危險(xiǎn)廢物焚燒方面國(guó)內(nèi)和國(guó)外處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況的對(duì)比

1、危險(xiǎn)廢物焚燒方面國(guó)內(nèi)和國(guó)外處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況的對(duì)比1. 國(guó)外危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況1.1 歐盟危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況(1) 歐洲危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況根據(jù)歐洲環(huán)境署的統(tǒng)計(jì)，歐盟每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約4000 萬(wàn) t ，而歐洲危險(xiǎn)廢物處置的主要方式包括回收、填埋和焚燒等，其中焚燒處置是歐洲多數(shù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物的主要處置技術(shù)。歐盟在應(yīng)用危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)的同時(shí)，也開(kāi)始對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置污染控制日益重視，在歐盟焚燒指令中提出了焚燒場(chǎng)的設(shè)計(jì)，配備，建造和操作應(yīng)滿(mǎn)足其尾氣達(dá)標(biāo)排放的要求，并實(shí)施了許可證制度。(2) 歐洲危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理狀況聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP選控制

2、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約中列出了應(yīng)控制的廢物類(lèi)別共45 類(lèi)，須加特別考慮的廢物類(lèi)別共2 類(lèi)，據(jù)此歐盟各國(guó)制定鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物名錄。在歐盟的法律中(91/689/EWG)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要滿(mǎn)足多項(xiàng)指令或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，歐盟廢物焚燒指令(2000/76/EC) 就是最為重要的一項(xiàng)。該指令的目標(biāo)是盡量防止或限制焚燒或聯(lián)合焚燒企業(yè)排放至空氣、土壤， 地表水和地下水中的污染物，并盡量防止或限制污染排放對(duì)人類(lèi)健康的威脅風(fēng)險(xiǎn)。 指令制定了嚴(yán)格的操作條件和技術(shù)措施，并通過(guò)在歐洲共同體范圍內(nèi)焚燒和聯(lián)合焚燒設(shè)施排放限值的制定，以滿(mǎn)足歐洲廢物指令(75/442/EEC) 的要求。該指令為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)

3、施的安全運(yùn)行和管理提供了管理和技術(shù)依據(jù)。另外， 為了推進(jìn)廢物處置行業(yè)最佳可行技術(shù)的應(yīng)用，歐盟提出了廢物處理行業(yè)最佳可行技術(shù)參考文件和廢物焚燒最佳可行技術(shù)參考文件，用于指導(dǎo)歐盟各國(guó)的廢物處置，包括危險(xiǎn)廢物處置。在焚燒設(shè)施運(yùn)行操作管理技術(shù)方面，針對(duì)廢物焚燒線、廢物燃料、空氣輸送系統(tǒng)、余熱鍋爐、尾氣處理設(shè)施、殘留物和廢水處理裝置、清洗裝置、自動(dòng)控制系統(tǒng)， 以及記錄和監(jiān)測(cè)裝置等都提出了具體的規(guī)定。指令提出對(duì)焚燒設(shè)施運(yùn)行的焚燒水平、焚燒工藝條件要求，并對(duì)具感染性和持久性等特殊危險(xiǎn)廢物焚燒提出了特殊要求。同時(shí)要求危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施操作人員所應(yīng)具備的條件，并獲得相關(guān)資格證明，注重在廢物運(yùn)送、接收和處置過(guò)程中應(yīng)

4、采取必要的防護(hù)措施?？梢钥闯?， 該指令通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒裝置的運(yùn)行參數(shù)、運(yùn)行過(guò)程中污染物排放限值以及人員管理等方面的相關(guān)規(guī)定來(lái)達(dá)到對(duì)焚燒處置設(shè)施的安全有效運(yùn)行。另外， 該指令對(duì)焚燒尾氣、廢水、殘?jiān)奶幚硖幹谩⒎贌谋O(jiān)測(cè)以及技術(shù)評(píng)估、匯報(bào)和行政處罰等進(jìn)行了規(guī)定。1.2 美國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況（1） 美國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況美國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用較早，1974-1983 年間，美國(guó)便在多海域?qū)﹂冱S指示劑、PCB及廢液進(jìn)行了大量的焚燒處置研究工作，并建造了移動(dòng)式焚燒爐，焚燒處置了含二嗯英的液體 14萬(wàn)t和包括受污染土在內(nèi)的二嗯英污染 物 18 萬(wàn) t ，在長(zhǎng)期的摸索

