北京市發(fā)展改革委政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)試行辦法京計(jì)字〔

1、1 / 43北京市發(fā)展改革委政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)試行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管， 提高投資決策的科 學(xué)化水平和投資效益，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 國發(fā)200420號）和北京市人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于投 資體制改革決定的意見 （京政發(fā)200511號），結(jié)合本市政府 投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱后評價(jià)， 是指對政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收或投入使用后一段時(shí)間， 運(yùn)用科學(xué)、 系統(tǒng)、規(guī)范的評價(jià)方法， 對項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、 生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。本辦法所稱政府投資，按京政發(fā)200511號文件有關(guān)規(guī)

2、定 執(zhí)行。第三條 采用直接投資、 資本金注入方式且市級政府投資在5000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目， 以及市級政府投資補(bǔ)助資金在1000萬元以上的補(bǔ)助、 貼息項(xiàng)目， 應(yīng)按本辦法的要求實(shí)行后評價(jià)管理2 / 43對上述限額以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，北京市發(fā)展和改革委 員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）認(rèn)為有必要進(jìn)行后評價(jià)管理的，也應(yīng)按本辦法執(zhí)行。第四條 符合上述第三條規(guī)定的項(xiàng)目， 申報(bào)單位應(yīng)按時(shí)向市 發(fā)展改革委報(bào)送 北京市發(fā)展和改革委員會政府投資建設(shè)項(xiàng)目后 評價(jià)自評報(bào)告 。其中：區(qū)縣項(xiàng)目由區(qū)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)申報(bào)， 市屬項(xiàng)目由其主管單位負(fù)責(zé)申報(bào)，代建制項(xiàng)目由代建人負(fù)責(zé)申 報(bào)。第五條 市發(fā)展改革委應(yīng)在上報(bào) 北京市發(fā)

3、展和改革委員會 政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)自評報(bào)告的項(xiàng)目中選定后評價(jià)項(xiàng)目， 直接組織或委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施后評價(jià)工作。第六條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)遵循“客觀、獨(dú)立、科學(xué)、實(shí)用”的 原則。第七條 對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)的主要依據(jù)：（一）國家及本市對政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定；（二）北京城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)事業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建 設(shè)規(guī)劃；（三）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、資金 申請報(bào)告、3 / 43評估報(bào)告、招投標(biāo)文件、主要合同、工程概算調(diào)整報(bào) 告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)或稽察的結(jié)論性資料、財(cái)務(wù) 決算資料及其相關(guān)的批復(fù)文件；（四）政府投資建設(shè)項(xiàng)目自評報(bào)告；（五）其他相關(guān)資料。第

4、二章 項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容第八條 項(xiàng)目后評價(jià)的主要內(nèi)容包括對項(xiàng)目審批管理、實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能技術(shù)、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、公共效益 方面進(jìn)行全面、綜合評價(jià)。第九條 項(xiàng)目后評價(jià)重點(diǎn)是對項(xiàng)目決策預(yù)期效果和項(xiàng)目實(shí) 施后實(shí)際效果進(jìn)行對比考核， 分析變化原因， 及時(shí)總結(jié)和反饋經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)。第十條 對經(jīng)濟(jì)、 社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目， 市發(fā)展改 革委可以對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或投入使用一定時(shí)間后的效益情況分 階段進(jìn)行后評價(jià)。第三章 項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)第十一條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)制定科學(xué)、 系統(tǒng)、規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)， 指標(biāo)的項(xiàng)目4 / 43設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：（一）適用性原則。應(yīng)根據(jù)不同的政府投資方式，不同的項(xiàng) 目類型以及政府投資管

