唐朝的出使郎官與地方監(jiān)察-文檔資料

1、唐朝的出使郎官與地方監(jiān)察關(guān)于唐朝中央對(duì)地方政府的監(jiān)察形式， 以往的研究多注重御 史臺(tái)的巡按機(jī)制、唐前期的采訪按察使制度以及唐后期度支鹽鐵 巡院，對(duì)派遣監(jiān)察使臣雖有論述， 卻尚未對(duì)出使郎官與地方監(jiān)察 的關(guān)系予以應(yīng)有的關(guān)注。而且，唐朝有關(guān)詔敕中的“出使郎官、 御史”及“郎官、御史”，有些古籍校點(diǎn)本有作“出使郎官御 史”或“郎官御史”者，即視之為一種官員，今人論著或徑加引 用。其實(shí)應(yīng)該是“出使郎官”、“出使御史”或者“郎官、御 史”，指兩種官員。故唐朝出使郎官與地方監(jiān)察的關(guān)系仍有待進(jìn) 一步探討。郎官出使是唐朝出使制度的重要組成部分。 所謂出使，是指 官員受皇帝派遣去宣喻帝旨或完成某一項(xiàng)使命， 他們被

2、稱(chēng)為“制 使者”或“制使”。唐律疏議卷一名例的疏議曰：“制使者，謂奉敕定名及令所司差遣者是也?！庇刑埔淮?，奉命 出使者不少，所銜使命繁多。若按其身份，我們可將出使者分為 兩大類(lèi)，并觀察其出使與地方監(jiān)察的關(guān)系。第一大類(lèi)是宦官出使，時(shí)稱(chēng)“中官出使”、“中使”。唐朝 前期“中使”主要在京城來(lái)往于宮廷內(nèi)外，出使外地者不多。安史亂后，宦官干政加劇，“中使”幾成宦官的代名詞。 如所周知， 唐后期中使在政治、軍事、刑獄、外交、財(cái)政等各種場(chǎng)合頻繁出 現(xiàn)，是宦官專(zhuān)權(quán)的重要表現(xiàn)形式。不過(guò)，中官雖然狐假虎威，出 使對(duì)地方影響不小， 回宮復(fù)命也可能反映一定的吏治與民情， 但 中官出使卻未見(jiàn)被唐朝正式納入地方監(jiān)察的體系

3、。第二大類(lèi)為朝官出使。例如，貞觀二十年 (646) 正月丁丑， 唐太宗派遣大理卿孫伏伽、黃門(mén)侍郎褚遂良、尚書(shū)左丞楊纂、太 子詹事張行成、 太仆少卿蕭銑、 光祿少卿馮怦、 司農(nóng)卿達(dá)奚懷義、 雍州司馬李督慎、給事中張睿冊(cè)、御史中丞唐臨；中書(shū)舍人崔仁 師、柳? ；太子中允宇文節(jié)、太子中舍人賀會(huì)壹、萬(wàn)年縣令宋行 質(zhì)、長(zhǎng)安縣令李乾祜、 戶部郎中劉翁勃； 刑部侍郎劉燕客、 王聽(tīng)； 尚藥奉御長(zhǎng)孫知人；大理正郭文宗、李鏡玄等，“以六條巡察四 方，各以澄清為務(wù)，多所貶黜舉奏。”這 22 人大部分是朝官。 從冊(cè)府元龜卷一六一至一六二所記載的唐朝命使資料來(lái)看， 出使者多數(shù)是朝官，從地方官選派的較少。朝官出使又可分為

4、四種，他們與地方監(jiān)察的關(guān)系各有不同。 一是御史臺(tái)的監(jiān)察御史、 殿中侍御史。 御史臺(tái)是唐朝最高的 監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按唐六典卷十三御史臺(tái)規(guī)定，監(jiān)察御史“掌 分察百僚，巡按郡縣，?視刑獄，肅整朝儀”。殿中侍御史“各 察其所巡之內(nèi)有不法之事”， 包括“諸州綱典貿(mào)易隱盜、 賦斂不 如法式”。 因此， 出使是監(jiān)察御史和殿中侍御史履行其法定職責(zé) 的必要形式，是唐朝中央對(duì)地方實(shí)施監(jiān)察的重要形式之一。二是大理寺評(píng)事。 大理寺“掌邦國(guó)折獄詳刑之事”， 是唐朝 最高司法部門(mén)。大理寺屬官有從八品下的評(píng)事，貞觀二十二年 (648) 置十員，后加至十二員，“掌出使推覆”，即負(fù)責(zé)外出復(fù) 審刑事案件。 如果大理寺評(píng)事是單純出使復(fù)審

