農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策.

1、農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來，全國工商部門在保護農(nóng)民利益、 凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用，開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn) 象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商 部門，非常有必要進一步深化紅盾護農(nóng)行動，切實有效地服務(wù)好三農(nóng)”為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題從近幾年工作實踐來看，紅盾護農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少 的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制

2、的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷 售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限 制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠 經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的承包費、掛靠費后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立 分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、 實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以 服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理農(nóng)資經(jīng)營許可證，又不辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批 農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取 得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)

3、藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證 照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門 的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主 體不能完全得到有效規(guī)范。（二農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進 貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止 生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制 度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。（三農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛 假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假

4、宣傳，誤導(dǎo)欺騙消 費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，弓I發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地損害了農(nóng)民 的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視， 存在一定的漏洞。（四農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用 主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識， 有的甚至道聽途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維 權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范 能力提高的需要。（五管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì) 檢等部門，每個部門都有自己管理

5、方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部 門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳 多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體 系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。（六監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能 力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工， 執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效 能。、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議（一嚴把市場主體準入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次 發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴把農(nóng)資

6、經(jīng)營主體準入關(guān)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關(guān)，認真審查登 記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進行實地勘驗”充分發(fā)揮年度檢驗的作 用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè) 執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按 照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng) 資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。（二規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強化 兩賬兩票一卡一書”制度。即 加強農(nóng)資經(jīng)營戶 進貨臺賬” 銷貨臺賬” 進貨發(fā)票” 銷售發(fā)

7、票” 產(chǎn)品質(zhì)量信 譽卡” 承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷 售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服 務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作 用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦 和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所 的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查， 查必有果。三是積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)

8、資公司在城關(guān)統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、 統(tǒng)一價格、（鎮(zhèn)）連鎖經(jīng)營,、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進 全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進現(xiàn)代的 科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引 進農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對 農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市 場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資

9、商品基本知 識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法 隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴厲查處在產(chǎn)品 標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng) 資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等 部門協(xié)作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng) 一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑 一道強有力的質(zhì)量保障屏障。（四完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)濟戶口 ”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源 進行售前登記備案，留樣陳列備查， 并依托