休寧農(nóng)村宅基地管理辦法

1、休寧縣農(nóng)村宅基地管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 秩序，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國物權(quán)法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法安 徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法安徽省城鄉(xiāng)規(guī) 劃條例國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法等 法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條 本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱的村鎮(zhèn)規(guī)劃是指鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊 規(guī)劃；規(guī)劃區(qū)是指鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)及因村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要， 必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在 組織編制的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃

2、定；農(nóng)村宅基地是指 農(nóng)村村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭 院等）的土地。農(nóng)村村民實行一戶一宅制度，每戶宅基地最大面 積不得超過 160 平方米。第四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有，個人只有使用權(quán)。農(nóng)村 村民建設(shè)住宅，應當依法辦理審批和登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的宅 基地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；嚴禁為城鎮(zhèn)居民 在農(nóng)村購買和違法建設(shè)的住宅辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；嚴禁以建設(shè) 宅基地名義搞商品房開發(fā)。第六條 農(nóng)村村民使用的宅基地和房屋，可向縣不動產(chǎn)登記 部門申請登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確認宅基地使用權(quán)和房屋所 有權(quán)。第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負

3、責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和 宅基地審核工作?？h國土、住建、規(guī)劃等部門按照各自職責共同 做好農(nóng)村宅基地管理工作。第八條 建立村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理信息員制度。各行政村由 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責確定不少于一名信息員，負責本村規(guī)劃和 土地管理相關(guān)工作。第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃， 并積極組織編制村莊規(guī)劃。凡未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同村民委員會劃定集中建房區(qū)，并報縣國土、 住建、規(guī)劃部門審查備案。集中建房區(qū)可按建房實際需求每 2 年 劃定一次。統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民新村，按照安徽省國土資源廳關(guān)于 加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知（皖國土資2016 4

4、 號）的規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施后，除未完成村莊規(guī)劃和劃定集中建房區(qū) 的區(qū)域，上述范圍外的農(nóng)用地建房一律不予批準。第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)依法批準、集中建房區(qū)經(jīng)劃定備案后， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并監(jiān)督實施；任何單位和個人不得隨意調(diào)整 和修改，確需修改的必須按規(guī)定的程序報批或備案。第十一條 加強重點區(qū)域規(guī)劃管控。使用以下區(qū)域土地規(guī)劃 建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向縣政府提出申請，由縣政府組 織住建、規(guī)劃、國土、公路、旅游等部門進行現(xiàn)場勘察，集體審 核并報縣政府審批?？h城城區(qū)及建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所轄范圍；縣域內(nèi)皖贛鐵路、京福高 鐵，徽杭、合銅黃、黃塔桃、黃祁景等高速公路， 205 國道、慈 張線、際儒公路、蘭漳公路、

5、屯婺公路等交通干線兩側(cè) 300 米可 視范圍內(nèi)；主要景區(qū)景點周邊；需占用農(nóng)用地的。第十二 條 為大力弘揚徽派建筑風格，保護傳統(tǒng)文化和自然 環(huán)境，打造“青山綠水、粉墻黛瓦”的鮮明地方特色，積極倡導 農(nóng)村村民住宅建設(shè)體現(xiàn)徽派建筑風格，以白墻、灰瓦為主色調(diào)?？h住建部門應組織建筑設(shè)計單位設(shè)計相應的符合我縣實際和 農(nóng)戶需求的徽派建筑風格住宅設(shè)計圖紙無償提供給農(nóng)戶選擇使 用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在上報農(nóng)戶建房申請時，需附申請建設(shè)位置周 邊現(xiàn)狀示意圖 （屬使用原有宅基地的需附原有房屋的實景照片） 、 建設(shè)位置示意圖和單體建筑設(shè)計圖等資料及初審意見提交縣規(guī)劃 局、國土局共同審定。第三章 宅基地管理第十三條 規(guī)劃區(qū)和集

6、中建房區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地用地指標采 取土地置換和新增建設(shè)用地指標予以解決。規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū) 土地流轉(zhuǎn)及征用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。第十四條 農(nóng)村村民建房應當充分利用原有的宅基地、村內(nèi) 空閑地，凡申請建房戶在村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不 得批準占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地且符合規(guī)劃的，申請建房戶 提出申請后，由村民委員會統(tǒng)一申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中占用 集體林地的，由縣林業(yè)主管部門審核同意后，按照本辦法辦理用 地審批手續(xù)。第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地總面積不得超過160m2 （包括附屬用房和庭院等 ） 。其中，家庭人口在 5人（含 5人）以上的農(nóng)戶 申請建房，主房建筑占地面積不得超過9o

7、m；家庭人口在5人以下的，主房建筑占地面積不得超過8om ；附屬用房建筑占地不得超過 20m2。第十六條 農(nóng)村村民建房主房層數(shù)不得超過二層半，附屬用 房層數(shù)為一層。 層高 2.8-3.3 米，不應超過 3.3 米 ; 屬于風景區(qū)和 古村落保護范圍的村莊，建筑高度應符合保護要求。第十七條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請一處 宅基地 :（一）因結(jié)婚等原因 , 確需建房分戶， 原宅基地面積低于分戶 標準的（包括男方到女方落戶的）；（二）因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（三）現(xiàn)有人均住房建筑面積低于20 平方米的；（四）原有宅基地被依法征用的；（五）原有住宅因歷史保護等原因不允許拆建的；

