學習情境1 建筑裝飾工程各主體責任制度

1、項目十 建筑裝飾工程質(zhì)量管理法律制度學習情境1 建筑裝飾工程各主體質(zhì)量責任制度理論講解：為了確保工程質(zhì)量，建設工程質(zhì)量管理條例第3條規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責?！币?、建設單位的質(zhì)量責任和義務建設單位是投資建設工程，并對工程項目享有所有權的主體，在整個建設工程中居于主體地位。從原則上說，它對建設工程質(zhì)量應最為關心，也最為盡心。但在我國，工程建設的投資者主要是國家及一些開發(fā)商，代表建設單位直接參與工程管理的人并不是工程最后的所有人和使用者，建設工程質(zhì)量的好壞與其自身利益并無十分密切的關系，他們享有建設單位的權利，但不承擔工程質(zhì)量低劣的后果。另

2、外，我國建筑行業(yè)競爭十分強烈，實際上是處于僧多粥少的局面，承包方與建設單位處于不平等的地位，建設單位的壓造價、壓工期等一些不合理要求得不到抵制，這使工程建設中建設單位的行為沒有多少約束，于是，大量工程在建設單位隨意干涉下，以違背正常建設規(guī)律的方式建成，造成建設工程質(zhì)量事故層出不窮。因此，要確保建設工程質(zhì)量，首先要對建設單位的行為進行規(guī)范。鑒于此，國務院于2000年1月30日頒發(fā)建設工程質(zhì)量管理條例，在第二章專章特別對建設單位的質(zhì)量責任和義務作出了明確規(guī)定，主要有以下一些方面：（一）依法發(fā)包工程通過工程發(fā)包，選取具有技術和經(jīng)濟實力、享有良好信譽的承包商來承包建設工程，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建

3、設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定：“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包?！蓖瑫r還規(guī)定：“建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。”根據(jù)招標投標法有關規(guī)定，在我國境內(nèi)進行應該進行招投標的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。發(fā)包單位及其工作人員在建設工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或索取其他好處。（二）依法報批并接受政府監(jiān)督建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定了施工圖設計文件審查制度，這是政府對工程設計質(zhì)量進行質(zhì)量監(jiān)督的新措施，是基本建設必不可少的程序。建筑

4、工程施工圖設計文件審查暫行辦法（以下簡稱暫行辦法）規(guī)定，建筑工程的建設單位應當將施工圖報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托有關審查機構進行審查。所謂施工圖審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，依照本辦法認定的設計審查機構，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術標準與規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。施工圖審查的主要內(nèi)容為：（1）建筑的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠；（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范；（3）施工圖是否達到規(guī)定的深度要求；（4）是否損害公眾利益。

5、暫行辦法規(guī)定，建設單位將施工圖報建設行政主管部門審查時，還應同時提供下列資料：第一，批準的立項文件或初步設計批準文件；第二，主要的初步設計文件；第三，工程勘察成果報告；第四，結構計算及計算軟件名稱。凡應當審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。建設單位在工程設計完成后，應將施工圖設計文件報到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，不得使用。建設單位在領取施工許可證開工報告之前，應按照國家有關規(guī)定，到工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并應提供以下文件和資料：（1）工程規(guī)劃許可證；（2）設計單位

6、資質(zhì)等級證書；（3）建設單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及工程項目監(jiān)理登記表；（4）施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；（5）工程勘察設計文件；（6）中標通知書及施工承包合同等。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構收到上述文件和資料后，進行審查，符合規(guī)定的，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督通知書。建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理監(jiān)督手續(xù)的，縣級以上建設行政主管部門和其他專業(yè)部門不發(fā)施工許可證，工程不得開工。（三）委托監(jiān)理建設單位對工程建設應進行必要的監(jiān)督、管理，對于國家規(guī)定強制實行監(jiān)理的工程，建設單位應委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工

