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文檔簡介
1、王開東:教師比照公務(wù)員,飛天千百年未落到地面的花朵教師比照公務(wù)員,這是本世紀的天方夜譚 ,或者是 中國的聊齋志異,純粹一鬼故事。教師和公務(wù)員,這兩者能比照嗎?比照得了嗎?教師從 雞叫干到鬼叫的,而公務(wù)員卻是早九晚五。教師是太陽底下 最光輝的人,公務(wù)員是太陽底下最體面的人。教師是弱勢群 體(凡弱勢群體都有一個節(jié)日來提醒社會關(guān)懷),公務(wù)員卻是國家機器。教師是游戲規(guī)則的承受者,公務(wù)員是游戲規(guī)則 的制定者。雖然教師號稱“天地君親師”之一,公務(wù)員號稱人民公仆,但 人民公仆的選拔考試,成了“天下第一考”。報考期間網(wǎng)絡(luò)癱 瘓,人潮洶涌,錄取比例,高達千分之一;而為人師表的教 師資格考試,推行數(shù)年來,門可羅雀
2、,社會報考更是人毛也 沒見到。而且,你只聽說教師偷偷摸摸地去考公務(wù)員,沒聽 說哪個公務(wù)員光明正大地來考教師的。所以然者何?教師和公務(wù)員不好比?。‰m然說社會主義最大的優(yōu)越性,就是按勞分配。雖然老 師如此勞苦,但要想和公務(wù)員按勞分配,分一杯羹,門都沒 有?;蛘呱嫌姓撸掠袑Σ?,公務(wù)員就算工資和你比照,甚至 還略低于你。但誰都知道,公務(wù)員有雙擁、扶貧、民生、招商等各種項目,都可以發(fā),教師沒有參與這些工作,所以沒 有。而且還各種扣,只扣得你兩袖清風(fēng),一身重病。在年終 獎金上,公務(wù)員鷂子翻身,后來居上,同時還限定教師獎金, 逗你玩。記得魯迅最喜歡武松打虎的小故事?!皟蓚€人扮演老虎和武松,先是強勢者扮演
3、武松,三下五除二,就把扮 演老虎的那個人打得夠嗆。 強勢者不但打了人,還振振有詞,“武松打虎”嘛,我當然要狠狠打了。于是兩個人換過來了,強勢者扮演老虎,結(jié)果又把扮演武松 的那個人咬得要命。強勢者又振振有詞,人要打虎,老虎當 然要咬人了,否則不要被打死?!濒斞笍闹猩羁痰囟床欤瑥妱菡叩倪壿?,就是不講邏輯,只有 強勢者的蠻橫和霸道。狼和小羊喝水的故事亦然。那么,我國為何還要大張旗鼓地宣傳提高教師待遇呢?提高教師待遇,不惟從今日始,任何一個社會,任何一個文明時代。對教育的重視程度,都可以看成是社會理想的一面鏡子,一種折射。具體來說:一、尊師重教的傳統(tǒng)“師者,人之模范也?!边@是西漢楊雄的名句。中國歷來就
4、有尊師重教的傳統(tǒng)。封建統(tǒng)治者倡導(dǎo)“天、地、君、親、師”, 把“親和師”抬高到和“天地、君”同等的地位。盡管有他們“家 天下”的目的,但這種導(dǎo)向,仍然對社會尊師產(chǎn)生了良好影響。國家興亡,教育有責(zé)。茍子說:“國將興,必貴師而重傅明的遺民朱舜水先生則明確認為:“敬教勸學(xué),建國之大本; 興賢育才,為政之先務(wù)?!币馑际恰爸匾暯逃墙▏母?, 培養(yǎng)人才是治理國家的首要任務(wù)。”“師嚴,然后道尊,道尊,然后民敬學(xué)。”反之,如果教師得不到敬重,知識就會 貶值。而知識一旦貶值,老百姓就不會重視學(xué)問。緊跟著社 會就會貧瘠,坍塌,以致形銷骨立。我們還不妨換一個視角,從古人對老師的稱謂上,也可探究出古人對老師的敬重。
5、古代對教師的尊稱有“學(xué)官”、“西 席”、“師長”、“先生”、“老師”等等。其中“學(xué)官”是漢代對太學(xué)教師的稱呼?!拔飨庇址Q西賓。 古代賓主相見,以西為尊,故以西席來代指老師?!皫熼L”,是對教師與長者的尊稱。據(jù)周禮記載:“三日順 行,以事師長?!焙髞恚头Q教師為師長。“先生”,則是對年長有學(xué)問的人和教師的尊稱。據(jù)孟子 記載:“先生將何之?”注曰:“學(xué)士年長者,故謂之先生”。今 稱教師為先生,即源于此。“老師”,即指教授學(xué)生的教師。金代詩人元好問示侄孫伯 安詩曰:“伯安入小學(xué),穎悟非凡兒,屬句有夙性,說字驚 老師?!贝撕螅袄蠋煛边@一稱謂便被沿用至今。尊師,表面上是尊敬老師,但因為老師是文化和文明
