城市居民一卡通建設運營方案

1、城市居民一通建設運營管理總體方案2016年1月目錄第1章 項目概況建設背景國內信息化發(fā)展背景 智慧城市背景社會公共服務實現(xiàn)“一卡通” XX居民一卡通建設必要性 建設意義建設原則建設目標第2章需求分析現(xiàn)狀分析應用軟件需求業(yè)務需求分析與政務相關需求分析 社會問題分析政務目標分析 系統(tǒng)運維需求運維服務主要問題分析 運維服務質量要求居民一卡通業(yè)務的個性化需求 第3章總體設計總體原則和策略總體設計邏輯架構技術架構 第4章運營方案運營目標和范圍 運營體系總體架構設計 運營體系建設 服務體系建設 系統(tǒng)建設運維體系建設 需XX市政府支持的事項 第5章投入與效益分析 建設資金投入概算與籌措 建設資金來源及籌資方

2、式 項目效益分析 第 1章項目概況1.1 建設背景1.1.1 國內信息化發(fā)展背景2006 年國家信息化領導小組下達關于印發(fā) 國家電子政務總體框架 的通知（國信【 2006】 2 號），并為此專門召開了全國電子政務工作會議，制定國家電子政務體系框架，框架從戰(zhàn)略高度 明確了電子政務發(fā)展的思路、 目標和重點， 為加快我國電子政務建設打下了重要基礎。 國家電子政 務總體框架的構成包括服務與應用系統(tǒng)、 信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制 等。國家電子政務總體框架 （國信【 2006】 2 號）中，明確提出：要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設 覆蓋全國的政務信息資源目錄體系與交換體系” 。1.1.2

3、 智慧城市背景智慧城市是一種嶄新的城市發(fā)展模式， 是當今世界城市可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。 為充分發(fā)揮信 息化的推進作用， 彰顯信息化在促進經(jīng)濟轉型升級、推動城鄉(xiāng)一體化進程、 改善城市管理、 提升資 源利用效率等方面的巨大支撐作用，實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。XX市委市政府將“智慧 XX建設納入了未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略。2013 年 XX 市入圍國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布 “智慧城市試點城市名單。作為近年來對城 市發(fā)展關注和探索的一個進程， “智慧城市 的概念正在被越來越多的國家和公眾所接受。 在國內， 隨著各級政府 “十二五 規(guī)劃及配套信息化規(guī)劃的陸續(xù)啟動實施， 國內大中城市也紛紛以智慧城市 為主題， 積極提出

4、利用新興信息技術加速經(jīng)濟轉型、產業(yè)升級，推動創(chuàng)新性城市建設，提升公共管 理服務水平，改變城市未來發(fā)展藍圖。1.1.3 社會公共服務實現(xiàn)“一卡通”遵照依據(jù)XX市人民政府關于進一步推進信息化建設的意見和XX市國家智慧城市試點建設規(guī)劃的相關要求， 結合實際情況， 認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神， 解決好人民群眾最關心、 最直接、 最現(xiàn)實的利益問題， 實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民， 把群眾呼聲和社會需求作 為決策的主要依據(jù)，更好的為市民提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、便民服務、民政優(yōu)撫、文化旅游、科 技教育、金融服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等民生領域相關服務，以 XX居民一卡通項目為抓手， 推進XX智慧民 生項

5、目建設。居民一卡通是指由人民政府發(fā)放給市民用于辦理各項個人相關社會事務和享受公共服務的多 功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服務于民”的理念，將政 府公共應用、 社會服務應用、 金融應用、 商業(yè)小額支付及多種個性化服務匯聚于一體，提升政府公 共服務能力，實現(xiàn)便民、利民、惠民的目標。1.1.4 XX居民一通建設必要性（1）卡片整合、升級的要求目前XX市智能卡應用仍處在不斷擴展的階段，需要根據(jù)智慧XX的要求進行頂層整體設計， 實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，根據(jù) XX市的業(yè)務體系和經(jīng)濟發(fā)展情況，對智能卡的發(fā)卡、服務和技術支 撐體系進行整合， 協(xié)調相關業(yè)務部門一起升級完善卡應用

6、體系， 這樣不但有利于節(jié)約社會成本， 更 能有效推動政府職能部門間資源共享和協(xié)同服務。（2）市民信息資源整合與開發(fā)利用的要求通過居民一卡通工程建設建立市民信息共享處理平臺和基礎信息庫， 解決部門之間以及部門內 部業(yè)務系統(tǒng)之間各自建庫組網(wǎng)，條塊分割、重復建設和“信息孤島”問題，統(tǒng)一標準規(guī)范，形成信 息共享機制和協(xié)同服務能力，提升政府管理水平，促進服務型政府的建設。3）服務體系整合的要求人社、衛(wèi)生、教育、水、電、氣、暖、運等部門或單位，在卡系統(tǒng)建設過程中，都建設了各自 卡的服務體系，包括服務廳、服務網(wǎng)點等服務網(wǎng)點，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服務渠道， 以及服務標準、 規(guī)范等。 目前各自建

7、設的服務網(wǎng)點、 服務渠道標準不一、 服務質量參差不齊。 通過整合服務體系， 改造為統(tǒng)一形象的居民一卡通服務體系， 健全對市民的服務渠道， 提高服務質 量，讓市民方便、快捷、安全的申領、開通、用卡、查詢、掛失、補卡、換卡以及咨詢，以此促進 發(fā)卡、用卡，使居民一卡通真正成為市民日常生活的貼心卡。（4）互聯(lián)互通的要求互聯(lián)互通是 IC 卡應用的趨勢，更是區(qū)域信息一體化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的迫切需求，積極與周 邊經(jīng)濟圈內城市進行卡系統(tǒng)技術對接， 實現(xiàn) XX 居民一卡通與各城市相關卡系統(tǒng)的對接， 實現(xiàn)公交、 商業(yè)支付等的互聯(lián)互通。（5）新應用的要求隨著 XX 信息化建設的發(fā)展，越來越多的部門不斷產生新的發(fā)卡、

8、用卡需求，居民一卡通的建 設為后續(xù)各類應用搭建了一個統(tǒng)一的基礎平臺，可以節(jié)約政府、社會資源，減輕市民負擔。（6）提升城市形象及促進產業(yè)發(fā)展的要求居民一卡通的建設， 可以有效整合公共服務資源， 增強政府社會管理和公共服務能力， 提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境，以新一代信息技術和產品應用，帶動新興產業(yè)和企業(yè)落地，促進XX 市電子信息產業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展。1.2 建設意義（一）實現(xiàn)“便民、利民、惠民”服務理念： 通過實施居民一卡通工程，可以實現(xiàn)水、電、 氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會公共服務領域的“一卡支付” ，對于 實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務，繁榮