7、承包單位沒有隸屬關系或其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。其他內(nèi)容另參見建設工程質(zhì)量監(jiān)理的內(nèi)容。（四）遵守國家規(guī)定及技術標準建立工程建設的技術標準及相關規(guī)定，是保證建設工程質(zhì)量的重要措施，任何單位和個人都必須嚴格遵守，不得隨意更改和破壞。建設單位在工程發(fā)包時不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。工程建設過程中，建設單位不得明示和暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。建設單位也不得明示和暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。按合同約定由建設單位自己提供的建筑材料、建筑構配件和設備，也必須保證其符合設計文件和合同的要求。在進行涉及建筑主體

8、和承重結構變動的裝修時，應委托原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位進行設計，沒有設計方案的，不得強行施工。（五）提供資料、組織驗收在工程建設的各個階段，建設單位都負有向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關原始資料，并要保證其真實、準確、齊全。在收到工程竣工報告后，建設單位應負責組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位對工程進行驗收，并應按國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，在工程驗收后，負責及時向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案。如建設單位未盡上述責任，將分別受到限期改正、責令停工、處以罰款等處罰；構成犯罪的，還將追究單位、直接責任人及

9、直接負責的主管人員的刑事責任。建設單位如是房屋建設開發(fā)公司，除承擔一般建設單位的有關責任與義務外，還應建立健全質(zhì)量保證體系，加強對開發(fā)工程的質(zhì)量管理；其開發(fā)經(jīng)營的工程質(zhì)量應符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準和設計文件的要求；其出售的房屋，應符合使用要求，并應提供有關使用、保養(yǎng)和維護的說明，如發(fā)生質(zhì)量問題，應在保修期內(nèi)負責保修。房屋建設開發(fā)公司如違反上述規(guī)定，將依其情節(jié)輕重，處以降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和罰款的處罰。三、工程勘察、設計單位的質(zhì)量責任與義務（一）遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的規(guī)定建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定，從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，必須在其資質(zhì)等級允許

10、范圍內(nèi)承攬工程勘察設計任務。禁止勘察設計單位擅自超越資質(zhì)等級許可的范圍或以其他勘察、設計單位的名義承攬工程，也不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程，還不得轉包或違法分包自己所承攬的工程。（二）建立質(zhì)量保證體系勘察設計單位應建立健全質(zhì)量保證體系，工程勘察項目負責人應組織有關人員做好現(xiàn)場勘察、調(diào)查，按要求編寫勘察綱要，并對勘察過程中各項作業(yè)資料進行驗收并簽字。工程勘察工作的原始記錄應在勘察工程中及時整理、核對，確保取樣、記錄的真實性與準確性，嚴禁離開現(xiàn)場后再追記和補記。工程勘察企業(yè)的法定代表人、項目負責人、審核人、審定人等相關人員應在勘察文件上簽字或蓋章，并對勘察質(zhì)量負責。而且這里的相關責

11、任是指：（1）企業(yè)法定代表人對勘察質(zhì)量負全面責任；（2）項目負責人對項目的勘察文件負主要質(zhì)量責任；（3）項目審核人、審定人對其審核、審定項目的勘察文件負審核、審定的質(zhì)量責任。設計單位應加強設計過程的質(zhì)量控制，健全設計文件的審核會簽制度。注冊建筑師、注冊結構工程師等執(zhí)業(yè)人員應在設計文件上簽字，對設計文件的質(zhì)量負責。（三）遵守國家工程建設強制性標準及相關規(guī)定勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準及有關規(guī)定進行勘察設計。工程勘察文件要反映工程地質(zhì)、地形、地貌、水文、氣象狀況，其勘察結果必須真實準確、勘察成果評價應準確可靠?？辈煳募蠂乙?guī)定的勘察深度要求。設計單位要根據(jù)勘察成果文件進行設計，設計