6、的 傳承者,道德和風(fēng)尚的發(fā)揚者,尊敬老師,實質(zhì)上還是尊崇 知識、尊崇文化、弘揚美德的一種表現(xiàn)。教育興,則國家興;教育亡,則國家衰。二次大戰(zhàn)后,蘇聯(lián)在許多科技方面領(lǐng)先于美國。 1957 年 10 月 4 日,蘇聯(lián)把世界上第一顆人造衛(wèi)星“伴侶號”送入太 空。11 月 3 日,蘇聯(lián)又把狗送入太空。 這種實驗標志著蘇聯(lián)可以向世界任何地方發(fā)射熱核彈頭了。 這對美國絕對是強烈刺激。 出于戰(zhàn)略目的,當時美國總統(tǒng)曾下令調(diào)查、研究、反省美國 的科研機制。幾千名教育家經(jīng)過一年多的時間調(diào)查研究。不 僅反思科研,還從更深的層次反思教育。 最終的調(diào)查結(jié)果是,美國的教育出現(xiàn)了重大問題。甚至細化 到了蘇聯(lián)美術(shù)教育和美國的差
7、別。蘇聯(lián)幼兒從小學(xué)到大學(xué)都 必須開設(shè)美術(shù)課, 而美國只有小學(xué)到初中才有美術(shù)課。 為此, 美國教育部門重新修改美術(shù)課程。美術(shù)教育不僅培養(yǎng)學(xué)生的 審美情趣,還必須加強對學(xué)生觀察力、想象力、創(chuàng)造力的培 養(yǎng)。1958 年美國正式頒布國防教育法 ,這是美國歷史上 一個劃時代的文件,標志著美國把教育放在國家安全的位置 上來考慮。這在人類歷史上還是首次。美國由此向精英教育 發(fā)展,朝著培養(yǎng)頂尖科學(xué)家的教育發(fā)展。 在如此大的國家行動下,美國強力推行精英教育,特征是強 化分科,培養(yǎng)專家,培養(yǎng)頂尖科學(xué)家。這次教育浪潮并不是 “轉(zhuǎn)軌”,而是在工業(yè)時代分科教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)把工業(yè)時代的教育推向頂峰。這個舉動很快影響到歐
8、美各國,掀起了一個“新科學(xué)教育運 動”,這就是“二戰(zhàn)”后第一次全球性的教育浪潮。精英教育造 就了一大批厭學(xué)者,和平發(fā)展的時代又需要一些普通勞動者。 于是精英教育又開始向大眾教育轉(zhuǎn)型。教育的重要性就是這 樣。正因為如此,教育才始終都是國家的綜合國力競爭的重 要指標。 二、世界發(fā)展的潮流隨著知識經(jīng)濟的到來,人才競爭越演越烈。而人才的競 爭實質(zhì)上就是教育的競爭。教育是國家綜合國力的重要指標, 教育的軟實力不容忽視。 甚至有人說, 考察一個國家的實力, 最好要考察他們的教育。正是在這種情況下,世界各國不斷增加教育投入,促進 教育現(xiàn)代化的發(fā)展。而重視教育最重要的就是尊重老師。各 國無不通過提高老師的待遇
9、,來提高老師的經(jīng)濟地位和社會 地位,使教師職業(yè)成為社會最熱門的職業(yè),從而吸納最優(yōu)秀 的人才從事教育。當今世界多數(shù)國家的教師平均工資,都高于類似的或同 等資格的其他職業(yè)的平均工資。如日本的中小學(xué)教師平均工 資一般職員平均工資高出 16 左右;英國中小學(xué)教師的平均 工資比一般職員的平均工資高 35 ;法國中小學(xué)教師平均工 資比高級熟練工平均工資高出近一倍;美國中小學(xué)教師的工 資一般高于普通企業(yè)職員工資額的 25 35 ,也高于政 府工作人員平均年薪,在全國 13 大行業(yè)中排名第六位。 此外,各個國家在不同時期強調(diào)的重點也會根據(jù)本國的實際 情況有所不同。 如法國、 意大利就是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指
10、數(shù)”來確定教師工資并與物價指數(shù)掛鉤。在日本,教師為公務(wù)員,義務(wù)教育學(xué)校教職員的工資還 必須高于普通公務(wù)員的工資標準。日本教師工資制度是教育 財政制度中最重要的部分。在教育財政預(yù)算中,教師工資所 占的比例最大,目前大約占到 80% 。 馬來西亞、新加坡以及西亞一些石油出口國的教師工資水平 均高于一般公務(wù)員工資的水平。甚至連貧窮的古巴也做到了 教師的工資待遇高于國家公務(wù)員。 在韓國,教師更是受到 全社會的普遍尊重。韓國教師的工資最高可到四百萬韓幣以 上。新教師每月收入為 130 150 萬韓幣,以后每年漲一次 工資,由漢城教育廳直接打到個人的工資卡上。 那么,這些教師的收入在漢城是個什么水平呢?在