9、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（二）促進政府執(zhí)政理念和施政方針的落實： 居民一卡通能夠成為落實政府執(zhí)政理念和施政、提高城市知名度，落實“民生工程”方針的切入點和落腳點，政府借此可以打造“城市名片”（三）提高服務型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平： 通過實施居民一卡通工程，整合市民基礎 靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同服務，為政府部門制定更科學化、 更精細化的管理政策和措施提供基礎數(shù)據(jù)，解決信息資源重復建設、資源浪費問題。（四）體現(xiàn)智慧XX “節(jié)約建設、服務融合”的理念： 居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標志， 是智慧城市建設的重要應用之一。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標準， 將多種卡應用整合到一張

10、居民一卡通， 建立統(tǒng)一制卡發(fā)卡體系、 服務體系， 減少政府投資。同時通過居民一卡通實現(xiàn)市民融合服務，方便 市民工作和生活。（五）推動城市信息化和信息產業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設是營造電子商務環(huán)境、加快服務業(yè)發(fā)展、促進當?shù)匦畔a業(yè)發(fā)展的需要。（六）促進城市互聯(lián)和區(qū)域一體化的發(fā)展：互聯(lián)互通是 IC 卡應用的趨勢，更是區(qū)域信息一體化、 經(jīng)濟一體化的迫切需求。 居民一卡通能實現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟圈城市的互聯(lián)互通， 從而促進 當?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，分享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的共贏效應。（七）個人行為的數(shù)據(jù)分析平臺：利用居民一卡通交易和使用過程中的各類數(shù)據(jù)，對個體行為進行統(tǒng)計分析，及時為社會群體的安全管

11、理和分析提供數(shù)據(jù)支撐。1.3 建設原則XX 市居民一卡通工程的建設將以“落實科學發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、惠民” 服務為宗旨， 以改善人民群眾生活質量為目標， 以提高政府管理和服務水平、 帶動現(xiàn)代服務業(yè)和信 息產業(yè)發(fā)展為主要任務， 在城市公用事業(yè)、 社會公共服務等領域建立統(tǒng)一的服務平臺， 構建制度完 善、運轉協(xié)調、服務高效的運營管理體系，深入推動“智慧XX建設。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進成熟的計算機技術和 IC 卡技術，構筑以政府公共服務、社會事業(yè)及商業(yè) 電子服務為主要功能的高效多用的居民一卡通應用信息平臺，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記 錄一生、管理一生、服務一

12、生”設計理念，全面提升XX市的社會信息化和為民服務水平， XX居民一卡通工程建設將遵循以下主要建設原則：1政府引導，市場運作。市智慧城市建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市居民一卡通工作。在實 施居民一卡通工程的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)多方共贏。2統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應用領域和產業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源 入手，逐步擴展應用領域，建立和完善管理運營體系。3集成功能，便民服務。以便民、利民、惠民為目的，整合各領域、各行業(yè)等公共資源，集 成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域的需求。4強化管理，保障安全。加強對居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可

13、靠性。5先試點，后推廣。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務的規(guī)劃設計要求，通過多卡合一、一卡多用節(jié) 約資源，便民惠民，在具備條件的地域、領域先行先試，確保穩(wěn)步推進，獲得群眾支持。1.4 建設目標XX 居民一卡通建設項目是一項大型的信息化工程，工程實施中要解決很多業(yè)務和技術問題， 同時還涉及到多個機構和部門的業(yè)務整合，更為重要的是要創(chuàng)新建設模式和管理機制。 XX 居民一 卡通工程發(fā)卡量大，涉及面廣，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、成熟一個加載一個”的原 則來逐步進行建設。1發(fā)放約300萬套居民一通，覆蓋XX市戶籍人口、常駐人口以及外來人口。在公共服務方 面，加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財政惠民、民政事務、住

14、房公積金、代發(fā)工資、罰沒款項等公共服 務領域部門之間的網(wǎng)上業(yè)務協(xié)同和政務信息公開。 整合公安局、衛(wèi)生局、人社局、人口計生委和教 育局等部門數(shù)據(jù)， 逐步建立全市居民個人基礎信息數(shù)據(jù)庫， 并以居民一卡通為載體獲取市民在辦理 行政事務、 享受便民服務的匯總信息， 結合市民基礎信息和匯總的動態(tài)行為信息， 為政府不斷完善 為民服務政策和民生工程投資的科學決策提供服務，實現(xiàn)居民一卡通的推廣應用。2、公用事業(yè)方面，加快公共交通領域居民一卡通建設和推廣應用，逐步實現(xiàn)居民在公共自行 車、公交、出租、農村客運班線、長途客運等領域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加 油、加氣站等領域的便利支付；水、電、氣、暖

15、以及通訊、有線電視等繳費項目方面，創(chuàng)新“一卡 通”繳費模式，大力發(fā)展 IC 卡自助繳費，讓市民不受時間、地點等客觀條件限制，隨時隨地繳費3、社會消費方面，整合校園一卡通，實現(xiàn)學生入學注冊，持卡在校內登記、門禁、考勤、機 房、圖書館等領域的使用。整合社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）服務，在門禁、停車、消費、物業(yè)管理、家政服 務、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領域，拓展便民服務。整合文化場館、旅游景點、娛樂休閑、餐飲 購物等方面的應用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應用空間。4、整合政府自身和社會資源，不僅將基于居民一卡通的“便民、利民”服務延伸到政府自身 組成部門與下屬事業(yè)單位的機構與網(wǎng)點，還能延伸到商業(yè)機構和網(wǎng)點；5、充分應用

16、新技術， 通過綜合服務網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等技術手段豐富為民服務手段， 大力提升服務品質；6、創(chuàng)新工程建設和管理模式，積極探索和嘗試“政府主導，市場運作，企業(yè)經(jīng)營，全民應用” 建設與管理模式， 以提升工程建設質量、 充分發(fā)揮工程實施效益， 確保居民一卡通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā) 展，最終實現(xiàn)居民一卡通“記錄一生、管理一生、服務一生”和“一卡多用、一卡通用”的設計理 念。第 2章需求分析2.1 現(xiàn)狀分析XX 市前期各類卡的建設，均在某一特定時間和特定領域發(fā)揮了應有的作用。現(xiàn)在已發(fā)放的卡 證包括社?？?、公交卡、市圖書館借閱卡、校園卡、農保卡等各種卡證，居民健康卡規(guī)劃中。隨著智慧XX的建設和發(fā)展，站在“惠

