產(chǎn)出率。 園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。 推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造， 通過(guò)推進(jìn)節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物

23、盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實(shí)提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，對(duì)于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。3 、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于園區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)對(duì)環(huán)12保不夠重視，投入力度低，污染物不能不按規(guī)定處理，對(duì)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。而推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過(guò)程控制， 實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物 “零排放” ，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少園區(qū)

24、與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。四、循環(huán)化改造的有利條件和制約因素（一）有利條件1 、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大5 年來(lái)各級(jí)共投入？?jī)|元資金到廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)片區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展環(huán)境得到了極大的改善，城市功能不斷得到提升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，投資者紛至沓來(lái)，為開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1 ）供電設(shè)施： 有大沙田 220KV 變電站和玉洞 110KV變電站供電。（ 2 ）供水設(shè)施：有日供10萬(wàn) m 3 的大沙田水廠，DN300-DN800給水管供水。（ 3 ）通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施： 轄區(qū)內(nèi)各種通信網(wǎng)絡(luò)基本延

25、伸到各工業(yè)集中區(qū)和規(guī)劃片區(qū)。開發(fā)區(qū)距離市中心比較近，隨著城市建成區(qū)的逐漸外擴(kuò)，通信網(wǎng)絡(luò)將更加暢通。（ 4 ）生活配套設(shè)施： 轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、公共活動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所比較齊全。（ 5 ）道路交通設(shè)施： 現(xiàn)廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的13交通干線有環(huán)城高速公路、南北高速公路、南北二級(jí)公路、五象大道等道路及湘桂鐵路復(fù)線，銀海大道擴(kuò)建工程、平樂(lè)大道即將完工， 玉洞大道、 中國(guó) - 東盟國(guó)際物流園一、二號(hào)路等道路也進(jìn)入了施工中期，片區(qū)小街小巷的改造基本完成。2、園區(qū)已具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我園區(qū)的已具有較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。截止 2010 年底，開發(fā)區(qū)已累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 578 個(gè)，實(shí)際投入 19

26、2 億元，入園企業(yè)達(dá) 326 家，其中工業(yè)企業(yè) 203 家，年產(chǎn)值超億元企業(yè) 24 家。 2010 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）36.62 億元，同比增長(zhǎng) 15% ；全部工業(yè)總產(chǎn)值 100.58億元，首次突破 100 億元，同比增長(zhǎng) 29.01% ，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 92.7 億元，同比增長(zhǎng) 33.12% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 76.43 億元，同比增長(zhǎng) 41.60% ；完成財(cái)政收入 1.2344 億元，同比增長(zhǎng) 35.34% ；實(shí)際到位內(nèi)資 26.49 億元，同比增長(zhǎng) 25.54% ；合同引進(jìn)內(nèi)資 52.45 億元，同比增長(zhǎng) 22.78% ；直接利用外資（廣西全口徑）2553萬(wàn)美

27、元，同比增長(zhǎng)16.05% ；直接利用外資（商務(wù)部全口徑） 2503 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 13.77% 。園區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將為下一步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提供了經(jīng)濟(jì)支撐。3、循環(huán)化改造已經(jīng)實(shí)施并取得一定的成績(jī)一是節(jié)能減排工作成效顯著。通過(guò)大力實(shí)施南寧市節(jié)能減排實(shí)施方案 ，初步建立節(jié)能減排考核監(jiān)督和目標(biāo)責(zé)任制，主要能源利用效率顯著提高，2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為 0.2872噸標(biāo)煤，年均下降 11.78% 。主要污染物排放14總量得到有效削減，周邊地表水、大氣環(huán)境質(zhì)量良好，八尺江、板幕河水質(zhì)均達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完成園區(qū)29.56 平方公里噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。二是宜居園區(qū)建設(shè)成效明顯。 通過(guò)大力實(shí)施

28、“城鄉(xiāng)清潔工程”和“城鄉(xiāng)風(fēng)貌工程” ，完成舊城風(fēng)貌改造與新建城區(qū)主要大道亮化工程。竣工廣西萬(wàn)利來(lái)工貿(mào)有限責(zé)任公司、南寧市浙聯(lián)繭絲綢有限公司的污水處理工程，新開工太安龍象工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、廣西萬(wàn)壽堂藥業(yè)有限公司、廣西錦瑩制藥有限公司污水治理工程。園區(qū)范圍內(nèi)大興植樹綠化、育林育草熱潮。三是積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，增加節(jié)能降耗的投入。根據(jù)園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合節(jié)能工作要求，鼓勵(lì)和組織企業(yè)積極采取措施，在節(jié)能減排方面增加投入，努力降低能耗。對(duì)年耗 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)，要求每年實(shí)施 1 項(xiàng)以上節(jié)能減排的技改項(xiàng)目， 對(duì)一些規(guī)模較小的企業(yè)也鼓勵(lì)采取相應(yīng)措施降低能源消耗。其中豐林公

