農(nóng)村土地承包相關(guān)概念辨析

1、農(nóng)村土地承包相關(guān)概念辨析提要：土地承包是我國一項基本的農(nóng)業(yè)制度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民耕地積極性具有重要意義。實踐中由于對我國相關(guān)、政策等理解不夠或錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致對農(nóng)村土地承包的相關(guān)概念的混淆。本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中心，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念、性質(zhì)、取得方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的反包、倒租等概念進(jìn)行了辨析，并對相關(guān)概念所反映出的法律關(guān)系進(jìn)行了梳理。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 轉(zhuǎn)包 出租 反包 倒租 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民耕地積極性，國家一直實行農(nóng)村土地承包制度，特別是新出臺的物權(quán)法更是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定為了一種物權(quán)，可以說農(nóng)村土

2、地承包制度已經(jīng)成為農(nóng)村各項制度的一項核心制度。但由于實踐中對于農(nóng)村土地承包制度的落實存在諸多問題，加上土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，人民法院受理的涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的案件層出不窮。筆者在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)無論是農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的實踐，還是審判實踐，都存在將農(nóng)村土地承包相關(guān)概念混淆的問題，筆者認(rèn)為這不僅僅是個概念認(rèn)識問題，更是對我國農(nóng)村土地政策的不理解甚至誤解所致，并因此會導(dǎo)致對有關(guān)問題處理和法律適用的錯誤?；谝陨显?，筆者以法律、法規(guī)、規(guī)章等為基礎(chǔ)撰寫小文，將自己所理解的農(nóng)村土地承包的相關(guān)概念與大家進(jìn)行交流。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 根據(jù)農(nóng)村土地承包法以及物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營

3、權(quán)可以理解為土地承包經(jīng)營權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對其承包經(jīng)營的農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)是一個經(jīng)常引起爭論的概念，特別是它應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)還是債權(quán)爭議頗多。物權(quán)法的出臺，使得這一權(quán)利的性質(zhì)得以明確，一錘定音。物權(quán)法第二條第三款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！蔽餀?quán)法在第三編“用益物權(quán)”下的第十一章專章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”。根據(jù)該章第一百二十四條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地

4、、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”；第一百二十五條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權(quán)利”。物權(quán)法上述這些規(guī)定明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的基本權(quán)利內(nèi)容，能更好地保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，也利于實踐中相關(guān)法律概念和法律關(guān)系的區(qū)分。 獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的方式有兩種，一種是家庭承包，一種是其他方式承包。農(nóng)村土地承包法第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！睂笠环N方式農(nóng)村土地承包

5、法稱其為其他方式的承包。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，并且是承包地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。而以其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人，但有一定限制。農(nóng)村土地承包法第四十十七條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”；第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?

6、此外，還應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)物權(quán)法第一百三十三條、農(nóng)村土地承包法第四十九條以及最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第二十一條的規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，只有在依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，才可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但非承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包與出租 在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種常見方式，物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法對此都做了規(guī)定，實踐中這幾種方式被直接表述為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租，而這幾個概念經(jīng)常被混淆，從而導(dǎo)致很多誤解。筆者下面結(jié)合我

7、國相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，就這幾個概念進(jìn)行一下區(qū)分。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十一條、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第三十五條的規(guī)定，是指承包方經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是對經(jīng)營承包權(quán)的一種根本性的讓渡，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部喪失。無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法還是農(nóng)村土地承包法都規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，對此物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，

8、有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，這一規(guī)定實際上意味著物權(quán)法也認(rèn)可了農(nóng)村土地承包法關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定。因此，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，該轉(zhuǎn)讓合同無效。1 土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十九條、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第三十五條的規(guī)定，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十九條、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管

9、理辦法第三十五條的規(guī)定，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，我們可以看出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是承包方對經(jīng)營承包權(quán)這一物權(quán)的一種根本性讓渡，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部喪失；而土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租，是承包方在繼續(xù)保留承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的基礎(chǔ)上，將承包經(jīng)營權(quán)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)讓給受讓方（接包方、承租方）的一種債權(quán)行為。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別