5、案件， 則是履行本 職工作，不屬于進(jìn)行地方監(jiān)察。不過(guò)，唐朝大理寺評(píng)事出使或有 攝御史的，如武則天長(zhǎng)壽元年 (692) ，“有上封事言嶺表流入有 陰謀逆者，乃遣司刑評(píng)事萬(wàn)國(guó)俊攝監(jiān)察御史就案之，若得反狀， 斬決。國(guó)俊至廣州， 遍召流入， 擁之水曲， 以次加戮， 三百余人， 一時(shí)并命，然后鍛煉曲成反狀”。玄宗朝孫逖送趙評(píng)事攝御史 監(jiān)軍嶺南詩(shī)云：“議獄持邦典，臨戎假憲威。風(fēng)從閭闔去，霜 人洞庭飛。篁竹迎金鼓，樓船引繡衣。明年拜真月，南斗使星歸?！?唐中央讓大理寺評(píng)事“假憲威”出使， 應(yīng)該有讓他們順帶監(jiān)察地 方的用意。 但這種例子少見(jiàn)， 說(shuō)明唐朝中央對(duì)地方監(jiān)察基本上不 借助大理寺評(píng)事出使這一司法常規(guī)。三

6、是郎官。據(jù)唐六典統(tǒng)計(jì)，尚書(shū)省、門(mén)下省以郎中、員 外郎、郎為名的官員共 78 名，其中尚書(shū)省二十六司合計(jì) 66 名， 為數(shù)最多。這些官員或被統(tǒng)稱(chēng)為“兩省郎官”。 不過(guò)，唐人稱(chēng)“郎 官”通常指尚書(shū)省的郎中、員外郎。如唐會(huì)要卷五七尚書(shū) 省諸司上 ?尚書(shū)省載：“故事，叔父兄弟不許同省為郎官。格 令不載，亦無(wú)正敕。貞觀二年十一月，韋叔謙除刑部員外郎。三 年四月，韋季武除主爵郎中。其年七月，韋叔諧除庫(kù)部郎中，太 宗謂曰：知卿兄弟并在尚書(shū)省，故授卿此官，欲成一家之美， 無(wú)辭稍屈階資也。”新唐書(shū) ?韋湊傳稱(chēng)韋家“自叔謙后， 至郎中者數(shù)人，世號(hào)郎官家”。郎官出使在唐代一貫有之。如永徽二年 (651) 正月，高宗

7、詔曰：“去歲關(guān)輔之地，頗弊蝗螟，天下諸州，或遭水旱，百姓之 間，致有罄乏。 今獻(xiàn)歲肇春，東作方始，糧凜或空，事資賑 給。其遭蟲(chóng)水處有貧乏者，得以正、義倉(cāng)賑貸。雍、同二州，各 遣郎中一人充使存問(wèn)?！遍_(kāi)元十九年 (731) ，突厥毗伽可汗之弟 左賢王闕特勒死， 玄宗“使金吾將軍張去逸、 都官郎中呂向奉璽 詔吊祭，帝為刻辭于碑，仍立廟像，四垣圖戰(zhàn)陣狀。詔高手工六 人往，繪寫(xiě)精肖，其國(guó)以為未嘗有”。據(jù)韓愈撰汴州刺史、充宣 武軍節(jié)度副大使、知節(jié)度事董晉行狀所述，董晉死于貞元十 五年(799) 二月三日， 德宗“使吏部員外郎楊于陵來(lái)祭， 吊其子， 贈(zèng)布帛米有加”。穆宗長(zhǎng)慶元年 (821) 改元大赦文稱(chēng)：“

8、中使及 郎官、御史奉使所在，并不得與人事物?！笨梢?jiàn)郎官出使與中官 出使、御史出使是三類(lèi)使者。四是常參官。 唐六典稱(chēng)：“凡京師有常參官，謂五品以 上職事官、八品已上供奉官、員外郎、監(jiān)察御史、太常博士。供 奉官，謂侍中，中書(shū)令，左、右散騎常侍，黃門(mén)、中書(shū)侍郎，諫 議大夫，給事中，中書(shū)舍人，起居郎，起居舍人，通事舍人，左 右補(bǔ)闕、拾遺，御史大夫，御史中丞，侍御史，殿中侍御史。” 常參官的“出銜制命”，如武則天垂拱元年 (685) 四月，尚書(shū)左 丞狄仁杰充江南安撫使?！皡浅嘁簦式芤磺蟹僦渤?千七百所?！遍_(kāi)元年間，玄宗曾“自為文，勒石西岳”，派左拾 遺呂向?yàn)殓澙帐?。徐安貞送呂向補(bǔ)闕西岳勒碑詩(shī)

