文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃概述

1、.文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃概述文物保護(hù)規(guī)劃的編制一、文物保護(hù)規(guī)劃的幾個認(rèn)識1、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位應(yīng)首先進(jìn)行可行性研究并編制總體保護(hù)規(guī)劃綱要。2、規(guī)劃和方案從漢語意思上幾乎是沒有區(qū)分的。實(shí)際上來講， 規(guī)劃是全面的，整體的，全局的，粗略的，而方案是個體的，局部的，部分的，詳細(xì)的。方案是規(guī)劃的有益補(bǔ)充，作用與詳規(guī)劃類似。3、保護(hù)規(guī)劃類型保護(hù)規(guī)劃具有一定的目的性，因而可以分為多種類型。如果依照保護(hù)對象來劃分，可以分為以下幾類。（1）歷史文化遺產(chǎn)實(shí)體和非實(shí)體的保護(hù)規(guī)劃； （ 2）生態(tài)環(huán)境和附屬物的治理

2、的相關(guān)規(guī)劃；（ 3）兩者都有如果按規(guī)劃目的， 可以分為文物保護(hù)型為主和旅游開發(fā)型為主兩類。4、文物保護(hù)規(guī)劃成果形式（1）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)'.容提出的規(guī)劃性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。（2）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形、圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、 比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。（3）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。(4) 基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)

3、容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。二、文物保護(hù)規(guī)劃（方案）編制步驟文物古跡的保護(hù)工作總體上分為六步， 依次是文物調(diào)查、 評估、確定各級保護(hù)單位、制定保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則文物保護(hù)規(guī)劃編制的一般過程是文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)過程，指為文物保護(hù)工程而進(jìn)行的調(diào)查、研究、測繪、制定保護(hù)方案、工程設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，編制保護(hù)規(guī)劃，并提示勘察成果資料、設(shè)計(jì)文件或規(guī)劃文本的活動。 具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位才能承擔(dān)相應(yīng)等級和業(yè)務(wù)范圍的文物保護(hù)工程。 關(guān)于發(fā)布 <文物保護(hù)工程勘探設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行） >和文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）

4、的通知'.調(diào)查研究勘測和實(shí)驗(yàn)制定保護(hù)方案工程設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析編制保護(hù)規(guī)劃并提供勘察成果資料、設(shè)計(jì)文本或規(guī)劃文本。調(diào)查（資料的搜集）定義：文物調(diào)查包括普查、復(fù)查和重點(diǎn)調(diào)查。一切歷史遺跡和有觀點(diǎn)額文獻(xiàn)，以及周邊環(huán)境都應(yīng)列為調(diào)查對象。方式：文字、測繪和影像內(nèi)容：文物本體、環(huán)境現(xiàn)狀和文獻(xiàn)資料。編制文物保護(hù)規(guī)劃的目的和意義當(dāng)前我國城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展階段 , 伴隨大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn) , 文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)必將面臨更加尖銳的挑戰(zhàn) , 保護(hù)工作也必將進(jìn)一步呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。“文化遺產(chǎn)的保護(hù)已不能滿足于嚴(yán)防死守的簡單模式 , 而要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化 , 通過

5、制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃有針對性地全面規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護(hù)。 ”單霽翔從我國文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和整體保護(hù)兩方面進(jìn)行了分析。一方面 , 一些重要的文化遺產(chǎn)被人為地分割成單體遺址, 使得對于它們的保護(hù)很難做到系統(tǒng)性和完整性。他舉例 : “由于缺乏專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo) , 一些考古現(xiàn)場只能做到就地回填、或分散地建設(shè)保護(hù)設(shè)施等臨時性措施 , 不利于文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和展示?！绷硪环矫?, “文化遺產(chǎn)賴以存在發(fā)展的特定環(huán)境 , 也是構(gòu)成遺產(chǎn)自身價(jià)值不可分割的有機(jī)組成部分。 ”當(dāng)前我國文化遺產(chǎn)保'.護(hù)中重本體、 輕環(huán)境的情況還相當(dāng)突出。 保護(hù)規(guī)劃對文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境形成整體保護(hù) , 可避免把

