小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議班級(jí)：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強(qiáng)5689 黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問(wèn)題的 決定提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國(guó)特色的城市化推向 了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。 要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色 的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對(duì)魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析， 并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西

2、部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)?，F(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個(gè)，554個(gè)行政村，城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個(gè)百分點(diǎn)。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主 干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)50公里，日供水能力5萬(wàn)噸，自來(lái)水普 及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無(wú)害化處理率99%，40%的單位實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。城區(qū)綠化面積達(dá)100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公 共綠地面積4平方米，城市公交線路達(dá)6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視 入戶率60%，直撥電話入戶率50

3、%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小 城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利保障等配套設(shè)施和服務(wù) 功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。一批功能比較齊 全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初 具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南 大地上的三顆璀璨明珠。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題：魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)， 但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一一 些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千 秋萬(wàn)代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，人

4、無(wú)遠(yuǎn)慮，必 有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒(méi)有風(fēng)格。二是規(guī)劃 起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入 進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒(méi)有特色。多數(shù)小 城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。 梁洼、庫(kù)區(qū)、張店、團(tuán)城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是 蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營(yíng)、張官營(yíng)是小麥、玉米、花生農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不 能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力

5、。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后， 不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成 為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行 道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家 車越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問(wèn)題。魯山縣本 來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不 足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資 積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都是農(nóng)

6、業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建 設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 都沒(méi)有。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯 山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來(lái)煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)份額 減少，吸納就業(yè)能力減退， 正在培育的雨搭、 魯陽(yáng)電廠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步， 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。 農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速 轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)

7、是一大難題。因此，大 多數(shù)農(nóng)民還不能離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā) 展力度，但由于起點(diǎn)低， 基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期， 遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕?中心，但事實(shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè) 別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn) 沒(méi)有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有電影院、居民娛樂(lè)，購(gòu)物 不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成 大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。這些

8、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 文化方面的優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長(zhǎng) 緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑 工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定 招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱 患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著 重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象 卷土重來(lái)和有城無(wú)市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚 念歪了。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明

9、 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時(shí)要組織有關(guān) 部門采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提 高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì) 規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。 加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室 聽(tīng)匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場(chǎng)走走看看，公安要密切配合對(duì)那些亂占公共道路、舌L搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長(zhǎng)期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清 理街頭小商小販，檢查過(guò)后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小 城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，

10、要堅(jiān)決改正， 使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循， 有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的 軌道。（二）建立機(jī)制，多?；I資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。一是建立小 城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī) 構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按 照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長(zhǎng)活力留給基層，充分發(fā)揮基 層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事” ；三是 加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展

11、小城鎮(zhèn)的 根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和 發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一 貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、 農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚 集力。張良鎮(zhèn)近年來(lái)圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對(duì)了方向，但是眼光還沒(méi) 有放開(kāi)，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體 的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大。讓全國(guó)人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像 老年人說(shuō)的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽(yáng)

12、是用刀切片賣的，這些 支柱行業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計(jì)進(jìn)一步加大 水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu) 惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固 定職業(yè)、固定收入生活來(lái)源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，戶籍管理部門即可按規(guī)定 辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城 鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡(jiǎn)。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對(duì)他們要 前期優(yōu)惠，對(duì)其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 外地人口來(lái)本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn) 建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中， 要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無(wú) 證建筑，無(wú)證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣 工程，確保小城鎮(zhèn)工