電網(wǎng)安全生產(chǎn)預警與應急預案主要內(nèi)容及實施要點-

1、電網(wǎng)安全生產(chǎn)預警與應急預案主要內(nèi)容及實施要點摘要結(jié)合國外歷次大面積停電事故教訓及國內(nèi)電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢,闡述了建立和完善電網(wǎng)安全生產(chǎn)預警與應急預案的必要性。介紹了5個安全生產(chǎn)預警與應急預案的基本思路、基本原則和重點內(nèi)容。針對當前工作現(xiàn)狀及存在的問題,提出了貫徹實施中的重點工作和建議。關鍵詞電網(wǎng);安全;預警;應急預案1 關于電網(wǎng)安全預警與應急預案的背景電網(wǎng)大面積停電事故是現(xiàn)代社會的災難。近些年來,國外電網(wǎng)多次發(fā)生大面積停電事故,給國民經(jīng)濟造成極大損害,給社會和人民的生活帶來極大影響。例如:1965-11-09,美國東北部大停電事故;1978-12-19,法國大停電事故;1987-07-23,日本東

2、京電力系統(tǒng)電壓崩潰大停電事故;1996-08-11,美國西部大停電事故。2003-08-14,美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生北美大陸有史以來最為嚴重的大停電事故,美國的紐約、底特律、克利夫蘭和加拿大的多倫多、渥太華等城市均發(fā)生停電,停電負荷6 180萬kW,影響人口約5 000萬,造成城市地鐵、機場、電信等設施和公共交通基本陷入癱瘓。在這次大停電事故之后,英國、澳大利亞、瑞典、丹麥、意大利等國家也相繼發(fā)生了不同程度的大面積停電事故。這些事件充分說明,保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,防止大面積停電事故是現(xiàn)代社會共同面臨的一項迫切而又重大的任務。在國外電網(wǎng)屢次發(fā)生大面積停電事故的同時,我國電網(wǎng)保持了安全穩(wěn)定

3、運行,沒有發(fā)生大電網(wǎng)事故,但大停電的風險同樣存在,個別事故也曾與大停電擦肩而過。當前,我國電力工業(yè)正處在快速發(fā)展時期,電網(wǎng)安全面臨新的形勢,出現(xiàn)新的問題,安全壓力也隨之增大。主要表現(xiàn)在:隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的提高,現(xiàn)代社會對電力的依賴性越來越強,對電網(wǎng)安全可靠供電的要求越來越高;電力體制改革的深化和電力生產(chǎn)外部環(huán)境的變化,電網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)新的矛盾,給電網(wǎng)安全提出新的挑戰(zhàn);電力供應緊張和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行承受著巨大的壓力;受電煤供應不足、水電來水偏枯、惡劣天氣增多、電力設施屢遭外力破壞等各種不利因素的影響,電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行面臨嚴重威脅,有些還造成了重大事故的發(fā)生;跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)

4、模不斷擴大,電網(wǎng)負荷越來越重,條件越來越復雜,大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定風險不斷增大。這些情況給我國電網(wǎng)安全帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn),電網(wǎng)安全的風險增大。在上述背景下,國家電網(wǎng)公司成立以來,在完善安全生產(chǎn)常態(tài)管理機制的同時,為了適應電網(wǎng)安全形勢和內(nèi)外部環(huán)境變化的要求,加強建立安全生產(chǎn)預警機制,健全突發(fā)事件應急機制,相繼頒發(fā)了5個安全生產(chǎn)預警和應急處理預案制度,即重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定、電力安全預警管理辦法(試行、電網(wǎng)大面積停電應急預案(試行、電煤供應預警及應急處理預案、城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案編制導則。初步建立了比較完整規(guī)范的事故防范制度體系,它們與其它各種常規(guī)安全管理規(guī)章制度一起