5、實(shí)踐當(dāng)中，美國(guó)形成了以回收利用、焚燒、填埋等為主的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)體系。美國(guó)在采用焚燒方式處置危險(xiǎn)廢物過(guò)程中也意識(shí)到了危險(xiǎn)廢物焚燒處置的負(fù)面環(huán)境影響，為有效控制焚燒過(guò)程中產(chǎn)生二嗯英等污染物對(duì)公眾健康具有的潛在威脅， 美國(guó)在焚燒處置技術(shù)應(yīng)用上做了大量的工作，首先通過(guò)法律的形式嚴(yán)格管理焚燒處置技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)許可證制度的實(shí)施為技術(shù)應(yīng)用的全過(guò)程進(jìn)行把關(guān)。另外，美國(guó)對(duì)不同時(shí)期建設(shè)、不同水平、不同類(lèi)型的設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)完善，開(kāi)發(fā)性能測(cè)試、運(yùn)行管理和監(jiān)督管理等一系列技術(shù)，有效控制了二次污染物的產(chǎn)生和排放， 形成了從廢物進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到廢物最終處置全過(guò)程的控制技術(shù)體系，從而保證了這些設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（2） 美國(guó)

6、危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理狀況美國(guó)是目前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國(guó)家之一，其在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面從上世紀(jì)70 年代以來(lái)加速了立法的步伐，先后頒布了一系列的法律法規(guī)，主要包括：1970年頒布資源保護(hù)和恢復(fù)法（RRA開(kāi)口清潔 空氣法（CAA）、1976年頒布資源保護(hù)與回收利用法（RCRA和有毒物質(zhì)控 制法 、 1980 年頒布 綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法（CERCLA、） 1984年頒布危險(xiǎn)廢物和固體廢物法（NWTA、） 1990年頒布污染預(yù)防法（PPA）、 1992年頒布聯(lián)邦設(shè)施法等。根據(jù)以上法律，美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理職能機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府，美國(guó)環(huán)保署（EPA）是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在危險(xiǎn)廢物管理

7、上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和部分實(shí) 施的作用。EPA可以授權(quán)有關(guān)州實(shí)施該州管轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理工作，如果某 個(gè)州的實(shí)施情況達(dá)不到要求，則該州的危險(xiǎn)廢物管理由EPAft接進(jìn)行。美國(guó)直接 適用危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理的法律主要有清潔空氣法（CAA）和資源保護(hù)與回收利用法（RCRA痔，這兩部法律主要從污染控制、設(shè)施性能評(píng)價(jià)和運(yùn)行管 理等方面提出危險(xiǎn)廢物焚燒的管理要求，形成了從廢物進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到廢物最終處置全過(guò)程的控制技術(shù)體系，以保證危險(xiǎn)焚燒處置的環(huán)境安全性和設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性，進(jìn)而引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物焚燒處置向環(huán)境友好的方向發(fā)展。危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制美國(guó)資源保護(hù)和恢復(fù)法頒布初期，EPA曾積極推進(jìn)采用焚燒的方式盡可能多的

8、處置危險(xiǎn)廢物，并將危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)捎锰盥竦姆绞竭M(jìn)行處置，但隨著技術(shù)水平的發(fā)展，研究發(fā)現(xiàn)，不完全燃燒和不適宜的焚燒會(huì)排放大量的二次污染物， 對(duì)人體健康具有潛在的威脅，為此， 美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒的污染控制要求。首先，美國(guó)在清潔空氣法中提出限制有毒氣體進(jìn)入大氣的有關(guān)規(guī)定，并提出了二氧化硫、顆粒物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧和鉛等六項(xiàng)針對(duì)性指標(biāo)的限值要求。之后1999年9月EPAM布了清潔空氣法/資源保護(hù)法規(guī)則，基于 清潔空氣法中的控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法，對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升級(jí)，該規(guī)則對(duì)二嗯英、汞、鎘、鉛、氯化氫、顆粒物、二氧化碳、一氧化碳等排放限值進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。而針對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施