6、遺產(chǎn)和環(huán)境割裂開來。他還說 , 從我國文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)來看 , 許多大型文化遺產(chǎn)分布范圍廣 ( 如長城 , 漢長安城 ), 其保護(hù)和利用綜合性很強(qiáng) , 受到社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等多方面因素的影響和制約, 必須將其納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃 , 并制定國家管理層面的相關(guān)法規(guī)條例。 針對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和制定專項(xiàng)保護(hù)政策 , 并納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃, 使保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)價(jià)值的完整保護(hù)。2、文物保護(hù)規(guī)劃對編制單位的要求文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部

7、分要求如下。（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。'.（三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。（四）基礎(chǔ)資料匯編： 內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。3、文物保護(hù)規(guī)劃編制的內(nèi)容規(guī)劃文本基本內(nèi)容：規(guī)劃文本

8、內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評估、規(guī)劃原則與目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為： （一） 總則；（二） 專項(xiàng)評估；（三） 規(guī)劃框架；（四） 保護(hù)區(qū)劃；（五） 保護(hù)措施；（六） 環(huán)境規(guī)劃；（七） 展示規(guī)劃；（八） 管理規(guī)劃；（九） 規(guī)劃分期；（十） 投資估算；（十一） 附則。4、文物保護(hù)規(guī)劃審批公布的程序1994 年 9 月 5 日，建設(shè)部、國家文物局發(fā)布了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 。(1) 基本要求。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納人城市總體規(guī)劃，對重點(diǎn)保

9、護(hù)的地區(qū)應(yīng) 深化。在編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時應(yīng)收集的資料包括： 城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；城市現(xiàn)存地上地下文物、歷'.史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑、有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡；城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民俗精華； 現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。(2) 編制原則。編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則： 歷史文化名城應(yīng)保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點(diǎn)， 繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化， 保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實(shí)。 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點(diǎn)，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)分布等

10、特點(diǎn)，因地制宜地確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)。 保護(hù)規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件， 同時又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、 社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)， 需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、 革命紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”予以重點(diǎn)保護(hù)；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實(shí)物遺存的

11、搶救和保護(hù)，不使繼續(xù)破壞； 對'.已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。(3) 規(guī)劃成果。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件三部分組成。（一）保護(hù)規(guī)劃文本的內(nèi)容為：城市歷史文化價(jià)值概述；歷史文化名城保護(hù)原則和保護(hù)工作重點(diǎn)； 城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的措施， 包括古城功能的改善、 用地布局的選擇或調(diào)整、古城空間形態(tài)或視廊的保護(hù)等；各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界線， 保護(hù)和整治的措施要求； 對重要?dú)v史文化遺存修整、 利用和展示的規(guī)劃意見；重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實(shí)施管理措施。（二）規(guī)劃圖紙是用圖像表達(dá)現(xiàn)

12、狀和規(guī)劃內(nèi)容的，一般應(yīng)有：文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、風(fēng)景名勝分布圖，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃總圖，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域界線圖，重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案圖。（三）附件應(yīng)包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編， 規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求目錄第一章總 則第二章規(guī)劃文本'.第三章規(guī)劃圖紙第四章規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料第一章總則第一條 為統(tǒng)一文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法，制定本要求。第二條 本要求是和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法 配套的具體規(guī)定， 編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃

13、除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第三條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部分要求如下：（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一， 圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。（三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、 現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。（四）基礎(chǔ)資料匯編： 內(nèi)容包括有關(guān)文物

