安全生產(chǎn)形勢分析報告

1、2010年一季度，全市建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生大小質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。一、建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析（一）2009年全市建筑施工生產(chǎn)安全事故情況2009年，全市共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工生產(chǎn)安全 事故（以下簡稱“建筑施工事故”）5起、死亡7人，與上年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度上升；但杜絕了較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市發(fā)生的建筑施工生產(chǎn)安全事故依次是：寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)澆模板支撐體系坍塌事故1起、死亡1人，江永縣、中心城區(qū)冷水灘片 物料提升機(jī)械傷害事故各 1起、死亡各1人，中心城區(qū)市環(huán)保實 業(yè)公司零陵納污管道工程坍塌事故 1起、死亡2人，祁陽縣現(xiàn)澆 模板支撐體系坍塌事故1起

2、、死亡2人，其它縣（區(qū)、管理區(qū)） 全年沒有發(fā)生建筑施工傷亡事故。（二）專項分析1、事故類別分析。2009年，全市建筑施工傷亡事故類別全部是坍塌和起重傷害。分別死亡 5人、2人。分別占死亡總?cè)藬?shù) 的 71.43%、28.57%。2、事故項目履行建設(shè)程序分析。事故項目中只履行部分建設(shè)程序的有2起、占事故總起數(shù)的40%死亡2人、占死亡總?cè)藬?shù) 的28.57%;未履行建設(shè)程序的有 3起、占事故總起數(shù)的60%死 亡5人、占死亡總?cè)藬?shù)的 71.42%3、發(fā)生事故的地域分析。 中心城區(qū)：零陵片和冷水灘片各發(fā)生1起，占事故總起數(shù)的40%死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的42.86%縣級城市（含縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：發(fā)生事故3起，

3、占事故總起數(shù)的60% 死亡4人,占死亡總?cè)藬?shù)的 57.14%。（三）事故主要特點1、事故發(fā)生時段比較集中。 事故發(fā)生起數(shù)主要集中在 5月、 6月、9月和10月，占全年事故總起數(shù)的 80%死亡人數(shù)較多的 事故主要集中在9月和10月，占全年死亡總?cè)藬?shù)的 57.14%。2、坍塌事故明顯增加。 與2008年相比，坍塌事故起數(shù)由 0 起上升到3起，占全年事故起數(shù)的60%;死亡5人，占全年死亡人 數(shù)的 71.43%。3、縣區(qū)發(fā)生事故頻率呈上升趨勢。與2008年相比，縣區(qū)發(fā)生事故的起數(shù)上升200%死亡人數(shù)上升33.3%。（四）事故原因分析1、事故直接原因分析。一是現(xiàn)場的安全施工組織措施及管理 不到位。如江永

4、縣“ 5.14”和冷水灘“6.24”升降機(jī)拆卸安全生 產(chǎn)事故，均由于升降機(jī)架體拆除施工組織和管理不力，分別導(dǎo)致架體標(biāo)準(zhǔn)節(jié)從吊鉤脫落弁下墜，打到下面拆卸人員，死亡 1人； 固定提升機(jī)升降平臺的鋼絲繩突然斷裂，拆卸人員墜落，死亡 1 人。二是支撐系統(tǒng)不穩(wěn)定，嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如寧遠(yuǎn)縣“1.17 ”蓮花小學(xué)看臺工程屋面模板坍塌事故，由于屋面模板支撐失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成1人死亡；祁陽“ 10.6”文明鋪鎮(zhèn)天龍米業(yè)公司油脂車間屋面工程項目坍塌事故，由于腳手架和支模體系搭設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致屋頂雨棚混凝土澆筑時發(fā)生坍塌、死亡 2人; 三是班前安全教育和技術(shù)交底不到位，一線作業(yè)人員冒險蠻干。 如中心城區(qū)市環(huán)保實

