對于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考

1、對于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考     村級是農(nóng)村最基本的社區(qū)，以村黨組織為核心的村級組織，是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村級基層民主政治建設(shè)，是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。本人在擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員近一年的實(shí)踐中，深刻認(rèn)識到推進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治，依靠農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。同時也了解到，當(dāng)前村級基層民主政治建設(shè)還有薄弱點(diǎn)，需要作進(jìn)一步的探索。為此，本人就村級基層民

2、主政治建設(shè)中涉及到的強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，建立監(jiān)督實(shí)體，保障村民自治，及如何優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)等問題談點(diǎn)看法。 一、必須強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 擴(kuò)大村民民主自治，首要的是要把村黨支部定好位。村黨支部既不能“大包大攬”，又要在各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是推進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對此，必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，從健全村級組織工作運(yùn)行機(jī)制入手，突出村黨支部在民主治村中的主導(dǎo)作用?？梢砸?guī)定上級黨委、政府的指示、工作任務(wù)和政策一般先向村黨支部傳達(dá)，再由村黨支部組織兩委班子成員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，達(dá)成工作目標(biāo)認(rèn)知的一致性。村委會要定

3、期向村黨支部匯報工作情況，反映困難和問題，提出建議和設(shè)想，村黨支部匯總梳理后，再進(jìn)行研究。凡涉及村民利益的重大事項，必須先經(jīng)過村黨員大會醞釀，提出初步方案，再由村黨支部召集村兩委班子聯(lián)席會議或村民代表會議討論表決。要推行村干部交叉兼職，加大培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀非黨村干部入黨的力度，增強(qiáng)村黨支部在村級組織中的整合力。在村委會換屆選舉中，要鼓勵和支持村黨支部成員積極參與選舉，尤其要倡導(dǎo)支部副書記依法兼任村委會主任。要積極探索試行村干部助理制，由村黨支部把視野內(nèi)的優(yōu)秀后備干部推薦出來，通過適當(dāng)?shù)某绦?，聘任村主任助理，然后?shí)行定向培養(yǎng)，前移黨管干部的關(guān)口。 二、必須推進(jìn)基層黨內(nèi)民主 推進(jìn)基

4、層黨內(nèi)民主，是村級基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須從規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，著力制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督三方面下苦功夫。 （一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的責(zé)任意識。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”。這種特殊的地位，很容易使“一把手”權(quán)威絕對化，領(lǐng)導(dǎo)說一，別人不敢說二，往往就形成“一言堂”、“家長制”以及“一言九鼎”、“絕對領(lǐng)導(dǎo)”等。因此，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的責(zé)任感，一是要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部本身要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，提高自身的政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。組織上要采取相關(guān)教育培養(yǎng)的措施，如建立談話制度，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部從“黨內(nèi)民主是黨的生命”的高度，增

5、強(qiáng)公仆、民主意識，自覺地執(zhí)行各項民主制度。同時，要運(yùn)用多種手段特別是運(yùn)用典型案例，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育，使他們真切地感受到搞“家長制”、“一言堂”對黨的事業(yè)、政府的形象和自己的前程所帶來的嚴(yán)重危害。二是，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，合理分工。在班子配備中要注意使用不同年齡、文化段的干部。力爭形成梯次配備、智力互濟(jì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)整體能力。根據(jù)班子特長，進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，促使各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作，互相制約，互相監(jiān)督。三是要建立健全相關(guān)的運(yùn)行和監(jiān)督制度。要不斷完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，解決在實(shí)際工作中存在的決策權(quán)偏移問題。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。要加強(qiáng)以權(quán)力監(jiān)督

6、制約，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力置于“陽光”下操作，推進(jìn)“公開透明”。從        而，通過有效的監(jiān)督，來消除“一言堂”和“家長制”作風(fēng)滋生的“溫床”。 （二）著力制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范化和長效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，這是一個全局性、根本性的問題。要積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。認(rèn)真解決黨代表權(quán)利、義務(wù)不清，作用發(fā)揮不大的問題。尤其是要改變農(nóng)村干部不愿當(dāng)黨代表，爭著當(dāng)人大代表的問題。各鎮(zhèn)（街道）試行了黨代表活動制度，實(shí)踐證明，它有利于調(diào)動黨代表參與