17、民、便民、利民”的高度來審視，從“資源整合、信息共享、利益共贏”的角度分析，各部門在數(shù)據(jù)的交換和共享、對智能卡的應用、綜合服務體系的建 設上仍存在不足，總結如下幾點：1. 卡證繁多，應用開發(fā)不全面目前一些卡證仍停留在條形碼或者磁條卡等比較原始的狀態(tài)， 技術相對落后， 管理難度大， 同 時各種卡片繁多， 無法復用， 無論從市民的攜帶還是使用上都很不方便， 大部分部門和行業(yè)都面臨 著智能卡的新建和重建，我市智能卡應用開發(fā)存在很大的發(fā)展空間。2. 各自開發(fā)，技術平臺不共享現(xiàn)在正在運行的各個卡系統(tǒng)由不同的單位負責規(guī)劃， 使用的技術、 軟件系統(tǒng)、 硬件設備都相互 獨立，無法實現(xiàn)技術層面上的共享。3. 標

18、準不一，互相之間不兼容目前我市發(fā)放的卡包括 CPU卡、條碼卡、磁條卡等多種類型，并且采用的卡標準和規(guī)范也不統(tǒng) 一，互不兼容，同時信息共享也沒有統(tǒng)一的標準，無論從卡、機具、信息以及系統(tǒng)都無法兼容，無 法在市內形成整合應用和互聯(lián)互通。 同時由于各部門信息資源難以共享， 缺乏統(tǒng)一的市民信息資源 數(shù)據(jù)庫，不能為政府決策起到輔助作用。4. 應用單一，服務體系不健全前期發(fā)放的各類卡證都是根據(jù)各發(fā)卡機構的業(yè)務要求建設， 應用功能較為單一， 各個發(fā)卡機構 建設各自的服務體系， 缺乏頂層整體設計， 導致目前各類卡服務網(wǎng)點結構性稀缺、 服務資源浪費等不良現(xiàn)象， 各委辦局迫切希望從更高更廣的層面對于我市信息化服務體

19、系進行統(tǒng)一的梳理、設計和優(yōu)化。2.2 應用軟件需求2.2.1 業(yè)務需求分析從應用領域的角度來看， XX 居民一卡通要求實現(xiàn)以衛(wèi)生應用為代表的政府公共服務應用、以 城市公交為代表的公共事業(yè)電子錢包應用、以超市、便利店為代表的商業(yè)服務和金融服務應用等。 具體如下圖所示：從業(yè)務管理的角度來說，XX居民一通工程的業(yè)務需求分析如下：2.2.1.1 居民一卡通業(yè)務需求XX 居民一卡通工程是以市民信息為基礎支撐、以居民一卡通為核心載體、以業(yè)務應用為服務 手段的“便民、利民、惠民”工程，是一個以居民一卡通的全生命周期管理為核心的綜合應用服務 系統(tǒng)。2.2.1.2 市民信息管理需求市民信息資源是政務信息資源的重

20、要組成部分， 是政府管理決策的重要依據(jù)， 所以市民信息管 理是XX市信息資源管理機構的重要職責，是全市信息資源開發(fā)和利用的重要內容。市民基礎信息的采集、整理，是居民一卡通制作和發(fā)放的基礎工作。市民信息管理不僅包括市民信息的采集、 比對、入庫等過程， 而且包括市民數(shù)據(jù)的更新、 共享、 應用、安全管理等內容。2.2.1.3 居民一卡通管理需求居民一卡通管理包括卡片申請、制作、發(fā)卡、卡維護、密碼管理、黑名單管理等管理，實現(xiàn)對 居民一卡通全生命周期的管理。2.2.1.4 居民一卡通應用需求1. 政府公共服務應用居民一卡通作為市民進入相關業(yè)務信息系統(tǒng)的“電子憑證”和“鑰匙” ，是市民與業(yè)務信息系 統(tǒng)連通

21、的橋梁和紐帶。通過系統(tǒng)對接，實現(xiàn)居民一卡通在公共服務領域的應用。2. 公共事業(yè)服務應用社會公共事業(yè)即整個社會的事業(yè)或說社會全體公眾的事業(yè)，是關系到社會公眾基本生活的事 物，是向公眾提供特定的公共產品。 XX 居民一卡通公共事業(yè)應用包括公交、圖書館、公共自行車 應等方面的應用。3. 商業(yè)支付應用居民一卡通中包含帶有小額支付功能的電子錢包， 可以實現(xiàn)在商業(yè)領域的小額支付應用。 在商 業(yè)領域的小額支付應用主要以加載在居民一卡通上的帶有小額消費功能的電子錢包功能實現(xiàn)。4. 金融應用居民一卡通集成金融服務， 以加載在居民一卡通上的銀行功能實現(xiàn)， 使用居民一卡通所綁定的 銀行賬戶，提供存款、取款、消費、轉

22、賬等銀行卡提供的服務（該項服務功能由合作銀行提供） ， 同時通過銀行卡功能實現(xiàn) POS聯(lián)機消費，實現(xiàn)金融上的異地消費。此外部分政府公共服務通過金融服務來完成， 實現(xiàn)通過銀行發(fā)放的養(yǎng)老金、 社會補助、 社會救 濟等資金使用居民一卡通的金融服務來實現(xiàn)。2.2.1.5 互聯(lián)互通需求系統(tǒng)建設完備后， 可與異地居民一卡通應用系統(tǒng)建立信息交換， 使本地市民出行異地時可享受 在同城一樣的服務，如公交、小額支付消費等。2.2.1.6 居民一卡通賬務與結算需求XX 居民一卡通結算中心，負責賬戶清結算，為公交及各類居民一卡通應用涉及到的支付領域提供清結算服務，同時還有大量政府公共服務領域相關的應用結算。2.3 與

23、政務相關需求分析2.3.1 社會問題分析1. 落實民生工程民生工程是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程” ，是立黨為公、執(zhí)政為民 的具體體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國各級政府均對民生問題予以高度重視。 在制定的各項經(jīng)濟發(fā)展政策中都將改善或解決民生問題列為工作重點之一。 另外，地方各級政府也 紛紛響應國家政策，年年都制定一系列民生政策，如農村合作醫(yī)療保險等。這些民生政策的出臺和實施， 無疑有助于緩解和解決我國當前的民生問題現(xiàn)狀。但是， 在民生政策的落實上， 卻存在資格核查困難、 缺乏有效監(jiān)管等一系列問題， 嚴重影響了民生政策的落實和 效果。2. 轉變政府職能隨著城市

