4.1推行“四議兩公開”工作法的實施意見

1、魏發(fā) 201143 號關(guān)于在全鎮(zhèn)村級組織中全面推行”工作法的實施意見兩公開四議各村支部、村委會： 為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神， 固“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動成果，以改革創(chuàng)新精神推進 基層組織建設(shè)，進一步規(guī)范村級議事決策程序，充分發(fā)揮農(nóng) 村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的 作用，推進基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委 關(guān)于推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)在 農(nóng)村基層組織中全面推行 “四議兩公開”工作法，逐步實 現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，特 制如下實施意見。一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義“四議兩公開”

2、 工作法就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨村民代表會議或村民會議決議和員議事會或黨員大會審議、 決議公開、實施結(jié)果公開的程序組織施行。全面推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落 實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展和完善黨領(lǐng) 導(dǎo)的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉(zhuǎn)變作 風(fēng)，提高科學(xué)決策能力，增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重 要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，加快 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。全鎮(zhèn)各級黨組織要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實增強責(zé) 任感和使命感，真正把這項工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的

3、重 中之重，強化措施，抓好落實，抓出成效。二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求“四議兩公開”工作法既堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村 民自治機制的有機融合， 是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的創(chuàng) 造性實踐。全鎮(zhèn)各黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執(zhí) 政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，以“創(chuàng)先爭優(yōu)” 活動為契機，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨 組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村級“兩 委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風(fēng)的重要抓 手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載

4、體，作為調(diào)動廣大 農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，不斷總結(jié)近年來推進農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作 法。三、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾 切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法進行 決策、組織實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年 度發(fā)展計劃；村建設(shè)規(guī)劃的制定和村規(guī)民約的修訂；村集體 資產(chǎn)、資源、資金的經(jīng)營使用和分配以及村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)的 確定；農(nóng)村低保和重大救災(zāi)、救濟、救助款物的發(fā)放，以及 其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。（二）規(guī)范決策程序。進入決策程序的村級重

5、大事項決 策，按照以下步驟組織實施：1、村黨支部會提議。 村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系 村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證 的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級 要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。2、村“兩委”會商議。 根據(jù)村黨支部提議的初步意見， 召開“村兩委”班子成員進行充分討論和發(fā)表意見。對意見 分歧較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記 名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意 見，修改補充完善方案，形成商議案。3、黨員議事會或黨員大會審議。 對村“兩委”商定的 重大事項，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員 議事會審議的

6、，須提前將方案送交全體議事會成員，審議表 決時，到會成員須超過總數(shù)的 4/5 ，審議事項經(jīng)到會人員半 數(shù)以上同意后，方可提交村民代表會議或村民會議表決；召 開黨員大會審議的，須提前將方案送交全體黨員，在黨員中 充分醞釀并征求村民意見；審議表決時，到會黨員人數(shù)須占 黨員總數(shù)的 2/3 以上， 審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意 方可提交村民代表會議或村民會議表決。 黨員議事會或黨員 大會審議后，村“兩委”要認真吸納審議形成的意見建議， 對方案進行修訂完善， 同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣 傳解釋工作。4、村民代表會議或村民會議決議。 黨員議事會或黨員 大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨

7、支部領(lǐng)導(dǎo) 下，由村委會主持， 召集村民代表會議或村民會議討論表決。 參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定， 討論事項必須經(jīng)全體村民 代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。5、決議公開。 經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的 事項，要在村級活動場所和黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，公 示時間原則上不少于 7 天。6、實施結(jié)果公開。 決議事項在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村 委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。四、健全完善配套制度 為適應(yīng)實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建 立健全以下制度：1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。 以服務(wù)群眾為中心，建立 有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系， 織開展黨員設(shè)崗定

8、責(zé)、無職黨員承諾辦實事、結(jié)對幫扶困難 黨員群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取 適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際 困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求中發(fā)揮作用。2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。 嚴(yán)格按照村民委員會 組織法的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，按 比列選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián) 系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋 面要達到 100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠 道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和 建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián) 系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表

9、不認真履行代表職責(zé)的， 根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。3、健全民主監(jiān)督制度。 設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小 組和民主理財小組。 村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會議 或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作， 負責(zé)監(jiān)督本村重大事項是 否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi) 容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。民主理財小組成員 從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負責(zé)對“四議兩 公開”通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及 時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收 集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、 建議以及合理 訴求，不斷完善決策，促進工作的科學(xué)運行。4 、健

10、全責(zé)任追究制度。 通過“四議兩公開”形成的決 議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在 村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。 “四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥 善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何 組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土 地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成 的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌 違法的移交司法機關(guān)依法處理。五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立“四議兩公開” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把實行“四議兩公開”工作法納入黨建工作 整體

11、布局。各村要把施行“四議兩公開”工作法作為加強農(nóng) 村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書記 要履行“具體責(zé)任人”責(zé)任，抓好組織實施。要建立健全黨 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、密切 配合、共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強調(diào)查研究和分 類指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題。二要強化宣傳，營造氛圍。 要采取多種形式，加強宣 傳引導(dǎo)，為“四議兩公開”工作法的實施營造良好的社會環(huán) 境和輿論氛圍，使廣大干部群眾充分認識實行“四議兩公開” 工作法的重要意義、工作程序、目標(biāo)措施、監(jiān)督管理等，充 分調(diào)動廣大黨員群眾積極參與到“四議兩公開”工作中來。 要大膽創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)