8、（六）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。第十八條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：（一）凡不符合第十七條規(guī)定的；（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分 戶需要的；（三）農(nóng)村村民將原有宅基地及其地上建筑物出賣、出租、 贈與或改作他用，又申請宅基地的 ；（四）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的；（五）對無人居住的舊房不予拆除的；（六）其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。第十九條宅基地審批程序：（一）申請。農(nóng)村村民申請宅基地，應當持家庭戶口薄、身 份證、原宅基地使用證等向所在村村民委員會提出書面申請；村 民委員會自收到申請之日起 10日內(nèi)，組織召開申請人所在的村民 小

9、組會議或該村民小組代表會議討論。討論通過后由村民委員會 將申請宅基地情況（申請人姓名、理由和宅基地位置、面積等） 予以公示，張榜公布期限為10日。本村村民未提出異議或異議不 成立的，由村民委員會簽署同意意見送達申請人，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府預審。（二）預審。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同國土分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)員、土地聯(lián)絡員及所在村民委員會負責人，對申請宅基地是 否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、 建房條件等進行預審，并制作勘察筆錄和預審意見書。符合條件 的由申請人填寫農(nóng)村宅基地申請表，不符合條件的予以退回 并說明退回原因。（三）審查。村民委員會在 5 個工作日內(nèi)對村民提交的農(nóng) 村宅

10、基地申請表進行審查，并簽署意見，說明申請人原住宅用 地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，由行政村負責人簽字加蓋村民委 員會公章后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（四）審核。對符合宅基地申請條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽 署意見并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章， 5 個工作日內(nèi)報縣人民政府政 府?？h人民政府組織相關(guān)部門按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定 進行審核。原則上每月集中審核一次。（五）審批。審核通過的由縣人民政府審批?？h人民政府批 準后，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、縣國土資源局 在 5 個工作日內(nèi)完成行政許可審批。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用原有宅基地和其它非農(nóng)用地的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審查，符合鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)

11、劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 ; 占用農(nóng)用地的，申請人應當 提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準材料，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃許可證。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，由縣國土資源局核發(fā)建設(shè)用地許可證。（六）公布。經(jīng)縣人民政府批準的結(jié)果由村民委員會張榜公 布。（七）放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織規(guī)劃員和國土員根據(jù) 村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證，到實地放樣，劃定 范圍，填寫放樣記錄卡。經(jīng)放樣后，申請人方可動工建設(shè)。（八）監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對申請人建設(shè)房屋用地、規(guī) 劃、安全施工等情況進行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時進行制 止，情節(jié)嚴重的依法查處。（九）核實。鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)人民政府會同國土分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 員、土地聯(lián)絡員及所在村民委員會負責人對建成房屋進行核實， 填寫核實單，并簽字蓋章。第二十條 集中建房區(qū)內(nèi)宅基地具體位置的確定，由村民委員會組織申請人，通過公開、公平、公正的搖號方式獲得，不得 收取宅基地選址費用。第二十一條 有下列情形之一的，村民委員會報經(jīng)縣人民政府批準，可收回宅基地使用權(quán)，并注銷不動產(chǎn)權(quán)證（含原頒發(fā)的 集體土地使用證） :（一）新房建成后，逾期無正當理由不拆除舊房、退出原宅 基地的 ;（二）村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等原因確需占用宅基地的；（三）不符合“一戶一宅”之外的宅基地的（因合法繼承房 屋的宅基地除外）；（四）因戶口遷移、病故等原

13、因而停止使用宅基地的 ;（五）未按照批準用途使用宅基地的；第二十二條 非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的， 按照中華人民共和國土地管理法第七十三條、中華人民共 和國土地管理法實施條例第三十八條的規(guī)定處罰。第二十三條 有下列情形之一的，經(jīng)縣級人民政府批準，撤 銷用地批準文件并注銷不動產(chǎn)權(quán)證（含原頒發(fā)的集體土地使用 證），并書面通知當事人。（一）無權(quán)批準使用土地的單位或者個人非法批準占用土地 的；（二）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（四）違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準占用土地的；（五）采取隱瞞事實或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲 得用地批準文件

14、或土地登記的；（六）自批準用地之日起，滿兩年未建房使用的；（七）其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。第二十四條 農(nóng)村村民建房用土應在村民委員會按規(guī)劃統(tǒng)一 劃定取土點， 不得隨意取土。 村民承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植， 不得隨意改變用途用于建房、取土等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二十五條 對由于歷史或規(guī)劃原因超出法定宅基地標準的 舊宅基地，在不影響規(guī)劃實施的前提下，可允許暫時保留，但在 房屋翻建時必須將超出部分退出。第二十六條 農(nóng)村村民因房屋買賣、交換、繼承、贈與、分 戶等原因，房屋權(quán)屬和宅基地使用權(quán)發(fā)生變更的，接受現(xiàn)有住房 的農(nóng)村村民，必須符合申請使用宅基地的條件，并由個人提出申 請，經(jīng)村民委員會同意，到縣不動產(chǎn)登記中心申請辦理權(quán)屬變更 登記手續(xù)，換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。宅基地使用權(quán)人變更必須同時具備以下條件：（一）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房（含宅基地），或只 擁有一處宅基地，轉(zhuǎn)讓后不再申請宅基地；（二）同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員轉(zhuǎn)讓；（三）受讓人沒有住房和宅基地， 或者符合申請宅基地條件；（四）轉(zhuǎn)讓行為須征得集體組織同意；（五）宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，房隨地一并轉(zhuǎn)讓。第二十七條 建立宅基地退出獎勵機制。對自愿放棄農(nóng)村宅 基地或?qū)⒄剡M行復墾的，按照縣政府出臺的相關(guān)政策給予獎 勵。第四章 監(jiān)督考核第二十八條 建立村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理考核機制。有下列 情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導在年度考核中不