關(guān)于加強重點小型病險水庫除險加固

1、關(guān)于加強重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見為加強全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃內(nèi)重點小型病險水庫除險加固項目（以下簡稱小型項目）建設(shè)管理，確保工程建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：一、全面落實責(zé)任制（一）小型項目必須逐座落實政府、主管部門和建設(shè)單位責(zé)任人。要明確責(zé)任人對項目建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責(zé)任。責(zé)任人要相對固定，因人事變動，應(yīng)及時調(diào)整。要建立責(zé)任追究制度，對不能按期完成任務(wù)、工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故、資金使用管理違規(guī)的，實行責(zé)任追究。省級水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)小型項目的組織實施，要切實加強監(jiān)督管理。二、規(guī)范項目法人組建（二

2、）在初步設(shè)計文件批復(fù)后，根據(jù)國家和部門有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府按程序組建建設(shè)管理機構(gòu)，明確法定代表人和技術(shù)負責(zé)人。項目法人組成人員結(jié)構(gòu)要合理，專業(yè)性強的技術(shù)工作，必須由中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)；從事一般技術(shù)和管理工作的人員必須具備相應(yīng)的初級以上技術(shù)職稱。省級水行政主管部門要加強對小型項目建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。（三）除險加固項目多、任務(wù)重的縣（市）或地（市），應(yīng)推行集中建設(shè)管理模式，在縣（市）或地（市）范圍內(nèi)組建一個或多個統(tǒng)一的項目法人，負責(zé)建設(shè)管理。三、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)（四）對小型項目的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令第14號）及其他

3、有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。（五）嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，確需進行邀請招標(biāo)的，由項目法人提出申請，按程序報批后實施。（六）采取集中建設(shè)管理模式的項目法人，可對小型項目施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等進行打捆招標(biāo)，引進資質(zhì)高、實力強、信譽好的承包商參與項目建設(shè)。四、規(guī)范監(jiān)理行為（七）承擔(dān)小型項目監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)規(guī)定配備監(jiān)理力量。（八）監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理工作細則。監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件要嚴(yán)格按要求進行記錄和填寫。監(jiān)理人員必須持證上崗。五、強化質(zhì)量與安全管理（九）小型項目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理規(guī)定，逐個落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立和健全項目法人負責(zé)

4、、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，明確和落實參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任。（十）小型項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作由項目的竣工驗收組織單位負責(zé)，并由其質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施，也可采取聯(lián)合監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。（十一）質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)要對參建各方的質(zhì)量與安全管理體系和控制措施進行監(jiān)督檢查，對重要的階段驗收和竣工驗收進行監(jiān)督，并提出質(zhì)量與安全鑒定報告。（十二）參建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。（十三）參建單位要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是要防止在建水庫垮壩失事和群死群傷事件。（十四）正在實施除險加固的病險水庫，項目法人要按規(guī)

5、定制定度汛方案報主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調(diào)度運用方案，并監(jiān)督實施。（十五）尚未實施除險加固的病險水庫，要按照分級管理的原則，科學(xué)確定調(diào)度運用方案，按規(guī)定報批后嚴(yán)格實施。水庫運行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運用方案，加強對病險部位的日常巡視檢查。（十六）要加強重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理能力。六、加強市場監(jiān)管（十七）承擔(dān)小型項目安全鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。有條件的地方，小型項目主體工程施工

6、盡可能由具備二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。（十八）禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法予以查處。七、加快工程建設(shè)和驗收步伐（十九）各地要按照3年完成任務(wù)的目標(biāo)，制定切實可行的小型項目實施計劃，確保3年內(nèi)完成全部小型項目的除險加固任務(wù)。（二十）小型項目除險加固要優(yōu)先實施涉及大壩安全的大壩穩(wěn)定、大壩及基礎(chǔ)防滲、泄水建筑物等建設(shè)內(nèi)容。（二十一）小型項目要參照水利水電建設(shè)驗收規(guī)程（SL223-2008）和國家其他有關(guān)規(guī)定，做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。對具備竣工驗收條件的，要及時組織竣工驗收。對主體工程已完工的，要及時進行主體工程完工驗收。（二十二）小型項目應(yīng)在中央財政專項補助資金下達之日起12個月內(nèi)完工并驗收；所有小型項目應(yīng)于2010年底前完工并驗收。（二十三）小型項目的竣工驗收由省級水行政主管部門組織，由省級水行政主管部門或由其委托的地（市）級水行政主管部門主持，不得隨意下放驗收權(quán)限。具體的竣工驗收方案由省級水行政主管部門制定。八、建立長效良性運行機制（二十四）小型項目在工程建設(shè)的同時，要按照水管體制改革總體進度要求積極推進并全面完成水庫管理體制改革工作，要健全管理機構(gòu)，落實“兩項經(jīng)費”，建立水庫長效、良性運行機制。（二十五）小型項目要按照水利部關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見（水建管20