29、司相繼投資 3000 萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，將原來(lái)用煤作原料改為全部用企業(yè)生產(chǎn)木質(zhì)剩余物為燃料，年節(jié)標(biāo)煤 14500 多噸。平樂(lè)水泥公司和金鋼水泥公司也分別對(duì)收塵系統(tǒng)等進(jìn)行技改，增加了相應(yīng)的除塵設(shè)備，達(dá)到節(jié)能和減少粉塵排放的目的。除重點(diǎn)耗能企業(yè)外，其他企業(yè)也根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施節(jié)能減排技改項(xiàng)目，如百大絲綢集團(tuán)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢水（熱水） 回收自用， 達(dá)到節(jié)能減排的目的；萬(wàn)利來(lái)工貿(mào)、萬(wàn)壽堂藥業(yè)等企業(yè)對(duì)鍋爐進(jìn)行改造，由原來(lái)的燒煤改為燒稻15殼、木皮等廢棄物。通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗逐年降低。（二）制約因素經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，建材、飼料、制藥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)逐步向集群化方向發(fā)展

30、，一些企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)較高為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立。但也還存在著許多制約因素。一是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)制與保障措施等問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。二是尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量有限，工業(yè)園區(qū)尚未形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了生產(chǎn)工藝的更新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。五、循環(huán)化改造的總體思路、原則和目標(biāo)（一）總體思路針對(duì)開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題，抓住產(chǎn)業(yè)集群性低、龍頭企業(yè)少這一制約開發(fā)區(qū)發(fā)展

31、的主要矛盾，圍繞“強(qiáng)一壯二提三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展抓項(xiàng)目為突破口，探索循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、16廢物利用和生態(tài)環(huán)保等方面取得突破，走出一條符合良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展的成功路子。緊緊抓住自治區(qū)、南寧絲開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，并以“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)循環(huán)鏈、重點(diǎn)功能區(qū)域及試點(diǎn)企業(yè)”為重點(diǎn)，在試點(diǎn)企業(yè)以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)

32、，對(duì)從源頭至末端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的進(jìn)行調(diào)查，變單純的恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作。（二）基本原則1 、堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的約束下，全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，是對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有力嘗試。減量化原則是建立與自然和諧的新價(jià)值觀，要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即從源頭預(yù)防廢棄物產(chǎn)生；再利用原則是建立優(yōu)化配置的新資源觀，盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們使用過(guò)的東西，防止物品過(guò)早成為垃圾，即從過(guò)程減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命、一物多用，發(fā)展以廢棄物為原料的“再制造業(yè)”；資源化原

33、則是建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀，盡可能多地再利用或資源化，即從末端治理轉(zhuǎn)向使廢棄物資源化，把經(jīng)濟(jì)體系由生產(chǎn)過(guò)程粗放的開鏈變?yōu)榧s的閉環(huán)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系。2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的困難、挑戰(zhàn)和不可多得的歷史性17發(fā)展機(jī)遇，突出近期工作重點(diǎn)，優(yōu)先抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)企業(yè)、園區(qū)二個(gè)層面的互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步深入并取得明顯成效。注重發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)，加大典型宣傳力度，引導(dǎo)面上工作開展。3、堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用、加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，

34、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。通過(guò)城市企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及與所在區(qū)域間的橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域整合及資源共享，為廢棄物找到下游的 “分解者”，變污染負(fù)效益為經(jīng)濟(jì)正效益。建立“生態(tài)園區(qū)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系中不同工藝流程和不同行業(yè)之間的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的原則要明確規(guī)定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作用。政府要充分運(yùn)用政策扶持、投資引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，在生產(chǎn)過(guò)

35、程中要貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力推進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成；公眾是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)力，要通過(guò)開展宣傳教育，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾開展“綠色消費(fèi)”，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。185、堅(jiān)持評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度相結(jié)合的原則為有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輕資源環(huán)境保護(hù)的觀念和做法，必須建立實(shí)施切實(shí)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行定額管理，明確單位產(chǎn)量（產(chǎn)值）的能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)以及主要污染物排放限額，并嚴(yán)格貫徹、切實(shí)執(zhí)行。6、堅(jiān)持政策激勵(lì)與法律保障相結(jié)合的原則加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