9、云：“圣作 西山頌，君其出使年。勒碑懸日月，驅(qū)傳接云煙。寒盡函關(guān)路， 春歸洛水邊。別離能幾許，朝暮玉墀前。”狄仁杰、呂向均屬常 參官出使。唐六典所說(shuō)的“常參官”雖然包括一部分郎官，但從唐 朝有關(guān)公文來(lái)看， 說(shuō)到“朝官出使”時(shí)， “常參官”與“郎官” 是有區(qū)分的。文宗開(kāi)成五年 (840) 六月，御史中丞黎植奏：“伏 以朝官出使自合驛馬，不合更乘檐子。自此請(qǐng)不限高卑，不得輒 乘檐子。如病，即任所在陳牒，仍申中書(shū)門(mén)下及御史 臺(tái)，其 檐夫自出錢(qián)雇。節(jié)度使有病亦許乘檐子，不得便乘臥輿。宰相、 三公、師保、尚書(shū)令、正省仆射，及致仕官疾病者許乘之，余官 并不在乘限。其檐子任依漢魏故事，準(zhǔn)載步輿，步輿之制，不

10、得 更務(wù)華飾。其三品已上官及刺史赴任，有疾亦任所在陳牒，許暫 乘，病瘥日停，不得驛中停止，人夫并須自雇。”對(duì)此提案，中 書(shū)門(mén)下認(rèn)為：“臺(tái)司所奏條流檐子事，更須商量。其常參官或諸 司長(zhǎng)史品秩高者，有疾及筋力綿怯，不能控馭，望許牒臺(tái)，暫乘 檐子，患損勒停。 其出使郎官中路遇疾令自雇夫者， 若所詣稍遠(yuǎn)， 計(jì)費(fèi)極多，制下檢身，不合貸借，輕赍則不濟(jì)所要，無(wú)偏則不可 支持。如中路遇疾者，所在飛牒申奏，差替去。以此商量，庶為 折衷。余請(qǐng)依御史臺(tái)所奏。 ”從這份出使者途中患病如何選擇交 通工具的議案來(lái)看，其中的“出使郎官”應(yīng)包括名列唐六典 “常參官”的八品以上郎官之出使者。換言之，中書(shū)門(mén)下所謂 “常參官或諸司

11、長(zhǎng)史品秩高者”出使， 并不包括八品以上的郎官 出使。長(zhǎng)慶元年 (824) 四月，穆宗下敕處理“中使”乘館驛遞馬事宜，同時(shí)規(guī)定：“其常參知官出使，及諸道幕府軍將等合乘遞 者，并須依格式。如有違越，當(dāng)加科貶?！笨梢?jiàn)“常參官出使” 既不同于“中官出使”，也不同于“郎官出使”。從地方監(jiān)察的角度觀察， 我們發(fā)現(xiàn)唐朝“常參知官出使”與 “出使郎官”的最大區(qū)別在于， 經(jīng)過(guò)安史之亂， “出使郎官”被 唐中央正式納入地方監(jiān)察系統(tǒng)之中?！俺鍪估晒佟痹谔瞥捌谑欠窦嬗斜O(jiān)察地方的使命?史籍語(yǔ)焉不詳。舊唐書(shū) 卷一二八 顏真卿傳 載，代宗時(shí)， 宰相“元 載引用私黨，懼朝臣論奏其短，乃請(qǐng)：百官凡欲論事，皆先白長(zhǎng) 官，長(zhǎng)官白

