促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策

1、促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策    _hasgo122     發(fā)展循經濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環(huán)經濟的發(fā)展，本質上是要在市場經濟條件下，促企業(yè)能夠主動地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經濟。只有這樣，循環(huán)經濟才能得到持久的發(fā)展。 為什么需要激勵政策循環(huán)經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業(yè)生產中產生經濟效益。根據一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是

2、減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環(huán)經濟生產方式中試圖實現減量和循環(huán)的多數環(huán)節(jié)，并不是現行市場經濟條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程?，F行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經濟的發(fā)展很難自發(fā)進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因導致的物質循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經濟發(fā)展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態(tài)環(huán)境公共資源的“私人”使用社會付出

3、成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。二是跨公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發(fā)達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；

4、當發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。三是以大規(guī)模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成

5、本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環(huán)經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經濟的項目建設或生產方式的。此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“

6、挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產方式和消費模式。采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經濟行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，實現生態(tài)環(huán)境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度

7、可以激勵人們的經濟行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來?？傊蛊髽I(yè)生產中的物質能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促

8、進循環(huán)經濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。循環(huán)經濟法需要建立的激勵政策從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構建循環(huán)經濟系統(tǒng)，需要經常性的直財政補貼的支持，從產業(yè)政策、財稅政策投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業(yè)結構調整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。1、利用財稅政策激勵循環(huán)經濟的發(fā)展財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支

9、持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關企業(yè)及產品實行財政補助或稅收優(yōu)惠政策。    所得稅：這是引導社會投資方向，優(yōu)化產業(yè)結構的政策工具。國家對生產和制造節(jié)能設備和產品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知中規(guī)定

10、，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。在關于印發(fā)技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法的通知和投資抵免企業(yè)所得稅有關問題的通知中規(guī)定，企業(yè)使用當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄中的國產設備，經批準可實行加速折舊辦法。增值稅：依據清潔生產促進法，國家“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。基金：我國目前用以推動與循環(huán)經濟有關的專項資金，主要有環(huán)境保護專項資金、清潔生產專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。我國已經制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，礦產資源法、森林法、土管理法和水法等均做了相關規(guī)定。

11、    _hasgo122 在激勵循環(huán)經濟的發(fā)展上，我國現有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現有：(1)增值稅已經向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業(yè)節(jié)約資源。因為企業(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經驗，結合國內實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅

12、收調節(jié)轉移，使之與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標相適應。(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產、固體鹽等資源，其目的主要是調節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產資源占用稅性質。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大

13、部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經創(chuàng)造的財富基礎之上的，對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經濟活動沒有相應的懲罰性稅收。 (3)沒有專門的環(huán)境保護稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國已經在財政支出賬戶上列出環(huán)境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環(huán)境保護稅種，可以勉強歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經出臺的環(huán)保節(jié)能的設備和技術標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政

14、策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經濟活動缺乏相應的標準和技術界定，給執(zhí)行時帶來不確定性。最近一個時期，國家出臺或調整了一系列政策，主要包括：國家發(fā)改委出臺的控制產能過剩產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術和產品目錄；調整資源型產品的價格及其價格形成機制，促使資源型產品的價格能反映其供求關系、稀缺程度和外部成本；調整進出口產品的關稅稅率，逐步取消資源型產品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產品不僅不退稅，還征收一定的關稅。2005年以來我國已經進行了出口退稅政策的多次調整。此外，國家有關部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)

15、水、資源綜合利用等產品納入政府優(yōu)先采購目錄，通過市場培育，促進循環(huán)經濟相關產業(yè)的發(fā)展。根據已有政策和目前的現實，循環(huán)經濟法中應明確規(guī)定以下內容：(1)設立循環(huán)經濟發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經濟技術、產品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經濟發(fā)展的示范項目和重大項目；開展循環(huán)經濟的宣傳、培訓教育和能力建設；開展循環(huán)經濟信息網絡體系建設；對發(fā)展循環(huán)經濟做出突出貢獻者進行獎勵。(2)科技支持。應將循環(huán)經濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環(huán)經濟重大技術、裝備的，應制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關主管部門審批并由其監(jiān)督實

16、施；應當根據實際需要建立協(xié)調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調和資金支持。(3)對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。各級政府經濟綜合宏觀調控部門對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備和產品進行認定。企業(yè)采用或者生產經過認定的技術、工藝、設備和產品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。(4)投資傾斜。各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目金融機構應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口

17、或采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業(yè)，金融機構不得提供任何形式的授信支持。(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產業(yè)政策，對高消耗行業(yè)中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發(fā)電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。2、培育綠色產品市場綠色消費是重要的循環(huán)經濟理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本

18、需求、提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優(yōu)先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節(jié)約、環(huán)保標準，而且要求產品研發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再

19、循環(huán)、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。 2003年1月1日開始施行的中華人民共和國政府采購法第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的中華人民共和國清潔生產促進法第16條規(guī)定“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國