5、理要求，分別設(shè)置不同的指標(biāo)。（二）可操作性原則。后評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)力求簡便易行，便 于理解和運(yùn)用；同時(shí)又要具有可操作性。（三）定性和定量相結(jié)合原則。既要考慮設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，反 映政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績效水平； 又要設(shè)計(jì)定性指標(biāo)， 反映政府 投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。第十二條 項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)分為一般性指標(biāo)和特殊性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括項(xiàng)目審批管理后評價(jià)指標(biāo)、 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容后 評價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目功能技術(shù)后評價(jià)指標(biāo)、 資金管理后評價(jià)指標(biāo)、 經(jīng) 濟(jì)效益后評價(jià)指標(biāo)、 公共效益后評價(jià)指標(biāo)以及根據(jù)需要采用的其 他后評價(jià)指標(biāo)（見附件1）。特殊性指標(biāo)， 需根據(jù)政府投資的不同方式、 項(xiàng)目的不同類型、 后評價(jià)的重點(diǎn)和管理要求，設(shè)

6、置不同的指標(biāo)。具體項(xiàng)目后評價(jià)的指標(biāo)和方案， 由后評價(jià)工作組或受托后評 價(jià)機(jī)構(gòu)，5 / 43在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法另行制定。第十三條 項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)的分值及其權(quán)重根據(jù)政府投資 的不同方式、不同的項(xiàng)目特點(diǎn)以及后評價(jià)工作的具體要求確定。第四章 項(xiàng)目后評價(jià)方法第十四條 項(xiàng)目后評價(jià)的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評。（一）現(xiàn)場考評是指后評價(jià)工作組到現(xiàn)場采取勘察、問詢、 復(fù)核等方式， 對后評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)， 并對所掌握的相關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理、歸納、分析和評價(jià)（二）非現(xiàn)場考評是指后評價(jià)工作組根據(jù)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng) 目后評價(jià)自評報(bào)告和其他相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，提出評價(jià)意 見。第十五條 項(xiàng)目后

7、評價(jià)采用定性和定量相結(jié)合的方法， 主要 方法有：有無對比法、 層次分析法、 因果分析法、 綜合評價(jià)法等。第十六條 項(xiàng)目后評價(jià)的具體方法可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評 價(jià)的要求，選擇上述一種或多種方法對項(xiàng)目進(jìn)行綜合后評價(jià)。6 / 43第五章 項(xiàng)目后評價(jià)的組織實(shí)施第十七條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或投入使用后6至18個(gè)月內(nèi)應(yīng)將北京市發(fā)展和改革委員會政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià) 自評報(bào)告（見附件3）通過申報(bào)單位報(bào)送市發(fā)展改革委，對投 資效益顯現(xiàn)較慢的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬其自評報(bào)告申報(bào)期限。如果項(xiàng)目實(shí)際績效目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)存在偏差， 項(xiàng)目單位 應(yīng)在自評報(bào)告中做出明確的說明。 項(xiàng)目單位對自評報(bào)告中資料信 息的準(zhǔn)確性、報(bào)告的

8、客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合后評價(jià)工作組或中介機(jī)構(gòu)開展后評價(jià) 工作。第十八條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)直接組織或者委托中介機(jī)構(gòu) 實(shí)施后評價(jià)（相關(guān)規(guī)定見附件5），指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查后評價(jià)工 作，驗(yàn)收后評價(jià)報(bào)告，建立后評價(jià)信息庫。第十九條 市發(fā)展改革委組織項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)， 后評價(jià)工作組 或受托后評價(jià)機(jī)構(gòu)要根據(jù)后評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)， 制定具體的后評價(jià) 方案，包括工作步驟、程序、方法、指標(biāo)體系和現(xiàn)場調(diào)研方式、 方法等。第二十條 項(xiàng)目后評價(jià)工作完成后， 具體實(shí)施后評價(jià)的中介 機(jī)構(gòu)或后7 / 43評價(jià)工作組要及時(shí)撰寫 北京市發(fā)展和改革委員會政府 投資建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告 （見附件4），并在后評價(jià)工作完成后 一周內(nèi)提交市發(fā)展改革委。第六章 項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用第二十一條 市發(fā)展改革委針對項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題， 提 出改進(jìn)和加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的措施或整改意見， 并督促 項(xiàng)目單位落實(shí)整改意見。第二十二條 項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果是編制政府投資規(guī)劃和投資 決策的重要依據(jù)。 市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果， 及時(shí)總結(jié) 積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法；加強(qiáng)政府投資管理， 提 高政府投資效益和項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平。第二十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)后評價(jià)結(jié)