7、黨內(nèi)事務(wù)的積極性；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。健全和完善候選人提名方式。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。在農(nóng)村黨支部換屆選舉中要采取“兩推一選”的方式。要加強(qiáng)選人用人民主制度建設(shè)。建立選人用人的民主機(jī)制，是提高選人用人水平，防止和消除選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本途徑。要嚴(yán)格堅持民主推薦干部制度。要激活選人用人機(jī)制，實(shí)行干部任用票決制。要加大公開選拔工作力度。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性。要使黨內(nèi)民主不斷地發(fā)展和推進(jìn)，就必須要強(qiáng)化監(jiān)督。只有建立起較為規(guī)范和完善的監(jiān)督機(jī)制，才能保證黨

8、內(nèi)民主的生機(jī)和活力。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行），建立健全黨內(nèi)的民主生活制度，利用黨員學(xué)習(xí)會、民主生活會等形式，經(jīng)常聽取黨員的意見和建議。認(rèn)真解決有制度不執(zhí)行，有制度輕執(zhí)行的問題，并使制度不斷完善。要建立健全黨務(wù)公開制度，根據(jù)內(nèi)容和需要，可以召開群眾代表參加的會議，通報黨內(nèi)工作情況，讓群眾來“挑刺”，讓群眾來評議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要提高黨內(nèi)民主的社會透明度，樹立黨內(nèi)“民主、公正”的形象；正確對待社會輿論監(jiān)督。對表揚(yáng)的，要再接再厲，在成績中找不足；對批評的，要虛心接受，不怕丟面子，深查原因，認(rèn)真整改；對建議的，要認(rèn)真研究，積極采納。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國方略，各級黨組織必須自覺接受

9、法律的監(jiān)督。黨內(nèi)的一切規(guī)章制度，必須符合法律法規(guī)允許的范圍，必須接受法律的監(jiān)督。   三、必須建立監(jiān)督實(shí)體，保障村民自治 村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這“四個民主”缺一不可，必須全面實(shí)施，才能形成合力，保證村民自治的良性發(fā)展。民主選舉的實(shí)體是村民選舉委員會，是選舉期間的一個權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅可以討論決定有關(guān)選舉事項，同時也可以處理選舉期間村里發(fā)生的突發(fā)事情，保證民主選舉有一個安全、公正的環(huán)境。民主決策的實(shí)體是村民會議或獲得村民會議授權(quán)的村民代表會議，在重大村務(wù)的決策及管理上具有最高的權(quán)威，保證了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的

10、實(shí)體是村民委員會，它是村民行使村公共事務(wù)管理權(quán)的組織載體，是村民會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理村的日常事務(wù)。民主監(jiān)督，村民組織法規(guī)定監(jiān)督的主體是村民，但沒有規(guī)定實(shí)體。從村民自治四個核心內(nèi)容來看，唯一缺少的是民主監(jiān)督的實(shí)體，需要充實(shí)。 目前村民自治中的民主監(jiān)督還不能把直接參與性、廣泛的群眾性這些特點(diǎn)有效地發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督失效。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，村民委員有的是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)；有的家族人員比較多，勢力比較強(qiáng)。鑒于這些情況，監(jiān)督權(quán)又沒有用具有操作性的剛性法規(guī)確定下來，產(chǎn)生了不愿去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督的情形，從而使監(jiān)督失效。二是難監(jiān)督。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再占有優(yōu)