12、宰相，然后上聞”。檢校刑部尚書(shū)知省事顏真卿即上 疏說(shuō)：“御史中丞李進(jìn)等傳宰相語(yǔ)，稱(chēng)奉進(jìn)止：緣諸司官奏事 頗多，朕不憚省覽，但所奏多挾讒毀；自今論事者，諸司官皆須 先白長(zhǎng)官，長(zhǎng)官白宰相，宰相定可否，然后奏聞?wù)摺３甲月劥?語(yǔ)已來(lái)，朝野囂然。人心亦多衰退。何則 ?諸司長(zhǎng)官皆達(dá)官也， 言皆專(zhuān)達(dá)于天子也。郎官、御史者，陛下腹心耳目之臣也。故其 出使天下，事無(wú)巨細(xì)得失，皆令訪察，回日奏聞，所以明四目、 達(dá)四聰也。今陛下欲自屏耳目，使不聰明，則天下何述焉。”據(jù) 顏真卿此說(shuō)，似乎郎官、御史“出使天下，事無(wú)巨細(xì)得失，皆令 訪察，回日奏聞”是唐初以來(lái)的制度。據(jù)說(shuō)，武則天時(shí)，“朱前 疑淺鈍無(wú)識(shí)，容貌極丑。上書(shū)云臣?jí)?/p>

13、見(jiàn)陛下八百歲，即授拾 遺，俄遷郎中。出使回，又上書(shū)云聞嵩山唱萬(wàn)歲聲，即賜緋 魚(yú)袋。未入五品，于綠衫上帶之，朝野莫不怪笑”。這不失為一 個(gè)例證。不過(guò)，這種“事無(wú)巨細(xì)得失，皆令訪察，回日奏聞”雖 然帶有一定的地方監(jiān)察性質(zhì)， 卻有很大的隨意性， 與后來(lái)明令賦 予他們指定的地方監(jiān)察使命有明顯區(qū)別。 目前似未發(fā)現(xiàn)唐朝前期 有關(guān)地方監(jiān)察的詔敕、 公文中有明文規(guī)定出使郎官必須負(fù)起特定 的地方監(jiān)察使命。經(jīng)過(guò)安史之亂，出使郎官才逐漸被賦予地方監(jiān)察的特定使 命。如大歷六年 (771) 四月，代宗詔：“自今后別駕、縣令、錄 事參軍有犯贓私，并暗弱老耄疾患不稱(chēng)所職、戶口流散者，并委 觀察節(jié)度等使與本州刺史計(jì)會(huì)訪察，

14、聞奏與替。 其犯贓私者便禁 身，推問(wèn)具狀聞奏。其疾患者準(zhǔn)式解所職。老耄暗弱及無(wú)贓私才 不稱(chēng)職者，量資考改與員外官。余官準(zhǔn)前后敕處分。其刺史不能 覺(jué)察，觀察節(jié)度使具刺史名品聞奏。如觀察節(jié)度管內(nèi)不能勾當(dāng)， 郎官、御史出入訪察聞奏?！绷拢谟窒略t：“自今已后， 所在不得閉糴及隔截榷稅，如輒違犯，所繇官節(jié)級(jí)科貶，仍委御 史臺(tái)及出使郎官、御史訪察聞奏?！毙绿茣?shū)卷一四二楊綰 傳載，代宗采納宰相楊綰關(guān)于中央加強(qiáng)對(duì)州刺史任免權(quán)的控制 建議。規(guī)定：“刺史不稱(chēng)職若贓負(fù)，本道使具條以聞，不得擅追 及停，而刺史亦不得輒去州詣使所。如其故闕，使司無(wú)署攝，聽(tīng) 上佐代領(lǐng)?！辈ⅰ霸t郎官、御史分道巡覆”。唐后期郎官充任“制

15、使”也更為多見(jiàn)。如建中元年 (780) 二 月，德宗派遣 11 名黜陟使分往各地實(shí)施兩稅法，以右司郎中兼 侍御史庾何巡京畿， 職方郎中劉灣往關(guān)內(nèi)， 刑部員外郎裴伯言往 河?xùn)|、澤潞、磁邢等道， 司勛郎中韋禎往山南西道、 劍南東西川， 禮部郎中趙贊往山東、荊南、黔中、湖南等道，諫議大夫吳 ( 洪) 經(jīng)綸往魏博、成德、幽州等道，給事中盧翰往河南、淄青、東都 畿等道，吏部郎中李承往淮西、淮南等道，諫議大夫柳載往浙江 東西道，刑部郎中鄭叔則往江南、江西、福建等道，禮部員外衛(wèi) 晏往嶺南五管。其中有 8人是郎官。元和四年 (809) 正月，憲宗 派遣左司郎中鄭敬出使淮南、宣歙，吏部郎中崔艽出使浙西、浙 東，