14、保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。'.第二章規(guī)劃文本第四條規(guī)劃文本基本內(nèi)容：規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評估、 規(guī)劃原則與目標(biāo)、 保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：（一）總則；（二）專項(xiàng)評估；（三）規(guī)劃框架；（四）保護(hù)區(qū)劃；（五）保護(hù)措施；（六）環(huán)境規(guī)劃；（七）展示規(guī)劃；（八）管理規(guī)劃；（九）規(guī)劃分期；（十）投資估算；（十一）附則。第五條總則編制內(nèi)容：表述規(guī)劃對象的概況 （含行政區(qū)劃、 類型、保護(hù)級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范

15、圍、規(guī)劃期限等。第六條 專項(xiàng)評估編制內(nèi)容：'.明確保護(hù)對象，提出價(jià)值評估（含文物價(jià)值與社會價(jià)值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、 利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。第七條規(guī)劃框架：提出規(guī)劃原則與目標(biāo)、基本對策、規(guī)劃重點(diǎn)、總體布局等內(nèi)容。第八條保護(hù)區(qū)劃編制內(nèi)容：（一）保護(hù)區(qū)劃：文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護(hù)單位安全性、 完整性的要求劃定或調(diào)整保護(hù)范圍， 根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、 和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。在考古調(diào)查、 勘探工作尚未全面展開的情況下， 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、 可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)， 以此確定文物保護(hù)單位的分布范圍、 重點(diǎn)保護(hù)對象和不

16、同的區(qū)劃等級或類別。各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。（二）區(qū)劃等級：保護(hù)范圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。（三）制定管理規(guī)定：各類保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)單位的實(shí)際情況編制。'.涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項(xiàng)目等要求。第九條保護(hù)措施編制內(nèi)容：（一）制定保護(hù)措施：根據(jù)文物保護(hù)單位的價(jià)值與現(xiàn)狀評估， 針對破壞因素， 結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定保護(hù)措施。保護(hù)措施的

17、制定要以各項(xiàng)評估為依據(jù)， 區(qū)分保護(hù)力度， 劃分措施等級。保護(hù)措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護(hù)要求。特殊保護(hù)措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。涉及防火、 防洪、防震等急性災(zāi)變的保護(hù)措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。（二）制定專項(xiàng)保護(hù)工程及其他工程規(guī)劃：涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項(xiàng)保護(hù)工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實(shí)施方案計(jì)劃等，注明其對文物保護(hù)單位本體的干擾程度，測算工程量， 制定分期實(shí)施計(jì)劃。（三）說明保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建造項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模

18、測算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。'.第十條環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）提出環(huán)境治理與保護(hù)要求：環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、 保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、 居民搬遷調(diào)控、 不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。環(huán)境保護(hù)內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 垃圾處理方式和污染治理等要求。（二）提出生態(tài)保護(hù)要求：生態(tài)保護(hù)內(nèi)容包括維護(hù)地形地貌、 防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。（三）編制景觀保護(hù)規(guī)劃：參考?xì)v史環(huán)境資料， 提出與文物保護(hù)單位環(huán)境相和諧的景觀保護(hù)設(shè)計(jì)要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。第十一條

19、展示規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）制定展示原則、目標(biāo)和方式等；（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；（四）組織展示路線；（五）策劃展示設(shè)施；（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；（七） 測算開放容量 （包括最大控制容量/ 日、控制容量 / 年等）；'.（八）其他內(nèi)容。第十二條管理規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）提出管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制要求；（二）提出管理辦法制訂要求；（三）提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；（四）提出培訓(xùn)計(jì)劃和宣傳、教育計(jì)劃。第十三條分期規(guī)劃編制內(nèi)容：提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和措施。第十四條投資估算編制內(nèi)容：（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；（二）對規(guī)劃

20、各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分期、分類的資金投入估算；（三）提出規(guī)劃實(shí)施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；（四）可評估社會效益或經(jīng)濟(jì)效益。第十五條附則：（一）文本的法律效力；（二）規(guī)劃解釋權(quán)；（三）執(zhí)行時間。第十六條 規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補(bǔ)下列相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)。 編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；（二）人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃；'.（三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；（四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；（五）建筑保護(hù)與更新模式規(guī)劃；（六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章規(guī)劃圖紙第十七條保護(hù)規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：（一）區(qū)位圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位