5、,共同構(gòu)成國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)制度體系,為實施安全生產(chǎn)常態(tài)管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。2 關于重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定2.1 基本原則對公司系統(tǒng)建立自上而下的生產(chǎn)安全事故應急處理組織體系,并對各類重特大事故落實相應的應急處理和救援措施作出原則規(guī)定,是公司建立應急救援處理體系的綱領性文件。2.2 主要內(nèi)容第1章:總則。明確規(guī)定的目的、目標、依據(jù)。第2章:組織保障。規(guī)定在公司系統(tǒng)建立分層次的應急指揮機構(gòu),構(gòu)成自上而下的應急處理指揮體系;明確應急指揮機構(gòu)、安全生產(chǎn)保證體系及電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在應急處理中的主要職責;要求為落實國家和社會救災要求,成立專門組織機構(gòu);規(guī)定應對7類重大

6、生產(chǎn)安全事故組織制定應急處理預案,并要求將并網(wǎng)電廠及用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮;對應急反應、事故搶修、組織指揮等重要工作作出原則規(guī)定。第3章:技術(shù)保障。提出應急預案的原則技術(shù)要求,即落實預防性措施、緊急控制措施、恢復控制措施;規(guī)定電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要制定事故處理預案,開展聯(lián)合反事故演習;對并網(wǎng)電廠提出原則要求,保廠用電、保系統(tǒng)安全;要求落實低頻、低壓切負荷、切機、振蕩解列等緊急控制措施;要求制定電網(wǎng)恢復控制措施,編制黑啟動預案,并進行試驗;明確自然災害及其對電網(wǎng)影響的應急處理原則,要求做好搶修恢復準備,保證二次系統(tǒng)的正確可靠;對重要廠站要制定全停的應急預案;明確重要用戶的保電要求,特別重要用

7、戶必須自備保安電源;規(guī)定建立重大人員傷亡搶救體系;明確堅持“誰主管,誰負責”原則,防止水電廠垮壩。第4章:事故調(diào)查。明確事故調(diào)查處理的原則要求。第5章:其它。明確對社會應急救援的支持和義務,保證事故搶險和應急救援的電力供應,恢復災區(qū)供電。第6章:附則。3 關于電力安全預警管理辦法(試行3.1 基本思路通過建立電力安全預警制度,掌握電力生產(chǎn)活動中的階段性、苗頭性、關鍵性、傾向性問題,及時通報公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況和可能發(fā)生事故(障礙的危險程度,監(jiān)督所屬單位積極采取有效的預防事故措施,實行過程控制和閉環(huán)管理,達到國家電網(wǎng)公司控制重特大事故,網(wǎng)省公司控制重大事故和人身傷亡事故,基層企業(yè)控制重傷和一般事

8、故,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。具體是建立一個分級、分區(qū)的預警管理體系,根據(jù)問題嚴重程度將安全告警分為2級:一級安全告警和二級安全告警。其中一級告警高于二級告警,3次二級告警升級為一級告警。告警管理與日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作相結(jié)合,是安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定的補充和加強。實施過程中,按照告警分級標準規(guī)定,安全監(jiān)督部門根據(jù)安全檢查、安全性評價等發(fā)現(xiàn)的問題嚴重程度,對所屬單位提出告警;生產(chǎn)技術(shù)部門、調(diào)度運行部門根據(jù)技術(shù)監(jiān)督、設備評估、電網(wǎng)運行等發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度,對所屬單位提出告警。被告警的單位在接到告警通知后半個月內(nèi)向發(fā)布告警的單位書面匯報所采取的措施及有關情況。3.2 主要內(nèi)容第1章:總則。明確辦法的目的、

9、依據(jù);明確辦法的目標,即國家電網(wǎng)公司控制重特大事故;網(wǎng)省公司控制重大事故和人身死亡事故;基層企業(yè)控制人身重傷和一般事故。規(guī)定安監(jiān)部門應根據(jù)安全檢查、安全性評價等發(fā)現(xiàn)的問題,按照嚴重程度發(fā)生告警;規(guī)定告警分為一級告警和二級告警,一級告警嚴重于二級告警。第2章:安全告警的分級、分區(qū)管理。規(guī)定國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電力公司月度、季度安全告警的條件,明確按照事故嚴重程度及事故同比增長情況,發(fā)出不同級告警;規(guī)定生產(chǎn)性企業(yè)安全告警條件,以及車間、班組、直屬單位等建立安全告警機制。第3章:安全告警的范圍和方式。規(guī)定告警要傳達到全體職工,并報上級單位;明確告警的基礎依據(jù),做好安全檢查、安全性評價及信

