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文檔簡介
1、村級債務(wù)化解工作的實施方案村級債務(wù)化解工作的實施方案村級債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此,根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)化解工作_(枝府辦發(fā)xx46號)文件精神,結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況,就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。xx年鎖定村級債務(wù)以來,我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā),采取有力措施,積極化解村級債務(wù),取得了階段性成效。截止xx年6月底,全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元,比xx年鎖定債務(wù)1672.05萬元,減少620.5萬元,占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村
2、債務(wù)均有不同程度的下降,其中化債較好的村有:橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低,甚至達(dá)不到10%,化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期,化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是:部分村組干部思想認(rèn)識不到位,有的認(rèn)為村級負(fù)債是普遍現(xiàn)象,缺乏緊迫感和危機(jī)感;有的認(rèn)為村級債務(wù)已積重難返,主動性不強(qiáng);有的認(rèn)為村級債務(wù)情況復(fù)雜,擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥,影響農(nóng)村穩(wěn)定;有的村組干部還抱著等、靠、要的思想,指望上面拿硬政策拿資金來解決;也有部分村債務(wù)重,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,對化債信心不足,望而生畏。對此,各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度,充分認(rèn)識化解村級債務(wù)工作的重要
3、性,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象,增強(qiáng)影響力和號召力。村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。(一)基數(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務(wù),是指xx年全省統(tǒng)一審計鎖定,經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。(二)堅持實事求是的原則。償還債務(wù)要從實際出發(fā),先急后緩,先個人后單位,先群眾后干部,先借款后應(yīng)付款的原則,嚴(yán)禁借新債還舊債。(三)堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾,充分發(fā)揚民主,廣泛發(fā)動群眾參與,監(jiān)督化解村級債務(wù)工
4、作。各村化債方案的制定,債權(quán)債務(wù)的清查,審核結(jié)果的確認(rèn),都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認(rèn)可?;瘋Y(jié)果要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異,化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言,各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施,積極穩(wěn)妥地做好化債工作。(一)清產(chǎn)核資,明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計,稅改以來,全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝,這是化解債務(wù)潛在的重要資源。農(nóng)村土地承包法規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的'家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
5、”土地管理法規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。”上述土地資源歸集體所有,應(yīng)該有償使用,經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此,各村要集中時間、集中精力、組建專班對xx年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機(jī)動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記,匯總后上報鎮(zhèn)財政所,以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實,登記造冊,匯
6、總后上報到鎮(zhèn)財政所。(二)通過增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,解放思想,更新觀念,因地制宜,選準(zhǔn)符合本村實際的發(fā)展路子,不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。1、發(fā)揮資源優(yōu)勢,經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理,充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止xx年6月底,經(jīng)三資監(jiān)管后,發(fā)放各村到期通知書72份,村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價發(fā)包,如期簽定承包合同11份,收取承包款638800元,極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置,村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動的困境。對已
7、簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶,在收取到期合同款后,依約中止合同,并取消其承包資格。對強(qiáng)占村級資產(chǎn)資源,未簽定承包合同的,依法強(qiáng)制收回,按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶,村級資產(chǎn)資源發(fā)包時,在同等條件下,優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的,應(yīng)按照公開、公平、公正的原則,在同等條件下,優(yōu)先承包,用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入,應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。2 、提供社會化服務(wù),培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織,為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù),帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以服務(wù)促經(jīng)營,以
8、經(jīng)營養(yǎng)服務(wù),增加村級收入。3 、盤活資產(chǎn),變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點,深化村級小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革,探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式,引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)村級收入增長。4 、招商引資,借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下,鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑,發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè),變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有條件的村,可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目,創(chuàng)辦經(jīng)營實體。(三)積極引導(dǎo),收取農(nóng)戶稅
9、收尾欠款。近幾年,關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高,根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神,對于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶,要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作,增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識,動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民_,因村制宜,確定具體的清收辦法和措施。(四)加強(qiáng)財務(wù)管理,壓縮費用化債。嚴(yán)格執(zhí)行仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法,強(qiáng)化村級財務(wù)規(guī)范化管理,規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算管理,嚴(yán)格村級財務(wù)收支行為,控制非生產(chǎn)性支出,節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員,合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制,限額包干的辦法,大力壓縮費用開支,增強(qiáng)償
10、債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金,用于償還債務(wù)。(五)利用好村域人脈資源,積極向外籌措資金。靠山吃山,靠水吃水,沒山?jīng)]水,就勤跑腿。一說到化債,都有畏難情緒,有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了,資源能發(fā)包的一包就是二十多年,債務(wù)能抵的抵了,少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼,這些難處都客觀存在,但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢,積極爭取幫扶項目,捐贈資金用于化解村級債務(wù)。(六)建立化債基金,確?;瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶,實行分村建賬,專人管理。專戶資金包括:市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金,作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎勵資金;市直各駐村
11、單位每年幫扶部分資金;收取的農(nóng)戶稅費尾欠款;各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶,待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時,連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債;各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的,市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長,宋昌波、徐紅琴、嚴(yán)成斌同志任副組長,胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由杜國斌同志兼任辦公室主任,辦公室地點設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會
12、是化債工作的具體組織者和實施者,要充分發(fā)揮主體作用,實行民主決策公開運作,重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作,多途徑研究解決化債的難點問題,督促所駐村全面完成化債的目標(biāo)任務(wù)。(二)加強(qiáng)宣傳,典型引導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議,懸掛橫幅,張貼標(biāo)語,組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式,宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求,增強(qiáng)村組干部的主體意識,引導(dǎo)群眾樹立和強(qiáng)化主人翁意識,自覺主動地支持和參與化債工作,營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,將通過簡報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣,堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。(三)建章立制,強(qiáng)化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),及時推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況,對村級財務(wù)管理不當(dāng),債務(wù)化解工作缺乏實效的村,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?;獯寮墏鶆?wù)
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