16、司封郎中孟簡(jiǎn)出使山南東道、荊南，京兆少尹裴武出使江西 鄂岳等道賑恤旱災(zāi)，郎官占了 3/4 。當(dāng)然，唐朝后期出使郎官在肩負(fù)特定使命的同時(shí)， 如同前期 一樣也有“訪求利病”的寬泛職責(zé)， 所聞所見(jiàn)“事無(wú)巨細(xì)”均可 向皇帝奏聞。例如，元和十四年 (819) ，澤潞節(jié)度使郗士美卒， 憲宗以庫(kù)部員外郎李渤充吊祭使。 李渤出使經(jīng)過(guò)陜西之后， 上疏 極言“攤逃”致使稅戶不斷逃亡之弊， “又言道途不修， 驛馬多 死”。史載“憲宗覽疏驚異， 即以飛龍馬數(shù)百匹， 付畿內(nèi)諸驛”。 因此，從寬泛的意義上說(shuō)， 唐后期出使郎官所兼地方監(jiān)察職能與 唐前期似無(wú)不同。但是，資料顯示， 唐朝后期中央賦予出使郎官的地方監(jiān)察使 命在許

17、多場(chǎng)合是特指的， 或者說(shuō)是具有強(qiáng)制性。 這無(wú)疑是不同于 唐朝前期的現(xiàn)象，值得重視。下面略予引證說(shuō)明。第一，司法監(jiān)察。例如，長(zhǎng)慶元年 (821) 正月三日穆宗南 郊改元赦文 稱(chēng)：“天下諸州府縣官吏應(yīng)行鞭捶， 本罪不致死者， 或假以責(zé)情，致令殞斃，宜委御史臺(tái)及出使郎官、御史等切加訪 察聞奏?！蓖昶咴氯勺?，穆宗冊(cè)尊號(hào)赦文：“刑獄所系，理道 最切。如聞比來(lái)多有稽滯，一拘囹圄，動(dòng)變炎涼。自今已后宜令 御史臺(tái)切加訪察，每季差御史巡囚，事涉情故，或斷給不當(dāng)，有 失政刑，具事繇聞奏。其天下州縣，并委御史臺(tái)并出使郎官、御 史兼諸道巡院切加察訪。 ”寶歷元年 (825) 正月七日敬宗赦文稱(chēng)： “天下諸州府縣官應(yīng)

18、行鞭捶，本罪不至死者，假以責(zé)情，致令殞 斃。每念于此，良增側(cè)然。宜委御史臺(tái)及出使郎官、御史等切加 覺(jué)察，仍具事由聞奏。”文宗開(kāi)成五年 (839) 十二月十四日，中 書(shū)門(mén)下上奏：“準(zhǔn)律：竊盜五匹以上加役流。今自京兆、河南尹 逮于牧守，所在為政，寬猛不同，或以百錢(qián)以下斃踣，或至數(shù)十 千不死，輕重既違法律， 多以收禁為名。 法自專(zhuān)行，人皆異政。 ” 建議“委中書(shū)門(mén)下五品以上、 尚書(shū)省四品以上、 御史臺(tái)五品已上， 與京兆尹同議奏聞，仍編人格令。其強(qiáng)盜賊，法律已重，不 在此限。 仍委出使郎官、 御史及度支、 鹽鐵巡院察訪， 務(wù)令遵守， 不得隳違”。 可見(jiàn)出使郎官監(jiān)察地方司法的重點(diǎn)， 在于地方官吏 執(zhí)法是

19、否“法自專(zhuān)行，人皆異政”，以及處理刑獄案件稽滯等。第二，財(cái)政監(jiān)察。 財(cái)政監(jiān)察是唐朝后期中央賦予出使郎官的 重要地方監(jiān)察使命，具體內(nèi)容包括賑恤、賦稅稽征、倉(cāng)糧加耗、 邊軍糧食供給、館驛供給等，其中兩稅法外加征是監(jiān)察重點(diǎn)。例 如，德宗貞元六年 (790) 二月制曰：“朕嗣守丕圖，于茲七稔。每念萬(wàn)方所奉，惟在一人，百姓未康，豈安終食?故所以賑瞻優(yōu)貸，思致又安。方鎮(zhèn)牧守誠(chéng)宜遵奉，如有違越，委御史臺(tái)及出使郎官、御史訪察以 聞?！痹退哪耆氯眨瑧椬诳汉祿?恤百姓德音稱(chēng)：“諸道兩稅外據(jù)榷率，比來(lái)創(chuàng)制敕處分，非不 丁寧，如聞或未遵行，尚有此弊，永言奉法，事豈當(dāng)然?申敕長(zhǎng)吏，明加禁斷。如刺史承使牒擅于界內(nèi)榷