5、業(yè)公司 “9.10 ”瀟湘碼頭至東風(fēng)大橋段納污 管道工程坍塌事故，由于作業(yè)人員違反技術(shù)規(guī)范、野蠻施工，在 地下超挖導(dǎo)致塌方、死亡 2人。2、責(zé)任主體履責(zé)原因分析。 一是部分建設(shè)單位不依法履行建 設(shè)程序、不依法實施監(jiān)理、違法發(fā)包，或私搭建設(shè)班子，集建設(shè)、 施工、監(jiān)理于一體等違法違規(guī)行為現(xiàn)象仍然存在，任意壓縮工期， 不及時撥付安全生產(chǎn)文明施工措施費用等。2009年發(fā)生的5起事故中，有2起事故是由于建設(shè)單位（或私人業(yè)主）發(fā)包給無資 質(zhì)的個人施工造成的。二是一些施工單位安全生產(chǎn)保證體系不健 全、責(zé)任不落實，不按規(guī)定對所屬工程項目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢 查、不及時督促工程項目部認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患自查整改活

6、 動，不主動履行主體責(zé)任。三是監(jiān)理單位不依法組建工程監(jiān)理部， 不按規(guī)定配備與工程項目相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對工程監(jiān)理部的日常安全監(jiān)理工作缺乏有效的檢查和督促。工程監(jiān)理部的安全監(jiān)理職責(zé)不明確、責(zé)任不落實，對施工單位及其管理和作業(yè)人員的履 責(zé)情況監(jiān)理不力，對施工現(xiàn)場安全隱患檢查、督促整改落實不力。3、從業(yè)人員履責(zé)原因分析。一是 部分施工、監(jiān)理單位配備的 關(guān)鍵崗位人員存在脫崗、人證不相符等現(xiàn)象，相關(guān)人員編寫的有 關(guān)質(zhì)量安全保證體系資料無針對性， 措施乏力。二是施工現(xiàn)場管理和監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全隱患排查走過場，對施工安全重大危險源日常監(jiān)督檢查不力。 三是一線作業(yè)人員安全意識單薄和 自我保護(hù)能力差，特種

7、作業(yè)人員無證上崗。4、監(jiān)管不力原因分析。一是部分縣區(qū)建設(shè)主管部門監(jiān)管人員 思想認(rèn)識不到位，存在麻痹、大意思想，且沒有按照要求將安全 生產(chǎn)工作納入日常工作予以落實。 二是部分監(jiān)管部門及監(jiān)督執(zhí)法 人員監(jiān)督執(zhí)法工作效能不高、層層衰減，各項制度措施、政策性 文件不能有效落實，甚至普遍存在對工程項目、 相關(guān)責(zé)任主體和 責(zé)任人主要以行政罰款、 停工整改和不良行為記錄告知為主，處罰措施不硬，對責(zé)任主體及責(zé)任人的利益觸動不大。 三是部分縣 區(qū)建設(shè)行政主管部門對實行“封閉式”管理的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū) 監(jiān)管不力，致使這些工程項目游離于監(jiān)管范圍之外。四是一線監(jiān)督執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管程序不到位、內(nèi)容不全面，對

8、安全隱患視而不見或督促整改不力。5、建筑市場原因分析。 部分施工、監(jiān)理單位相互壓級壓價， 工程項目存在不合理低價中標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象仍然比較普遍。二、建筑施工質(zhì)量形勢分析（一）2009年度全市建筑施工質(zhì)量基本情況2009年度全市的建筑施工雖然未發(fā)生質(zhì)量事故，但工程質(zhì)量形勢很嚴(yán)竣，主要表現(xiàn)在：一是建筑實體質(zhì)量差，省市組織開展的歷次大檢查和日常巡查， 每次都查出了大量的質(zhì)量問題， 有的還非常嚴(yán)重；二是質(zhì)量投訴居高不下，2009年全市共受理建筑工程質(zhì)量投訴近百起，從投訴內(nèi)容和現(xiàn)場察看都反映出存在突出 的質(zhì)量問題；三是建筑節(jié)能工作滯后，離上級的要求還存在較大 的差距；四是逃避監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在