10、息統(tǒng)計和分析;規(guī)定安全告警的方式,發(fā)出安全告警通知書,以及安全告警及安全監(jiān)督通知書之間的關系。第4章:執(zhí)行與考核。規(guī)定告警單位應做出的響應,要求采取措施并書面匯報;規(guī)定安全告警要納入安全生產(chǎn)考核。第5章:附則。4 關于電網(wǎng)大面積停電應急預案(試行4.1 基本原則(1 定位明確,預防為主。“大面積停電”是一個相對的概念,嚴格地說應該與管理層次、電網(wǎng)規(guī)模、負荷重要性等密切相關。對于什么樣的“大面積停電”需要開展應急救援與處理,首先必須作出明確的界定。本預案作為國家電網(wǎng)公司層面的應急救援與處理預案,定位在“對國家安全、社會穩(wěn)定和公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事故”。各網(wǎng)省公司

11、在制定相應預案時,應結(jié)合電網(wǎng)實際參照本預案給出相應的界定標準。此外,按照“預防為主”的方針,要求從加強安全管理、加強電力設施保護、規(guī)范電力市場秩序等方面入手,提高抵御電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件的能力,要求從開展大面積停電恢復控制研究、制定科學有效的電網(wǎng)恢復預案、開展停電救援和緊急處置演習等方面采取措施,以提高大面積停電事故處理和應急救援綜合處置能力。(2 注重協(xié)調(diào),統(tǒng)一指揮。本預案作為國家電網(wǎng)公司應對大面積停電的綜合處置和應急預案,原則上應該包含公司系統(tǒng)內(nèi)所有與大面積停電應急救援與處理有關的內(nèi)容,因此覆蓋內(nèi)容應盡可能全面,要明確規(guī)定各方應急救援與處理的職責和義務,注重協(xié)調(diào)有關方面相互之間的關系,以

12、保證預案的適應性和可操作性。同時考慮到電網(wǎng)大面積停電事件的特殊性、系統(tǒng)性和實時性,強調(diào)事故處理、電網(wǎng)恢復、應急救援等各項應急工作要在公司應急領導小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,通過各級應急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)進行。(3 立足現(xiàn)有,分工負責。目前,各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)結(jié)合各自管轄范圍,已普遍建立了不同層次、不同類型的事故搶險、事故處理和電網(wǎng)恢復預案,但對于社會停電應急救援與處理工作開展得相對較少。因此,在制定本預案時,充分考慮了目前電力應急的基礎和現(xiàn)狀,在機構(gòu)設置、預案流程、職責劃分等方面,盡可能符合目前電力行業(yè)的普遍做法和已經(jīng)開展的工作。同時對于社會應急方面,由于不在公司的職責和權(quán)限之內(nèi),僅明確界面

13、關系和義務,盡可能不涉及具體內(nèi)容和要求。(4 遵循規(guī)律,保證重點。大面積停電應急處理的核心和關鍵是安全、快速、有效地恢復電網(wǎng)供電。但由于電網(wǎng)恢復涉及大量復雜的技術(shù)過程和技術(shù)難點,如機組的自啟動能力和熱態(tài)啟動能力、電網(wǎng)恢復初期的負荷恢復速度與機組運行穩(wěn)定性之間的矛盾、恢復過程中的無功電壓控制問題等,因此在預案中不宜對電網(wǎng)恢復過程提出具體技術(shù)指標和要求?；驹瓌t應該是遵循電網(wǎng)恢復規(guī)律,在保證安全的前提下,逐步恢復電網(wǎng)供電,在條件具備時優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應。4.2 主要內(nèi)容第1章:總則。明確預案制定的目的和依據(jù),限定預案的適用范圍,并歸納出大面積停電應急預案的5條基本原則:

14、預防為主,統(tǒng)一指揮,分層分區(qū),保證重點,依靠科技。第2章:組織機構(gòu)與職責。明確大面積停電的應急組織體系及相應職責,即:國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省(自治區(qū)、直轄市電力公司成立大面積停電應急領導小組,統(tǒng)一領導本企業(yè)大面積停電應急救援與處理工作;電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)負責電網(wǎng)事故處理和恢復。第3章:應急分級。規(guī)定國家電網(wǎng)公司層面大面積停電的預警狀態(tài)和應急狀態(tài)及其發(fā)生條件,其中預警狀態(tài)基于可能造成的影響或危害,應急狀態(tài)基于已經(jīng)造成的影響和危害。第4章:應急響應。對事故信息上報和應急啟動程序作出規(guī)定,明確在發(fā)生事故情況下,電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和企業(yè)為爭取時機,應立即啟動相應事故預案,開展事故處理和事故搶險,同時盡快將

15、信息上報;對預警狀態(tài)下電網(wǎng)事故處理和控制提出原則要求,明確在緊急情況下值班調(diào)度員具有事故處理的決斷權(quán),任何單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)度員進行事故處理;明確企業(yè)事故搶險的職責和義務,以及請求社會各方給予的援助和支持;明確電網(wǎng)恢復的基本原則和重點技術(shù)要求,規(guī)定電網(wǎng)恢復應按照安全、快速、有效的原則,做好恢復過程中的有功功率、無功功率的協(xié)調(diào)和平衡,保證電網(wǎng)安全留有一定裕度,盡可能優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應等;明確大面積停電發(fā)生之后,對于社會應急救援的職責和義務;規(guī)定大面積停電發(fā)生之后新聞發(fā)布的職責、義務和要求;規(guī)定解除應急狀態(tài)、終止實施應急預案的條件。第5章:應急保障。明確電力企業(yè)

16、、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、各類電力用戶應有針對性地制定各類事故處理和應急預案,建立覆蓋全面的大面積停電應急救援與處理體系;規(guī)定對大面積停電應急所需的設備和物資提供資金支持,做好事故搶修的物資儲備;就組建電力應急專家組、加強電力企業(yè)各類人員培訓、開展全社會應急宣傳和教育工作提出要求。第6章:后期處置。明確大面積停電結(jié)束之后事故調(diào)查的基本原則,以及改進大面積停電應急預案的措施。第7章:附則。5 關于電煤供應預警及應急處理預案5.1 基本思路針對電煤供應緊張局面,防止因電廠缺煤停機引發(fā)大面積停電事故,建立電煤預警及應急處理機制。5.2 主要內(nèi)容第1章:總則。明確預案的依據(jù)、目的和適用范圍;要求各網(wǎng)省公司結(jié)合電

17、網(wǎng)實際,制定本網(wǎng)電煤預案。第2章:預警制度。要求各網(wǎng)省公司根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點和運行方式、電廠重要性、電煤供應和運輸方式,分地區(qū)、分層次確定主力電廠正常儲煤線和庫存警戒線、最小開機方式;規(guī)定各網(wǎng)省公司建立電煤供應、消耗、庫存分析報告制度;規(guī)定各網(wǎng)省公司在全網(wǎng)平均存煤量低于正常儲煤線,或主力電廠缺煤降出力運行時,啟動電煤預警及應急處理預案;規(guī)定電廠在存煤量低于2天且無后續(xù)預報來煤時,書面申請停機。第3章:應急處理。明確電煤應急的基本原則,“保主網(wǎng)、保重點”;要求合力安排電網(wǎng)運行方式,防止多個電廠集中缺煤停機;依靠地方政府,落實需求側(cè)管理措施,調(diào)整并嚴格執(zhí)行用電指標;明確電網(wǎng)調(diào)度部門、電廠在缺煤情況下

18、的應急響應和職責;明確缺煤減出力或停機的原則,即采取必要拉限電措施,保電網(wǎng)安全穩(wěn)定,保全網(wǎng)供需平衡。第4章:附則。6 關于城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案編制導則按照企業(yè)標準的格式編制,包括13個部分內(nèi)容。(1 范圍。規(guī)定本導則的適用范圍,界定城區(qū)電力系統(tǒng)應急工作的組織機構(gòu)、職責劃分、應急程序、原則要求等內(nèi)容。(2 規(guī)范性引用文件。包括:電力企業(yè)標準編制規(guī)則,國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定,國家電網(wǎng)公司大面積停電應急預案(試行。(3 術(shù)語和定義。城區(qū)電力系統(tǒng):指城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)。城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指在城區(qū)電力系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設施因人員、設備、外