9、，分別于1999 年，2005 年以及2008 年頒布新的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)焚燒過(guò)程的污染控制，提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)限值以及管理要求。危險(xiǎn)廢物焚燒處置許可和性能測(cè)試基于危險(xiǎn)廢物焚燒將產(chǎn)生多種危險(xiǎn)污染物，為降低危險(xiǎn)廢物的焚燒風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)在資源保護(hù)與回收利用法和清潔空氣法中提出了許可證制度。資源保護(hù)與回收利用法規(guī)定危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的所有者或經(jīng)營(yíng)者，必須在開(kāi)始建設(shè)焚燒處置設(shè)施前獲得許可證，在設(shè)施建設(shè)前就通過(guò)許可證限定保證污染物排放達(dá)標(biāo)的條件，并通過(guò)對(duì)建設(shè)后的調(diào)試、試燒、 后期試燒和運(yùn)行等階段的測(cè)試來(lái)保證焚燒設(shè)施已經(jīng)落實(shí)許可證規(guī)定的條件。清潔空氣法規(guī)定，即使危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施已達(dá)到資源保護(hù)與回收利用法許

10、可證規(guī)定的條件，也必須獲得清潔空氣法規(guī)定的V類(lèi)許可證，該許可證與資源保護(hù)與回收利用法許可證不同的是審批過(guò)程，該許可證是在設(shè)施建成后已經(jīng)符合了排放標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。許可證制度要求在焚燒設(shè)施建成后需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的實(shí)際試燒和性能測(cè)試，完成性能評(píng)價(jià)， 以獲得或完善有益于環(huán)境安全的操作條件。為保證許可證的實(shí)施，美國(guó)配套制定了性能檢測(cè)制度，針對(duì)許可證要求條件的檢測(cè)規(guī)定了焚燒設(shè)施試運(yùn)行、質(zhì)量控制、性能測(cè)試等的詳細(xì)要求。EPMU定了試運(yùn)行技術(shù)導(dǎo)則，并提出了試運(yùn) 行期間要進(jìn)行性能測(cè)試的具體要求?？梢钥闯觯绹?guó)通過(guò)立法授權(quán)許可證的方式來(lái)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理，并通過(guò)試燒實(shí)施性能評(píng)價(jià)，為許可證的審批、核發(fā)和修改提供了

11、充足的依據(jù)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的安全運(yùn)行及可持續(xù)管理。危險(xiǎn)廢物焚燒處置運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查為保證危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效控制污染物排放，美國(guó)建立了危險(xiǎn)廢物焚燒處置運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查機(jī)制。在運(yùn)行管理方面。首先規(guī)定在焚燒危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須對(duì)焚燒工藝和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，以避免潛在事故或不完全燃燒情況的發(fā)生，主要包括包括單元的操作參數(shù)、投料率、點(diǎn)火系統(tǒng)、溫 度允許范圍、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和操作程序變化、氣體流量等。對(duì)于監(jiān)督檢查，美國(guó)RCRA旨南第3007部分對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施實(shí)施監(jiān) 督檢查問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。EPA和被授權(quán)的州政府部門(mén)的代表有權(quán)力進(jìn)入任 何危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)所檢查相關(guān)記

12、錄和進(jìn)行廢物采樣，所有的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施都要求至少每?jī)赡隀z查一次，當(dāng)EPA和州政府部門(mén)懷疑處置單位有違規(guī)行為時(shí)， 也 可以隨時(shí)對(duì)處理設(shè)備進(jìn)行檢查。另外，當(dāng)需要收集對(duì) RCRAK則制定的有用信息 時(shí)，或需要跟蹤了解計(jì)劃進(jìn)展和完成情況時(shí)，也可以對(duì)處理設(shè)備進(jìn)行檢查。1.3 日本危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況日本主要依據(jù)循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)法進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理，對(duì)于工業(yè)廢物處理主要采取收集和利用的方式，末端處理廠的數(shù)量很低，但對(duì)于特別需要處理的廢物可采用焚燒處置方式，目前日本用于廢物焚燒的設(shè)施總計(jì)為3840 座 （ 規(guī)模為 2t/h 以下、 2-4t/h 和 4t/h 以上 3 類(lèi) ）， 每年焚燒廢物