9、， 建筑施工質(zhì)量無法有效控 制。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將比安全生產(chǎn)事故更嚴(yán)重，可能會造成 群死群傷的重大事故。（二）問題分析1、建設(shè)程序方面：有的項目沒有辦理質(zhì)安監(jiān)手續(xù)或施工許可 手續(xù)擅自開工建設(shè)，有的項目無正規(guī)施工圖或施工圖未經(jīng)過圖審 備案，有的設(shè)計變更不正確履行變更手續(xù)，項目設(shè)計存在質(zhì)量問題；監(jiān)理和施工管理人員不嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工質(zhì)量管理規(guī)定，無嚴(yán)格的工程驗收及材料驗收記錄，分部分項工程未經(jīng)驗收就進(jìn)行 下道工序施工；監(jiān)理旁站無記錄，資料管理混亂，監(jiān)管資料和施 工記錄資料缺失。2、原材料加工及送檢方面： 一些項目使用劣質(zhì)鋼筋，電渣壓 力焊的焊接不飽滿，軸線偏位超標(biāo)準(zhǔn)；箍筋板筋超冷拉；砂和砂 漿試塊

10、不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣，試塊留置數(shù)量不足，彼同條件養(yǎng)護(hù)試塊的留置不按同條件養(yǎng)護(hù)，齡期未按規(guī)范要求的600度天確定；無專用砂漿攪拌機(jī)、無計量設(shè)備，砂漿外加劑無材 質(zhì)證明書、無檢測報告；水泥未按批量進(jìn)行取樣送檢，出廠超過 3個月的水泥不復(fù)檢繼續(xù)使用；建筑原材料的送檢不按見證取樣管理規(guī)定執(zhí)行，鋼材、砂、傳、水泥等的送檢批量控制不嚴(yán)等, 導(dǎo)致建筑施工質(zhì)量無可靠保證。3、工程實體質(zhì)量方面：使用不合格的建筑材料，砌體組砌混 亂，砌筑方法不正確，接槎留置錯誤，砌體砂漿飽滿度不夠，存 在大量的通縫、盲縫、亮縫；預(yù)應(yīng)力空心板質(zhì)量差、混凝土不密 實，進(jìn)場未驗收，未進(jìn)行現(xiàn)場靜載試驗，板端破損嚴(yán)重，安裝未 堵頭、未

11、離縫安裝，預(yù)制構(gòu)件不座漿直接搭在墻體上；部分建筑 項目不按設(shè)計施工，擅自改變受力結(jié)構(gòu)；防滲漏措施不到位，質(zhì) 量通病大量存在；建筑節(jié)能不按設(shè)計落實，將外保溫改內(nèi)保溫， 使用劣質(zhì)保溫材料，保溫施工技術(shù)措施不到位等。（三）原因分析1、責(zé)任主體對質(zhì)量生產(chǎn)的重視不夠。 一是建設(shè)業(yè)主不依法履 行建設(shè)程序、不依法實施監(jiān)理、違法發(fā)包，特別是私人規(guī)模建房 業(yè)主將項目發(fā)包給無施工資質(zhì)的個人， 部分開發(fā)商集建設(shè)、施工、 監(jiān)理于一體進(jìn)行違法開發(fā)建設(shè)；受經(jīng)濟(jì)利益趨動，逃避監(jiān)管、擅 自加層、偷工減料、建筑原材料和構(gòu)配件不送檢， 工程質(zhì)量低劣。 二是施工單位不認(rèn)真履責(zé)， 為承攬建設(shè)項目低價承包， 從而降低 施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；部

12、分施工企業(yè)出讓資質(zhì)而不對施工現(xiàn)場實施管 理，或個體建筑老板私搭建設(shè)班子，順從建設(shè)業(yè)主的意見，無視 工程質(zhì)量盲目施工。三是監(jiān)理單位項目監(jiān)理部不按規(guī)定配備監(jiān)理 人員，或因監(jiān)理人員不足，一人掛名多個項目的監(jiān)理工作，無法到崗到位，對監(jiān)理人員的履職行為缺乏有效管理，導(dǎo)致監(jiān)理不規(guī)范，失去了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，甚至形同虛設(shè)。2、從業(yè)人員履行質(zhì)量責(zé)任不到位。由于部分建設(shè)業(yè)主和施工 企業(yè)對項目施工班子的組建把關(guān)不嚴(yán)，關(guān)鍵崗位人員配備不到 位，對工程質(zhì)量管理不嚴(yán)；施工作業(yè)人員素質(zhì)低，不熟悉施工質(zhì) 量驗收標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，或無視工程質(zhì)量，隨意施工，導(dǎo)致工程 存在大量的質(zhì)量通??；部分施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任性不