19、力破壞、自然災害等原因,造成影響較大的供電中斷、人員傷亡及財產(chǎn)損失的緊急情況。(4 城區(qū)電力突發(fā)事件應急預案編制原則。明確地區(qū)級及以上城市均應編制城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案;預案要體現(xiàn)安全第一、以人為本、全力搶修、保主保重、有保有限的原則;預案應與其它有關專項應急預案相配合;預案由各單位主管領導審核,由同級安全生產(chǎn)委員會批準,報上級主管單位備案;預案應根據(jù)執(zhí)行情況實施動態(tài)管理,并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的變化進行持續(xù)改進和完善。(5 城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分級。按照事件性質(zhì)和可能造成的損害程度,將突發(fā)事件分為特大、重大、一般3個等級。其中特大突發(fā)事件的標準采用低于特大事故的標準;重大突發(fā)事件的標準采用低

20、于重大事故的標準。(6 突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)。明確成立二級或三級指揮機構(gòu)供電(電力公司、供電(電力公司基層單位、事故現(xiàn)場,形成分層分區(qū)、職責明確、信息通暢、指揮有力的應急指揮體系。下設應急辦公室、專業(yè)應急工作組,基層單位根據(jù)需要設立現(xiàn)場搶險、搶修指揮部。(7 應急指揮機構(gòu)主要職責。考慮到在城區(qū)電網(wǎng)應急處理中,各單位內(nèi)部機構(gòu)設置及職責分工的復雜性,難于統(tǒng)一各專業(yè)應急工作組的職責分工,因此,對于各專業(yè)應急工作組,各單位結(jié)合實際具體制定。(8 突發(fā)事件的處置原則?？焖俜磻?在保障安全的前提下堅持一個“快”字,做到反應快、報告快、處理快、恢復快。先期處置:現(xiàn)場應迅速采取有效措施,盡快控制防止事態(tài)擴大,

21、以減少損失和降低社會影響。統(tǒng)一指揮:發(fā)生特大、重大突發(fā)事件,啟動公司應急工作預案,由公司應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處理。協(xié)同配合:在公司應急指揮部的統(tǒng)一領導指揮下,按照各自的職責,密切協(xié)作,相互配合,共同做好突發(fā)事件的應急處理和善后恢復工作。(9 突發(fā)事件信息上報流程及新聞發(fā)布。突發(fā)事件應能隨時受理、及時逐層上報;值班電話應提前在所轄范圍內(nèi)公布;上報信息的內(nèi)容盡可能快速、準確、全面;新聞發(fā)布要客觀、真實,正確引導輿論導向。(10 突發(fā)事件應急響應。當收到災害信息預警,可能會造成重大影響時,研究宣布進入應急狀態(tài),進入應急搶險準備;當城區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后,先期到達人員應立即采取必要的措施,

22、防止事件影響的擴大,應急指揮部啟動應急預案,有關人員立即到達工作地點,組織指揮應急處理;當需要外界支持配合時,應急指揮部辦公室及時與有關部門聯(lián)系,請求支持和幫助;當收到地方政府或上級單位關于啟動應急預案的指示或通知后,立即作出正確響應。(11 各類應急預案的制定。各單位應根據(jù)管轄、經(jīng)營范圍,制定一般、重大、特大突發(fā)事件應急預案,以及各類專項應急預案,包括電網(wǎng)調(diào)度運行應急預案、事故搶修應急預案和其它專項應急預案。各類預案建立后,應組織演練,確保其正確性和可操作性。(12 附則。除規(guī)定解釋權(quán)、執(zhí)行時間外,針對輸電系統(tǒng)直接影響城區(qū)供電的情況,要求各網(wǎng)省公司制定預防發(fā)輸電系統(tǒng)原因?qū)е轮匾鞘写蠓秶ｋ姷拇胧┖蛻鳖A案。(13 附表。包括:應急指揮部人員聯(lián)系電話表、供電(電力公司應急工作相關人員聯(lián)系電話表、供電(電力公司應急工作組人員聯(lián)系電話表和重要相關單位和部門聯(lián)系電話表;調(diào)度中心上報