13、量約為1650萬(wàn) t。 日本對(duì)于廢物焚燒污染控制在97 年就建立了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中要求4t/h0.1ngTEQ/Nm3。1.4 發(fā)展中國(guó)家危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況在發(fā)展中國(guó)家，伴隨著世界危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)不斷推陳出新的浪潮，也正在逐步完善現(xiàn)行技術(shù)應(yīng)用管理體系。但是， 發(fā)展中國(guó)家在處置設(shè)施的能力建設(shè)方面、指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，以及在推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)體系和環(huán)境意識(shí)提高方面存在著較大的差距，需要繼續(xù)通過(guò)加大投入，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，加強(qiáng)培訓(xùn)和提高公眾環(huán)境意識(shí)。2. 國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有數(shù)據(jù)顯示全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約為2300余萬(wàn)

14、t ，鑒于危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)重危害性和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理也十分重視，先后頒布了中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”） 和危險(xiǎn)廢物名錄等法律法規(guī)，并分別于1990 年和 2001 年簽署了巴塞爾公約和POP0約，充分表明了我國(guó)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染控制工作的信心和決心。2003年，“非典”爆發(fā)后，我國(guó)為控制危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物環(huán)境污染頒布了全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng) “規(guī)劃” ） ，規(guī)劃確定了以焚燒熱解為主的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)路線，表明焚燒技術(shù)仍然是我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置的最為主要的技術(shù)選擇。2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置

15、和管理起步較晚，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，在 “規(guī)劃”實(shí)施之前， 我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平處置和綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，危險(xiǎn)廢物流失嚴(yán)重，大量危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。自 2004年 “規(guī)劃”實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)在危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)方面加大了力度，基本完成“規(guī)劃”的建設(shè)內(nèi)容， 初步形成以集中處置為核心的危險(xiǎn)廢物處置模式。根據(jù)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施普查結(jié)果，2004年規(guī)劃實(shí)施前，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物處置方面，我國(guó)有 498 個(gè)集中式處置設(shè)施，其中焚燒處置設(shè)施79 座， 70 座為單獨(dú)焚燒處置設(shè)施， 5 座為綜合利用和

16、焚燒合建設(shè)施，4 座為綜合利用、焚燒和填埋合建設(shè)施，焚燒處置設(shè)施占全國(guó)總設(shè)施數(shù)的15.4%， 占全國(guó)總處置能力的9.1%， 以上設(shè)計(jì)焚燒處置能力為52.14 X 104t/a。到2013年年底我國(guó)省級(jí)綜合危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施達(dá)到 52 余座，就省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心而言基本均配置了以回轉(zhuǎn)窯為主要技術(shù)的處置設(shè)施。從我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，焚燒仍是目前危險(xiǎn)廢物較為重要的處置技術(shù)。2.2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置管理現(xiàn)狀在不斷升級(jí)的環(huán)境保護(hù)需求和履行國(guó)際公約的背景下，我國(guó)不斷完善危險(xiǎn)廢物處置和管理體系，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物可持續(xù)管理，消除危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和環(huán)境安全的危害，推進(jìn)履行國(guó)際公約進(jìn)程做出了空前的努力。我國(guó)現(xiàn)

17、行危險(xiǎn)廢物焚燒管理體系由法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。法律在中華人民共和國(guó)憲法、 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)下以固廢法為管理基本大法；法規(guī)以 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法、 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法和全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為代表；標(biāo)準(zhǔn)以危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)為主體，以危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范等為支撐。以上體系中主要法律及相關(guān)政策規(guī)定如下：? 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中全面規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的體系和制度，從法律內(nèi)容來(lái)看，分為環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任和附則等幾個(gè)部分，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)根本法。? 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)中國(guó)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作提出了明確的規(guī)定，內(nèi)容包括固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、固體廢物污染環(huán)境的防治、 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任及附則， 該法是中國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的專(zhuān)項(xiàng)法。? “規(guī)劃”中確定了我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)路線， 同事要求在建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的同時(shí)，還要建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過(guò)程監(jiān)督管理體系，以對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行有效管理。? 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法提出了從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、 處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。? 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法規(guī)定進(jìn)行危