安全規(guī)章制度體系的建立

1、安全規(guī)章制度體系的建立(四) 安全規(guī)章制度體系的建立 目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長期 的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳 統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工 程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人 員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成； 按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章 制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；按 職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為 手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系 統(tǒng)工程原理，按照安全生產(chǎn)法

2、的基本要求，對一般性生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說明，安全生產(chǎn)高 危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補充 和完善。1綜合安全管理制度主要包括：(1) 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安 組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范、控制的主要措施，日常安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任， 明確安全生產(chǎn)管理的體制、 機制、(2) 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及 各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。(3) 安全管理定期例行工作制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期

3、安全學(xué)習(xí)制 度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。(4) 承包與發(fā)包工程安全管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審 查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織 措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。(5) 安全措施和費用管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施的日常維護(hù)、管理；明確安 全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或 季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位 臨時采取的安全措施及費用來源等。(6) 重大危險源管理制度 應(yīng)包括： 重大危險源登記建檔、 進(jìn)行定期檢測、 評估、監(jiān)控， 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安

4、全生產(chǎn) 監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。(7) 危險物品使用管理制度 應(yīng)包括： 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、 種類、危險性； 使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件 及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域 設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。(8) 隱患排查和治理制度 應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、 、場所的名稱，排查周期、 人員、排查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。(9) 事故調(diào)查報告處理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急 處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、 調(diào)查報告編制等；還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的

5、流 程、內(nèi)容等。(1O)消防安全管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日 常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、 程序；消防設(shè)施、 器材的配置、 維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。(11) 應(yīng)急管理制度 應(yīng)包括： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門， 預(yù)案的制定、 發(fā)布、 演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案 等內(nèi)容。(12) 安全獎懲制度 應(yīng)包括： 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則； 獎勵或處分的種類、 額度等內(nèi)容。2人員安全管理制度主要包括 2人員安全管理制度主要包括：(1) 安全教育培訓(xùn)制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新 員工三級教育培

6、訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培 訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn) 等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標(biāo)準(zhǔn) 等。(2) 勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng) 取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)；用品壽命周期等內(nèi)容。(3) 安全工器具的使用管理制度 應(yīng)包括： 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、 使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、 定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。(4) 特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般 安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)包括 作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措

7、施的制定及 執(zhí)行等內(nèi)容。(5) 崗位安全規(guī)范 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、 健康， 預(yù)防火災(zāi)、 爆炸等事故的一般安全要求。(6) 職業(yè)健康檢查制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥， 定期健康檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照職業(yè) 病防治法要求的相關(guān)內(nèi)容等。(7) 現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度 應(yīng)包括： 現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度， 如工作聯(lián)系單、 工作票、 操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險分析與控制制度、反違章管理 制度等內(nèi)容。3設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：(1) 三同時制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時”的 組織、執(zhí)行程序；上報

8、、備案的執(zhí)行程序等。(2) 定期巡視檢查制度 應(yīng)包括： 生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、 設(shè)施的種類、 名稱、數(shù)量， 以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn) 問題的處置等內(nèi)容。(3) 定期維護(hù)檢修制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范 圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。(4) 定期檢測、檢驗制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、 數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測的部門或人員；檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標(biāo)志的取得和管理等內(nèi)容。(5) 安全操作規(guī)程 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容 器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護(hù)、機加工等對人身安全健 康、生產(chǎn)

9、工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安 全操作規(guī)程。4環(huán)境安全管理制度主要包括：(1) 安全標(biāo)志管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量； 安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容。(2) 作業(yè)環(huán)境管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等 管理標(biāo)準(zhǔn)；以及人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。(3) 工業(yè)衛(wèi)生管理制度 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康 因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。當(dāng)然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存 在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原 則性和指導(dǎo)性的，其中每個制度又可以

10、分解成若干個制度制 定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé) 任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系 的運行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安 全生產(chǎn)工作就有了基本保障。第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各 級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對 安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé) 人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生 產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各

11、級人員和 各部門一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實我 國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實。是通過明確責(zé)任使各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防 事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均 具有重要作用。、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求：1、必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2、與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3、要根據(jù)本單位、部門、班級、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4、有專門的人員與機構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。5、應(yīng)有

12、配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 其內(nèi)容大體可分為兩個方面：一是縱向方面，各級人員 最高管理者、管理者代表到一般職工 ) 的安全生產(chǎn)責(zé)任制；是橫向方面，各職能部門 ( 如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、 全生產(chǎn)責(zé)任制。基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門) 的安1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任 者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：(1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(4) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工

13、作，及時消除生產(chǎn)安全 事故隱患。(5) 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6) 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé) 人搞好安全生產(chǎn)工作。3生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員 做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，對本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生 產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好 有關(guān)安全生產(chǎn)工作。4班組長班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負(fù)責(zé) 本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直 接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)

14、定和要求，督促 本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。5崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī) 程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專 門的培訓(xùn)， 經(jīng)考試合格取得操作資格證書的， 方可上崗作業(yè)。第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管 理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)

15、置安全生產(chǎn)管理機 構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)或者配備多少專職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生 產(chǎn)經(jīng)營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險物品 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單 位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn) 管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員超 過 300 人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者 配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，還 是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際 情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人員在

16、300 人以下的生產(chǎn) 經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但必須配備專職 或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相 關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。需 要指出的是：當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情 況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全 生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。小結(jié)：安全生產(chǎn)責(zé)任制中關(guān)于單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的配備， 這些是本講的重點內(nèi)容。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技

17、能。二.培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書為了進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部 簽訂如下安全生產(chǎn)目標(biāo):一、目標(biāo)值:1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓(xùn)合格率為 100%二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容:1、對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴(yán)格履行本人的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。2、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內(nèi)全面實施，并自覺接受公司安全部門的監(jiān)督和管理。3、在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，始終把安全工作放在首位，當(dāng)“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。4、參加生產(chǎn)碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時，必須安排安全工作內(nèi)容