36、。要研究制訂和實(shí)施激勵(lì)政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、財(cái)稅優(yōu)惠、投資傾斜、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的一系列激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。（三）主要目標(biāo)1、總體目標(biāo)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物最終處置量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)和文明轉(zhuǎn)型，建立起比較完善的節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、經(jīng)濟(jì)政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，以及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制；完善廢棄物資源化

37、利用體系，使廢棄物排放量得到有效控制和削減；在裝備制造業(yè)、冶金、石油化工、建材、清潔能源、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物19醫(yī)藥等行業(yè)和廢棄物資源化利用領(lǐng)域探索并逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)和城市；初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會(huì)。2、主要指標(biāo)到 2015 年，初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的企業(yè)和園區(qū)。資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)氛圍。資源產(chǎn)出指標(biāo)：到 2015 年，園區(qū)資源產(chǎn)出率

38、達(dá)到？萬(wàn)元/ 噸，比2011年增長(zhǎng)？ %；能源產(chǎn)出率達(dá)到？萬(wàn)元/ 噸；土地產(chǎn)出率達(dá)到？萬(wàn)元/ 公頃。資源消耗減量化指標(biāo)： 到 2015 年，園區(qū)萬(wàn)元 GDP 綜合能耗為？噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2011 年下降？ % ；萬(wàn)元 GDP 水耗？立方米，比 2011 年下降？ %；萬(wàn)元 GDP 電耗？萬(wàn)元，比 2011年下降？ % ；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為？噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年下降？ % 。資源綜合利用指標(biāo)：到 2015 年，工業(yè)固體廢棄物再利用率達(dá) 60% ，比 2011 年增長(zhǎng) 71.43% ；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 50% ，比 2011 年增長(zhǎng) 16.28% ；廢舊資源綜合利用量？萬(wàn)噸，比 2011 年

39、增長(zhǎng)？ % 。廢棄物排放指標(biāo)：到 2015 年，二氧化硫排放總量要控制在？萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量排放總量要控制在？萬(wàn)噸；工業(yè)固20體廢棄物排放量控制在？萬(wàn)噸，比2011年下降？ %；工業(yè)廢水排放量控制在？萬(wàn)噸。其它指標(biāo)：到2015 年，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達(dá)到？ % ，非石化能源占一次能源消費(fèi)的？%。3、目標(biāo)可達(dá)性分析資源產(chǎn)出指標(biāo)及資源消耗減量指標(biāo)可達(dá)性分析： “十二五”期間，我園區(qū)將進(jìn)一步加大力企業(yè)技術(shù)投入力度，著力推進(jìn)建材、制藥、飼料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)的產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由依靠高耗能、高投入的粗放型生產(chǎn)方式向低消耗、高產(chǎn)出的集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，

40、深入開展園區(qū)優(yōu)化布局，重點(diǎn)推進(jìn)銀海大道西片和太安龍象工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快形成生物制藥、電子產(chǎn)業(yè)、新型建筑裝飾材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)園區(qū)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的節(jié)能降耗水平和資源產(chǎn)出水平，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)制定的資源產(chǎn)出和資源消耗減量的目標(biāo)。資源綜合利用指標(biāo)可達(dá)性分析： “十二五”期間，我園區(qū)將狠抓落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)資源再利用的各項(xiàng)政策措施，大力推動(dòng)企業(yè)加大工業(yè)“三廢” （工業(yè)固體廢棄物、放散氣、廢水廢液）再利用力度。加快發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)，嘗試探索煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等大宗工業(yè)廢渣的利用方法 （最好加入一些改造項(xiàng)目） 。在有色、建材、制藥等重點(diǎn)行業(yè)，推廣應(yīng)用鋼渣水淬再利用

41、、高爐轉(zhuǎn)爐煤氣回收等一批資源再利用技術(shù)關(guān)鍵性鏈接技術(shù)。21廢棄物排放指標(biāo)可達(dá)性分析： “十二五”期間，我園區(qū)將進(jìn)一步加大工程減排工作力度，積極推進(jìn)減排工程建設(shè)。結(jié)合城區(qū)政府下達(dá)的年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求和園區(qū)排污企業(yè)實(shí)際情況向有關(guān)企業(yè)分解，制定年度減排計(jì)劃，形成了由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同推進(jìn)的污染減排工作機(jī)制，確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)全部配套污水理設(shè)施， 1 噸以上鍋爐全部配套有鍋爐煙氣治理設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化減排措施管理，加強(qiáng)對(duì)已驗(yàn)收污染減排工程的監(jiān)督檢查。對(duì)已驗(yàn)收減排工程強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、完善運(yùn)行臺(tái)帳、實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況開展定期檢查和不定期抽查，確保企業(yè)