24、化進程的不斷深入發(fā)展， 政府職能轉變問題愈發(fā)突出。 近年來， 全國各地政府紛紛推 進政府行政職能轉變，由傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務型政府轉變。而在“智慧XX建設中，也指出要高規(guī)格高標準建設政務信息網(wǎng)絡； 實現(xiàn)政府窗口部門以信息化形式來滿足公眾服務需求， 實現(xiàn) 從“一站式服務向“一鍵式辦公的轉變。3. 用卡環(huán)境變化目前，各行各業(yè)對卡片的需求日益增長，均在不斷的新增卡、升級卡，以金融 IC 為例，隨著中國加入 WTO國內銀行也要面臨與國際接軌，因此，需要發(fā)行大量的金融IC卡，而在此之前，國內已經(jīng)發(fā)行了幾十億張磁條卡， 換卡成本巨大。 為降低換卡成本，需要發(fā)行一張多功能卡片，將 每項應用成本分攤下去，

25、因此，這種需求也催動了居民一卡通的發(fā)展。4. 項目集約建設通過居民一卡通項目的建設， 帶動相關項目的推動， 使項目集約化， 減少管理投入、 重復投資， 為政府節(jié)省成本。2.3.2 政務目標分析1. 便民利民居民一卡通工程建成以后， XX 市民可以通過居民一卡通，滿足看病、購物、就餐、求學、出 行等各種需求，多卡合一，一卡多用，真正感受到“智慧XX帶來的生活便利和高效。2. 提高服務效能通過信息資源整合， 實現(xiàn)政府各職能部門之間的信息交換和共享、 業(yè)務協(xié)同和連動， 提高政府 辦公效率和服務效能。3. 落實民生工程成效通過市民基本信息和動態(tài)業(yè)務交易信息，實現(xiàn)民政優(yōu)撫資格等的審查和審核，實現(xiàn)低保優(yōu)撫

26、、 醫(yī)療救助、惠民補貼等資金的快速發(fā)放及有效監(jiān)管，完善全市社會保障、醫(yī)療救助等體系和機制， 體現(xiàn)政府 “以人為本、 執(zhí)政為民 服務理念；通過居民一卡通公交刷卡量實現(xiàn)政府對公交財政補貼 的精確核查，有利于調控政府財政投入的使用方向，落實民生工程成效。4. 提高政府決策水平通過對市民信息庫進行深度挖掘和開發(fā)利用， 輔助政府民生工程建設科學決策， 提高決策水平。 例如：通過調閱圖書館等公用設施的刷卡量， 準確判斷其是否需要擴建， 幫助政府實現(xiàn)精細化管理。5. 提升經(jīng)濟區(qū)域一體化發(fā)展隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 區(qū)域經(jīng)濟一體化需要有一個好的載體來實現(xiàn)各個區(qū)域之間旅游互聯(lián)互通、 交 通互聯(lián)互通、商業(yè)互聯(lián)互通，通過居

27、民一卡通促進XX 市與周邊城市經(jīng)濟圈的共同發(fā)展。6. 提升縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟同步發(fā)展在 XX 縣、鄉(xiāng)、村居民一卡通，應結合本地農村人口占大多數(shù)的實際情況，引入“惠農”應用， 推動“政府零投入、群眾得實惠”的民生工程建設，遵循黨中央、省政府關于“大力推進農村網(wǎng)格 化建設 , 提升農村社會治理科學化水平”中要求的“要把網(wǎng)格化建設與農村經(jīng)濟發(fā)展結合起來，通 過網(wǎng)格化向市場主體提供部分優(yōu)質有償服務，彌補資金不足，做到合力共建、多方共贏”的指示精 神， 在社會治理科學化、 公共服務社會化的研究成果的指導下，運用市場化手段、民生工程實踐經(jīng) 驗和普惠金融的資源融通能力推行。目標是政府和農民無需投入一分錢，就能達

28、到“讓政府放心， 讓群眾滿意，讓項目成果可持續(xù)”的多贏效果。項目通過為農村網(wǎng)格內全體居民，免費發(fā)放多應用、具備惠農功能的金融智能（IC）卡一一居民一卡通，并借助已有的電信寬帶網(wǎng)絡，將政務金融服務一體化終端機部署到每個村的網(wǎng)格中心， 同時搭建起專門的“惠農”居民一卡通綜合服務平臺，支撐業(yè)務的運行?？h鄉(xiāng)推廣前景項目完成上線后，“惠農”居民一卡通將首先是農業(yè)人口在網(wǎng)格里的 “身份證”其次是一張 “便 民服務 +居民健康”卡，還是一把打開電子商務和農村金融服務的“金鑰匙”。項目預期效果“惠農”居民一卡通一期工程的工期預計 6 個月，將主要實現(xiàn)以下安民便民惠民的效果：1）農民可使用“惠農”居民一卡通在村

29、內政務金融服務終端中查詢網(wǎng)格化服務信息、行政審批事項進度，并可進行水電 /網(wǎng)絡/話費等繳費、新農保 /壽險/ 財險等業(yè)務咨詢及辦理等活動，依托農村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)及綜合服務平臺，實現(xiàn)“辦事不出村” ；2) 農民可使用“惠農”居民一卡通在村內政務金融服務終端中進行聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的遠程掛號、預 約專家 / 檢查等操作以享受居民健康卡的服務，并可持卡到醫(yī)院當做“電子病歷”使用，持 卡辦理新農合相關業(yè)務，大大優(yōu)化就診體驗；3) 農民辦卡可獲得超市商品、手機話費等補貼，并可持續(xù)享受“惠農”居民一卡通運營合作 伙伴提供的加油優(yōu)惠、投資理財?shù)仍鲋捣眨?) 農民可持卡在受理終端上完成電子商務及相應支付業(yè)務，并可在卡