11、勢，從事農(nóng)業(yè)的勞力也發(fā)生變化，農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)廠占有很高的比例，素質(zhì)        相對比較高的在家時間不很多。另外，召開村民會議，村民代表會議也僅是商量事務(wù)，根本不可能對村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。故村務(wù)管理還是以村民委員會為主，監(jiān)督主體難以及時、完整地掌握信息，使民主監(jiān)督大打折扣，或者沒有針對性的監(jiān)督造成干群之間關(guān)系緊張，或者滯后、零碎的監(jiān)督難以遏制濫用權(quán)力。三是監(jiān)督主體的民主管理意識不強(qiáng)。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展比較快，但在農(nóng)村，還存在教育落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，致使村民民主監(jiān)督的主動性，積極性不強(qiáng)，再加上

12、民主監(jiān)督阻力的存在，所以按現(xiàn)行的體制，是很難推行民主監(jiān)督的。四是民主監(jiān)督的渠道不暢。相對于公民對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的民主監(jiān)督來看，村民自治的監(jiān)督相對薄弱，并容易堵塞，實(shí)質(zhì)性問題很難啟動監(jiān)督。公民對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督渠道有申訴、法院控告、檢舉揭發(fā)，向上級反映，民主評議、人大視察、質(zhì)詢、媒體曝光等，而村民自治的民主監(jiān)督除了對村委會成員進(jìn)行直接批評、建議、村民代表會及村民會議公決，別無其它渠道。另外，村民民主監(jiān)督的對象是村委會成員，而村委會成員往往又是民主監(jiān)督的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，如果民主監(jiān)督涉及到要求村民委員糾正已行使的權(quán)力，涉及到他們的切身利益及關(guān)系密切者的利益，就很難組織、領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行民主監(jiān)督。

13、如果涉及到罷免之事，村委會成員更是不去行使權(quán)力去組織、領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行民主監(jiān)督。 當(dāng)前村級民主監(jiān)督的幾點(diǎn)做法：一是確定地位。村民監(jiān)督委員會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議依法授權(quán)，依法產(chǎn)生，村民自我監(jiān)督的群眾性自治組織，是自我監(jiān)督的實(shí)體，支持、監(jiān)督村民委及成員開展日常村務(wù)管理工作。二是明確職責(zé)。村民代表監(jiān)督委員會就是對村委會日常村務(wù)管理進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，就是監(jiān)督民主決策、民主管理活動的準(zhǔn)備情況，民主管理活動中的人、財、物等的準(zhǔn)備情況，民主管理活動的工作計劃。事中監(jiān)督，就是監(jiān)督執(zhí)行民主決策的活動情況，村務(wù)管理活動中的人、財、物等使用情況，村務(wù)決策的實(shí)施和村務(wù)管理目標(biāo)的完成，

14、監(jiān)委會主任列入村委會會議。事后監(jiān)督，就是監(jiān)督村委會活動后的總結(jié)情況，人、財、物消耗情況，活動的最后績效。要啟動罷免程序，在村委會不作為的情況，召集村民會議，主持罷免會議。三是監(jiān)委會組成。村民監(jiān)督委員會的成員應(yīng)從熱心公益事業(yè)，品行端正，依法辦事，堅持原則，忠于職守的村民代表中產(chǎn)生，由村民代表民主選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般5-7人為宜。四是監(jiān)委會管理。以誰選舉產(chǎn)生向誰負(fù)責(zé)的原則，監(jiān)委會成員要定期向村民代表大會述職，并進(jìn)行測評。不信任票達(dá)到一定比例時，要更換監(jiān)委會成員，防止監(jiān)委會成員的不作為，防止監(jiān)委會成員濫用權(quán)力。 四、必須優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì) 重點(diǎn)要抓好村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍等農(nóng)村三支中堅隊伍的教育培訓(xùn)工作，可運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、專題講座、經(jīng)驗交流等多種形式，向廣大農(nóng)村黨員干部開展村民自治宣傳教育，提高他們的民主治村意識和能力，從而帶動廣大群眾民主自治意識的增強(qiáng)。在做好經(jīng)常性的村干部培養(yǎng)選配工作的同時，可通過實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸”工程，采取回請的辦法，把群眾威信較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的外出辦廠經(jīng)商的黨員推選上村黨支部書