10、，根據(jù)上述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，僅僅在于受讓方是否是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，轉(zhuǎn)包只能給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；在物權(quán)法第一百三十三條以及農(nóng)村土地承包法第四十九條的其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中沒有轉(zhuǎn)包一項也可以看出這一區(qū)別。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中基本上是不區(qū)分土地轉(zhuǎn)包和出租的，在筆者審理的案件中，有的合同名稱為土地承包合同,合同內(nèi)容中卻對租金、租期進(jìn)行了約定；有的合同的名稱直接標(biāo)為“農(nóng)村土地承包（出租）合同”，合同內(nèi)容中也規(guī)定承包費（租金）為每月xx元。對此，陳小君教授率領(lǐng)的課題小組經(jīng)過對湖北、江蘇、廣東等地的田野調(diào)查，也得出了同樣的結(jié)論：“出租和轉(zhuǎn)包在性質(zhì)上來說無很

11、大區(qū)別，之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式不過是土地承包經(jīng)營權(quán)社區(qū)性集體組織以外的成員對本社區(qū)內(nèi)土地的不享有承包權(quán)的體現(xiàn)?！? 三、農(nóng)村土地的反包、倒租及之后的出租、轉(zhuǎn)租 隨著我國農(nóng)村土地政策的加強(qiáng)，原來村集體占有大量土地的現(xiàn)象逐步減少，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地基本上都通過確權(quán)確地、確權(quán)確利等方式確定給了農(nóng)戶，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往為了整合農(nóng)村集體土地資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益，又將承包給農(nóng)戶的土地采取反包、倒租的方式流轉(zhuǎn)回集體經(jīng)濟(jì)組織，其性質(zhì)同本文第二部分所述的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租是一致的，只是受讓主體特殊而已。 農(nóng)村土地通過反包、倒租的方式流轉(zhuǎn)回集體經(jīng)濟(jì)組織后

12、，集體經(jīng)濟(jì)組織往往又將土地出租或轉(zhuǎn)包給第三方，該第三方可能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可能是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人或單位。在這種情況下，實踐中集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方的合同名稱有的是“農(nóng)村土地租賃合同”，有的是“農(nóng)村土地承包合同”，這就導(dǎo)致了一些認(rèn)識上的混亂。實際上，這里所謂的“土地承包合同”也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的一種，即前文所述轉(zhuǎn)包，此類合同是債權(quán)合同，不同于本文第一部分所述的能產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的農(nóng)村土地承包合同。 四、 通過上面三個方面的介紹，希望讀者對農(nóng)村土地承包相關(guān)概念能有一個基本認(rèn)識，能彼此區(qū)分，消除誤解。為了能使農(nóng)村土地承包的相關(guān)概念的認(rèn)識更加清晰，筆者在此再進(jìn)行一下

13、梳理：農(nóng)村土地承包相關(guān)概念的核心是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這一權(quán)利具有物權(quán)性質(zhì)，所以為取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而簽訂農(nóng)村土地承包合同的行為是一種物權(quán)行為，此合同也就是物權(quán)合同。雖然理論界對物權(quán)行為本身仍存在很大爭議，但至少這里的承包合同是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的基礎(chǔ)，對此，應(yīng)當(dāng)是沒有爭議的。通過家庭承包方式和其他承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)都是具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不同于通過除轉(zhuǎn)讓外的其他土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式獲得的債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。 如前所述，農(nóng)戶可以對其土地承包經(jīng)營權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這里的所簽訂的租賃、承包合同所獲得的權(quán)利只具有債權(quán)性質(zhì)，這里的承包合同是完全不同于獲得農(nóng)村土地承

14、包經(jīng)營權(quán)的承包合同的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在將農(nóng)村土地承包給農(nóng)戶后，可以再從農(nóng)戶手中反包、倒租回來，為此簽訂的合同也是一種債權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)合同。而此后集體經(jīng)濟(jì)組織又出租、承包給他方，只不過是土地承包經(jīng)營權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。 最后，筆者這里想提一個建議，希望今后在有關(guān)法律、法規(guī)中不要再將轉(zhuǎn)包這一方式包含在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式中，將轉(zhuǎn)包和出租統(tǒng)稱為出租。這一建議主要基于如下理由：首先，轉(zhuǎn)包與出租沒有本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)包與出租在法律性質(zhì)上本身沒有區(qū)別，它是在以前沒有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)特定化、物權(quán)化的情況下，將一切農(nóng)村土地承包不加以區(qū)分，都視為債權(quán)行為，而承包只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行的產(chǎn)物。其次，轉(zhuǎn)包容易造成與為獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而簽訂的承包合同的混淆