30、平臺上獲得農資、醫(yī)療 等定向貸款以及其他助農貸款，無需抵押，手續(xù)簡便；還可享受低利率等各項優(yōu)惠，解決 農民生產生活、求學、創(chuàng)業(yè)等方面的資金困難，消除因貧困造成的不穩(wěn)定因素，進一步釋 放民間生產力；5) 在卡平臺上提供了積分獎勵機制，積分可用于兌換生產資料、生活資料和其他消費品，可 用于對網(wǎng)格員積分激勵，并可促進全民參與網(wǎng)格化管理。不僅如此，還將給縣政府及各職能部門帶來極大益處：1) 在不改變現(xiàn)有業(yè)務格局的前提下，顯著提高各主要職能部門的辦事效率，進一步提升信息 化和綜合治理科學化水平；2) “惠農” 居民一卡通平臺可對平臺上的業(yè)務信息、 交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析， 進而得到準確、 及時的農村經(jīng)濟數(shù)

31、據(jù)，可作為縣領導進行科學決策的依據(jù)、向上級領導匯報工作的素材； 打造國內領先的集“社會治理科學化、公共服務信息化、普惠金融便民化”于一體的“智慧城鎮(zhèn)”示范基地2.4系統(tǒng)運維需求241運維服務主要問題分析借鑒國內外服務運維方面的經(jīng)驗教訓，結合XX居民一卡通工程業(yè)務特點， 在XX居民一卡通系統(tǒng)運行和業(yè)務推廣期間，運維方面可能發(fā)生的問題主要包括以下幾個方面：運維人員被動救火，工作效率低下流程規(guī)范不足，沒有形成閉環(huán)跟蹤缺乏高效技術工具支持運維服務制度不完整，缺乏規(guī)范運維服務制度流于形式，缺乏必要的約束力運維服務質量要求對XX居民一卡通的運維服務工作來說，系統(tǒng)運維的質量要求就是對系統(tǒng)運維服務質量的要求，

32、具體內容包括：轉變運維觀念，樹立規(guī)范化意識。建立事件處理流程，強化規(guī)范執(zhí)行力度。設立ITIL服務臺，引入優(yōu)先處理原則。引入SLA管理。居民一通業(yè)務的個性化需求XX居民一卡通是實現(xiàn)以 XX市政府授權發(fā)放給市民的居民一卡通為載體，建立面向市民的統(tǒng)IC卡，支持的社會管理和公共服務體系，用于辦理個人有關事務和享受公共服務的多功能智能化 政府應用和商業(yè)增值應用，由本市有關商業(yè)銀行與市政府授權的居民一卡通運營機構合作發(fā)行XX居民一通工程在如下方面特點具備顯著特點：XX居民一卡通工程運維是多部門參與、跨部門協(xié)調的工程體系；XX居民一卡通工程運維是居民一卡通系統(tǒng)建設工作的進一步延伸；XX居民一卡通工程運維是伴

33、隨著服務對象不斷擴充的過程；XX居民一卡通工程運維是由多級服務機構共同參與、統(tǒng)一聯(lián)動的全方位服務工作；XX居民一卡通工程運維服務是一項安全級別要求很高的系統(tǒng)工程。第 3章總體設計3.1 總體原則和策略1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施XX 居民一卡通工程是涉及多領域、 跨部門資源共享的系統(tǒng)工程， 必須嚴格遵循國家和地方有 關部門提出的 “統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一組織、 統(tǒng)一實施、 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一清算”原則，分階段、 分步驟，扎實推進。2. 并存過渡、逐步融合XX居民一卡通是在原有部門卡體系的基礎上，統(tǒng)一發(fā)卡、服務和技術支撐體系，因此在建設 過程中要遵循“并存過渡、逐步融合”原則，有序推進；同時，對于新

34、上的智能卡系統(tǒng)，堅持“統(tǒng) 一標準，統(tǒng)一規(guī)劃” ，做到協(xié)同建設，協(xié)同應用。3. 政府引導，市場運作居民一卡通工程投資大，運行維護費用高，因此要將政府引導與市場化運作結合起來，以政 府資源鼓勵和帶動工程建設，促進工程持續(xù)、健康發(fā)展，保障工程長期、穩(wěn)定運營。4. 先試點，后推廣居民一卡通工程是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，要在醫(yī)保、城市公交、小額支付等持卡應用 試點基礎上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和組織實施辦法，然后向條件成熟的領域推廣。5. 統(tǒng)一標準，統(tǒng)一服務按照國家已有卡標準，制定 XX 居民一卡通應用規(guī)范，統(tǒng)一居民一卡通政務和商務領域內各 項管理和服務標準，通過居民一卡通管理機構統(tǒng)一為持卡

35、人提供一站式服務。6. 多卡合一，一卡多用XX 居民一卡通是一張涵蓋多項應用的 IC 卡，在應用選擇上，要突出重點，逐步拓展應用范 圍；XX居民一通應建設集接觸式 CPU卡（符合金融PBOC標準）與非接觸式CPU卡（符合住建部 和衛(wèi)生部標準） 。7. 安全可靠、穩(wěn)定運行要充分考慮卡片安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全、信息安全、交易安全等方面因素，構筑多層次、 全方位的安全防護體系，確保系統(tǒng)安全可靠，穩(wěn)定運行。3.2 總體設計3.2.1 邏輯架構根據(jù)XX居民一卡通工程未來的運營管理和業(yè)務需求，XX居民一卡通的主體工程總體分為居民一卡通管理運營服務平臺和應用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺兩大部分。其中居民一卡通管理運

36、營服務平臺作為未來居民一卡通發(fā)行服務主體的業(yè)務支撐信息系統(tǒng)，主要實現(xiàn)居民一卡通的卡片發(fā)行管理、居民一卡通支付清算等基礎性服務功能。應用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺應包含工程所需的機房環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、計算資源環(huán)境和數(shù)據(jù)共享環(huán)境。這部分的建設將充分利用目前XX市正在建設的電子政務云服務平臺的基礎，實現(xiàn)了機房、網(wǎng)絡、計算資源及數(shù)據(jù)共享平臺和市民基礎數(shù)據(jù)庫的支撐和共享。 該平臺將對相應基礎環(huán)境進行部分適應性改造后，為一卡多用提供基礎支撐，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務協(xié)同服務。居民一卡通業(yè)務系統(tǒng)邏輯架構包括兩方面的內容，一方面是居民一卡通系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來 建設的外圍應用系統(tǒng)之間的關系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內部的

37、邏輯關系。 從第一個方面來看， 居民一卡通業(yè)務系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，圍繞政務應用、公共事業(yè)應用、商業(yè)應用、金融應用 等為持卡人提供全方位的優(yōu)質服務。 第二個方面， 居民一卡通系統(tǒng)整體框架包括服務渠道、 綜合業(yè) 務接入平臺、 核心業(yè)務系統(tǒng)、 核心數(shù)據(jù)庫、 居民一卡通應用。居民一卡通業(yè)務系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間 的關系及內部邏輯關系如下圖所示：（居民一卡通業(yè)務系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關系及內部邏輯關系）概括來說， 居民一卡通工程包括兩方面的內容，一方面是居民一卡通核心系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來建設的外圍應用系統(tǒng)之間的關系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內部的邏輯關系。 居民一卡通核心社區(qū)醫(yī)系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，