13、強(qiáng)，不按規(guī)定對現(xiàn)場施工進(jìn)行必要的管理， 對違規(guī)施工聽之任之， 既使發(fā)現(xiàn)隱患也不及時認(rèn)真落實整改措施；或為節(jié)省工程成本使用不合格的建筑材料，降低工程質(zhì)量等級；或不堅持原則，聽?wèi){ 業(yè)主意見隨意改變建筑結(jié)構(gòu)，工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重。3、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。一是部分縣區(qū)建設(shè)行政主管部門執(zhí)行上級 相關(guān)管理規(guī)定不到位，施工許可把關(guān)不嚴(yán)，對施工圖未圖審、施 工和監(jiān)理人員隊伍不符合相關(guān)規(guī)定的項目也予辦理施工許可手 續(xù)；二是部分縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)和私人建房的監(jiān)管不到位，對違法違規(guī)建設(shè)項目不進(jìn)行有效查處，使這些項目成為監(jiān)管的盲區(qū)和“特區(qū)”；三是部分監(jiān)管執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)， 監(jiān)督工作走過場， 無系統(tǒng)的監(jiān)管方法和工作措施， 對施工、

14、監(jiān)理單位和人員的履職 行為缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督不深入、不仔細(xì)，監(jiān)督檢查無記錄、 無隱患臺帳、隱患整改無落實措施、疑難問題無工作匯報等，對 項目沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用三、下一步工作措施（一）加大事故頻發(fā)期間質(zhì)量安全隱患排查力度。根據(jù)全年事故主要發(fā)生在4-6月和9-11月兩個時間段的特點，正是建筑 施工“高峰期”和高溫季節(jié)，各地要切實督促相關(guān)責(zé)任主體加強(qiáng) 施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查，及時消除質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患。各縣 （區(qū)、管理區(qū)）建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合施工特 點，開展有針對性的專項治理和隱患排查工作。要認(rèn)真貫徹落實省廳關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量控制的通知，切實搞好 工程項目實體質(zhì)量的

15、監(jiān)管；加大施工質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)事 故易發(fā)區(qū)域監(jiān)管措施的落實，確保事故隱患及時得到有效消除。（二）強(qiáng)化重大危險源的監(jiān)控和管理。各地要認(rèn)真分析事故多發(fā)類型的根本原因，研究對策措施，遏制事故多發(fā)勢頭。尤其 要督促施工單位和監(jiān)理單位落實湖南省建筑工程施工安全重大 危險源安全管理實施細(xì)則，對易發(fā)事故的施工部位進(jìn)行重點監(jiān) 控，弁建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)控和管理臺帳。 要牢固樹立質(zhì)量安全一 體化意識，以質(zhì)量促安全，以安全促發(fā)展，嚴(yán)防質(zhì)量事故和重大 安全事故。（三）加強(qiáng)層級指導(dǎo)和監(jiān)督考核。 一是市局將創(chuàng)新工作思路， 提高各縣（區(qū)、管理區(qū)）建設(shè)主管部門及其監(jiān)督執(zhí)法人員對各項 制度文件的理解能力，防止理解不到位、執(zhí)

16、行不力；二是市局和 市站將加強(qiáng)對縣（區(qū)、管理區(qū)）局和縣站安全生產(chǎn)監(jiān)管考核工作， 促進(jìn)監(jiān)管部門及監(jiān)督執(zhí)法人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，督促其依法行 政，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。（四）加大對違法違規(guī)項目的查處力度。當(dāng)前，導(dǎo)致事故居 高不下的重要原因之一就是各地違法違規(guī)建設(shè)項目多、事故多。各縣（區(qū)、管理區(qū)）建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實建筑市場和施工現(xiàn) 場聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)項目責(zé)任主體和責(zé)任 人，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，努力控制和減少事故的發(fā)生。（五）強(qiáng)化施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的落實。一是認(rèn)真落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制， 實行項目監(jiān)管責(zé)任到人，對慢 作為、不作為、亂作為及履職不力導(dǎo)致責(zé)任監(jiān)管項目發(fā)生重大質(zhì) 量隱患和質(zhì)量