21、在行政轄區(qū)的位置。（二） 環(huán)境圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。（三） 現(xiàn)狀圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（ m2），占地面積單位：公頃（ hm2）。（四） 評估圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的價(jià)值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評估內(nèi)容。（五） 保護(hù)規(guī)劃總圖： 綜合性標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。（六）保護(hù)區(qū)劃圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等保護(hù)區(qū)劃的邊界、 占地面積和分級分類內(nèi)容， 注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；標(biāo)注保護(hù)對象。（七） 保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、

22、保護(hù)工程的實(shí)施范圍和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。 涉及歷史文化保護(hù)區(qū)性質(zhì)的文物保護(hù)單位'.（古村鎮(zhèn)、 塢堡等） 應(yīng)參照歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制要求補(bǔ)充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。（八） 環(huán)境規(guī)劃圖：標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施范圍與相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（九） 展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置與名稱、說明標(biāo)牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（十） 管理規(guī)劃圖：標(biāo)明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。（十一）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位， 確定保護(hù)范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系， 主要道路的斷面；

23、 工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項(xiàng)工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。（十二） 分期規(guī)劃圖：標(biāo)明規(guī)劃各期實(shí)施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（十三） 工程方案圖：各類保護(hù)、展示、管理工程的主要設(shè)計(jì)方案圖。第十八條保護(hù)規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容：（一） 測繪圖：即文物保護(hù)單位文物的標(biāo)準(zhǔn)測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。'.（二） 歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻(xiàn)中的相關(guān)圖形資料。（三） 相關(guān)示意圖：標(biāo)示文物保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。第十九條 保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充

24、性圖紙與內(nèi)容：（一） 用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。（二） 地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護(hù)單位及其環(huán)境。（三） 環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護(hù)單位。（四） 道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護(hù)單位。 標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標(biāo)明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機(jī)動車道與非機(jī)動車道以及人行道的分流和銜接、 停車場的位置和出入口。大型文物保護(hù)單位可簡化制圖。（五） 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)

25、調(diào)整的文物保護(hù)單位，應(yīng)分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的中類為主，小類為輔；必要時應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。（六）社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)行政'.區(qū)劃的文物保護(hù)單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點(diǎn)和定向安置選址等內(nèi)容；必要時配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。（七） 建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護(hù)單位。（八） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護(hù)的文物保護(hù)單位。（九）保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則 （ 1995）、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB50298 1999、

26、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求（ 1994）、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。第二十條 規(guī)劃圖紙繪制要求：'.'.第二十一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明：（一）基本圖紙可根據(jù)實(shí)際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項(xiàng)內(nèi)容、 獨(dú)立成圖。（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。（三） 用于規(guī)劃實(shí)施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計(jì)總平面圖要求繪制。第四章規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。編制格式可以由保護(hù)對象說明、專項(xiàng)評估報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃說明、規(guī)劃實(shí)施保障建議等內(nèi)容組成。'.第二十三條保護(hù)對象說明

27、：收集與整理文物保護(hù)單位的所有圖、 文檔案，明確說明規(guī)劃的保護(hù)對象，包括文物保護(hù)單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準(zhǔn)確的文物清單，配置必要的分析示意圖。考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護(hù)對象的規(guī)劃需求時， 可在補(bǔ)充探查與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，分析、確定保護(hù)對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護(hù)對象提供依據(jù)。第二十四條專項(xiàng)評估報(bào)告：（一） 價(jià)值評估：評估文物保護(hù)單位的文物價(jià)值（包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會文化價(jià)值（對社會、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用）。（二）現(xiàn)狀評估：評估文物保護(hù)單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。真實(shí)性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護(hù)區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)