38、 包括公交、居民健康、政府公共服務以及社會公用事業(yè)服務、 療應用等為持卡人提供全方位的優(yōu)質服務， 建設市民基礎信息中心的資源中心。 同時， 構建居民一 卡通系統(tǒng)整體框架包括服務渠道、 綜合業(yè)務接入平臺、核心業(yè)務系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫、 居民一卡通應 用等。另外，由于系統(tǒng)設計基于“模塊化、參數(shù)化”的低耦合、高聚合的原則，相應的系統(tǒng)可以很 好的支持“云”環(huán)境的的系統(tǒng)部署和業(yè)務應用。3.2.2 技術架構參考國家電子政務技術總體框架的層次結構，將居民一卡通工程總體架構抽象成 7 個層次： 服務層、應用層、應用支撐層、信息資源層、運行環(huán)境層、網(wǎng)絡通訊層和支撐體系層。居民一卡通 系統(tǒng)總體技術架構參考模型如下圖所

39、示：（居民一卡通系統(tǒng)技術架構示意圖）（ 1）網(wǎng)絡通信和運行環(huán)境層：包含居民一卡通工程中心局域網(wǎng)與硬件平臺、中心和接入單 位連接的廣域網(wǎng)，以及接入單位的硬件平臺。（ 2）數(shù)據(jù)資源層：信息資源是居民一卡通工程建設的主線，涵蓋所有的結構化和非結構化數(shù)據(jù)。它也是XX市民基礎和動態(tài)行為信息的存儲和積累，為這些信息的進一步開發(fā)利用提供保障。（3）應用支撐層：為上層的應用系統(tǒng)提供各種運行平臺和公共服務組件，是架構于底層的操作系統(tǒng)與上層應用系統(tǒng)之間的支撐軟件平臺， 主要包括中間件、 應用服務器、 數(shù)據(jù)庫服務器等系 統(tǒng)軟件平臺，以及數(shù)據(jù)整合、應用整合、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析等商用組件產品。（4）應用層（業(yè)

40、務邏輯層）：居民一卡通工程所建設的應用系統(tǒng)是工程建設最為重要的成果， 應用系統(tǒng)是實現(xiàn)各種業(yè)務和管理功能的獨立運行模塊，本次建設的應用主要包括卡服務、卡應用、 卡管理、市民信息管理、業(yè)務對象管理和統(tǒng)計分析 6 大應用系統(tǒng)。（5）服務層：該層分為服務渠道和訪問界面兩個部分。為了豐富居民一卡通的服務手段， 我們?yōu)閄X居民一卡通規(guī)劃了居民一卡通服務呼叫中心、服務網(wǎng)站、自助終端、服務大廳柜臺與各我們設計了統(tǒng)種車載、藥店和商場POS終端等眾多的服務渠道，為了體現(xiàn)對市民的一體化服務,服務渠道的整合功能，以便為用戶提供統(tǒng)一的訪問界面和個性化服務。（ 6）支撐體系層：支撐體系包括安全、標準和運維三個體系。第4章

41、 運營方案4.1運營目標和范圍XX居民一卡通運營服務公司（以下簡稱“ xx居民一卡通”公司）將在市政府、居民一卡通管 理中心的監(jiān)督下，按照“政府主導、市場運作”的指導思想，圍繞著居民一卡通工程的目標和推進 步驟，負責項目所需的運營體系、 服務體系建設和運維服務， 通過市場化方式解決在居民一卡通發(fā) 展過程中的系統(tǒng)建設、應用拓展、資源整合、終端網(wǎng)點服務、業(yè)務運營、資金運作、本地化制卡服 務等一系列具體問題，以促進居民一卡通的良性市場運作，不斷壯大發(fā)展。具體服務范圍包括以下幾個方面（居民一卡通中心的建設由建設商承擔，不在本服務方案范圍內，如市民信息管理、數(shù)據(jù)中心建設和電子政務平臺建設等工作在內）：1

42、）政府公共服務運營：是指對市民信息進行資源整合與利用，為勞動與社會保障、衛(wèi)生、財政、人事、組織、公安、民政、教育等部門提供居民一卡通的電子憑證、信息存儲與查詢,以及電子支付等服務。2）商業(yè)應用運營：是指遵循“便民、為民”的宗旨，充分發(fā)揮市場機制的活力，積極進行居 民一卡通的宣傳、推廣、普及，拓展商戶和新的行業(yè)應用，創(chuàng)新發(fā)展增值業(yè)務，如金融服 務、信息服務、移動支付等，與共建機構實現(xiàn)合作共贏。3）建設和健全服務體系：“居民一卡通”服務體系包括共建部門業(yè)務受理網(wǎng)點、便民服務網(wǎng)點、金融應用服務網(wǎng)點、便民信息亭和“居民一卡通”綜合服務大廳等。？共建部門業(yè)務受理網(wǎng)點，指涉及“居民一卡通”業(yè)務的部門和單位

43、在完善自身信息系 統(tǒng)的前提下，在相關服務網(wǎng)點中設置讀卡終端，接受市民持卡辦理各項事務。？便民服務網(wǎng)點，指在醫(yī)院、藥店、公園、小型便民超市等處安裝讀卡終端，定時發(fā)送 消費信息。？金融應用服務網(wǎng)點，指參與“居民一卡通”項目的各商業(yè)銀行在完善自身業(yè)務系統(tǒng)建設的前提下，在各自服務網(wǎng)點中設置讀卡終端和相關設備，接受市民持卡辦理轉賬、圈存、充值等業(yè)務。？便民信息亭，指在便民信息亭上開設個人社會保障金、公積金、公用事業(yè)繳費情況、 低保金以及有關政策、法律法規(guī)等信息查詢業(yè)務，解釋“居民一卡通？ ”用途，辦理掛失咨詢，提供圈存、轉賬、自助繳費等其他自助式便民服務。？“居民一卡通”綜合服務大廳，指通過設立“居民一