12、文件的深度，應符合國家規(guī)定，滿足相應設計階段的技術要求，并注明工程合理使用年限。所完成的施工圖應配套，細節(jié)應交代清楚，標注說明應清晰、完整。但凡設計所選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標準；除了有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠家或供應商。（四）施工驗收、技術交底與事故處理工程勘察企業(yè)、設計單位以及施工單位等都應當參與施工驗收，及時解決工程建設中與勘察作業(yè)、設計、施工等有關的問題。設計單位應就審查合格的施工圖向施工單位作出詳細說明，做好設計文件的技術交底工作，對大中型建設工程、超高層建筑以及采用新技術

13、、新結構的工程，設計單位還應向施工現(xiàn)場派駐設計代表。當其所設計的工程發(fā)生質(zhì)量事故時，設計單位應參與質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案?？辈煸O計單位應對本單位編制的勘察設計文件的質(zhì)量負責。當其違反國家的法律、法規(guī)及相關規(guī)定，沒有盡到上述質(zhì)量責任時，根據(jù)情節(jié)輕重，將會受到責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；對于違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故、構成犯罪的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大事故的，

14、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。四、施工單位的質(zhì)量責任與義務（一）依法承攬工程業(yè)務的責任施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程施工任務，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或以其他施工單位的名義承攬工程。因此，建筑法、合同法和建設工程質(zhì)量管理條例均規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給他人，禁止違法分包。（二）建立質(zhì)量保證體系施工單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，建立并落實質(zhì)量責任制度，要明確確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量

15、負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責。（三）遵守技術標準、嚴格按圖施工按工程設計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設計意圖的前提，也是明確劃分設計、施工單位質(zhì)量責任的前提。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙的差錯，應及時向設計單位提出意見和建議，不得擅自處理；如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設計單位同意，就擅自修改工程設計。擅自處理的后果有：（1）往往直接違反了原設計的意圖，影響工程的質(zhì)量；（2）在原設計有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，混淆

16、了設計、施工單位各自應負的質(zhì)量責任。所以按圖施工，不擅自修改工程設計，是施工單位保證工程質(zhì)量的最基本要求。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備及商品混凝土進行檢驗，并做好書面記錄，由專業(yè)人員簽字，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的上述材料，不得使用；使用在工程上的，要追究批準使用人的責任。由于材料、構配件、設備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障建設工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，所以，施工單位必須按有關施工技術標準留取試塊、試件及有關材料的取樣，應在建設單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下在現(xiàn)場進行。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或竣工驗收不合

17、格的工程，應負責返修。（四）總包單位與分包單位之間的質(zhì)量責任與義務建設工程實行總承包的，總承包單位應對全部建設工程質(zhì)量負責，實行勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項總承包的，總承包單位應對其承包工程或采購設備的質(zhì)量負責。總承包單位依法進行分包的，分包單位應按分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。施工單位未盡上述質(zhì)量責任時，根據(jù)其違法行為的嚴重程度，將受到責令改正、罰款、降低資質(zhì)等級、責令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰。對不符合質(zhì)量標準的工程，要負責返工、修理，并承擔賠償因此造成的損失的責任。對降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構成

18、犯罪的，要追究直接責任人的刑事責任。五、工程建設監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務（一）依法承攬工程的責任工程監(jiān)理單位應在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位也不得將自己承擔的工程監(jiān)理業(yè)務進行轉讓。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。（二）回避工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。（三）堅持質(zhì)量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理工程監(jiān)理單位應選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應依據(jù)有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同及工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對建設工程實施監(jiān)理，對違反有關規(guī)范及技術標準的行為進行制止，責令改正；對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備的質(zhì)量進行檢驗，不合格者，不得準許使用。工程監(jiān)理單位不得與建設單位或施工單位一起弄虛作假，降低工程質(zhì)量。工程監(jiān)理單位未盡上述責任影響工程質(zhì)量的，將根據(jù)其違法行為的嚴重程度，給予責令改正、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；造成重大安全事故、構成犯罪的，要追究直接責任人員的刑事責任。六、建筑材料、構配件和設備供應單位的質(zhì)量責任與義務根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的有關規(guī)定，建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單