20、率者，先加懲責(zé)。仍委 御史臺(tái)及出使郎官、御史察訪聞奏其諸道進(jìn)獻(xiàn)，除降誕、端 午、冬至、元正任以土貢修其慶賀，其余雜進(jìn)除旨條所供及犬馬 鷹隼、 時(shí)新滋味之外， 一切勒停。 如違越者， 所進(jìn)物送納左藏庫(kù)， 仍委御史臺(tái)具名聞奏。如諸道停進(jìn)奉后尚務(wù)因循，或有聚斂，亦 委出使郎官、御史察訪聞奏?！贝蠛腿?(820) 十一月十八日， 文宗大赦文稱(chēng)：“天下除二稅外，不得輒有科配，其擅加雜榷率 一切宜停，仍令御史臺(tái)及出使郎官、 御史并所在巡院嚴(yán)加訪察。 ” 大和七年四月，御史臺(tái)奏：“臣昨因嶺南道擅置竹練場(chǎng)，稅法至 重，害人頗深，博訪諸道，委知自太和三年準(zhǔn)赦文兩稅外停廢等 事，旬月之內(nèi)，或以督察不嚴(yán)，或以長(zhǎng)吏

21、更改，依前即置，重困 齊民，伏望起今后應(yīng)諸道自太和三年準(zhǔn)赦文所停稅外科配雜榷率 等，復(fù)已卻置者，仰敕到十日內(nèi)具卻置事由聞奏，仍申報(bào)臺(tái)司。 每有出使郎官、 御史， 令嚴(yán)加察訪。 茍有此色， 本判官重加懲責(zé)， 長(zhǎng)吏奏聽(tīng)進(jìn)止?！碧推吣臧嗽缕呷?，文宗在冊(cè)皇太子德音 中宣布： “天下諸州府應(yīng)納義倉(cāng)及諸色斛斗， 除準(zhǔn)式每斗二合耗 外，切宜禁斷。仍委度支鹽鐵分巡院及出使郎官、御史切加訪 察?！笔份d，“文宗嘗召監(jiān)倉(cāng)御史崔虞問(wèn)太倉(cāng)粟數(shù)，對(duì)曰：有 粟二百五十萬(wàn)石。帝曰：今歲費(fèi)廣而所畜寡，奈何 ?乃詔 出使郎官、御史督察州縣壅遏錢(qián)谷者?！睍?huì)昌二年 (842) 四月二 十三日，武宗上尊號(hào)赦文稱(chēng)：“邊戍御扦戎夷，士卒

22、、衣糧 最為切事，如聞逃亡浸廣，營(yíng)壘多虛。又供給公私，皆率官健， 妻孥困乏，不免饑寒。委本道節(jié)度使與監(jiān)軍使躬親點(diǎn)閱，據(jù)逃死 欠闕人數(shù)，便取軍中少壯有武藝子弟填替，不得遣有虛名。其見(jiàn) 在將士衣糧，皆須及時(shí)給付正身，不得輒有減刻，別將支用，令 其凍餒。仍委出使郎官訪察聞奏，有違當(dāng)案覆科貶。”大中五年 (851) 七月，宜宗敕：“如聞江淮之間多有水陸兩路，近日乘券 牒使命等，或使頭陸路，則隨從船行；或使頭乘舟，則隨從登陸。 一道券牒，兩處?kù)蠊ξ飻_人，為弊頗甚。自今已后，宜委諸 道觀察使及出使郎官、御史并所在巡院切加覺(jué)察。如有此色，即 具名奏，當(dāng)議懲殿。如州縣妄有祗候，官吏、所由節(jié)級(jí)科議，無(wú) 容貸

23、。”咸通元年 (860) 十二月，懿宗詔：“舊以天下賦租，年 終勾并，或刺史人府，或縣令上州，所科群胥盡出百姓。且官有 理所，安可擅離；物犯贓條，何須枉法。從今委知彈御史、出使 郎官，凡系抵違，明具論奏，仍委預(yù)為條目，各遣聞知?！钡谌?，經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)察。唐朝規(guī)定地方官員應(yīng)負(fù)一定的經(jīng)濟(jì)管 理職責(zé)，并作為官員考課的內(nèi)容，如唐德宗時(shí)陸贄上疏說(shuō)：“長(zhǎng) 吏之能者大約在于四科，一日戶口增加，二日田野墾辟，三日稅 錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，四日征辦先期?！鼻皟身?xiàng)就屬經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。在考課制 度之外，唐后期還明令出使郎官對(duì)地方官員的經(jīng)濟(jì)管理狀況進(jìn)行 特定的監(jiān)察，主要是閉糴與禁錢(qián)。例如，開(kāi)成三年 (838) 正月二 十四日，文宗淄青蝗