42、污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，鞏固來(lái)之不易的減排成果。嚴(yán)格執(zhí)行五象新區(qū)的總體規(guī)劃，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)控制，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件，切實(shí)把好審批關(guān) , 通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，限制和淘汰高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化源頭減排。通過(guò)實(shí)施以上措施，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)制定的廢棄物排放量目標(biāo)。其它指標(biāo)可達(dá)性分析：“十二五”期間，我園區(qū)將圍繞生物制藥、建材、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)械 5 大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加大原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)物品的資源化和無(wú)害化處理技術(shù)的推廣力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接和關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)制度的

43、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度的目標(biāo)。六、主要工作任務(wù)22（一）優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚性和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，提高土地的集約利用率。圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的要求，按照合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)發(fā)展的原則，編制集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基礎(chǔ)型大項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下流企業(yè)共同發(fā)展。 引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本。一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)項(xiàng)目均要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，

44、加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚。（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源產(chǎn)出率和園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項(xiàng)目。要考慮環(huán)境容量、總量控制等綜合因素，從區(qū)域污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行合理布局，堅(jiān)決關(guān)閉那些資源利用率低、破壞生態(tài)的小企業(yè)，騰出環(huán)境容量來(lái)，用以支持那些技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)。（三）大力開展能源節(jié)約工作嚴(yán)格按國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)力、工藝和產(chǎn)品的目錄，淘汰落后的技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品工作。強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，23在項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)

45、的發(fā)展。大力發(fā)推廣節(jié)能新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。一是加大技術(shù)改造工作，充分利耐火、化工、建材等行業(yè)的節(jié)能工作，提高技術(shù)水平和能源用國(guó)家的相關(guān)政策，扶持一批節(jié)能技改項(xiàng)目。二是重點(diǎn)抓好利用效率。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)高效節(jié)能產(chǎn)品。建立和完善能源管理制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理。一是加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消耗各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，依法開展節(jié)能監(jiān)督和檢測(cè)。二是推行電力需求預(yù)測(cè)管理，建立以用戶為終端的用電營(yíng)銷管理體系，實(shí)施影響電力消費(fèi)用電時(shí)間和數(shù)量的策略，改變用戶用電方式，提高用電效率，降低運(yùn)行成本。利用價(jià)格標(biāo)桿調(diào)節(jié)能源的使用，實(shí)現(xiàn)平衡用電和節(jié)約用電。（四）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作貫徹清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，在工業(yè)企業(yè)中廣泛開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)。到

46、2010年實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達(dá)到20 家。大力創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，并千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金，著力實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。使重點(diǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)廢物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)“三廢”零排放和礦山生態(tài)恢復(fù)四個(gè)方面組織實(shí)施和開展工作，支持和鼓勵(lì)各類要素、資源向技術(shù)含量大，資源利用率高、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)集聚。走資源產(chǎn)品 再生資源的循環(huán)發(fā)展模式。 建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品。24（五）降低污染物排放以城市中水回用、垃圾處理工程為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。將污水處理工程結(jié)合城市污水處理廠的建

47、設(shè),開展城市中水回用,緩解水資源短缺危機(jī)。建設(shè)城市生活垃圾處理工程， 通過(guò)新建垃圾分選回收、衛(wèi)生填埋相關(guān)配套工程。到 2010 年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100 。為污染企業(yè)安裝除塵設(shè)備，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證除塵設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)率和完好率，對(duì)污染源實(shí)行徹底整治，到2010 年二氧化硫排放量達(dá)到。（六）以園區(qū)循環(huán)化改造為契機(jī)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立相應(yīng)的重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污水處理廠及垃圾的無(wú)害化處理等設(shè)施，提高園區(qū)環(huán)境承受能力，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)制藥、飼料、有色金屬深加工等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)互助，共同建立信息共享平臺(tái)、運(yùn)輸聯(lián)盟，共同修建供熱、供水設(shè)

48、施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息、資源的合理配置，降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用成本，提高運(yùn)行效率。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、集中供熱、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。（七）建立健全園區(qū)循環(huán)化改造管理機(jī)制，提高園區(qū)管理水平一是建立自然資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。25按照“資源有償使用”的原則，嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)” 的原則， 嚴(yán)格實(shí)行排污總量收費(fèi)， 促進(jìn)企業(yè)治理污染。按照“誰(shuí)開發(fā)、 誰(shuí)保護(hù)， 誰(shuí)破壞、 誰(shuí)恢復(fù)， 誰(shuí)受益、 誰(shuí)補(bǔ)償”，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究建立對(duì)開發(fā)建設(shè)損害生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持補(bǔ)償自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)因生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政損失。 二是完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲制度。二是建立促進(jìn)循環(huán)化改造的順利進(jìn)行的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位和