11、漢城的一 個四口之家,每月生活費只要八十萬到一百萬韓元就夠了。 也就是說,一人做了教師之后,一家人一輩子衣食無憂。而 且,教師可以有兩個孩子免費上高中,上大學(xué)還可以憑借教 師證申請無息貸款。 韓國的教師工作雖然緊張,但是取得職位以后,基本上沒有 競爭,終生都有工作可做,一輩子生活都有保證。而且,處 處受人尊重,實在是一個令人羨慕的職業(yè)。正是面對國外的巨大潮流,我國的教育方針也作出了很 大調(diào)整。但從各地嚴峻的現(xiàn)實來看,還是任重道遠。三、科教興國的戰(zhàn)略 提高教師待遇,是我國科教興國戰(zhàn)略的重要一環(huán)。國家 不斷再次強調(diào),堅持科教興國戰(zhàn)略, “優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人 力資源強國?!逼鋵?,“科教興國”是我國
12、的一項長期戰(zhàn)略決策,是鄧小 平理論的重要組成部分。早在 1977 年,鄧小平在科學(xué)和教 育工作座談會上就提出: “我們國家要趕上世界先進水平,從 何著手呢?我想,還是要從科學(xué)和教育著手”,“不抓科學(xué)、 教育,四個現(xiàn)代化就沒有希望,就成為一句空話”。 從 70 年代后期到 90 年代初期,鄧小平同志堅持“實現(xiàn)四個 現(xiàn)代化,科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵,基礎(chǔ)是教育”的核心思想,為“科 教興國”發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。1995 年,國家正式制定并開始實施科教興國的戰(zhàn)略。 所謂科教興國,是指堅持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟、 社會發(fā)展的優(yōu)先地位,把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提 高勞動者素質(zhì)的軌
13、道上來,確保我國社會主義現(xiàn)代化宏偉目 標的順利實現(xiàn)。那么,為什么我國要實施科教興國戰(zhàn)略呢? 第一,科學(xué)技術(shù)對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大影 響。它是生產(chǎn)力諸要素中主要的推動力量。第二,發(fā)展科學(xué)技術(shù),有賴于全民族的科技文化素質(zhì)的 提高,因此必需抓教育,從培養(yǎng)人才入手。第三,教育和科學(xué)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵, 現(xiàn)代化, 關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。第四,實踐證明“科技是第一生產(chǎn)力”,科技的發(fā)展會引 起經(jīng)濟的深刻變化和極大的推動社會文明的發(fā)展和進步!當今世界各國之間的激烈斗爭,說到底就是人才競爭, 教育的競爭。教育不僅能決定個人前途和命運,更關(guān)系到國 家和民族未來的走向。鑒于此,我國的經(jīng)濟建設(shè),國家
14、、民 族的興旺發(fā)達和富強,都離不開科技的進步和蓬勃發(fā)展的教 育事業(yè)的強大支撐,我國必須要實施科教興國這一重大戰(zhàn)略, 舍此別無他途。四、教育立法的確認在喜歡與時俱進的中國人眼里, “教師工資不低于公務(wù)員” 不是一個新提法。1994 年 1 月 1 日起施行的中華人民共和國教師法就規(guī) 定:“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的 平均工資水平,并逐步提高?!?從那個時候起,“教師工資不低于公務(wù)員”就成了廣大教師的 一個笑料,一個夢魘。8 年之后,關(guān)于這條法規(guī),又有了新提法。 2006 年 9 月 1日起施行的 中華人民共和國義務(wù)教育法 中, 再次重申“各級人民政府保障教師工資福利和社會保