24、早賑恤詔曰：“閉糴、禁錢(qián)，為時(shí) 之蠹，方將革弊，尤借通商。其見(jiàn)錢(qián)及斛斗，所在方鎮(zhèn)、州府輒 不得擅有壅遏，任其交易，必使流行。仍委出使郎官、御史及所 在度支鹽鐵巡院切加勾當(dāng)?！贝笾惺?(859) 十月九日懿宗 政府執(zhí)行減省判官數(shù)額的情況。大中三年 (848) 二月，中書(shū)門(mén)下 奏：“諸州刺史到郡有條流。 須先申觀察使， 與本判官商量利害， 皎然分明，即許施行。如本是前政利物徇公事，不得輒許移改。 不存勾當(dāng)，踵前因循，判官重加殿責(zé)，觀察使聽(tīng)進(jìn)止。仍委出使 郎官、御史常切詢?cè)L舉察。 ”這是要求出使郎官監(jiān)察新任州刺史 如改變前任的政施是否妥當(dāng)。第五，民情民風(fēng)監(jiān)察。例如，長(zhǎng)慶三年 (823) 十二月，

25、浙西 觀察使李德裕奏： “緣百姓厚葬， 及于道途盛設(shè)祭奠兼置音樂(lè)等。 間里編？m罕知報(bào)義。生無(wú)孝養(yǎng)可紀(jì)，歿以厚葬相矜，喪葬僭 差。 伏請(qǐng)臣當(dāng)?shù)雷越褚院笕缬腥藚s置，準(zhǔn)法科罪。其官吏以 下不能節(jié)級(jí)懲責(zé)， 仍請(qǐng)常委出使郎官、 御史訪察。所冀遐遠(yuǎn)之俗， ， 皆知憲章?！贝文耆?，穆宗在赦書(shū)中宣布：“應(yīng)天下所貢奇綾 異錦雕文刻鏤一事已上，有涉逾制者，悉皆禁斷。至于喪葬、嫁 娶、車(chē)馬、衣服事關(guān)制度，不合逾越，委中書(shū)門(mén)下明立科條，頒 示天下。有不守者。御史臺(tái)及出使郎官、御史嚴(yán)加訪察，節(jié)級(jí)科 處。”大和八年 (834) 文宗疾愈德音稱(chēng)：“天下諸州府如有 冤滯未伸，宜委御史臺(tái)及出使郎官察訪聞奏。 ”最值得引證的

26、是， 大和七年 (833) 閏七月文宗敕稱(chēng)： “前后制敕， 應(yīng)諸道違法征科， 及刑政冤濫，皆委出使郎官、御史訪察聞奏。雖有此文，未嘗舉 職。外地生人勞弊，朝廷莫得盡知。自今已后，應(yīng)出使郎官、御 史所歷州縣，其長(zhǎng)吏政績(jī)，閭閻疾苦及水旱災(zāi)傷，并一一條錄聞 奏。郎官宜委左右丞勾當(dāng)，法官委大理卿勾當(dāng)，限朝見(jiàn)后五日內(nèi) 聞奏，并申中書(shū)門(mén)下。如訪知所奏事不實(shí)，必加懲責(zé)。其奏舉稱(chēng) 職者，則議優(yōu)獎(jiǎng)?！边@份敕文清楚地說(shuō)明了二點(diǎn)：第一，唐后期 中央要求出使郎官承擔(dān)的地方監(jiān)察使命是帶強(qiáng)制性的， 出使回朝 須限時(shí)向皇帝和中書(shū)門(mén)下報(bào)告， 其履職情況則由尚書(shū)都省左右丞 負(fù)責(zé)檢查。第二，賦予出使郎官的地方監(jiān)察使命，重點(diǎn)是“違