44、卡通”綜合營業(yè)大廳、開通“居 民一卡通”服務網(wǎng)站、建設市民服務呼叫中心，形成以服務大廳、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等 多形式、全方位的“居民一卡通”服務網(wǎng)絡，完成“居民一卡通”日常管理和咨詢服 務等相關業(yè)務。4）運營支撐系統(tǒng)建設及維護：提供專業(yè)的運營支撐軟硬件系統(tǒng)建設和維護服務，保障居民一卡通從卡片個人化數(shù)據(jù)處理、發(fā)行、使用、資金清算、直到作廢（丟失或者毀壞）的全生命周期的安全、穩(wěn)定和 高效。建設開放、安全、可靠的跨行業(yè)多應用接入與管理平臺，實現(xiàn)與公交車、出租車、 公共事業(yè)代繳費、園林、圖書館、小區(qū)門禁和物業(yè)管理等應用的對接。5）密鑰管理和服務：密鑰是保證居民一卡通安全使用的重要措施， 密鑰體系是居民一卡

45、通技術體系和標準 的重要構成部分。居民一卡通公司將嚴格執(zhí)行 XX居民一卡通的技術標準進行密鑰的申請、 使用和保管。4.2運營體系總體架構設計4.3運營體系建設運營體系建設主要包括品牌建設與市場宣傳、發(fā)卡策劃與推廣、業(yè)務拓展及合作、運營成本 控制等方面的工作。居民一通的普及過程，一方面需要借助政府信息化建設的政策及其推動力，整合行政傳播 資源，另一方面，也需要對居民一卡通的公益性、服務理念以及各項便民服務進行廣告、宣傳、推 廣和引導?！熬用褚豢ㄍā钡氖袌鐾茝V應遵循“居民一卡通”的熱點，并以此為契機構筑“居民一 卡通”面向市民、方便市民支付、方便商戶結算的服務形象，成為公眾期待的城市一卡通工程居民

46、一卡通的發(fā)卡人群，需要以市民基礎數(shù)據(jù)庫為基礎（對公安、衛(wèi)生等人口信息進行采集、 校驗和比對） ，從校園、企業(yè)、社區(qū)、衛(wèi)生人群（就診服務） 、公務人群、駕駛員人群等逐步覆蓋到 全體市民。在業(yè)務運營過程中，一方面借助行政專屬經(jīng)營資源，一方面開發(fā)新的增值盈利點，積極引入 商業(yè)化合作伙伴， 形成合作共贏的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。 同時做好綜合成本控制、 現(xiàn)金流管控，做到穩(wěn)步 發(fā)展，保證盈利，平衡好盈利和規(guī)模、做大和做強的關系。在政府公共服務和公共事業(yè)運營工作中，居民一卡通管理中心應根據(jù)居民一卡通發(fā)展規(guī)劃， 明確年度目標任務， 細化任務分工， 制訂對居民一卡通公司的考核辦法， 監(jiān)督居民一卡通公司的社 會效益和經(jīng)濟

47、效益的平衡發(fā)展。加大政府公共事業(yè)單位卡證的整合力度，做好表率和帶頭作用，積極支持居民一卡通的發(fā)展 和應用， 除上級有特殊要求的， 政府公共事業(yè)單位的卡證全部納入居民一卡通應用范圍。 對已發(fā)卡 證通過兼容和整合的方式， 利用 1-2 年時間逐步整合使用居民一卡通， 待發(fā)卡證能使用居民一卡通 的一律使用居民一卡通，不得再發(fā)行其他卡證。4.4 服務體系建設服務體系的建設包括服務廳、服務網(wǎng)點的建設，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服 務渠道的建設，以及服務標準、規(guī)范的建設，形成覆蓋市、區(qū)、街道 / 社區(qū)的三級服務體系，具體 建設內容包括：1、建設一個市級居民一卡通主服務廳，在各個區(qū)縣建設區(qū)縣居民一

48、卡通服務廳。整合銀行、 移動營業(yè)廳和公交卡現(xiàn)有服務網(wǎng)點，設立街道 / 社區(qū)級服務網(wǎng)點。2、新建居民一卡通電子化服務渠道（如自助終端、客服中心和客服網(wǎng)站） ，并實現(xiàn)與銀行、 移動、公交卡和合作單位現(xiàn)有客服網(wǎng)站與客服中心系統(tǒng)的全面對接，體現(xiàn)整體優(yōu)勢。3、充分整合可用的各種服務資源，一方面，整合合作銀行與移動運營商網(wǎng)點資源，另一方面 也可以考慮整合民政、計生等部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（鄉(xiāng)村）設立的基層服務站，從而構建覆 蓋廣泛、功能完善的服務體系，為居民一卡通業(yè)務快速發(fā)展和便捷應用提供保證。4.5 系統(tǒng)建設基于居民一卡通公司的職責描述，居民一卡通的運營服務涉及居民一卡通的統(tǒng)一發(fā)卡管理、 居民一卡通錢

49、包商戶受理環(huán)境建設、 居民一卡通錢包的商業(yè)應用接入及拓展、 以及居民一卡通錢包 消費后的交易數(shù)據(jù)集中清分及結算處理等等。為了對上述運營服務實現(xiàn) “易管理、易擴展、易服 務”的科學化、系統(tǒng)化的管理，需要有相應的信息系統(tǒng)提供支撐。從整體上，信息系統(tǒng)可劃分為居民一卡通多應用綜合發(fā)卡平臺、多應用接入管理平臺、綜合 收單平臺、清算平臺等 4 個部分：4.6 運維體系建設XX居民一卡通工程業(yè)務涉及面廣、服務范圍大、終端網(wǎng)點多，要求應用系統(tǒng)能夠高效穩(wěn)定的運行，構成這些系統(tǒng)的各專業(yè)軟、硬件都能發(fā)揮其應有的作用。通過建立統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理的IT 服務管理平臺和統(tǒng)一的運維管理機制，透過規(guī)范化的管理流程和運維組織模

50、式，實現(xiàn)對IT 基礎設施的集中監(jiān)控和對 IT 資源的合理使用，為業(yè)務系統(tǒng)提供端到端的技術支持服務，從而提高運維 服務管理質量和運維服務質量，力爭做到網(wǎng)絡不斷、業(yè)務不癱、數(shù)據(jù)不丟。運維工作具體可分為：卡片機具（含各類自助終端設備）運維、軟硬件接入測試、安全管理 與監(jiān)控等。這是居民一卡通公司的一項重要職責。4.7需XX市政府支持的事項為加快推進居民一卡通項目的進程，縮短建設周期，提高項目成效，使居民一卡通項目成為利市利民的群眾滿意工程， XX居民一卡通公司的建設和運作模式至關重要。綜合以上服務方案，XX居民一通要開展業(yè)務運作，一方面應充分利用現(xiàn)有的條件和基礎，但同時，居民一卡通運營服務還是存在資金