15、險待遇教師的 平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?!睆慕處煼ㄖ幸?guī)定“應(yīng)當不低于或者高于”,到義務(wù)教育 法規(guī)定“應(yīng)當不低于”,我覺得這不是歷史的倒退,而是聰 明的務(wù)實。但就算這樣,要想實施起來,還是困難重重。首先,就是法律條款的模糊?!傲x務(wù)教育教師平均工資水 平不低于或者高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,并逐步提高?!边@一表述,本身就不夠嚴謹。一是“不低于或者高于”。究竟 在什么情況下教師工資不低于公務(wù)員的工資,又在什么情況 下要高于公務(wù)員的工資,讓人不得要領(lǐng)。“并逐步提高”,也語焉不詳。是本來就要“不低于或者高于公 務(wù)員的水平”,并且還要“逐步提高”。還是“逐步提高”,以至 于慢慢“達到
16、不低于或者高于”公務(wù)員的水平。這都是一筆糊 涂帳。二是操作性差。眾所周知,目前我國一些地方公務(wù)員工資構(gòu)成復(fù)雜,就算執(zhí)行上述規(guī)定,用公務(wù)員的哪些工 資為標準來執(zhí)行,也是一個大問題。關(guān)鍵的是,這一切還要 仰仗公務(wù)員們來執(zhí)行,讓公務(wù)員把自己鍋里的分到人家碗里 去。這不是與虎謀皮嗎?不少地方公務(wù)員陽光工資施行后,教師們才恍然大悟,自己的實際所得,原來遠遠低于公務(wù)員實際收入。于是老師 們感到不平了。各地討薪事件此起彼伏,起因往往都是當?shù)?政府沒有履行教師法和義務(wù)教育法的規(guī)定,不少老 師感覺上當受騙,沒有能力養(yǎng)家糊口,終于不顧老師的師道 尊嚴主張權(quán)益。但無一例外胳膊從來擰不過大腿。其次,就是執(zhí)法不嚴。 教
17、師法第三十八條規(guī)定:“地 方人民政府對違反規(guī)定,拖欠教師工資或者侵犯教師其他合 法權(quán)益的,應(yīng)當責(zé)令其限期改正。違反國家財政制度、財務(wù) 制度,挪用國家財政用于教育的經(jīng)費,嚴重妨礙教育教學(xué)工 作,拖欠教師工資,損害教師合法權(quán)益的,由上級機關(guān)責(zé)令 限期歸還被挪用的經(jīng)費,并對直接責(zé)任人員給予行政處分; 情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?義務(wù)教育法 第五十一條也規(guī)定: “國務(wù)院有關(guān)部門和地方 各級人民政府違反規(guī)定,未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的, 由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的, 對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政 處分?!蔽覀兿雴柕氖?,面對這兩大法律條規(guī)
18、的約束,過去 20 多年來,有哪一級政府主管人員由于沒有保障義務(wù)教育投入、 拖欠教師工資, 或者由于“沒有保障教師工資不低于或者高于 公務(wù)員工資”而被行政處分呢?最搞笑的是我們的“義務(wù)教育”,究竟是誰的義務(wù),居然 還有歧義。從 90 年代起,我們就對世界莊嚴宣布中國實行 九年義務(wù)教育,但一直到前幾年才第一次真正把義務(wù)兩字落 到實處。義務(wù)教育是指國家承擔(dān)起孩子教育的義務(wù)啊,是一 種國家責(zé)任,孩子的父母幫孩子讀書叫什么義務(wù)。想想看, 連義務(wù)教育法的“義務(wù)”長時間都沒確認,還保證什么義務(wù)教 育階段的老師工資比照公務(wù)員呢?如果真正想要解決,這個問題根本不是問題。第一,與世界接軌,將“教師工資不低于公務(wù)員”改為“教師工資 納入公務(wù)員工資序列。 與公務(wù)員工資實行統(tǒng)一保障”,教師根 本不奢望工資高于公務(wù)員;或者干脆像法國、德國、日本等 教育發(fā)達國家一樣,將義務(wù)教育階段教師直接納入公務(wù)員范 疇。第二,采取問責(zé)制,對那些沒能把這項措施落到實處的 官員,一票否決,一律查處,永不起用。這樣一來,我保準 一天之內(nèi)
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