27、法 征科及刑政冤濫”，即司法監(jiān)察與財(cái)政監(jiān)察兩方面。此外還有 “長(zhǎng)吏政績(jī)，閶閻疾苦，水旱災(zāi)傷”，即吏治監(jiān)察，并要反映民 風(fēng)民情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等?？傊?，唐后期中央已經(jīng)在制度上把出使郎官納入地方監(jiān)察系 統(tǒng)，要求他們與出使御史一樣承擔(dān)特定的地方監(jiān)察使命。那么，唐朝后期出使郎官為什么會(huì)被中央賦予地方監(jiān)察的使 命呢 ?主要原因當(dāng)在三個(gè)方面。第一，郎官具有特殊地位。據(jù)唐六典規(guī)定，尚書(shū)省郎官 的品秩，郎中均為從五品上，員外郎均為從六品上，但通常是挑 選“有素行才望高者”出任。 郎官身居行政中樞， 具體負(fù)責(zé)起草 和執(zhí)行有關(guān)政令，得以面見(jiàn)皇帝、宰相。自唐太宗以來(lái)其選任逐 漸不由吏部注擬， 而由皇帝制授。 所以顏真

28、卿說(shuō)郎官與御史一樣， 同是皇帝的“腹心耳目之臣”。 因此， 唐后期“出使郎官”和出 使御史一樣地被賦予地方監(jiān)察的使命，與其特殊的地位有關(guān)。第二，制使具有特殊權(quán)威。郎官一旦出使，便具有“制使” 的身份。出使郎官作為“制使”，是皇帝的代表，他們出行前常 要接受皇帝的面諭，回朝則面奏皇帝。史載，貞元后期，德宗雖 然年老卻“躬自聽(tīng)斷，天下事有所壅隔，群臣畏帝苛察，無(wú)敢 言”。監(jiān)察御史段平仲常說(shuō)：“上聰明神武，但臣下畏怯，自為 循默爾。使我一日得召見(jiàn)，宜大有開(kāi)納，”后來(lái)京師發(fā)生旱災(zāi)， “詔擇御史、郎官開(kāi)倉(cāng)振恤。段平仲與考功員外郎陳歸被選”， 二人臨行前受德宗召見(jiàn)，段平仲應(yīng)對(duì)錯(cuò)牾?！痹退哪?(809)

29、正 月，為賑恤旱災(zāi)，憲宗派遣左司郎中鄭敬出使淮南、宣歙，吏部 郎中崔艽出使浙西、浙東，司封郎中孟簡(jiǎn)出使山南東道、荊南， 京兆少尹裴武出使江西鄂岳等道?！皩⑿校⒄賹?duì)”，憲宗告誡 說(shuō)：“朕宮中用度，一匹以上皆有簿歷，惟拯救百姓則不計(jì)所費(fèi) 焉，卿等今者賑恤災(zāi)旱，當(dāng)勤于奉職。勿如潘孟陽(yáng)所到務(wù)飲酒游 山寺而已。 ”這都是郎官出使前有接受皇帝面諭之殊遇之證。 大 和三年八月， 文宗下詔要求給事中“自尚書(shū)省、 御史臺(tái)所有制敕 及官屬累授不當(dāng)，宜封章上論，其事?tīng)罘置?，亦任舉按，須指事 據(jù)實(shí)不放上”。同時(shí)又規(guī)定“如郎官、御史臺(tái)出使訪聞按舉，自 準(zhǔn)前后赦文， 不在此限”。 之所以給予出使郎官上奏不同于在省 郎官

30、的殊遇，與他們具有“制使”的特殊身份有關(guān)。出使郎官和其他制使一樣， 作為皇帝的使者到地方上具有特定的權(quán)威。唐律把“對(duì)捍制使，而無(wú)人臣之禮”列為六種“大不 敬”行為之一。制使的人身安全受到法律的特別保護(hù)。唐律規(guī)定, 若圖謀殺害制使，流二千里；“已傷者，絞；已殺者，皆斬”。 若因忿而毆制使，徒三年；“傷者，流二千里；折傷者，絞”。 并注稱(chēng)：“折傷，謂折齒以上?！彼灾剖钩鲂胁粌H“威振遠(yuǎn) 近”，而且享有一些特殊待遇，如皇帝“多賜章服，以示加恩”； 經(jīng)過(guò)關(guān)津過(guò)所時(shí)其隨身器仗可以不申報(bào)；人州境有“朱衣吏前導(dǎo)”等?？傊?，郎官雖然品秩不高，但出使時(shí)因“制使”的身份而具 有很高的權(quán)威，唐中央讓他們兼任地方監(jiān)察的特定使命是順理成 章的。第三，唐朝后期中央出于加強(qiáng)制約地方分權(quán)勢(shì)力的政治需 要。出使郎官被賦予特定的地方監(jiān)察使命，之所以發(fā)生在唐朝后 期，顯