51、壓力大，周期長，風險高的特點。因此，居民一卡通公 司希望XX市政府能提供政策、資源和以下資金支持: 請XX市政府設置 專項考核獎勵經(jīng)費，對居民一卡通公司進行適度的費用支持（建議每年安排不超過1000萬元）?？荚u采取計量考評和綜合考評相結合的方法（參考附件一：XX市居民一卡通工程建設績效考評表）。計量考評主要統(tǒng)計在公共服務行業(yè)刷卡應用次數(shù)（即公交、出租車、自行車租賃、道路停車等無交易手續(xù)費收益的刷卡次數(shù)），行業(yè)交易補助資金=刷卡次數(shù)*元/次。綜合考評主要從當年計劃完成情況，發(fā)卡量、服務網(wǎng)點建設情況、服務質量等方面由居民一卡通管理中心組織考評。根據(jù)考評結果發(fā)放綜合考評補助，即綜合考評補助=（100

52、0萬元-行業(yè)交易補助）*綜合考評結果系數(shù)。重大的公共服務基礎設施建設列入工程預算。為滿足居民一卡通各項便民利民服務需要所進行的系統(tǒng)改造或者接口開發(fā)成本，如果由居民一卡通公司投資， 則由XX市政府或合作伙伴提供基于信息服務量或交易金額的服務費或者收益分成等；非純商業(yè)性質的居民一卡通受理終端，包括各種自助電子政務服務終端、公交POS改造等，如果由居民一卡通公司投資建設、布放，則由 XX市政府提供租賃費、服務補貼等。居民一通的品牌建設及推廣宣傳以政府行政傳播渠道為主，XX市政府承擔主要職責和費用。居民一卡通公司所需的數(shù)據(jù)中心（包括機房、網(wǎng)絡和計算機設備等）及服務團隊的辦公場地由XX市政府提供。由居民

53、一卡通管理中心牽頭，指導、協(xié)調并支持居民一卡通公司在公共服務項目拓展（如公園景點應用拓展）、居民一卡通增值應用加載（如各類政府補貼發(fā)放）及專項資金支持（如費用申請、考核級發(fā)放）等方面的工作。第5章投入與效益分析5.1建設資金投入概算與籌措居民一卡通工程項目建設資金主要包括主體信息系統(tǒng)建設、配套應用系統(tǒng)改造建設、發(fā)卡成本及持續(xù)運營服務管理的投入?？傮w上，居民一卡通項目建設的總投入大約在14,000萬元，其中主體工程建設投入概算為 2000萬元；卡成本概算為 9000萬元（其中全功能卡按 300萬張*30元，包括數(shù)據(jù)采集、制卡、宣傳推 廣，暫不計異型卡、NFC手機等）；主要相關應用系統(tǒng)的居民一卡通

54、改造配套費用概算為3000萬元。規(guī)劃上，其中居民一卡通中全功能卡制卡成本6000萬元由銀行直接承擔。剩余資金由居民一卡通運營機構自籌或市場資源置換投入1500萬元，政府直接或政府存量資源與銀行置換投入為6500 萬。建成穩(wěn)定后每年居民一卡通的運維成本每年在600萬上下（不含政府公共服務外包給居民一卡通公司的成本），建議每年政府核定其外包服務費后根據(jù)業(yè)務的贏利情況逐年遞減。若居民一卡通 運營服務公司由社會資本投資組建，則政府無需支付政府公共服務的外包服務費。建設資金來源及籌資方式居民一卡通工程是一項系統(tǒng)工程，在建設和運營的資金來源上可引入市場機制、服務外包，通過市場化運作，充分利用社會資源和政府

55、的政策優(yōu)勢，盡可能減少政府投入，使居民一卡通這一陽光工程能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。政府投入及資金籌措：政府投入（或資源置換）主要用于居民一卡通基礎服務體系建設和政府和社會公共服務應用范疇的投入。除了居民一卡通核心業(yè)務平臺（卡發(fā)行管理平臺），還包括政府用于全市跨部門共享的基礎中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在政府部門內部共享的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政府加載功能時所需要建立的各個共建部門應用系統(tǒng)方面的投入以及相關配套硬件、網(wǎng)絡平臺的投入。這些應用改造投入都是基于政府的需要而產生的，也是直接服務于政府的，可以根據(jù)實際需要，成熟一個，建設一個，而不需要一次 性投入。資金籌措建議為減輕財政負擔，借鑒其他城市籌資經(jīng)驗，對于涉

56、及居民一卡通工程有關的信息系統(tǒng)建設資金， 可通過一定的市場化手段籌集。以社保、公積金資金等政府可整合的存量資金資源， 根據(jù)銀行為本項目承諾資助的建設資金額 度，由政府財政協(xié)調存量或新增資金的金額和協(xié)議年限， 結合銀行未來能夠提供居民一卡通持卡人 服務的自有或第三方合作網(wǎng)點分布情況和服務承諾， 合作銀行相關服務網(wǎng)點設施和軟硬件系統(tǒng)技術 改造方案和承諾等幾方面的評估，解決居民一卡通建設經(jīng)費。這部分資金籌措方案最終可在居民一卡通領導小組的指導下由市工信局會同市財政局負責制定，并選擇合適的合作銀行進行資源置換、籌措資金。項目效益分析1、社會效益居民一卡通工程是對分散于各職能部門、各應用單位的個人信息應

57、用的綜合平臺，是城市信息化建設的基礎工程，也是推行城市現(xiàn)代化管理的重要支撐，其社會效益主要體現(xiàn)在兩個方面：民生收益居民一卡通工程是為市民方便、 快捷辦理個人事務提供了一個完善的解決方案和服務環(huán)境，也為市民和各類商家、應用單位減少在小額支付領域的成本支出、降低支出風險提供了一個平臺和機制。政府和社會管理收益- 項目目標明確， 社會影響大， 樹立良好的政府形象。項目以先進的信息技術為手段，定位在 “數(shù)字市民” 和全市每個居民都有需求的個人事務辦理， 市民直接享受到政府部門高質量、 高效率 的服務。通過居民一卡通的應用， 全面調動政府和社會公共服務資源向市民提供以全民社會保障為主導 的社會服務，充分展示服務型政府對“以人為本、民生關懷”執(zhí)政理念的貫徹。市民通過居民一卡 通的使用，更具體、更